Đào tạo nguồn nhân lực tại cục hải quan tỉnh bình định

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG NGỌC BÌNH ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2012 Công trình đƣợc hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHƢ LIÊM Phản biện 1: PGS TS LÊ THẾ GIỚI Phản biện 2: TS NGUYỄN THỊ TRÂM ANH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 12 năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bối cảnh quốc tế tình hình nước đặt yêu cầu cho công tác quản lý hải quan Để giải vấn đề Hải quan Việt Nam cần có sách đào tạo nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để công chức Hải quan phát triển lực mình, vừa giúp ta khai thác trực tiếp nguồn tri thức cập nhập tiến nghiệp vụ hải quan, vừa góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia Mặt khác, thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học, nghiên cứu, hội thảo, viết đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hành cơng, đáng ý số cơng trình sau: Đề tài khoa học: "Các giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước nước ta giai đoạn nay" Học viện hành quốc gia, GS.TS Bùi Văn Nhơn làm chủ nhiệm Bên cạnh PGS.TS Võ Xuân Tiến hoàn thành đề tài khoa học: "Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường xã địa bàn thành phố Đà Nẵng” Tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định chưa có cơng trình nghiên cứu đào tạo nguồn nhân lực hành cơng cách có hệ thống tồn diện góc độ quản lý Với lý nêu nên chọn đề tài: “Đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Khái quát lý luận công tác đào tạo nguồn nhân Cục Hải quan tỉnh Bình Định Đánh giá trạng cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định Đề xuất định hướng số giải pháp góp phần vào việc hồn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đào tạo nguồn nhân lực Hải quan phận phòng ban, chi cục thuộc trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Bình Định Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài đề cập số nội dung chủ yếu, có tính khả thi hiệu công tác đào tạo nguồn nhân lực Về không gian: Cơng tác đào tạo Cục Hải quan tỉnh Bình Định Về thời gian: Tình hình đào tạo giai đoạn 2009 – 2011 định hướng 2012 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp điều tra thu thập thông tin qua phiếu khảo sát, thống kê, phân tích tổng hợp Ngồi ra, đề tài sử dụng phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp với phương pháp ý kiến chuyên gia… Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan Bình Định Chương 3: Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định Tổng quan tài liệu nghiên cứu Một số đề tài mà tác giả tham khảo trước quan tâm vấn đề như: Đề tài khoa học: "Các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành Nhà nước nước ta giai đoạn nay" Học viện hành quốc gia, GS.TS Bùi Văn Nhơn làm chủ nhiệm Bên cạnh PGS.TS Võ Xuân Tiến hoàn thành đề tài khoa học: "Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường xã địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH, VAI TRÒ CỦA ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp a Khái niệm Đào tạo nguồn nhân lực hoạt động có tổ chức thực thời gian định nhằm đem đến thay đổi nhân cách nâng cao lực người Ngoài ra, đào tạo nguồn nhân lực cịn q trình học tập để chuẩn bị người cho tương lai, để họ chuyển tới cơng việc thời gian thích hợp b Các nguyên tắc đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp Đào tạo nguồn nhân lực dựa nguyên tắc 1.1.2 Mục đích đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp Mục đích chung đào tạo nguồn nhân lực sử dụng tối đa nguồn nhân lực có nâng cao tính hiệu tổ chức thông qua việc giúp cho công chức hiểu rõ công việc, nắm vững nghề nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ cách tốt 1.1.3 Vai trị cơng tác đào tạo nguồn nhân lực a Về mặt xã hội b Về phía đơn vị quản lý c Về phía cơng chức tham gia chương trình đào tạo 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.2.1 Xác định mục tiêu đào tạo Các mục tiêu sở để định hướng nỗ lực đào tạo, sở để xác định chương trình, nội dung đào tạo, hình thức tiến hành, thời gian đối tượng tham gia Đào tạo đánh giá bốn cấp độ: phản ứng, kiến thức sau đào tạo, hành vi công việc kết 1.2.2 Xác định đối tƣợng đào tạo Là lựa chọn người cụ thể để đào tạo, dựa nhu cầu xác định nhu cầu, động đào tạo cán công chức, tác dụng đào tạo cán công chức khả nghề nghiệp người 1.2.3 Công tác xây dựng kế hoạch xác định kiến thức đào tạo Để thực thi đào tạo nguồn nhân lực đơn vị hành nghiệp ta cần phải xây dựng chương trình đào tạo, hệ thống đào tạo, sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo, chi phí đào tạo đội ngũ giáo viên cho phù hợp với mục tiêu đối tượng đào tạo 1.2.4 Lựa chọn hình thức đào tạo Để chương trình đào tạo đạt chất lượng tốt phải thiết kế hài hòa kết hợp nguyên tắc học phương pháp đào tạo nhằm tạo thuận lợi cho q trình học tập cơng chức 1.2.5 Đánh giá hiệu công tác đào tạo Việc đánh giá thực để tìm hiểu xem chương trình đào tạo: Lượng kiến thức, kỹ học viên tiếp thu đặt biệt khả mức độ ứng dụng kỹ kiến thức vào công việc thực tiễn 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế quản lý pháp luật 