Dự thảo KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ ĐỀ ÁN GIẢM PHÁT THẢI VÀ CHUYỂN QUYỀN GIẢM PHÁT THẢI VÙNG BẮC TRUNG BỘ GIAI ĐOẠN 2018-2025

Public Disclosure Authorized VIỆT NAM ***** Quỹ Đối tác Các bon Lâm nghiệp (FCPF) Quỹ Các-bon Dự thảo KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ ĐỀ ÁN GIẢM PHÁT THẢI VÀ CHUYỂN QUYỀN GIẢM PHÁT THẢI VÙNG BẮC TRUNG BỘ GIAI ĐOẠN 2018-2025 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tháng 01 năm 2019 Ghi sửa đổi Báo cáo ban hành sửa đổi sau: Ban hành Sửa đổi Mô tả Ngày FCPF Dự thảo RPF 30/7/16 S Tarr Dự thảo sửa đổi 13/9/17 S Tarr Sửa đổi 27/9/1801/2019 Được duyệt Khung sách tái định cư Tuyên bố Chính phủ Chính phủ với tất bên liên quan quốc tế Chương trình REDD+ Việt Nam tìm cách đảm bảo Đề án giảm phát thải không dẫn đến tái định cư không tự nguyện Chính phủ hiểu WB OP/BP 4.12 chuẩn bị không đơn giản để giải tác động đến dự án sở hạ tầng quy mơ lớn mà cịn lĩnh vực khác, bao gồm thu hồi đất tương đối nhỏ dự án chương trình với tác động nghiêm trọng Tuy nhiên, Chính phủ nhận số hoạt động đề xuất dẫn đến việc vơ tình hạn chế tiếp cận vào khu vực định hợp pháp (chủ yếu bối cảnh rừng bảo vệ Đề án giảm phát thải dẫn đến tác động xấu đến sinh kế người dân bị di dời Người ta dự tính không nên tái định cư vật lý trường hợp khó xảy ra, điều xảy ra, hộ gia đình bị ảnh hưởng cần phải bồi thường Chính phủ nhận thấy người bị ảnh hưởng tài sản tạo thu nhập và/hoặc bị buộc phải theo đuổi hoạt động sinh kế khác, họ phải nhận hỗ trợ tiền tệ hình thức hỗ trợ sinh kế khác họ khơi phục tốt cải thiện mức sống trước có chương trình Các chương trình liên quan đến đất Đề án giảm phát thải không tạo lợi ích tức thời giúp khơi phục mức sống người dân bị ảnh hưởng Chính phủ hiểu Đề án giảm phát thải cần giám sát sau thực để đảm bảo “thực hành chấp nhận được” dựa RPF cụ thể hóa RPF tập trung vào người bị ảnh hưởng trải qua tác động tái định cư không tự nguyện WB OP/BP 4.12 cung cấp cho theo dõi giám sát quy trình có hệ thống hầu hết bên liên quan khác REDD+ tập trung vào tất người bị ảnh hưởng dự án họ có phải tái định cư không tự nguyện hay không Việt Nam muốn theo cách tiếp cận quốc gia phát triển khung pháp lý riêng dựa Quyết định số 58/QD-BNN- để gặp UNFCCC, UNREDD+, biện pháp bảo đảm an toàn Ngân hàng Thế giới bên liên quan quốc tế khác bao gồm Ngân hàng Phát triển Châu Á, Ngân hàng Phát triển KfW, nhà cung cấp vốn ODA song phương NGO CSO Cơ sở pháp lý cho Quyết định số 58/QD-BNN-HTQT ngày 10 tháng năm 2013 thơng qua Khung Chính sách Tái định cư (sau gọi RPF) Khung chuẩn bị dựa hài hòa sách OP/BP 4.12 Luật pháp Nghị định Việt Nam bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có liên quan đến đề xuất chương trình, đánh giá tác động mơi trường xã hội tham vấn với bên liên quan dự án Khung sách tái định cư Sau đó, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (Bộ NN & PTNT) yêu cầu Ngân hàng Thế giới UNREDD hỗ trợ phủ xây dựng khung quốc gia để giải biện pháp bảo đảm an toàn REDD+ (nghĩa khung bảo bảo đảm an toàn quốc gia cho biện pháp bảo bảo đảm an toàn REDD+ chủ yếu dựa Các biện pháp bảo vệ Ngân hàng Thế giới UNFCCC) để cung cấp sở cho biện pháp bảo bảo đảm an toàn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực Kế hoạch Hành động REDD Quốc gia Việt Nam (NRAP) Chính phủ phải đối mặt với thách thức đáng kể việc thực NRAP, nhà tài trợ áp dụng yêu cầu bảo đảm an toàn tương ứng họ Dự đốn sách ngun tắc bảo đảm an tồn khác, đặc biệt sách liên quan đến UNFCCC, đưa vào Khung quốc gia biện pháp bảo đảm an toàn REDD+ Mặc dù bao gồm họ tùy thuộc vào công nhận đưa trên, phần lớn họ không tập trung vào tác động tái định cư khơng tự nguyện Điều này, Chính phủ cơng nhận bên liên quan REDD+ quốc tế khác tập trung vào vấn đề quản trị cho WB OP/BP 4.12 thiên dự án sở hạ tầng quy mô lớn thực tế, nhắm vào loạt dự án chương trình ngành khác RPF áp dụng cho tất tiểu dự án Chương trình giảm phát thải Việt Nam chúng dẫn đến hành động xác định (i) di dời nhà ở; (ii) nguồn thu nhập phương tiện sinh kế, cho dù người dân có bị ảnh hưởng hay khơng phải di chuyển đến địa điểm