Đề tài khoa học: Nghiên cứu cải tiến quy trình và phương pháp biên soạn tổng sản phẩm trong tỉnh, thành phố

Đề tài nghiên cứu thực trạng biên soạn tổng sản phẩm trong tỉnh và những nguyên nhân khác biệt giữa số liệu tổng hợp của trung ương và địa phương. Cải tiến quy trình biên soạn chỉ tiêu tổng sản phẩm (GDP) trong tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 05-2004 NGHIÊN CỨU CẢI TIẾN QUY TRÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP BIÊN SOẠN TỔNG SẢN PHẨM TRONG TỈNH, THÀNH PHỐ Đề tài cấp : Tổng cục Thời gian nghiên cứu : 2004 Đơn vị chủ trì : Vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia Đơn vị quản lý : Tổng cục Thống kê Chủ nhiệm đề tài : CN Nguyễn Văn Nông Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: CN Nguyễn Văn Minh CN Trịnh Quang Vƣợng CN Hoàng Tất Thắng CN Đào Ngọc Lâm CN Nguyễn Thị Chiến CN Phạm Đình Hàn CN Hồng Phƣơng Tần CN Hồng Trung Đơng Kết bảo vệ : loại 130 PHẦN I THỰC TRẠNG BIÊN SOẠN TỔNG SẢN PHẨM TRONG TỈNH VÀ NHỮNG NGUYÊN NHÂN KHÁC BIỆT GIỮA SỐ LIỆU TỔNG HỢP CỦA TRUNG ƢƠNG VÀ ĐỊA PHƢƠNG I THỰC TRẠNG BIÊN SOẠN CHỈ TIÊU TỔNG SẢN PHẨM THEO VÙNG LÃNH THỔ HÀNH CHÍNH TỈNH/THÀNH PHỐ Để phục vụ yêu cầu điều hành quản lý kinh tế vĩ mô cấp vùng lãnh thổ hành tỉnh, thành phố từ năm 1960 đến năm 1990 kỷ 20, ngành Thống kê tổ chức hƣớng dẫn cho quan thống kê tỉnh, thành phố tính số tiêu kinh tế tổng hợp chủ yếu thuộc hệ thống bảng cân đối kinh tế quốc dân (gọi tắt MPS) nhƣ: Chỉ tiêu Tổng sản phẩm xã hội, Thu nhập quốc dân, Quỹ tích luỹ, Quỹ tiêu dùng, cân đối thu chi tiền tệ dân cƣ, tài sản vốn tài doanh nghiệp, ngân sách ngân hàng tín dụng địa bàn lãnh thổ tỉnh/thành phố số bảng cân đối sản phẩm chủ yếu Những tiêu kinh tế tổng hợp Hệ thống bảng cân đối kinh tế quốc dân trở thành cơng cụ nghiên cứu phân tích kinh tế vi mơ kinh tế kế hoạch hố tập trung Bƣớc vào thời kỳ đổi mở cửa, từ năm 1989-1992 ngành Thống kê đƣợc tài trợ của quan Thống kê Liên Hợp Quốc tiến hành nghiên cứu vận dụng Hệ thống Tài khoản Quốc gia (SNA) vào Việt nam Ngày 25/12/ 1992 Thủ Tƣớng Chính phủ Quyết định số 183/TTG việc áp dụng Hệ thống SNA tính số tiêu Tổng sản phẩm quốc nội phạm vi nƣớc tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng thay cho Hệ thống MPS tiêu Tổng sản phẩm xã hội, Thu nhập quốc dân thực thời gian trƣớc Thực thị Thủ Tƣớng Chính phủ, Tổng cục Thống kê xây dựng áp dụng Hệ thống Tài khoản Quốc gia thƣờng xuyên hàng năm phạm vi nƣớc đồng thời ban hành chế độ báo cáo Thống kê Tài khoản Quốc gia áp dụng cho tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng theo định số 31/TCTK-PPCĐ ngày 25/12/1994 Tổng cục trƣởng Tổng cục Thống kê để tổ chức hƣớng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tính tiêu Tổng giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm,Tổng sản 131 phẩm (GDP),v.v