Mục đích của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận về quản lý hoạt động xuất bản, luận văn nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý hoạt động xuất bản trên địa bàn Quảng Ninh, từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động xuất bản tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG NGUYỄN PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa (2016 -2018) Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG NGUYỄN PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Văn hóa Mã số: 8319042 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Minh Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh" cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Đỗ Quang Minh Các số liệu trích dẫn luận văn xác, trung thực chưa cơng bố cơng trình Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu người khác trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn với nghiên cứu Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả Đã ký Nguyễn Phương Thảo DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin CNXH : Chủ nghĩa xã hội GS : Giáo sư HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất PGS : Phó giáo sư QLNN : Quản lý Nhà nước TH : Trung học THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố Tr : Trang TS : Tiến sĩ TT&TT : Thông tin Truyền thông TU : Trung ương TX : Thị xã UBND : Ủy ban nhân dân VH&TT : Văn hóa Thơng tin XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở TT&TT tỉnh Quảng Ninh 33 Bảng 2.1: Số liệu thực thủ tục hành lĩnh 42 Bảng vực xuất của Sở Thông tin truyền thông Quảng Ninh (2012 - quý I/2018) Bảng 2.2: Số liệu kiểm tra, tra lĩnh vực xuất bản, in, phát hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2012 quý I/2018) 51 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN VÀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Lý luận chung 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý hoạt động xuất 10 1.1.3 Các văn Nhà nước hoạt động xuất 15 1.2 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh 18 1.2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh 18 1.2.2 Hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh 22 1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất 28 1.3.1 Định hướng điều tiết hoạt động xuất 28 1.3.2 Đảm bảo quyền hưởng thụ giá trị tri thức nhân dân 29 1.3.3 Quản lý tạo điều kiện để phát triển, hoàn thiện hoạt động xuất Việt Nam 29 1.3.4 Quản lý nhà nước định hướng cho trình phát triển giao lưu, hợp tác quốc tế xuất 30 Tiểu kết 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Chủ thể quản lý 32 2.1.1 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.2 Phịng Thơng tin - Báo chí - Xuất 34 2.1.3 Thanh tra Sở 35 2.2 Hoạt động quản lý xuất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.1 Công tác xây dựng, thực quy hoạch triển khai, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật 35 2.2.2 Tổ chức cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xuất đọc, kiểm tra, thẩm định xuất phẩm lưu chiểu 40 2.2.3 Ứng dụng công nghệ hoạt động xuất bản; đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động xuất 44 2.2.4 Hợp tác quốc tế hoạt động xuất 47 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xuất 48 2.2.6 Thực chế độ thông tin, báo cáo, thống kê công tác thi đua, khen thưởng 56 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 62 Tiểu kết 64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH NHỮNG NĂM TỚI 66 3.1 Định hướng quản lý nhà nước hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 66 3.1.1 Định hướng phát triển 70 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý 73 3.2 Một số giải pháp 80 3.2.1 Nâng cao nhận thức, đẩy mạnh công tác tuyên truyền 80 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước 81 3.2.3 Phát triển nguồn lực 82 