khác; (iv) vơ tình hạn chế truy cập vào khu vực rừng bảo vệ hợp pháp dẫn đến tác động bất lợi đến sinh kế người dân bị di dời điều đề cập Khung tiến trình chuẩn bị cho ER-P Khung sách tái định cư Mục lục Giới thiệu 1.1 Tổng quan chương trình 1.2 Mục tiêu nguyên tắc Khung sách tái định cư 1.3 Mục đích chuẩn bị Khung sách tái định cư 1.4 Người di dời (DP) 1.5 Các nguyên tắc mục tiêu 14 14 Khung pháp lý 2.1 Khung pháp lý Chính phủ Việt Nam 2.2 Chính sách hoạt động Ngân hàng Thế giới Tái định cư không tự nguyện (OP 4.12) 2.3 So sánh quy định Chính phủ Việt Nam sách Ngân hàng giới 29 30 19 21 27 28 32 32 Nguyên tắc sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.1 Nguyên tắc chung 3.2 Chính sách bồi thường 3.3 Chiến lược tái định cư phục hồi thu nhập 3.4 Các nhóm dễ bị tổn thương, giới tính dân tộc thiểu số 36 36 37 59 59 Tiêu chí đủ điều kiện quyền lợi 4.1 Tính đủ điều kiện người di dời 4.2 Xác định nhóm hoặc hộ gia đình dễ bị tổn thương 4.3 Tính hợp lệ/ Đủ tư cách 4.4 Quyền lợi hưởng 4.5 Các trường hợp phát sinh sau ngày khoá sổ 61 61 61 62 62 62 Tham vấn với người bị ảnh hưởng chương trình 5.1 Mục tiêu thông tin tham vấn cộng đồng 5.2 Phương pháp tư vấn thông qua chuẩn bị RPF 5.3 Tư vấn trình xác định chuẩn bị tiểu dự án 5.4 Tham vấn đề xuất trình thực tiểu dự án 63 63 63 64 64 Công bố thông tin 68 Hạn chế sử dụng tài nguyên 7.1 Tái định cư tiềm 69 69 Khung sách tái định cư Tổ chức thực 8.1 Sắp xếp tổ chức 8.2 Thủ tục Chuẩn bị phê duyệt Kế hoạch hành động tái định cư (RAP) 8.3 Khảo sát chi phí thay 8.4 Triển khai RAP 71 71 Cơ chế phản hồi giải khiếu nại 9.1 Các yêu cầu OP 4.12 9.2 Cơ chế phản hồi giải khiếu nại 78 78 79 10 Chi phí ngân sách 82 11 Giám sát đánh giá 11.1 Giám sát 11.2 Giám sát nội 11.3 Giám sát độc lập 11.4 Phương pháp giám sát độc lập 83 83 83 84 85 12 Phụ lục 12.1 Phụ lục - Báo cáo sàng lọc xã hội 12.2 Phụ lục - Sổ tay thông tin dự án (PIB) 87 87 91 73 75 76 Các bảng Bảng 1.1 Khu vực chương trình giảm phát thải, dân số tốc độ tăng trưởng khu vực thực 17 Bảng 1.2 Các hoạt động ER-P đề xuất tác động tái định cư không tự nguyện tiềm 21 Bảng 3.1 Ma trận quyền lợi .48 Các hình Hình 1.1 Khu vực thực NCR-JERP 16 Khung sách tái định cư Từ viết tắt ACMA ADB AH AP BCC BSM BSP CF UBND xã CFM BQLCT TW Sở NN&PTNT DMS DP UBND huyện DRC EIA EMDP EMPF ER ER-PD ER-PIN ERPA ESMF FCPF FLA FLEGT FMC FME FRGM FSDP GAP CPVN HGĐ IOL IMC IPM LAR GCNQSDĐ Bộ NN&PTNT BTC Bộ LĐ, TB&XH Bộ TN&MT NCR-JERP NFI NGO LSNG OP Phương pháp quản lý hợp tác thích ứng Ngân hàng Phát triển Châu Á Hộ bị ảnh hưởng Người bị ảnh hưởng Hành lang bảo tồn đa dạng sinh học Cơ chế chia sẻ lợi ích Kế hoạch chia sẻ lợi ích Qũy bon Ủy ban Nhân dân xã Quản lý rừng theo cộng đồng Ban quản lý dự án trung ương Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (cấp tỉnh) Khảo sát đo lường chi tiết người di dời Ủy ban Nhân dân huyện Ủy ban tái định cư cấp huyện Đánh giá tác động môi trường Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số Khung kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số Giảm phát thải Văn kiện Chương trình Giảm phát thải Đề án giảm phát thải Bản ghi nhận dạng Thỏa thuận chi trả giảm phát thải Khung quản lý môi trường xã hội Quỹ Đối tác các-bon lâm nghiệp Thúc đẩy giao đất Tăng cường thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng buôn bán gỗ Hội đồng quản lý rừng Hội đồng quản lý rừng Cơ chế phản hồi giải khiếu nại Dự án phát triển lâm nghiệp Kế hoạch hành động giới Chính phủ Việt Nam Hộ gia đình Ước tính sơ Tư vấn giám sát độc lập Quản lý dịch hại tổng hợp Thu hồi đất đai Tái định cư Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Tài Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Tài ngun Mơi trường Chương trình giảm phát thải khu vực Bắc Trung Bộ Chương trình điều tra rừng tồn quốc Tổ chức phi phủ Lâm sản ngồi gỗ Chính sách hoạt động Khung sách tái định cư PF BQLRPH UBND tỉnh BQLCTT RAP REA RPF PRA REDD SEDP SERNA CTLN SMART SPRCC RĐD ĐKTC USD VNĐ TCLN WB Khung tiến trình Ban quản lý rừng phòng hộ Ủy ban Nhân dân tỉnh Ban quản lý chương trình tỉnh Kế hoạch hành động tái định cư Đánh giá nhanh mơi truonwgf