Phân tích đặc điểm các biện pháp bảo đảm đầu tư theo pháp luật hiện hành và cho ví dụ về việc thực hiện các biện pháp bảo đảm đầu tư ở Việt Nam Đầu tư luôn là mối quan tâm hàng đầu của bất kỳ quốc gia nào, dù phát triển hay đang phát triển. Nhà nước luôn tìm mọi cách để thu hút, duy trì và phát triển tốt môi trường đầu tư của mình. Để làm tốt điều đó, một trong những phương pháp được đưa ra là hàng loạt các chính sách để đảm bảo đầu tư, nhằm tạo uy tín, sự tin tưởng cũng như tạo ra một môi trường đầu tư thật sự có tiềm lực, thu hút tối đa các dự án đầu tư vào nước mình. Với các nhà đầu tư nước ngoài, thông qua các chính sách đảm bảo đầu tư mà có thể cải thiện, nâng cao đáng kể lòng tin cũng như tranh thủ, tận dụng tối đa những chính sách từ phía từ phía chính quyền trong nước và hơn thế nữa.
Đề bài: Phân tích đặc điểm các biện pháp bảo đảm đầu tư theo pháp luật hiện hành cho ví dụ về việc thực hiện các biện pháp bảo đảm đầu tư Việt Nam Bảng từ viết tắt ĐT NĐT GCN Đầu tư Nhà Đầu tư Giấy chứng nhận Danh mục tài liệu tham khảo Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đầu tư, nxb CAND Luật Đầu tư 2014 Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 : luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Thị Ánh Nguyệt ; PGS TS Dương Đăng Huệ hướng dẫn Luật Đầu tư 2020 Báo Tiền phong ngày 06/10/2015, báo Dân Trí ngày 24/10/2015, báo ANVT ngày 31/10/2015 MỞ ĐẦU Đầu tư mối quan tâm hàng đầu quốc gia nào, dù phát triển hay phát triển Nhà nước ln tìm cách để thu hút, trì phát triển tốt mơi trường đầu tư Để làm tốt điều đó, phương pháp đưa hàng loạt sách để đảm bảo đầu tư, nhằm tạo uy tín, tin tưởng tạo môi trường đầu tư thật có tiềm lực, thu hút tối đa dự án đầu tư vào nước Với nhà đầu tư nước ngồi, thơng qua sách đảm bảo đầu tư mà cải thiện, nâng cao đáng kể lòng tin tranh thủ, tận dụng tối đa sách từ phía từ phía quyền nước Vì lẽ đó, em xin chọn NỘI DUNG I Khái quát chung biện pháp bảo đảm đầu tư Khái niệm biện pháp bảo đảm đầu tư Các biện pháp bảo đảm đầu tư hiểu cam kết Nhà nước Việt Nam việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NĐT trình tiến hành dự án đầu tư Việt Nam Các biện pháp bảo đảm đầu tư Theo Luật Đầu tư 2014 biện pháp sau: - Bảo đảm quyền sở hữu tài sản - Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh - Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước - Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng - Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật II Đặc điểm biện pháp bảo đảm đầu tư Bảo đảm quyền sở hữu tài sản Điều kiện tiên để NĐT tiến hành hoạt động ĐT họ phải có vốn nên họ ln đến an toàn của vốn bên cạnh yếu tố lợi nhuận Thông thường di chuyển vốn tài sản sang nước ngồi để ĐT việc NĐT lo sợ biện pháp “Quốc hữu hóa” nước sở tước đoạt tài sản họ điều không tránh khỏi.Do muốn thu hút quan tâm NĐT quốc gia phải có chế độ bảo hộ quyền sở hữu tài sản mà họ đưa vào kinh doanh Quyền sở hữu tài sản chế định quy định cụ thể Hiến pháp 2013 Khoản Điều 32 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác.” Điều Luật Đầu tư 2014 cụ thể hóa Điều 32 Hiến pháp năm 2013, theo Nhà nước khơng dụng quyền cưỡng chế đặc biệt để xâm phạm tới tài sản hợp pháp NĐT: “1.Tài sản hợp pháp nhà đầu tư khơng bị quốc hữu hóa bị tịch thu biện pháp hành 2 Trường hợp Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản lý quốc phịng, an ninhhoặc lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai nhà đầu tư toán, bồi thường theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan.” Bảo đảm tài sản NĐT yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tâm lý NĐT tiến hành hoạt động ĐT kinh doanh Nhà nước Việt Nam tôn trọng cam kết bảo đảm vốn tài sản NĐT quy định cụ thể Đó là: a Khơng quốc hữu hóa, không tịch thu tài sản hợp pháp NĐT biện pháp hành Trong Luật Đầu tư 2014 , bảo đảm quyền sở hữu tài sản biện pháp bảo đảm đầu tư quy định Khoản Điều