thực vùng lãnh thổ hành tỉnh, thành phố đƣợc biểu nhƣ sau: a Về qui trình tính tốn cung cấp thông tin nay: Theo chế độ báo cáo hành, quy trình tính tốn cung cấp thơng tin phụ thuộc chủ yếu vào chế phân cấp phân công cho cục thống kê tỉnh/thành phố chịu trách nhiệm hồn tồn việc thu thập thơng tin tính tốn, tổng hợp cung cấp thơng tin theo bƣớc nhƣ sau: Bước thứ nhất, Chỉ tiêu Giá trị sản xuất theo vùng lãnh thổ hành tỉnh, thành phố: - Bộ phận (hoặc phịng) Thống kê Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản chịu trách nhiệm thu thập thơng tin, tính tốn giá trị sản xuất theo giá hành so sánh tất loại hình đơn vị doanh nghiệp nhƣ ngồi doanh nghiệp thuộc ngành nơng, lâm nghiệp thuỷ sản theo ngành kinh tế cấp 1, 2, sau chuyển kết cho phận (phịng thống kê tổng hợp, Cục Thống kê đồng thời gửi báo cáo Vụ Thống kê Nông lâm nghiệp Thuỷ sản - Tổng cục Thống kê - Bộ phận (phòng) thống kê công nghiệp chịu trách nhiệm thu thập thông tin, tính tốn giá trị sản xuất theo giá hành giá so sánh tất loại hình đơn vị doanh nghiệp nhƣ doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp khai thác mỏ, công nghiệp chế biến, cơng nghiệp sản xuất, phân phối điện, khí đốt nƣớc theo ngành kinh tế cấp 1, 2, sau chuyển kết cho phận (phịng) Thống kê tổng hợp (cục Thống kê) đồng thời gửi báo cáo cho Tổng cục Thống kê (vụ Thống kê Cơng nghiệp) - Bộ phận (phịng) thống kê xây dựng chịu trách nhiệm thu thập thơng tin, tính tốn giá trị sản xuất theo giá hành giá so sánh tất loại hình đơn vị doanh nghiệp, doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng sau chuyển kết cho phận (phịng) Thống kê tổng hợp (cục Thống kê) đồng thời gửi báo cáo cho Tổng cục Thống kê (vụ Thống kê Xây dựng giao thông vận tải trƣớc đây, vụ Thống kê Công nghiệp Xây dựng) 132 - Bộ phận (phòng) thống kê thƣơng mại, dịch vụ, giá chịu trách nhiệm thu thập thơng tin có liên quan đến việc tính tốn giá trị sản xuất đơn vị doanh nghiệp thuộc ngành thƣơng mại, khách sạn, nhà hàng, sửa chữa đồ dùng cá nhân gia đình, giao thơng vận tải bƣu điện, kinh doanh bất động sản sau cung cấp cho phận (phịng) Thống kê tổng hợp (cục Thống kê) để tính giá trị sản xuất - Bộ phận (phòng) Thống kê tổng hợp - Cục thống kê có nhiệm vụ thu thập thơng tin tính giá trị sản xuất theo giá hành so sánh loại hình doanh nghiệp nhƣ doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế lại phân theo ngành cấp 1, 2, Bước thứ hai, Chỉ tiêu Chi phí trung gian Giá trị tăng thêm: Dựa chế độ báo cáo tài chế độ báo cáo thống kê doanh nghiệp đơn vị hành nghiệp chế độ điều tra thống kê doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh điều tra định kỳ hệ thống Tài khoản quốc gia theo chu kỳ - năm lần để tính Chi phí trung gian Giá trị tăng thêm theo bố trí nhƣ sau: - Bộ phận (phịng) thống kê cơng nghiệp xây dựng tính Chi phí trung gian, Giá trị tăng thêm theo giá hành ngành công nghiệp khai thác mỏ, công nghiệp chế biến, cơng nghiệp sản xuất, phân phối điện khí đốt, nƣớc ngành xây dựng theo ngành kinh tế cấp 1, 2, theo loại hình kinh tế sau chuyển kết cho phận tổng hợp đồng thời báo cáo vụ Thống kê Công nghiệp Xây dựng - Bộ phận (phịng) thống kê tổng hợp tính chi phí trung gian, giá trị tăng thêm theo giá hành giá so sánh ngành kinh tế cịn lại tính chi phí trung gian giá trị tăng thêm ngành công nghiệp xây dựng theo giá so sánh phân theo ngành kinh tế cấp 1, 2, theo loại hình kinh tế Bước thứ ba, Chỉ tiêu thuế nhập khẩu: - Bộ phận (phòng) Thống kê thƣơng mại, dịch vụ giá (hoặc Thống kê Tổng hợp) phối hợp với quan Hải quan đóng lãnh thổ hành tỉnh/ thành phố để thu thập tiêu thuế nhập thu đƣợc lãnh thổ hành tỉnh/ thành phố kỳ, chuyển kết số liệu 133 thuế nhập cho phận (phòng) tổng hợp cục Thống kế tỉnh/thành phố Bước thứ tư, Tổng hợp lập báo cáo tiêu giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm GDP lãnh thổ hành tỉnh/ thành phố: - Bộ phận (phòng) Thống kê tổng hợp cục Thống kê tỉnh/ thành phố chịu trách nhiệm: + Dựa kết giá trị sản xuất tính bƣớc 1, chi phí trung gian giá trị tăng thêm tính đƣợc bƣớc thuế nhập tính bƣớc kể trên, tổng hợp tiêu giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm GDP tỉnh/ thành phố theo giá thực tế so sánh theo công thức sau: n GDPT/TP =  GO i T / TP i 1 n  IC i 1 i T / TP + TNKT/TP Trong đó: GDPT/TP: Tổng sản phẩm lãnh thổ hành tỉnh/ thành phố n  GO i 1 i T / TP : Tổng giá trị sản xuất tất ngành kinh tế (từ ngành kinh tế thứ đến ngành kinh tế thứ n) lãnh thổ tỉnh/ thành phố n  IC i 1 i T / TP : Tổng chi phí trung gian tất ngành kinh tế (từ ngành thứ đến ngành kinh tế thứ n) lãnh thổ tỉnh/ thành phố TNKT/TP: Tổng số thuế nhập quan hải quan đóng lãnh thổ tỉnh/ thành phố thu đƣợc kỳ + Tiến hành lập biểu báo cáo gửi cho Tổng cục Thống kê đồng thời cung cấp cho quan lãnh đạo Đảng quyền tỉnh/ thành phố b Một số kết chủ yếu đạt đƣợc 134 Qua 10 năm áp dụng, hệ thống Tài khoản quốc gia (SNA) Việt Nam, nhìn chung có bƣớc phát triển đáng kể, có mặt phát triển nhanh so với nƣớc khu vực Nó thực cơng cụ khơng thể thiếu nghiên cứu phân tích kinh tế vĩ mơ kinh tế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Tính tốn số tiêu kinh tế tổng hợp chủ yếu thuộc Hệ thống Tài khoản quốc gia cấp tỉnh, thành phố bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp uỷ Đảng quyền địa phƣơng việc: đánh giá kết sản xuất tổng hợp, tốc độ tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế lãnh thổ kinh tế hành tỉnh, thành phố; làm sở xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch, định chủ trƣơng, sách cụ thể chiến lƣợc sách chung Đảng Nhà nƣớc phù hợp với đặc điểm, tiềm địa phƣơng; tổ chức điều hành gắn kết cấu kinh tế, văn hoá, xã hội