Khung sách tái định cư Đánh giá nhanh có tham gia Giảm nạn phá rừng suy thoái rừng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đánh giá nhu cầu kinh tế xã hội, môi trường REDD+ Công ty Lâm nghiệp nhà nước Cụ thể, đo lường được, đạt được, có liên quan có thời hạn Chương trình hỗ trợ Ứng phó với biến đổi khí hậu Rừng đặc dụng Điều Khoản Tham Chiếu Đô la Mỹ Việt Nam đồng Tổng cục lâm nghiệp Ngân hàng giới Trọng lượng số đo m = mét; = Tiền tệ M = triệu; k = nghìn Đơn vị tiền tệ = Đô la Mỹ US $ = 22.588 đồng (13/09/17) Khung sách tái định cư Định nghĩa Tác động chương trình Bất kỳ hệ liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất hạn chế việc sử dụng khu vực lựa chọn hợp pháp khu vực bảo vệ Những người bị ảnh hưởng Bất kỳ người nào, bị tác động việc thực dự án làm ảnh hưởng đến quyền sở hữu, sử dụng, nguồn thu nhập hay phương tiện sinh kế cơng trình xây dựng, đất đai (đất ở, đất nông nghiệp, đồng cỏ), cối, hoa màu hàng năm lâu năm, tác động khác không kể đến việc di dời hay khơng, ảnh hưởng tồn hay phần, ảnh hưởng vĩnh viễn hay tạm thời Ngày khóa sổ Là ngày quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thơng báo thu hồi đất cho dự án liên quan (Khoản 1, điều 67 Luật đất đai 2013) trước thực kiểm đếm chi tiết (DMS) Một khảo sát đánh giá tác động (điều tra dân số) thực trước ngày khóa sổ cơng bố để lập danh sách hộ gia đình bị ảnh hưởng tiềm Tính hợp lệ/ Đủ tư cách Có nghĩa người sử dụng đất bị ảnh hưởng dự án lập danh sách trước ngày khóa sổ: (i) có quyền sử dụng đất hợp pháp, (ii) khơng có quyền sử dụng đất hợp pháp có đủ điều kiện để công nhận hợp pháp theo luật nước (iii) không công nhận quyền sử dụng hợp pháp hay tuyên bố quyền sử dụng đất mà họ chiếm giữ Chi phí (giá) thay - Đối với đất nông nghiệp, giá thay giá thị trường thời điểm trước dự án trước di dời (tùy xem giá cao hơn) loại đất có giá trị sản xuất sử dụng tương đương khu vực lân cận đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí cải tạo đất để đạt giá trị tương đương với đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí áp dụng cho hình thức đăng ký thuế chuyển nhượng Đối với đất khu vực thị, giá thị trường thời điểm trước di dời đất có kích thước mục đích sử dụng, với sở hạ tầng, dịch vụ công cộng tương tự tốt nơi cũ nằm vùng lân cận đất bị ảnh hưởng cộng thêm chi phí áp dụng cho hình thức đăng ký thuế chuyển nhượng Đối với nhà cửa cơng trình áp dụng chi phí vật liệu theo thị trường để xây dựng cơng trình thay có diện tích chất lượng tương đương tốt cơng trình bị ảnh hưởng, để sửa chữa cơng trình bị ảnh hưởng phần, cộng thêm chi phí vận chuyển vật liệu xây dựng đến địa điểm xây dựng, cộng với giá nhân công chi phí cho nhà thầu xây dựng, cộng với chi phí áp dụng cho hình thức đăng ký thuế chuyển nhượng Việc xác định chi phí thay khơng tính đến khấu hao tài sản giá trị vật tư lý giá trị lợi ích từ dự án khấu trừ giá trị tài sản bị ảnh hưởng Tái định cư Bao gồm tất thiệt hại trực tiếp kinh tế xã hội gây việc thu đất hạn chế tiếp cận tài sản, với biện pháp bồi thường khắc phục hậu sau Tái định cư không hạn chế di dời nhà Tái định cư có thể, tùy trường hợp, bao gồm (i) thu hồi đất công trình đất, bao gồm hoạt động kinh doanh; (ii) di dời nhà cửa; (iii) biện pháp khơi phục nhằm cải thiện (hoặc phục hồi) thu nhập mức sống người bị ảnh hưởng Ước tính sơ (IOL) Là trình tính tốn tài sản nguồn thu nhập bị ảnh hưởng 10 Khung sách tái định cư dựng hợp phần tiểu dự án Do đó, khung thời gian thực cho bồi thường tái định cư tích hợp với tiến độ xây dựng nên thiết lập giám sát chặt chẽ để đảm bảo tất người BAH cung cấp bồi thường thỏa đáng trước xây dựng Thanh toán bồi thường tái định cư cho người BAH phải hoàn thành điều kiện để thu hồi đất trước bắt đầu xây dựng WB không phê duyệt hợp đồng xây dựng dân dụng việc toán bồi thường cho người BAH chưa thực thỏa đáng Nếu thu hồi đất cho tiểu dự án gây việc di dời HGĐ bị ảnh hưởng, cần tham khảo ý kiến với người bị ảnh hưởng lựa chọn di dời khác nhau, chẳng hạn nhận tiền mặt tự di dời tái định cư khu tái định cư Trong trường hợp trước, Ủy ban Tái định cư quyền địa phương cần hỗ trợ người