sau : “ Tài sản hợp pháp nhà đầu tư không bị quốc hữu hỏa bị tịch thu biện pháp hành " Khi đầu tư , nhà đầu tư có khối tài sản hợp pháp Số tài sản không bị quốc hữu hôn ( đưa tài sản từ sở hữu tư nhân thành sở hữu Nhà nước ) hay bị tịch thu biện pháp hành Quy định cụ thể hóa Điều 32 Hiến pháp năm 2013 , theo Nhà nước không sử dụng quyền cường chế đặc biệt để xâm phạm tới tài sản hợp pháp nhủ đầu tư Quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư bảo hộ Việc quy định chế định hệ thống pháp luật bảo đảm đầu Việt nam hồn tồn phù hợp với thơng lệ quốc tế Với nội dung lời cam kết thỏa đáng nhà đầu tư việc không quốc hữu hỏa , không tịch thu vốn đầu tư tài sản hợp pháp nhà đầu tư biện pháp hình , Chính phủ tạo lập lòng tin cho nhà đầu tư quyền sở hữu chỉnh củng họ khối tài sản đem đầu tư kinh doanh Việt Nam b Trưng mua trưng dụng tài sản NĐT Các vấn đề liên quan đến trang mua , trưng dụng tài sản nhà đầu tư nói riêng chủ thể khác xã hội nói chung cụ thể hóa Luật Trưng mua , trưng dụng tài sản 2008 Luật Trưng mua , trưng dụng tài sản 2008 giải đáp băn khoăn nhà đầu tư việc tiến hành trang mua , trưng dụng tài sản trường hợp mà pháp luật quy định Khi có lý quốc phịng , an ninh , không nhà đầu tư mà doanh nghiệp , cá nhân hay hộ gia đình có khả bị mua , trưng dụng tài sản Lúc , nhà đầu tư tốn , bồi thưởng theo quy định pháp luat Sự việc trưng mua , trưng dụng đưa từ định hành Nhà nước Theo quy định Điều Luật Trung mua , trưng dụng tài sản 2008 Nhà nước trang mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư trường hợp thực cần thiết lý an ninh , quốc phịng hay lợi ích quốc gia Khi đó, nhà đầu tư nhận toản đền bù theo giá thị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng , dựa tinh thần Quy định hoàn toàn phù hợp với cam kết Việt Nam hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư Biện pháp có hiệu lực kể từ nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư mà không cần phải thơng qua thêm thủ tục hành nào, áp dụng tất nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt không phân biệt đầu nước hay đầu nước ngồi Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng Thủ tướng Chính phủ định việc bảo lãnh nghĩa vụ thực hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước tham gia thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác Những dự án Thủ tướng Chính phủ bảo lãnh dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quan trọng, ảnh hưởng lớn đến xã hội Đây biện pháp đảm bảo đầu tư quan trọng, phần thể vai trò, quan tâm điều hành đất nước Chính phủ dự án quan trọng Mặt khác, dự án dự án lớn, địi hỏi nhà đầu tư phải có tiềm lực mạnh tài chính, lượng vốn bỏ nhiều nên việc cần bảo lãnh phủ cần thiết Bảo đảm hoạt động kinh doanh Để NĐT thoải mái tham gia ĐT Việt Nam, Nhà nước ta bảo đảm cho NĐT hoạt động ĐT môi trường thoải mái, thuận lợi, hợp lý nước phát triển Thế giới Do vậy, Nhà nước không bắt buộc NĐT phải thực yêu cầu quy định khoản Điều Điều 12, Luật Đầu tư 2014 10 Luật đầu tư 2014.Tuy nhiên, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, sách quản lý ngoại hối khả cân đối ngoại tệ thời kỳ, Thủ tướng Chính phủ định việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu ngoại tệ dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác Nhà nước không bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu, dịch vụ nước phải mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ nước; xuất hàng hóa dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước; nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; đạt tỷ lệ nội địa hóa hàng hóa sản xuất nước; đạt mức độ giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngồi; đặt trụ sở địa điểm theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền2 Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước Yếu tố tác động tới hoạt động ĐT thu nhập kết ĐT đem lại, lợi nhuận chủ ĐT hưởng Đây