3.2.4 Ứng dụng công nghệ 84 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức quản lý 85 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 86 Tiểu kết 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất đóng vai trị quan trọng đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hoạt động xuất thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng nhằm phổ biến, giới thiệu tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa [17, tr.1] Chỉ thị 42-CT/TW ngày 25/8/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất khẳng định: Sự nghiệp xuất lĩnh vực hoạt động tư tưởng sắc bén Đảng, Nhà nước nhân dân, phận quan trọng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, có nhiệm vụ tích lũy truyền bá giá trị tinh thần, góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hóa, xây dựng tảng tư tưởng, giới quan, nhân sinh quan cách mạng khoa học xã hội [1, tr.3] Quản lý hoạt động xuất Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm có nhiều tiến bộ, chuyển biến tích cực, đặc biệt từ Luật Xuất 2004 ban hành Luật Xuất năm 2012 thực thi Tuy nhiên, hoạt động xuất công tác quản lý hoạt động xuất nhiều bất cập, chưa xứng tầm với yêu cầu, chức xu phát triển xã hội, đặc biệt bối cảnh bùng nổ thông tin, khoa học - công nghệ hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh mẽ, sâu rộng, xuất đem lại tác động tích cực, gây vấn đề tiêu cực đời sống kinh tế - xã hội, tiềm ẩn nguy hiểm họa đời sống người Để giải vấn đề này, vai trò giữ vững mở rộng trận địa tư tưởng Đảng, kết hợp đồng bộ, chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể nỗ lực ngành xuất trở nên quan trọng hết Bởi lẽ đó, hồn thiện quản lý hoạt động xuất điều kiện hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng cho quan quản lý nhà nước Từ lý trên, chọn đề tài: “Quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý văn hóa Tình hình nghiên cứu Hoạt động xuất nói chung quản lý hoạt động xuất nói riêng nghiên cứu cấp độ khác nhau, đơn cử: Đổi hoàn thiện pháp luật xuất theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền (1997) – Đỗ Mạnh Chu - Nhà xuất Văn hóa - Thông tin Sách đề cập đến giải pháp quản lý hoạt động xuất Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa [4] Cơ chế quản lý hoạt động kinh doanh xuất phẩm Việt Nam (2000) - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Văn hóa – Thơng tin tác giả Phạm Thị Thanh Tâm Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động kinh doanh xuất phẩm Việt Nam điều kiện chuyển đổi kinh tế, từ khẳng định yêu cầu phương pháp quản lý kinh doanh xuất phẩm; đồng thời nghiên cứu lý luận thực trạng chế quản lý hoạt động kinh doanh xuất phẩm Việt Nam pháp luật, chế độ sách, biện pháp tổ chức quản lý xử lý vụ việc vi phạm pháp luật từ đề giải pháp nhằm hình thành đồng chế quản lý hoạt động kinh doanh xuất phẩm theo định hướng XHCN [21] Quản lý thị trường sản phẩm văn hóa Việt Nam kinh tế thị trường (2010) - Phạm Thị Thanh Tâm - Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin Sách đề cập đến phần quản lý thị trường xuất phẩm Việt Nam kinh tế thị trường [23] Nghiên cứu biện pháp giảm thiểu hành vi vi phạm lĩnh vực xuất (2009) - Thanh tra Bộ Thơng tin Truyền thơng - Chủ trì: Phạm Thị Xuân Thủy Nghiên cứu thực trạng biện pháp giảm thiểu hành vi vi phạm lĩnh vực xuất Việt Nam [25] Nghiên cứu đề xuất giải pháp kỹ thuật pháp lý nâng cao hiệu xử lý xuất phẩm vi phạm pháp luật (2010) - Cục Xuất bản, In Phát hành - Chủ trì: Nguyễn Kiểm Nghiên cứu đề xuất số giải pháp kỹ thuật sách pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý xuất phẩm Lý luận nghiệp vụ xuất (2013) - Phạm Thị Thu - Nhà xuất Thông tin Truyền thông Đề cập từ lý luận đến thực tiễn, từ xuất phẩm truyền thống đến xuất phẩm điện tử, công tác nghiệp vụ hoạt động xuất bản, in, phát hành [28] Bên cạnh