thuộc ngành, thành phần kinh tế cấp quản lý khác hoạt động lãnh thổ để tạo nên phát triển theo cấu kinh tế xã hội lãnh thổ hợp lý có hiệu cao, bền vững bảo vệ tài ngun mơi trƣờng Việc tính tốn tiêu kinh tế tổng hợp theo vùng lãnh thổ hành tỉnh, thành phố đồng thời cung cấp thông tin quan trọng cho việc biên soạn Hệ thống Tài khoản Quốc gia toàn kinh tế c Những tồn * Tính theo giá thực tế: Tổng cộng số liệu báo cáo GDP tỉnh thành phố trực tiếp tính lên thƣờng thấp so với Tổng cục Thống kê (vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia) tính chung nƣớc Qua bảng đối chiếu số liệu GDP từ năm 2000 đến năm 2003 vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia Tổng cục Thống kê tính với GDP 61 tỉnh / thành phố Cục Thống kê tỉnh / thành phố trực tiếp tính (Biểu số 1) ta thấy GDP 61 tỉnh / thành phố tính so với GDP vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia tính đạt 90,1% năm 2000, 90,4% năm 2001, đƣợc tịnh tiến nhích dần lên mức 95,2% năm 2002 98,2% năm 2003 Sự sai lệch giá thực tế có xu hƣớng giảm dần qua năm nhƣng diễn mức độ khác thể biến động không đồng năm, khu vực ngành: 135 * Tính theo giá so sánh: - Khác với giá thực tế, nhƣ theo giá thực tế GDP 61 tỉnh /thành phố tính thƣờng thấp có xu hƣớng tiếp cận gần sát với số liệu Vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia tính qua năm nhƣ trình bày Nhƣng theo giá so sánh lại trái ngƣợc với xu hƣớng này, nghĩa GDP 61 tỉnh /thành phố tính theo giá so sánh qua năm thƣờng cao có xu hƣớng ngày doãng vƣợt xa so với số liệu vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia tính chung cho nƣớc Qua bảng đối chiếu số liệu GDP từ năm 2000-2003 vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia Tổng cục Thống kê tính tổng cộng GDP 61 cục Thống kê tỉnh / thành phố (biểu số 2) tính ta thấy: GDP tổng hợp từ 61 tỉnh / thành phố tính so với GDP vụ Hệ thống Tài khoản Quốc gia Tổng cục Thống kê tính năm 2000 104,99%; năm 2001 106,06%, năm 2002 109,03% đến năm 2003 cao mức 115,71% Sự sai lệch biến động khơng đồng khu vực, ngành qua năm II NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI, THIẾU SÓT DẪN ĐẾN CÓ SỰ KHÁC BIỆT GIỮA SỐ LIỆU TỔNG HỢP CỦA TRUNG ƢƠNG VÀ ĐỊA PHƢƠNG Những nguyên nhân là: Quy trình tính tốn tổng hợp tiêu GO, IC, VA GDP theo vùng lãnh thổ hành tỉnh/thành phố chƣa đƣợc cải tiến cách đồng để vừa bảo đảm chuẩn mực phƣơng pháp SNA, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành kinh tế điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt nam Cụ thể quy trình tính tốn giao trách nhiệm hồn tồn cho cục Thống kê tự tính tốn dựa nguồn thơng tin thu thập chủ yếu theo đơn vị hạch toán độc lập, chƣa phân định cách cụ thể rõ ràng theo nguyên tắc "Đơn vị thƣờng trú"nhƣ hƣớng dẫn theo Hệ thống SNA Liên Hợp Quốc, dẫn đến phạm vi tính tốn vừa trùng