Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước bắc giang (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚCError! Bookmark n 1.1 Khái quát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark no 1.1.1 Mốt số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNNError! Bookmark not defined 1.2 Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNNError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNError! Bookmark no 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNError! Bookmark not d 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNError! Bookmark not d 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.3 Nhân tố tác động tới kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNError! Bookma 1.3.1 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Bắc GiangError! Bookmark not defined 2.2 Khái quát hoạt động đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.3.1 Bộ máy tổ chức kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.3.3 Phân tích kết cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng KBNN Bắc Giang giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.4.1 Mặt tích cực Error! Bookmark not defined 2.4.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Xu hƣớng đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Giang đến năm 2020Error! Bookmar 3.2 Mục tiêu, định hƣớng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Định hướng Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Giang Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3.2 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bảnError! Bookmar 3.3.3 Chú trọng công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined 3.3.4 Tích cực, chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đối với Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.4.2 Đối với Bộ, Ngành, địa phương Error! Bookmark not defined 3.4.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KT- XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN, giai đoạn 2013-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Số lượng, trình độ chuyên môn CBCC trực tiếp làm công Error! Bookmark not defined tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Bắc GiangError! Bookmark not defined Bảng 2.3: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB, giai đoạn 2013-2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Danh mục số dự án trọng điểm giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Từ chối toán chi đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 2013-2016 Error! Bookmark not defined Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư theo nguồn vốnError! Bookmark not defined Bảng 3.2: Dự báo cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vựcError! Bookmark not defined Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNError! Bookmark not defi Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy KBNN Bắc Giang Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Bắc GiangError! Bookma MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài KBNN đơn vị giao nhiệm vụ kiểm soát chi nguồn vốn XDCB thuộc NSNN dự án Chính phủ, bộ, ngành, địa phương giao Trong điều kiện hệ thống văn quy phạm quản lý nhiều, thay đổi thường xuyên khả tiếp cận, hiểu biết người chưa đồng nhất, hệ thống phần mềm hỗ trợ chưa hồn thiện để đáp ứng đầy đủ tồn diện cơng tác quản lý; đó, số CĐT dự án lợi dụng điểm yếu để cấu kết, móc ngoặc với nhà thầu rút tiền dự án, làm ảnh hưởng nhiều đến chất lượng cơng trình, giảm hiệu chi đầu tư từ NSNN, ảnh hưởng đến mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế Do đó, nhiệm vụ cấp thiết đặt KBNN phải thực tốt chức năng, nhiệm vụ kiểm sốt, giám sát mình; chủ động tham mưu cho quyền cấp quản lý điều hành tốt nguồn vốn NSNN lĩnh vực chi cho đầu tư XDCB Qua 20 năm xây dựng phát triển, KBNN Bắc Giang bước khẳng định vị trí, vai trị hệ thống, thực tốt, hiệu hoạt động nghiệp chuyên mơn, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi Thơng qua hoạt động mình, KBNN Bắc Giang kịp thời phát từ chối toán khoản chi khơng mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy trình, khơng định mức chi tiêu…góp phần ngăn chặn giảm bớt thất thốt, lãng phí Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nói riêng KBNN Bắc Giang cịn số hạn chế, làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Đặc biệt, điều kiện nay, Đảng Nhà nước ta có chủ trương tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy trình hội nhập vào kinh tế giới việc tìm giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN nhằm hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí u cầu thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề: “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn  Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư XDCB nói chung, kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang giai đoạn 2012-2016 - Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB để đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài cơng chuẩn mực, thơng lệ quốc tế  Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN - Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang - Về thời gian: Giai đoạn 2012 – 2016 - Về nội dung: Các nghiệp vụ, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang cho dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh  Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; sở quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước dựa lý thuyết kinh tế - tài kế thừa kết nghiên cứu trước Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp khác như: thu thập xử lý liệu, thống kê, mô tả, so sánh, phân tích, tổng hợp, để làm rõ nội dung nghiên cứu  Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC  Khái quát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc * Một số khái niệm - Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết - Đầu tư xây dựng bản: Đầu tư XDCB kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đó việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng, đại hoá khôi phục tài sản cố định - Chi đầu tư xây dựng bản: Chi đầu tư xây dựng trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ kinh tế để đầu tư xây dựng sở hạ tầng KT XH, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội * Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN Một là, chi đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi chiếm tỷ trọng lớn NSNN khơng có tính ổn định Hai là, xét theo mục đích KT - XH thời hạn tác động chi đầu tư XDCB từ NSNN mang tính chất chi cho tích luỹ Ba là, phạm vi mức độ chi đầu tư XDCB từ NSNN gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển KT - XH Nhà nước thời kỳ * Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN - Là phận cấu thành chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, chi đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng đặc biệt - Là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước tác động đến hoạt động KT XH, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Chi đầu tư XDCB công cụ để Nhà nước chủ động điều chỉnh tổng cung, tổng cầu kinh tế.