đó, cịn số Luận văn Thạc sỹ quản lý hoạt động xuất tỉnh, thành phố Việt Nam: Quản lý thị trường xuất phẩm thành phố Hồ Chí Minh, Trần Thị Thu (2004); Quản lý hoạt động phát hành sách địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Kiều Bá Hùng (2004); Quản lý hoạt động xuất địa bàn Hà Nội, Hoàng Hải Long (2010) Và số viết mơ hình tổ chức, chế sách đăng Tạp chí Xuất Việt Nam, Tạp chí Sách Đời sống; số viết, đề xuất, kiến nghị khuôn khổ số hội thảo liên quan đến trình soạn thảo Luật Xuất 2012… Đến nay, chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu tồn diện mang tính hệ thống quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp để quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh hướng hứa hẹn có đề xuất, giải pháp góp phần tăng cường quản lý hoạt động xuất địa bàn tỉnh Quảng 131 132 PHỤ LỤC BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN TỈNH QUẢNG NINH (Nguồn: Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ninh) 133 PHỤ LỤC DANH SÁCH CƠ SỞ IN, BẢN TIN, ĐẶC SAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Danh sách sở in STT TÊN ĐƠN VỊ ĐC LIÊN HỆ Số 344 Trần Phú, phường Cẩm Trung, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh SỐ GP, NGÀY CẤP Công ty Cổ phần Hồ Hợp Tổ 36 khu 2, phường Bạch Cơng ty TNHH In Đằng, thành phố Hạ Long, Giấy Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 02/GP-STTTT, 27/11/2015 Công ty TNHH Phương Đông Hạ Long SN 113, Nguyễn Văn Cừ, P Hồng Hà, TP Hạ Long, 01/GP-STTTT, 30/5/2016 Công ty TNHH thành viên in Quảng Ninh Cột 5, Nguyễn Văn Cừ, Hồng Hà, Hạ Long 02/GP-STTTT, 01/6/2016 Cơng ty Cổ phần In bao bì Quảng Ninh Tổ hợp In Hồng Sơn Công ty TNHH In Tổ khu phường Hồng Hà, dịch vụ thương mại TP Hạ Long, tỉnh QN Quang Minh Ô số 11, lô 18, khu dân cư du lịch Đông Hùng Thắng, P Bãi Cháy, TP Hạ Long, tỉnh QN số 28 Lê Quý Đôn, Phường Bạch Đằng, TP Hạ Long, tỉnh QN 01/GP-STTTT, 12/11/2015 03/GP-STTTT, 30/6/2016 04/GP-STTTT, 01/7/2016 05/GP-STTTT, 06/10/2016 134 3.2 Danh sách tin KHUÔN TT ĐƠN VỊ Ban Dân vận Tỉnh ủy Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy TÊN BẢN TIN Bản tin Sinh hoạt chi 19x27 cm số/tháng; 48 trang 9100 cuốn/số 19x27 cm số/tháng; 32 trang 1000 cuốn/số Bản tin Khoa học kỹ thuật Ban Hỗ trợ Xúc tiến đầu tư Bản tin xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Ninh Ban XD Nông thôn Trung tâm truyền thông GDSK Hội Khuyến học tỉnh Quảng Ninh 10 Bệnh viện đa khoa tỉnh Quảng Ninh Công an tỉnh Quảng Ninh số/quý; 19x27 cm; Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Ninh Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh SỐ LƯỢNG Bản tin Dân vận KHỔ, SỐ TRANG KỲ PHÁT HÀNH, 48 trang 18x25cm; 32 trang 5777 cuốn/số số/quý; 300 cuốn/số Bản tin Nông thôn 19x27 cm số/quý; 32 trang 3500 cuốn/số Doanh nghiệp Quảng Ninh 19x27 cm số/tháng; 24 trang 300 cuốn/số Bản tin sức khỏe 19x27 cm số/quý; 24 trang 500 cuốn/số Khuyến học Quảng Ninh 19x27 cm 32 trang 1.300 cuốn/số Bản tin bệnh viện 19x27 cm số/tháng; 28 trang 500 cuốn/số 19x27 cm số/quý; 32 trang 5000 cuốn/số Bản tin tuyên truyền phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc số/quý; 135 3.3 Danh sách đặc san TT CƠ QUAN XUẤT BẢN ĐẶC SAN Hội Nhà báo tỉnh Quảng Ninh ĐC: Ngõ 12, P Hồng Hải, TP Hạ Long, Quảng Ninh ĐT: 0203 3821941 Đài Phát Truyền hình tỉnh Quảng Ninh Địa chỉ: Số 66, đường Nguyễn Văn Cừ, TP Hạ Long, ĐT: 0203 3811121 TÊN GỌI CỦA ĐẶC SAN MỤC ĐÍCH, NỘI DUNG XUẤT BẢN ĐẶC SAN Người làm báo tỉnh Quảng Ninh Phổ biến hoạt động Hội; trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ báo chí cho Hội viên Hoa Sen Quảng bá giá trị văn hóa, tiềm du lịch tỉnh; phục vụ công tác tuyên truyền đối ngoại, củng cố mối quan hệ hợp tác, hữu nghị hai tỉnh láng giềng Quảng Ninh (Việt Nam) Quảng Tây (Trung Quốc) ĐỐI TƯỢNG PHỤC VỤ THỂ THỨC Hội viên, nhà báo, lãnh đạo cấp, đọc