lặp vừa sót Quy trình tính tốn mang tính cắt phân tán, mang nặng giao khoán cho cục Thống kê tỉnh/thành phố tự đảm nhiệm khâu công 136 việc, lĩnh vực, loại hình đơn vị hoạt động địa bàn tỉnh/thành phố Điều dẫn đến thiếu thống tập trung, thiếu phân công hợp tác chặt chẽ trung ƣơng địa phƣơng, tỉnh thành phố quan hữu quan Nguồn số liệu từ thống kê chuyên ngành để làm sở tính tiêu GDP tỉnh/thành phố khơng thống có sai lệch nhiều, nhƣ chênh lệch số liệu giá trị sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản, công nghiệp theo giá thực tế giá cố định; tổng mức bán lẻ, khối lƣợng hành khách hàng hoá vận chuyển, luân chuyển.v.v Cục Thống kê Tổng cục tính Điều thể nguồn thơng tin thống kê chuyên ngành chƣa đầy đủ, phƣơng pháp hƣớng dẫn vụ Tổng cục Thống kê chƣa thống Sự phối hợp phòng thống kê tổng hợp phòng thống kê chuyên ngành chƣa chặt chẽ Vấn đề giá số giá áp dụng để tính chuyển tiêu kinh tế tổng hợp tỉnh/thành phố giá so sánh cịn nhiều bất cập Khơng loại trừ tác động yếu tố chủ quan thành tích chủ nghĩa số địa phƣơng làm cho xu hƣớng tốc độ tăng trƣởng số địa phƣơng không sát thực tế Do ý thức chấp hành luật pháp lĩnh vực thống kê, kế toán, chế độ điều tra, báo cáo thống kê quan tổ chức đơn vị sở chƣa nghiêm Đội ngũ cán thống kê cán chuyên sâu tài khoản quốc gia cấp tỉnh/thành phố vừa thiếu số lƣợng vừa yếu lực chuyên môn thƣờng xuyên thay đổi, không ổn định Hệ thống hệ số làm sở tách bóc phần chi phí trung gian giá trị tăng thêm yếu tố chi phí sản xuất loại hình kinh tế, đặc biệt đối khu vục ngồi doanh nghiệp nhà nƣớc, khu vực cá thể, ngành dịch vụ chia theo tỉnh/thành phố vùng lãnh thổ kinh tế nhƣ chung toàn quốc, nhiều năm (từ năm 1996 đến nay) chƣa đƣợc cập nhật điều tra để xây dựng hệ số Trong hoạt động sản xuất, phân phối trao đổi, tiêu thụ kinh thị trƣờng xu hội nhập quốc tế có biến đổi nhanh chóng làm cho hệ số tính tốn lạc 137 hậu, lỗi thời, khơng cịn xu Các vụ chức Tổng cục chƣa tăng cƣờng hƣớng dẫn, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nguồn thơng tin, phƣơng pháp, quy trình tính đối chiếu chỉnh lý, tính bổ sung số liệu cho tỉnh/thành phố chƣa hợp lý PHẦN II CẢI TIẾN QUY TRÌNH BIÊN SOẠN CHỈ TIÊU TỔNG SẢN PHẨM (GDP) TRONG TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG I PHẠM VI, NGUYÊN TẮC VÀ NHỮNG QUY ƢỚC CHỦ YẾU TRONG VIỆC ÁP DỤNG QUY TRÌNH TÍNH CÁC CHỈ TIÊU KINH TẾ TỔNG HỢP CỦA SNA THEO VÙNG LÃNH THỔ HÀNH CHÍNH TỈNH/THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG (đƣợc gọi chung theo tỉnh/thành phố) Phạm vi tính tiêu kinh tế tổng hợp SNA theo vùng lãnh thổ hành tỉnh, thành phố 1.1 Theo phạm vi địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đƣợc Quốc hội thông qua phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo vùng lãnh thổ tỉnh, thành phố Thủ Tƣớng Chính phủ 1.2 Theo phạm trù sản