mục đích NĐT mong đạt Động lực Điều 10, Luật Đầu tư 2014 thúc đẩy NĐT hy vọng thu nhập tương lai cao chi phí bỏ Do vậy, Nhà nước việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản NĐT nước ngồi cịn cam kết cho họ chuyển tài sản hợp pháp khỏi Việt Nam Biện pháp bảo đảm đầu tư áp dụng với nhà đầu tư nước ngồi có hoạt động đầu tư Việt Nam Theo Luật đầu tư, sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam, nhà đầu tư nước chuyển nước tài sản sau đây: (1) Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư; (2) Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh; (3) Tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư3 Nhà nước ta đảm bảo cho nhà đầu tư nước tự việc sản xuất, kinh doanh mình, khơng bị lệ thuộc vào yêu cầu mang tính can thiệp vào hoạt động riêng hợp pháp họ Đây điều đương nhiên tất yếu quốc gia việc đảm bảo đầu tư, dành cho nhà đầu tư quyền tự định đoạt khuôn khổ cho phép pháp luật Bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật Xuất phát từ thực tế thay đổi tình hình kinh tế - xã hội nên pháp luật cần có thay đổi cho phù hợp Tuy nhiên thay đổi ảnh hưởng đến quyền lợi NĐT, nhiều trường hợp làm ổn định,gây khó khăn cho hoạt động ĐT kinh doanh Vì Điều 11, Luật Đầu tư 2014 Nhà nước cần phải có biện pháp thích đáng để bảo vệ quyền lợi NĐT trường hợp Thứ nhất, trường hợp quy định pháp luật ban hành quy định ưu đãi ĐT cao ưu đãi ĐT mà NĐT hưởng NĐT hưởng ưu đãi ĐT theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Thứ hai, trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi ĐT mà NĐT hưởng trước NĐT tiếp tục áp dụng ưu đãi ĐT theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Những ưu đãi mà NĐT hưởng trường hợp ưu đãi ĐT quy định Giấy phép ĐT, Giấy phép kinh doanh, GCN ưu đãi ĐT, GCN ĐT, GCN ĐKĐT,văn định ĐT văn khác quan Nhà nước có thẩm quyền ưu đãi khác Tuy nhiên, không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn pháp luật lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khoẻ cộng đồng, bảo vệ môi trường Trong trường hợp NĐT không tiếp tục áp dụng ưu đãi ĐT theo quy định cũ xem xét giải biện pháp sau đây: “a)Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; b)Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; c)Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại.” III Việc thực biện pháp bảo đảm đầu tư Việt Nam Bảo đảm quyền sở hữu tài sản Thời gian gần đây, báo chí nước có đăng có đăng loạt viết “Ngân hàng Nhà nước mua lại hàng loạt ngân hàng với giá đồng”4 liên quan đến việc nhà nước quốc hữu hóa tài sản nhà đầu tư Đó câu chuyện loạt ngân hàng như: OceanBank (Ngân hàng Thương mại Cổ phần Đại Dương), GPBank (Ngân hàng TMCP Dầu khí tồn cầu), CBbank (Ngân hàng TMCP Xây dựng Việt Nam) Ngân hàng nhà nước Việt Nam mua lại với giá đồng trở thành Ngân hàng thương mại TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu Các nguồn thông tin làm dư luận hiểu theo nhiều chiều hướng khác Trong đó, có chiều hướng cho rằng, nhà nước quốc hữu hóa tài sản tư nhân, tài sản nhà đầu tư Để lập luận theo hướng này, họ cho rằng: “Bằng việc mua lại này, NHNN thức chân tồn cổ đơng hữu ngân hàng này, dù cổ đông lớn hay nhỏ, tổ chức hay cá nhân, để trở thành chủ sở hữu nhất, ngân hàng trước trở thành ngân hàng thương mại trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu” Do đó, việc chuyển đổi hình thức sở hữu ngân hàng từ sở hữu tư nhân (cổ phần) sang thuộc sở hữu hồn tồn Nhà nước chất phải gọi quốc hữu hóa, biến tài sản thuộc sở hữu phi nhà nước thành sở hữu nhà nước cho dù tài sản khơng cịn giá trị Được đăng báo Tiền phong ngày 06/10/2015, báo Dân Trí ngày 24/10/2015, báo ANVT ngày 31/10/2015 Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh Trong năm gần đây, nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế thị trường nên vấn đề nhà nước thực tốt Hơn nữa, nhà nước tiến hành q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, nhà