bị ảnh hưởng việc tìm nơi Trong trường hợp sau, UBND huyện cần phát triển khu tái định cư với điều kiện phát triển đầy đủ cho AP Việc di dời người BAH đến khu tái định cư thực sau sở hạ tầng khu tái định cư xây dựng hoàn chỉnh đảm bảo điều kiện sống phù hợp Để triển khai hoạt động tái định cư theo lịch trình xây dựng đảm bảo khơng có AP phải di dời trước toán bồi thường bắt đầu hoạt động xây dựng, BQLCT TW BQLCT cần xây dựng kế hoạch thực chương trình, bao gồm mốc cụ thể: a) Ngày khởi cơng hồn thành cơng trình dân dụng; b) Lịch bàn giao khu tái định cư hoàn thành cho người BAH (phải bàn giao tháng trước khởi cơng xây dựng); c) Ngày bàn giao đất cho chương trình người BAH (để người BAH chuẩn bị kế hoạch tháo dỡ nhà họ bàn giao đất vào thời điểm cần thiết để nhận tiền thưởng cho việc di dời kịp thời); d) Việc toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ bị ảnh hưởng (bằng tiền mặt đất để lấy đất) phải hoàn thành trước trao hợp đồng xây dựng 77 Khung sách tái định cư Cơ chế phản hồi giải khiếu nại 9.1 Các yêu cầu OP 4.12 Chính sách tái định cư Ngân hàng Thế giới đề cập OP 4.12 yêu cầu tiểu dự án phải thiết lập chế giải khiếu nại xác định trách nhiệm việc xử lý khiếu nại người BAH nhà phát triển chương trình Cơ chế nhằm đảm bảo hài lòng người BAH với việc triển khai RAP cung cấp cho người BAH tảng pháp lý để giám sát báo cáo việc thực RAP Cụ thể, mục đích chế khiếu nại cho phép người BAH tìm kiếm giải pháp thỏa đáng khiếu nại mà họ có liên quan đến việc thu hồi đất can thiệp khác chương trình Các ngun tắc chế khiếu nại đảm bảo rằng: a) Các quyền lợi ích AP bảo vệ; b) Mối quan tâm người BAH phát sinh từ trình thực chương trình giải thỏa đáng; c) Các quyền lợi hỗ trợ sinh kế cho người BAH cung cấp thời hạn theo sách bảo vệ nêu Chính phủ WB; d) Những người BAH nhận thức quyền truy cập tiếp cận thủ tục khiếu nại miễn phí cho mục đích trên; e) Các thủ tục khiếu nại phần quan trọng chế giải xung đột cộng đồng, liên quan đến dân tộc thiểu số đại diện nhóm dễ bị tổn thương khác, đó, quản lý chung Khi bắt đầu thực chương trình, Ủy ban giải phản hồi khiếu nại thành lập từ xã đến cấp tỉnh dựa cấu có bao gồm sở, tổ chức đồn thể, phụ nữ đại diện dân tộc Ở cấp xã, tổ chức dựa vào cộng đồng kết hợp chế khiếu nại có lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã (UBND xã) chủ trì Cơ chế thủ tục giải phản hồi khiếu nại giải khiếu nại, với sẵn có nguồn lực địa phương giải xung đột không vấn đề bảo vệ mà vấn đề khác trình thực chương trình Dựa cấu trúc này, tổ chức dựa vào cộng đồng hỗ trợ trình chuẩn bị, thiết kế, thực chương trình phát triển tương lai Cơ chế khiếu nại áp dụng cho người nhóm bị ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp dự án, người có lợi ích tiểu dự án và/hoặc có khả ảnh hưởng đến kết cách tích cực tiêu cực Nếu người BAH khơng hài lịng không rõ việc triển khai RAP bồi thường gửi khiếu nại lên UBND xã Khiếu nại đưa miệng văn với hỗ trợ UBND xã, người cung cấp phản hồi cho người khiếu nại vòng ngày sau nhận khiếu nại Nếu ngun đơn khơng hài lịng với định cấp xã gửi u cầu tới UBND huyện với hỗ trợ BQLCTT Trong vòng 15 ngày 78 Khung sách tái định cư sau nhận yêu cầu, ủy ban huyện đưa định cung cấp phản hồi cho nguyên đơn Yêu cầu nộp lên Tịa án tỉnh phán Tòa án cuối Tất khiếu nại UBND xã huyện ghi lại lưu hồ sơ cách BQLCTT giải thông qua tham vấn cách minh bạch chủ động Những tài liệu báo cáo khiếu nại công khai Tất chi phí liên quan đến trình xử lý khiếu nại mà người khiếu nại và/hoặc đại diện anh ấy/cô phải chịu phải nhà phát triển dự án chi trả 9.2 Cơ chế phản hồi giải khiếu nại Để đảm bảo tất khiếu nại người BAH khía cạnh việc thu hồi đất, bồi thường tái định cư giải kịp thời thỏa đáng, cần thiết lập chế giải khiếu nại Tất người BAH gửi câu hỏi cho quan thực quyền họ liên quan đến quyền bồi thường, sách bồi thường, tỷ lệ, thu hồi đất giải khiếu nại Những người BAH không bắt buộc phải trả khoản phí liên quan đến việc tìm cách giải khiếu nại, kể việc giải địi hỏi phải có hành động pháp lý tịa án Chi phí bao gồm ngân sách để thực RAP Các bước Cơ chế phản hồi giải khiếu nại sau: Quy trình Cơ chế