xuất: - Bao gồm hoạt động sản xuất tạo sản phẩm vật chất dịch vụ hữu ích đƣợc tạo vùng lãnh thổ hành tỉnh, thành phố (kể hoạt động nhƣ: tự sản xuất nông sản phẩm để phục vụ tiêu dùng hộ gia đình, tự xây dựng nhà, tự chế biến lƣơng thực, thực phẩm, tự dệt may quần áo ) - Những hoạt động sau không thuộc phạm trù sản xuất nhƣ: Sự phát triển tự nhiên rừng, cá biển, sông, buôn lậu ma túy, dâm, mê tín dị đoan Những nguyên tắc tính tiêu kinh tế tổng hợp SNA theo vùng 2.1 Nguyên tắc thống Khi tính tiêu kinh tế tổng hợp cho cấp vùng (từng tỉnh, 138 thành phố vùng liên tỉnh, thành phố) phải bảo đảm thống phạm vi, nội dung, phƣơng pháp tính, nguồn thông tin loại phân tổ theo ngành, theo khu vực, theo loại hình kinh tế, theo cấp quản lý v.v tiêu không vùng, tỉnh quốc gia, với tiêu chuẩn quy định chung quốc tế 2.2 Nguyên tắc đơn vị thường trú Đơn vị thƣờng trú phận cấu thành vùng lãnh thổ kinh tế, vậy, "Nền" kinh tế theo vùng lãnh thổ tập hợp toàn đơn vị thƣờng trú vùng Trên nguyên tắc đơn vị thƣờng trú điều kiện thực tế chế độ báo cáo điều tra thống kê, quy định đơn vị kinh tế sở đơn vị thƣờng trú vùng có điều kiện sau: - Là đơn vị sở thực hoạt động kinh tế vùng từ năm trở lên đơn vị sở địa phƣơng, trung ƣơng hay liên doanh đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi - Đơn vị có địa điểm hoạt động sản xuất nơi giao dịch cố định vùng để tiến hành hoạt động sản xuất, giao dịch kinh tế văn hoá đời sống - Đơn vị có chủ thể quản lý hoạt động kinh tế (có tổ chức ngƣời chịu trách nhiệm điều hành hoạt động kinh tế), hoạt động đời sống văn hoá vùng - Một đơn vị sở đƣợc coi đơn vị thƣờng trú tỉnh, thành phố vùng liên tỉnh, thành phố - Đơn vị sở chủ thể kinh tế nhỏ nhất, nơi trực tiếp diễn hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung cấp dịch vụ hoạt động quản lý hành chính, nghiệp, hoạt động tổ chức xã hội, đoàn thể; Đơn vị sở đơn vị hạch toán kinh tế độc lập, phụ thuộc nhƣng thống kê đƣợc lao động, sản lƣợng sản phẩm sản xuất xác định đƣợc doanh thu chi phí; Đơn vị sở hộ tƣ nhân cá thể, doanh nghiệp, công ty, quan, đơn vị có tƣ cách pháp nhân bán tƣ cách pháp nhân Có thể hiểu cụ thể đơn vị sở theo ví dụ sau: 139 ... phƣơng pháp, quy trình tính đối chiếu chỉnh lý, tính bổ sung số liệu cho tỉnh /thành phố chƣa hợp lý PHẦN II CẢI TIẾN QUY TRÌNH BIÊN SOẠN CHỈ TIÊU TỔNG SẢN PHẨM (GDP) TRONG TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC...PHẦN I THỰC TRẠNG BIÊN SOẠN TỔNG SẢN PHẨM TRONG TỈNH VÀ NHỮNG NGUYÊN NHÂN KHÁC BIỆT GIỮA SỐ LIỆU TỔNG HỢP CỦA TRUNG ƢƠNG VÀ ĐỊA PHƢƠNG I THỰC TRẠNG BIÊN SOẠN CHỈ TIÊU TỔNG SẢN PHẨM THEO VÙNG LÃNH... 25/12/1994 Tổng cục trƣởng Tổng cục Thống kê để tổ chức hƣớng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tính tiêu Tổng giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm ,Tổng sản 131 phẩm (GDP),v.v