giả ngồi tỉnh - Ngơn ngữ thể hiện: Tiếng Việt '- Khuôn khổ: 19 cm x 26,5 cm - Số trang: 60 trang - Số lượng: 1000 cuốn/ số - Thời gian xuất bản: phát hành 03 số năm 2017 Cán quản lý du lịch, doanh nghiệp, khách du lịch, nhà đầu tư Quảng Ninh - Ngôn ngữ thể hiện: Tiếng Việt, Tiếng Trung '- Khuôn khổ: 20,5 cm x 28 cm - Số trang: 72 trang - Số lượng: 10.000 cuốn/ số - Thời gian xuất bản: phát hành 09 số năm 2017, 01 số/tháng, tháng 4) PHẠM VI PHÁT HÀNH CHỊU TRÁCH NHIỆM Chủ yếu tỉnh Quảng Ninh Ông Nguyễn Tiến Mạnh Chủ tịch Hội Nhà báo tỉnh Quảng Ninh Chủ yếu tỉnh Quảng Ninh Ông Đỗ Ngọc Bích Giám đốc Đài Phát Truyền hình Quảng Ninh 136 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ XUẤT BẢN, CÁC XUẤT BẢN PHẨM, ĐẶC SAN, BẢN TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 4.1 Một số hình ảnh hoạt động quản lý xuất 4.1.1: Hội nghị tập huấn nghiệp vụ cơng tác phịng, chống in lậu năm 2012 (Nguồn: Tư liệu Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh) 4.1.2: Đội liên ngành phòng chống in lậu tỉnh Quảng Ninh tra hoạt động in, phát hành xuất phẩm địa bàn tỉnh (Nguồn: Tư liệu Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh) 137 Ảnh 4.1.3 4.1.4: Lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh bàn giao xuất phẩm, ấn phẩm truyền thơng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2012 năm 2013 (Nguồn: Tư liệu Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh) 138 4.1.5: Hội báo Xuân tỉnh Quảng Ninh tổ chức thường niên năm (Nguồn: Tư liệu Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh) 4.1.6: Các đại biểu tham quan xem ấn phẩm báo chí trưng bày Hội báo xuân Đinh Dậu 2017 (Nguồn: Tư liệu Thư viện tỉnh Quảng Ninh) 139 4.2 Một số hình ảnh tổ chức hoạt động chào mừng Ngày sách Việt Nam 4.2.1: Hàng trăm bạn đọc thỏa thích đọc chiêm ngưỡng 2000 sách trưng bày Thư viện Quảng Ninh suốt dịp chào mừng Ngày sách Việt Nam 2015 (Nguồn: QTV.vn) 4.2.2: Các em học sinh tham gia hoạt động qun góp sách qua hình thức đổi voucher Ngày hội sách Quảng Ninh năm 2016 (Nguồn: Thư viện tỉnh Quảng Ninh) 140 4.2.3: Các đại biểu cắt băng khai mạc Ngày Sách Việt Nam lần thứ (Nguồn: Tác giả, ngày 18/4/2017) 4.2.4: Các em học sinh sơi nổi, hịa trị chơi “Đố vui trắc nghiệm” có thưởng (Nguồn: Tác giả, ngày18/4/2017) 141 4.2.5: Các em thiếu nhi hào hứng tham gia chương trình “Tơ màu, vẽ tranh theo sách” (Nguồn: Tác giả, ngày 18/4/2017) 4.2.6 4.2.7: Hàng trăm bạn đọc thỏa thích đọc chiêm ngưỡng sách trưng bày Thư viện Quảng Ninh suốt dịp chào mừng Ngày sách Việt Nam 2017 (Nguồn: Tác giả, ngày 18/4/2017) 142 4.3 Một số hình ảnh ấn phẩm báo in đặc san, tin, xuất phẩm không kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Ninh 4.3.1 4.3.2: Một số ấn phẩm báo chí tỉnh Quảng Ninh trưng bày Thư viện tỉnh Quảng Ninh năm 2018 (Nguồn: Tác giả, tháng 3/2018) 143 4.3.3: Các ấn phẩm trưng bày Hội báo Xuân Mậu Tuất 2018 (Nguồn: Tư liệu Báo Quảng Ninh) 4.3.4: Các ấn phẩm xuất địa bàn tỉnh năm gần (Nguồn: Tác giả, ngày 15/4/2018) 144 4.3.5: Một số xuất phẩm không kinh doanh Sở Thông tin Truyền thông cấp Giấy phép xuất năm gần (Nguồn: Tác giả, ngày 31/5/2018) 4.3.6: Một số tin Sở Thông tin Truyền thông cấp Giấy phép xuất năm 2018 (Nguồn: Tác giả, ngày 31/5/2018) 145 4.3.7: Đặc san Người làm báo Quảng Ninh (Nguồn: Tác giả, ngày 5/2018) 4.3.8: Đặc san Hoa Sen (Nguồn: Tác giả, ngày 31/5/2018) ... quản lý hoạt động xuất hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh. .. luận quản lý hoạt động xuất bản, luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động xuất địa bàn Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động xuất tỉnh Quảng. .. Các văn Nhà nước hoạt động xuất 15 1.2 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh 18 1.2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh 18 1.2.2 Hoạt động xuất tỉnh Quảng Ninh