phản hồi giải khiếu nại công nhận sử dụng Việt Nam, đặc biệt dự án liên quan đến tái định cư không tự nguyện (được định nghĩa kết bồi thường từ tác động vĩnh viễn tạm thời tài sản hợp pháp bị ảnh hưởng dự án đất/hoa màu/cơng trình/doanh nghiệp người bị ảnh hưởng nghiêm trọng hỗ trợ phục hồi sinh kế bị ảnh hưởng nghiêm trọng) sau: Bước Ủy ban Nhân dân xã Bước Ủy ban Nhân dân huyện Bên yêu cầu giải khiếu nại tìm cách khiếu nại liên quan đến số khía cạnh dự án chương trình gửi yêu cầu văn lời với UBND xã để giải khiếu nại Khiếu nại nhập vào Sổ đăng ký UBND xã bao gồm ngày thời gian khiếu nại, tên, địa chi tiết liên hệ sau người tìm cách giải khiếu nại Chủ tịch người đại diện định họ gặp người khiếu nại khiếu nại trực tiếp theo luật phải giải vòng 15 ngày Cần thực hành động giải khiếu nại, ngày hành động thực hiện, ngày, cách thức mà kết truyền tới người bị khiếu nại người khiếu nại ký in dấu vân tay người khiếu nại CMND vào văn Nếu sau 15 ngày, UBND xã giải khiếu nại, người khiếu nại có quyền khiếu nại văn lời nói lên UBND huyện UBND huyện có 30 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại để giải Thông thường khiếu nại liên quan đến tái định cư không tự nguyện, UBND huyện ghi khiếu nại Sổ đăng ký UBND huyện chuyển 79 Khung sách tái định cư khiếu nại lên Ủy ban bồi thường thu hồi đất khiếu nại liên quan đến vấn đề phát triển dân tộc thiểu số gửi lên Ủy ban DTTS Hai ban đánh giá chất khiếu nại thông báo cho UBND huyện kết đề xuất điều chuyển cho người khiếu nại Các quy trình liên quan đến việc ghi lại khiếu nại giống quy trình Bước Với việc truy cập internet ngày nhiều, có khả tài liệu liên quan đến Cơ chế giải khiếu nại công khai dạng số hóa Bước Ủy ban Nhân dân tỉnh Bước Tịa án Nếu sau 30 ngày, UBND huyện khơng cung cấp phản hồi biện pháp đề xuất để giải khiếu nại không thỏa đáng người tìm cách khắc phục họ có quyền khiếu nại lời nói văn với UBND tỉnh Thông thường, UBND tỉnh làm theo quy trình tương tự UBND xã UBND tỉnh Từ ngày nộp đơn đến ngày trả kết quả, UBND tỉnh có 45 ngày để xem xét khiếu nại chuyển kết đến người khiếu nại Không có u cầu chuyển tiếp kết ngơn ngữ nhóm dân tộc thiểu số cụ thể UBND tỉnh cố gắng đảm bảo có hiểu biết rõ ràng định đưa Nếu sau 45 ngày, UBND tỉnh không phản hồi đề xuất biện pháp để giải khiếu nại, người khiếu nại gửi lên Tịa án Thơng thường, Tịa án có 60 ngày để điều tra khiếu nại sau đưa phán Bản án phải thông báo cho người kháng cáo, đăng văn phòng Ủy ban Nhân dân địa phương nơi diễn xét xử vòng ngày vòng 10 ngày UBND xã Quyết định liên quan đến giải khiếu nại phải gửi đến người BAH bên liên quan phải đăng văn phòng Ủy ban Nhân dân nơi giải khiếu nại Sau ba ngày, định/kết giải khiếu nại gửi xã/phường sau bảy ngày cấp huyện Để giảm thiểu khiếu nại đến cấp tỉnh, BQLCTT hợp tác với Ủy ban Tái định cư huyện để tham gia tư vấn giải khiếu nại Nhân sự: Cán Môi trường Tái định cư BQLCTT giao nhiệm vụ xây dựng trì sở liệu khiếu nại người BAH liên quan đến Chương trình, bao gồm thông tin chất khiếu nại, nguồn ngày nhận khiếu nại, tên địa PAP, hành động để thực tình trạng Trong trường hợp khiếu nại lời nói, ban tiếp tân ghi lại câu hỏi dạng khiếu nại họp với người bị ảnh hưởng Tư vấn giám sát độc lập (IMC) chịu trách nhiệm kiểm tra thủ tục giải khiếu nại IMC đề nghị biện pháp thực để khắc phục khiếu nại chưa giải Trong trình giám sát thủ tục giải khiếu nại xem xét 80 Khung sách tái định cư định, quan giám sát độc lập cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên chịu trách nhiệm giám sát việc thực thi pháp luật liên quan đến kháng cáo khu vực; Quy trình giải khiếu nại cho Dự án, bao gồm tên chi tiết liên lạc Đầu mối liên lạc Khiếu nại Đơn vị hỗ trợ giải Khiếu nại (GFU), phổ biến thông qua tài liệu thơng tin đăng văn phịng Ủy ban Nhân dân xã huyện BQLCTT Đồng thời, nên sử dụng tài khoản ký quỹ cho khoản toán tái định cư khiếu nại để tránh chậm trễ mức chương trình đảm bảo tốn bồi thường sau giải khiếu nại Để đảm bảo chế khiếu nại mô tả thực tế AP chấp nhận, tham khảo ý kiến quyền địa phương cộng đồng xem xét thuộc tính văn hóa cụ thể chế văn hóa truyền thống để nâng cao giải khiếu