nước dần rút khỏi việc can thiệp vào kinh tế Tuy vậy, trình cổ phần hóa cịn điều mà doanh nghiệp lo lắng, việc nhà nước can thiệp nhiều vào nhân cấp cao doanh nghiệp trình cổ phần hóa, việc nhà nước định hay bổ nhiệm cơng chức nhà nước nắm vai trị quản trị cơng ty q trình cổ phần hóa mà theo theo lực thay quốc gia tiên tiến, người khơng có đồng vốn th làm chủ tịch HĐQT người có kinh nghiệm quản trị doanh nghiệp Như vậy, công tác nhân kết sản xuất kinh doanh yêu cầu kết kinh doanh thị trường trả lời, từ ý muốn chủ quan người quản lý vốn Đây xu hướng đáng lo ngại, điều ngược với mơ hình phát triển kinh tế theo hướng đại mà Nhà nước cam kết xây dựng Mặt khác, nhân Nhà nước cử người quản lý định việc tự định đoạt đầu tư kinh doanh bị ảnh hưởng đáng kể Bảo đảm việc chuyển lợi nhuận thu nhập hợp pháp Hiện nay, việc chuyển lợi nhuận nước điều chỉnh thông tư 186/2010/TT-BTC Tuy nhiên, mối lo lắng áp dụng Thơng tư việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cố gắng tìm kiếm biện pháp hợp pháp khác để dịch chuyển lợi nhuận hợp pháp họ nước ngồi năm, thay chờ đến đầu năm sau nộp báo cáo tài kiểm toán báo cáo toán thuế cho quan thuế địa phương Các cách họ sử dụng để chuyển lợi nhuận nước ngồi khơng theo quy định Luật Đầu tư Như thấy việc giới hạn thời gian chuyển lợi nhuận cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam thông qua việc ban hành Thông tư 186, xét lý thuyết, góp phần giải tình trạng thiếu hụt ngoại tệ ngắn hạn Tuy nhiên, thực tế trung dài hạn, nhà đầu tư nước ngồi tìm cách sử dụng kênh giao dịch phép khác để gián tiếp chuyển lợi nhuận nước cách hợp pháp mà làm giảm nguồn thu thuế gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi sách pháp luật Hiện tại, Luật Đầu tư có hiệu lực Luật đầu tư 2014 Quốc hội thông qua Luật Đầu tư 2020 có vài điểm khác so với luật 2014 danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh Khi đó, dự án đầu tư nhà đầu tư trước thực khơng thuộc dự án đầu tư, kinh doanh có điều kiện, sau có thay đổi pháp luật lại thuộc dự dự án đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định nhà đầu tư phải thực thủ tục đáp ứng điều kiện theo luật mà trước luật cũ không yêu cầu đăng ký yêu cầu đáp ứng điều kiện Như vậy, trường hợp thay đổi pháp luật có nhiều thứ thay đổi Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng Các dự án Chính phủ bảo lãnh lại tỏ hoạt động không hiệu quả, có tình trạng vi phạm nghĩa vụ trả nợ diễn làm ảnh hưởng không nhỏ tới nợ cơng nước Việc bảo lãnh Chính phủ năm gần cho thấy hiệu không nhiều cần có chế giám sát, quản lý chặt chẽ việc tạm dừng bảo lãnh đạo Thủ tướng Bên cạnh đó, làm giảm niềm tin đáng kể nhà đầu tư, dự án mà trước họ bảo lãnh thay tạm dừng bảo lãnh KẾT LUẬN Đảm bảo đầu tư vấn đề quan tâm quốc gia giới, có Việt Nam Nhằm tạo tin tưởng, uy tín thể vai trị, vị đặc biệt Nhà nước Việt Nam bước đà phát triển kinh tế, có diện lĩnh vực đầu tư Thừa nhận cịn nhiều bất cập, khó khăn, mâu thuẫn chồng chéo không quy định pháp luật mà cịn q trình thực thi, áp dụng Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam đầu tư hồn thiện theo hướng tích cực, thu nhiều kết khả quan Việt Nam tạo niềm tin đáng kể cho nhà đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư nước ... nhà đầu tư có thay đổi sách pháp luật Hiện tại, Luật Đầu tư có hiệu lực Luật đầu tư 2014 Quốc hội thơng qua Luật Đầu tư 2020 có vài điểm khác so với luật 2014 danh mục ngành, nghề đầu tư kinh... quy định pháp luật mà trình thực thi, áp dụng Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam đầu tư hoàn thiện theo hướng tích cực, thu nhiều kết khả quan Việt Nam tạo niềm tin đáng kể cho nhà đầu tư cải thiện tốt... Biện pháp có hiệu lực kể từ nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư mà không cần phải thông qua thêm thủ tục hành nào, áp dụng tất nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt không phân