- Chi đầu tư XDCB từ NSNN công cụ để Nhà nước chủ động điều chỉnh cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ - Chi đầu tư XDCB từ NSNN tạo điều kiện cho thành phần kinh tế toàn kinh tế phát triển - Chi đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị mở đường cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ * Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Một là, yêu cầu công đổi đất nước, trình đổi chế quản lý tài nói chung chế quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng phải đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu Hai là, xuất phát từ hạn chế từ chế quản lý chi đầu tư XDCB Cơ chế quản lý, cấp phát toán đầu tư XDCB thường xuyên sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn đề chung nhất, mang tính ngun tắc Vì vậy, khơng thể bao quát hết tất tượng nảy sinh trình thực chi đầu tư XDCB Ba là, ý thức đơn vị sử dụng kinh phí đầu tư XDCB Bốn là, tính đặc thù khoản chi từ NSNN, khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN mang tính chất khơng hồn trả thực tiếp Năm là, u cầu mở cửa, hội nhập sâu, rộng với kinh tế khu vực giới  Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Thứ nhất, khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB: kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN việc KBNN với vai trị quan cấp phát kinh phí NSNN cho đầu tư XDCB thực kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu CĐT cho khoản kinh phí thực dự án thuộc đố i tươ ̣ng sử d ụng vớ n NSNN sách , chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài hành; đồng thời, phát ngăn chặn khoản chi trái với quy định hành Thứ hai, yêu cầu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN: - Chính sách chế kiểm soát chi phải làm chủ hoạt động NSNN, đạt hiệu cao, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng giả tạo trình điều hành NSNN - Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trình phức tạp -Tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn đầu mối đơn giản hóa thủ tục hành Thứ ba, ngun tắc kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN: - Thanh toán đối tượng - Thanh toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền quy định - Thực trình tự đầu tư xây dựng, có dự tốn duyệt đảm bảo đủ hồ sơ tài liệu theo quy định - Thanh tốn mục đích, kế hoạch - Thanh toán khoản mục thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, CĐT người ủy quyền định chi đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư công xây dựng Thứ tư, nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thổng qua kiểm soát tài liệu ban đầu kiểm soát tài liệu lần tạm ứng, toán Thứ năm, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thực qua bước cụ thể trình bày luận văn Thứ sáu, tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Cụ thể: - Kết giải ngân vốn đầy đủ hoàn thành kế hoạch tốn vốn: - Sự đóng góp KBNN cơng tác chấn chỉnh CĐT thực nghiêm quy định định mức, chế độ chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền - Tỷ lệ % tạm ứng: - Tỷ lệ % số vốn thu hồi so với số vốn tạm ứng: - Chỉ tiêu thông qua thời gian giải hồ sơ: - Mức độ đơn giản, thơng thống thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB * Nhân tố tác động tới kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN bao gồm: Nhân tố khách quan (Môi trường pháp lý về quản lý đầ u tư XDCB của NSNN ; Công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm cấp, ngành, địa phương quan tài chính; Cơng tác quy hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Năng lực hoạt động CĐT xem xét góc độ am hiểu, nắm bắt quy định đầu tư XDCB nhân tố chủ quan như: tổ chức máy, trình độ lực người lãnh đạo, cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN; quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN; sự phố i hơ ̣p KBNN với các bô ̣, ngành, điạ phương, chủ đầu tư ban quản lý dự án ; trình đại hóa kiểm sốt chi (trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật, công nghệ) Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG  Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Giang Năm 1997, KBNN Bắc Giang thành lập sở chia tách tỉnh Hà Bắc thành hai tỉnh Bắc Giang Bắc Ninh Tháng 01/2000, Cục Đầu tư phát triển Bắc Giang sáp nhập vào KBNN Bắc Giang, tăng thêm chức kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hiện nay, KBNN Bắc Giang có phịng, KBNN huyện trực thuộc; KBNN huyện có tổ: Kế tốn, Tổng hợp-Hành Chức năng, nhiệm vụ KBNN Bắc Giang: thực theo Quyết định số 1399/QD-BTC ngày 15/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương  Khái quát hoạt động đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Giang Thực Kế hoạch phát triển KT-XH năm, giai đoạn 2011-2015 bước đầu triển khai thực Kế hoạch phát triển KT – XH năm, giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Bắc Giang đạt nhiều kết quan trọng Trong giai đoạn 2012-2016, tổng chi NSNN địa bàn tỉnh có xu hướng tăng năm sau cao năm trước, từ 7.589 tỷ đồng năm 2012 lên 9.261 tỷ đồng năm 2013 (tăng 22%), 10.092 tỷ đồng năm 2014 (tăng 9%) 10.516 tỷ đồng năm 2015 (tăng 4,2%) song năm 2016 giảm 8.787 tỷ đồng (giảm 16,4%), giai đoạn đạt 46.245 tỷ đồng Trong đó, chi đầu tư phát triển 10.719 tỷ đồng theo xu hướng trên, năm 2012 1.633 tỷ đồng, năm 2013 2.371 tỷ đồng, năm 2014 2.416 tỷ đồng, năm 2015 2.702 tỷ đồng năm 2016 1.596 tỷ đồng Về nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ năm 2012 đến năm 2016 đạt 14.229 tỷ đồng, NSTW 557 tỷ đồng, chiếm 3,9%; NSĐP 9.230 tỷ đồng, chiếm 64,8%; vốn TPCP 3.521 tỷ đồng, chiếm 24,7%; vốn chương trình mục tiêu quốc gia 863 tỷ đồng, chiếm 6%  Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang * Cơ sở pháp lý hướng dẫn thực kiểm soát toán Đó văn pháp lý quản lý đầu tư xây dựng có liên quan trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư giai đoạn năm trở lại đây: - Các văn luật: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư; - Các nghị định Chính phủ: - Chỉ thị 1792/CT-TTg, ngày 15/11/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn TPCP; - Các thông tư Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Quyết định Tổng Giám đốc KBNN; - Quyết định UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy đinh ̣ m ột số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang * Bộ máy tổ chức kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Bắc Giang - Tại KBNN tỉnh, Phịng Kiểm sốt chi NSNN có 10 cán bộ, thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSTW, dự án UBND tỉnh định đầu tư đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh, nguồn vốn TPCP - Tại KBNN huyện, tổ Tổng hợp có 01 cán bộ, thực kiểm soát toán nguồn vốn ngân sách huyện, xã nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp vốn ngân sách tỉnh, vốn chương trình mục tiêu quốc gia Mơ hình kiểm sốt tổ chức gồm bước nêu luận văn * Thực quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang Một là, xây dựng công khai thủ tục hành chính; Hai là, quy trình kiểm sốt hồ sơ pháp lý; Ba là, quy trình kiểm sốt tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành hợp đồng tốn nhiều lần (quy trình thực thơng qua bước); Bốn là, quy trình kiểm sốt tốn giá trị khối lượng hồn thành hợp đồng toán lần toán lần cuối (thơng qua bước cụ thể) * Phân tích kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang Thứ nhất, thực giải ngân vốn hàng năm (chi tiết trình bày bảng 2.2 2.3) Thứ hai, Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang (Kết kiểm soát chi NSNN giai đoạn 2012-2015 KBNN Bắc Giang (chi tiết xem bảng 2.4)  Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng giai đoạn 20122016 Một là, mặt tích cực: cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB giai đoạn 20122016 tăng số lượng chất lượng, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm ln mức cao, qua cơng tác kiểm sốt toán kiểm soát hàng ngàn hồ sơ toán từ chối toán nhiều tỷ đồng khoản chi khơng quy định;, cơng tác kiểm sốt toán đảm bảo tiến độ; việc nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư XDCB, kế toán, toán vốn đầu tư XDCB đáp ứng yêu cầu; việc thực quy trình kiểm sốt tốn đầu tư XDCB theo quy chế “một cửa” phù hợp với yêu cầu cải cách hành Hai là, số hạn chế: cơng tác giải ngân vốn đầu tư cịn chậm dồn nhiều vào cuối năm công tác chuẩn bị CĐT nhiều hạn chế; cấu tổ chức, phân cấp kiểm soát toán đầu tư XDCB chưa hợp lý; hệ thống sách, chế đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phức tạp, đan xen, chồng chéo dẫn đến chế kiểm soát toán chưa phù hợp, chậm chỉnh sửa theo thay đổi chế độ sách gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt tốn; cơng tác phân bổ kế hoạch vốn chưa đảm bảo quy định; quy trình luân chuyển chứng từ tốn cịn có bất cập Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG  Xu hƣớng đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Giang từ đến năm 2020 Quy hoạch Nghị Đại hội xác định giải pháp quan trọng huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư với dự báo nhu cầu cấu vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 khoảng 230 nghìn tỷ đồng khoảng 500 nghìn tỷ đồng giai đoạn 2021-2030 (xem chi tiết bảng 3.1 bảng 3.2)  Mục tiêu, định hƣớng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Giang Thứ nhất, mục tiêu: - Tất khoản chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo mục đích, nằm dự toán NSNN tổng mức đầu tư dự án phê duyệt phải chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ văn pháp luật Nhà nước đầu tư XDCB; - Công tác quản lý, kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN phải thơng thống, đơn giản thủ tục hành chính, cán kiểm sốt chi phải tiêu chuẩn hóa, có lực, - Về sở vật chất điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, định hướng: luận văn nêu định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Bắc Giang thời gian tới  Giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Giang - Kiện toàn tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Nâng cao trình độ, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng - Chú trọng công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Tích cực, chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nước công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng  Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Luận văn đề xuất kiến nghị cụ thể: - Đối với Bộ Tài - Đối với Bộ, Ngành, địa phương - Đối với Kho bạc Nhà nước KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực khó, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà phụ thuộc vào điều kiện khách quan khác Song, nỗ lực cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN năm qua mặt mang lại kết định Đề tài tập trung phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2016 cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Bắc Giang Từ đó, rút đánh giá ể kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân dẫn đến kết Từ việc làm rõ thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Giang, đề tài đề xuất năm giải pháp đồng nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới  ... chuyển chứng từ tốn cịn có bất cập Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG  Xu hƣớng đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Giang từ đến năm... gian tới  Giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Giang - Kiện toàn tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Nâng... defined Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Xu hƣớng đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Giang đến