nại xung đột Các đối tượng nỗ lực người BAH người dân tộc thiểu số xác định định cách giải khiếu nại phù hợp với văn hóa họ Ngân hàng Thế giới có Dịch vụ Giải Khiếu nại (GRS) mà người khiếu nại sử dụng GRS đảm bảo khiếu nại nhận xem xét kịp thời để giải mối quan tâm liên quan đến dự án Các cộng đồng cá nhân bị ảnh hưởng từ chương trình gửi khiếu nại tới Ban kiểm tra độc lập NHTG, để xác định xem có gây hại hay khơng, xảy NHTG khơng tn thủ sách thủ tục Khiếu nại gửi lúc sau khiếu nại gửi trực tiếp đến Ngân hàng Thế giới Quản lý Ngân hàng có hội trả lời Thơng tin cách gửi khiếu nại đến GRS truy cập thông qua http://www.worldbank.org/GRS cho Ban trahttp://www.inspectionpanel.org Cần lưu ý GRS Ban tra không tiếp nhận khiếu nại không liên quan đến sách thủ tục WB 81 Khung sách tái định cư 10 Chi phí ngân sách Để chuẩn bị ngân sách cho tiểu dự án, cần phải lập dự tốn chi phí sơ bộ, để đảm bảo phục hồi sinh kế người BAH Chi phí cho RAP tiểu dự án tính dựa đơn giá bồi thường cập nhật chi phí cho việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo RPF Việc định giá đất dự án có giá thay tuân theo khuyến nghị thẩm định đất độc lập Các đơn giá phải phản ánh chi phí thay thị trường tất tài sản bị ảnh hưởng thời điểm thực RAP Nguyên tắc tương tự áp dụng cho việc đất nông nghiệp sản xuất lâm nghiệp tài sản tạo thu nhập khác Ngân sách cho bồi thường tái định cư cho tiểu dự án, thẩm định viên đất độc lập cần cung cấp CPVN cho dù từ quỹ có sẵn cấp tỉnh cấp huyện Khơng có ngân sách liên kết với ER-P hỗ trợ FCPF-REDD+ đó, FMC, UBND huyện tỉnh phải nhận thức điều kiện trước họ định hỗ trợ hoạt động dẫn đến tái định cư khơng tự nguyện 82 Khung sách tái định cư 11 Giám sát đánh giá 11.1 Giám sát Giám sát trình đánh giá liên tục việc thực chương trình có liên quan đến lịch trình thực thống việc sử dụng đầu vào, sở hạ tầng dịch vụ chương trình Giám sát cung cấp cho quan liên quan với phản ánh liên tục tình trạng thực Giám sát xác định thực tế, khả thành cơng khó khăn phát sinh sớm tốt để tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều chỉnh thực chương trình Giám sát bao gồm hai mục đích sau: (i) Theo dõi xem hoạt động chương trình có hồn thành hiệu hay không, bao gồm số lượng, chất lượng thời gian (ii) Đánh giá xem hoạt động có đạt mục tiêu mục đích Chương trình hay khơng mức độ chúng đạt Cơ quan thực thi (BQLCTT) IMC ký hợp đồng với BQLCT TW theo dõi giám sát việc thực RAP thường xuyên 11.2 Giám sát nội Giám sát nội việc thực RAP tiểu dự án trách nhiệm quan thực với hỗ trợ chuyên gia tư vấn chương trình Cơ quan thực giám sát tiến trình chuẩn bị thực RAP thông qua báo cáo tiến độ định kỳ Các tiêu chí giám sát nội bao gồm không giới hạn ở: (i) Bồi thường cho hộ gia đình bị ảnh hưởng loại thiệt hại khác theo sách bồi thường mô tả kế hoạch tái định cư; (ii) Thực hỗ trợ kỹ thuật, tái định cư, toán trợ cấp hỗ trợ tái định cư; (iii) Thực phục hồi thu nhập quyền hỗ trợ phục hồi; (iv) Phổ biến thông tin thủ tục tham vấn; (v) Giám sát thủ tục khiếu nại, vấn đề cần quan tâm; (vi) Ưu tiên người bị ảnh hưởng dự án; (vii) Phối hợp để hoàn thành hoạt động RAP hợp đồng xây dựng EA thu thập thông tin tháng từ ủy ban tái định cư khác Cơ sở liệu theo dõi việc thực tái định cư Chương trình trì cập nhật hàng tháng 83 Khung sách tái định cư EA gửi báo cáo giám sát nội việc triển khai RAP phần báo cáo hàng quý mà họ có nghĩa vụ phải nộp cho WB Các báo cáo gồm thông tin sau: (i) Số người bị ảnh hưởng theo loại tác động hợp phần chương trình tình trạng bồi thường, tái định cư thu hồi thu nhập cho hạng mục; (ii) Chi phí phân phối cho hoạt động chi trả bồi thường chi phí giải ngân cho hoạt động; (iii) Danh sách khiếu nại tồn đọng; (iv) Kết cuối giải khiếu nại vấn đề bật mà quan quản lý nhu cầu cấp cần giải quyết; (v) Các vấn đề phát sinh trình thực hiện; (vi) Đảm bảo Lịch trình RAP thực cập nhật 11.3 Giám sát độc lập Mục tiêu: Mục tiêu chung giám sát độc lập định kỳ cung cấp kết giám sát đánh giá độc lập việc thực mục tiêu tái định cư, thay đổi mức sống công việc, phục hồi thu nhập người BAH, hiệu quả, tác động tính bền vững quyền người BAH, cần thiết biện pháp giảm thiểu (nếu có) nỗ lực mang lại học chiến lược để hoạch định sách lập kế hoạch tương lai Các quan chịu trách nhiệm: Theo yêu cầu WB việc thuê tư vấn, BQLCT TW thuê tổ chức để giám sát đánh giá độc lập việc thực RAPs Tổ chức gọi Tư vấn giám sát độc lập (IMC) có chun mơn khoa học xã hội có kinh nghiệm giám sát RP độc lập IMC nên bắt đầu công việc bắt đầu thực chương trình Mục tiêu Giám sát đánh giá: Các số sau IMC theo dõi đánh giá, bao gồm khơng giới hạn ở: (i) Thanh tốn bồi thường sau: a) toán đầy đủ cho tất người bị ảnh hưởng trước thu hồi đất; (b) tính thỏa đáng tốn để thay tài sản bị ảnh hưởng; (ii) Cung cấp hỗ trợ cho người BAH, người phải xây lại nhà phần đất lại, xây nhà nơi theo dự án, lô giao; (iii) Hỗ trợ phục hồi sinh kế/nguồn thu nhập; (iv) Tham vấn cộng đồng phổ biến cơng khai sách bồi thường: (a) Những người BAH cần thông báo tư vấn đầy đủ hoạt động thu hồi, cho thuê tái định cư đất; (b) IMC nên tham dự họp tham vấn cộng đồng để giám sát quy trình tham vấn cộng đồng, vấn đề vấn đề phát sinh 84 Khung sách tái định cư họp đề xuất giải pháp; (c) nhận thức cộng đồng sách bồi thường quyền lợi đánh giá người BAH; (d) đánh giá nhận thức lựa chọn khác có sẵn cho người BAH quy định RAP; (v) Những người bị ảnh hưởng cần theo dõi việc phục hồi hoạt động sản xuất; (vi) Sự hài lòng người BAH khía cạnh RAP theo dõi ghi lại Hoạt động chế khiếu nại tốc độ giải khiếu nại giám sát; (vii) Thông qua việc thực hiện, xu hướng mức sống quan sát khảo sát Bất kỳ vấn đề tiềm liên quan đến phục hồi mức sống báo cáo biện pháp phù hợp đề xuất để đảm bảo mục tiêu chương trình 11.4 Phương pháp giám sát độc lập Lưu trữ sở dữ liệu: IMC trì sở liệu thông tin giám sát tái định cư Nó chứa tệp kết giám sát độc lập, HGĐ theo dõi cập nhật dựa thông tin thu thập vòng thu thập liệu liên tiếp IMC truy cập tất sở liệu BQLCT biên soạn Các báo cáo: IMC phải nộp báo cáo định kỳ tháng lần nêu rõ phát quy trình giám sát Báo cáo giám sát đệ trình lên BQLCT TW sau BQLCT TW nộp cho NHTG dạng phụ lục báo cáo tiến độ Báo cáo phải có (i) báo cáo tiến trình thực RAP; (ii) sai lệch, có, so với quy định nguyên tắc RAP; (iii) xác định vấn đề tồn giải pháp đề xuất để EA thông báo tình hình diễn giải kịp thời vấn đề; (iv) báo cáo tiến trình theo dõi vấn đề xác định báo cáo trước Báo cáo giám sát tiếp theo: Các báo cáo giám sát thảo luận họp IMC BQLCTT BQLCTT tổ chức họp sau nhận báo cáo Các hoạt động cần thiết thực dựa vấn đề xác định báo cáo thảo luận Báo cáo đánh giá sau: Trên thực tế, đánh giá thời điểm định tác động tái định cư mục tiêu đạt Giám sát bên tiến hành đánh giá trình tái định cư tác động từ đến 12 tháng sau hoàn thành tất hoạt động tái định cư Bảng câu hỏi khảo sát đánh giá sử dụng dựa sở liệu hệ thống sở liệu chương trình câu hỏi sử dụng hoạt động giám sát 85 Khung sách tái định cư Cuối cùng, tóm tắt đánh giá tái định cư sau bao gồm Báo cáo Hồn thành Chương trình (PCR) chuẩn bị trước đóng Chương trình Việc đánh giá bao gồm tác động chương trình (số hộ bị ảnh hưởng, phạm vi đất thu từ tiểu dự án, tiền bồi thường cho AP, vấn đề chờ xử lý thu hồi đất cung cấp thông tin sinh kế AP phục hồi trì để thực trước dự án RAP khơng thể coi hồn thành đánh giá sau kiểm toán hồn thành chương trình xác nhận tất hộ bị ảnh hưởng nhận đầy đủ tất bồi thường, hỗ trợ phục hồi sinh kế theo kế hoạch 86 Khung sách tái định cư 12 Phụ lục 12.1 Phụ lục - Báo cáo sàng lọc xã hội Mẫu phải FME hoàn thành nộp phần đề xuất có khả kích hoạt tác động tái định cư không tự nguyện liên quan trực tiếp đến đề xuất can thiệp NCRJERP Vui lòng đảm bảo SERNA hoạt động FME đề xuất đáp ứng ba tiêu chí sau: A B C D Chủ tịch tất xã nằm vùng đệm vùng lõi FME tư vấn việc chuẩn bị SERNA hoạt động FMC đề xuất Những người sống vùng đệm vùng lõi, tất phần cộng đồng này, tư vấn trình chuẩn bị SERNA hoạt động sau FMC đề xuất Dự thảo kết SERNA hoạt động FMC đề xuất phản hồi lại cho tất cộng đồng địa phương ý kiến họ xem xét SERNA cuối hoạt động FMC đề xuất Trường hợp hoạt động đề xuất hạn chế quyền truy cập cộng đồng địa phương vào tài nguyên phần không tách rời với thực tiễn văn hóa họ họ dựa vào để sinh hoạt, FME thông qua quy trình ACMA đàm phán đạt thỏa thuận với cộng đồng địa phương mức độ sử dụng tài nguyên định địa phương đảm bảo AP bị tác động tiêu cực bồi thường cho hạn chế truy cập vào tài nguyên thiên nhiên HOẶC nơi mà đất cơng trình họ mua lại toàn phần cho hoạt động liên quan trực tiếp đến Đề án giảm phát thải Để thể tiêu chí A đáp ứng: SERNA hoạt động phát triển phần đề xuất xác nhận chữ ký Chủ tịch UBND xã tất xã vùng đệm xã vùng lõi nơi người dân tiếp tục sinh sống Có/Khơng Để chứng minh tiêu chí B đáp ứng, vui lịng báo cáo sau: Cho biết người dân địa phương tham gia vào SERNA đặc biệt trình phát triển hoạt động mô tả công việc họ thực Mô tả loại khác nhóm xã hội xác định cho tham vấn cách nhóm tư vấn Mơ tả nhóm dân tộc khác xã vùng đệm cách họ tư vấn 87 Khung sách tái định cư Mơ tả cách phụ nữ, dân tộc thiểu số nhóm dễ bị tổn thương khác tư vấn SERNA hoạt động phát triển phần quy trình ACMA đưa vào FMC Để chứng minh tiêu chí C đáp ứng, vui lịng báo cáo sau: Mơ tả cách kết dự thảo SERNA hoạt động phát triển phản hồi lại cho cộng đồng địa phương cách người dân địa phương Nhận xét đưa vào đánh giá tác động Mô tả cách dự thảo kết đánh giá tác động, bao gồm đặc biệt tác động tái định cư không tự nguyện tiêu cực nào, phản hồi lại cho cộng đồng địa phương cách người dân địa phương bình luận RAP để đảm bảo tuân thủ OP4.12 Để thể tiêu chí D đáp ứng: tài nguyên (ví dụ bên dưới) đính kèm xác nhận chữ ký FMC UBND xã Thỏa thuận biện pháp bồi thường/phục hồi sinh kế đính kèm xác nhận chữ ký FMC UBND xã Thỏa thuận sử dụng tài nguyên mẫu: Vui lòng định hoạt động đề xuất cộng đồng địa phương xác định hoạt động hạn chế quyền truy cập họ vào tài nguyên FME hoạt động văn hóa và/hoặc sinh kế họ chứng cho thấy AP bị hậu bồi thường theo RPF RAP Vui lòng mô tả thỏa thuận đạt được: Tài nguyên sử dụng Các sử dụng Đạt thỏa thuận (nghĩa vui lịng mơ tả mức độ cho phép khai thác LSNG thỏa thuận, mức độ hạn chế có liên quan) thỏa thuận để bồi thường cho AP theo RPF RAP Chữ ký tất bên tham gia thỏa thuận thường đưa vào BSA FMC cụ thể 88 Khung sách tái định cư Vui lịng mơ tả biện pháp giảm thiểu khác thỏa thuận (đối với việc quyền truy cập vào tài nguyên, bao gồm thỏa thuận AP bồi thường cho tổn thất ảnh hưởng đến sinh kế họ Vui lịng cung cấp bảng phân tích dân số theo dân tộc người sống tất xã nằm khu vực (xã vùng đệm) (định dạng mẫu bên dưới): Xã Tổng dân số Làng Kinh Dân số chia theo dân tộc Thái Mường Thổ v.v Có sống FME khơng? Nếu có, vui lịng cung cấp thơng tin sau: Xã Tổng dân số Làng Kinh Dân số chia theo dân tộc Thái Mường Thổ Bất kỳ hoạt động xác định SERNA Thiết kế tiểu dự án dẫn đến dịch chuyển kinh tế nhà hai? v.v Có / Khơng Nếu có, vui lịng: Nêu hoạt động biện pháp thực để bồi thường cho hộ gia đình liên quan Cung cấp thơng tin sau có sẵn thời điểm nộp: Làng Xã Diện tích đất lâm nghiệp Khơng có hộ gia đình 89 Khung sách tái định cư FME thu hồi trải qua dịch tuyên bố phần chuyển kinh tế nhà quy trình liên quan hai đến trồng lại đất rừng chuyển đổi cho mục đích khác theo định Hội đồng quản lý rừng 90 Khung sách tái định cư 12.2 Phụ lục - Sổ tay thông tin dự án (PIB) Để đảm bảo PAP, đại diện họ quyền địa phương khu vực bị ảnh hưởng hiểu đầy đủ chi tiết chương trình tái định cư thơng báo gói bồi thường phục hồi áp dụng cho Chương trình, Sổ tay thông tin dự án (PIB) chuẩn bị đơn vị quản lý chương trình, tham khảo ý kiến Ngân hàng Thế giới Sổ tay phát cho tất PAP khu vực chương trình Nội dung chung PIB bao gồm nội dung sau: • Mơ tả tóm tắt dự án; • Kế hoạch thực hiện; • Tác động chương trình; • Các quyền lợi quyền PAP; • Các sách tái định cư phục hồi • Các tác động Dự án; • Các tổ chức chịu trách nhiệm cho tái định cư; • Quy trình phổ biến thơng tin; • Tham vấn với hộ bị ảnh hưởng chương trình; • Làm người BAH có câu hỏi vấn đề; • Thủ tục khiếu nại; • Giám sát độc lập Có số dân làng số huyện Đề án giảm phát thải (ví dụ, huyện A Lưới, Thừa Thiên Huế), cấp giấy chứng nhận GCNQSDĐ, bao gồm Rừng phịng hộ, GCNQSDĐ không hợp lệ theo năm 2013 Luật đất đai không hợp pháp khơng hợp pháp hóa Bộ TN&MT thông qua Sở TN&MT i 91