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý cơng chức a Mơi trường làm việc tính chất cơng việc b Chính sách sử dụng nguồn nhân lực 1.3.3 Các nhân tố thuộc thân công chức a Quyết định gắn bó lâu dài với nghề nghiệp b Kỳ vọng công chức thu nhập c Nhu cầu tự khẳng định, tự hồn thiện mình, tôn trọng thừa nhận KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO TẠI CỤC HẢI QUAN BÌNH ĐỊNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Ngày 02/8/1985 Tổng cục Hải quan ký Quyết định số 100/TCHQ/TCCB thành lập Hải quan tỉnh Nghĩa Bình trực thuộc Tổng cục Hải quan (tiền thân Cục Hải tỉnh Bình Định ngày nay) Quá trình xây dựng phát triển, đơn vị nhiều năm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; thu thuế xuất nhập vượt tiêu pháp lệnh, đóng góp tích cực vào việc xây dựng phát triển kinh tế- xã hội địa phương 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn a Chức Giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước hải quan tổ chức thực thi pháp luật hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn hai tỉnh Bình Định Phú Yên b Nhiệm vụ quyền hạn Cục Hải quan tỉnh Bình Định nhiệm vụ đặc thù như: kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh, phương tiện tải xuất nhập cảnh cảnh; phịng, chống bn lậu, tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất nhập khẩu… 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Bình Định a Mơ hình tổ chức hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bình Định Có 04 đơn vị tham mưu giúp việc Cục trưởng là: Văn phòng Cục, phòng Tổ chức cán bộ, phịng Nghiệp vụ, phịng Chống bn lậu Xử lý vi phạm; có 04 đơn vị trực thuộc Cục là: Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục Hải quan cửa cảng Quy Nhơn, Chi cục Hải quan Phú Yên Đội Kiểm soát hải quan b Chức nhiệm vụ phòng ban, chi cục 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.2.1 Tình hình nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định a Số liệu cán bộ, cơng chức Cục Hải quan tỉnh Bình Định Bảng 2.1 Tình hình cán bộ, cơng chức Năm 2009 2010 2011 Cán lãnh đạo (người) 30 32 35 85 88 94 115 120 129 Công chức thừa hành (người) Tổng số “Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ” Với số liệu cho ta thấy tình hình cơng chức Cục Hải quan tỉnh Bình Định từ năm 2009 đến 2011 sau: cán lãnh đạo qua 03 năm có thay đổi khơng nhiều Về cơng chức thừa 10 Qua thời gian 03 năm từ năm 2009-2011 với số liệu trên, trình độ thạc sĩ chiếm tỷ lệ thấp nhất, trình độ đại học chiếm số lượng cao với tỷ lệ so với cao đẳng, trung cấp chiếm hay phổ thông trung học chiếm Tỷ lệ giữ nguyên qua năm Việc trình độ đại học tăng nhanh qua năm cho thấy Cục Hải quan tỉnh Bình Định trọng đến việc nâng cao trình độ tạo điều kiện tốt cho tất cơng chức nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ Đây sách Cục nói riêng Tổng cục Hải quan nói chung d Chun ngành cơng chức tuyển dụng qua năm Bảng 2.3 Chuyên ngành công chức tuyển dụng (2009 – 2011) Chuyên ngành đào tạo Năm Tổng số Kỹ Cao đẳng thuật HQ (ngƣời) (ngƣời) Kinh tế (ngƣời) Ngành khác (ngƣời) 2009 115 65 42 2010 120 67 45 2011 129 70 50 “Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ” Qua bảng số liệu từ năm 2009-2011 ta thấy chuyên ngành tuyển dụng công chức vào tập trung ngành kinh tế ngành mũi nhọn đáp ứng yêu cầu công việc hải quan Nếu năm 2009 ngành kinh tế với số lượng 65 người 11 ngành khác có 42 người, sang năm 2010 số lượng ngành tăng thêm 02 người tăng ngành khác thêm 03 người Đến năm 2011 số lượng ngành kinh tế tăng lên thêm 03 người nâng tổng số lên 70 người ngành khác 50 người Riêng ngành kỹ thuật tuyển vừa đủ để phục vụ cho công việc, ngành đặc trưng nên có biến động người, có tăng thêm 1-2 người 2.2.2 Các sách Cục Hải quan tỉnh Bình Định a Chế độ trang phục, tiền lương cán bộ, cơng chức Bảng 2.4 Chính sách tiền lƣơng Cục Hải quan tỉnh Bình Định Năm Tổng số lao động (người) Chi phí tiền lương khoản (Tr.đồng) Lương bình (Tr.đồng/người) quân/ tháng 2009 2010 2011 115 120 129 5.138 7.257 8.870 3.7 5.0 5.7 “Nguồn: Phòng kế toán” Với tổng số lao động bảng chi phí tiền lương khoản khác bình quân thấy mức lương tạm đủ cho cán bộ, cơng chức Tùy theo tình hình kinh tế chức vụ vị trí cơng việc mà có thay đổi lương, tiền lương tăng theo năm Tuy không nhiều phần góp phần đảm bảo đời sống cho cán công chức ngành Nếu từ năm 2009 mức lương bình quân 5.138 triệu năm 2010 12 tăng lên 7.257 triệu đồng/người tức tăng 2.119 ngàn đồng Đến năm 2011 tăng so với năm 2009 8.870 triệu đồng/người tăng 1.613 triệu/người 05 năm Đây mức tăng không đáng kể so với trượt ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế thời gian vừa qua b Chính sách đãi ngộ +Chế độ BHYT, BHXH, Chế độ ốm đau, Chế độ thai sản, Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Chế độ hưu trí, Chế độ tử tuất c Môi trường làm việc - Bầu khơng khí tâm lý nơi làm việc - Cơng đồn 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.3.1 Về mục tiêu việc đào tạo Mục tiêu chung việc đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan Bình Định nhằm sử dụng tối đa ưu điểm có nguồn nhân lực nâng cao tính hiệu tổ chức thơng qua việc giúp cho công chức hiểu rõ công việc, nắm vững nghiệp vụ a Tình hình đào tạo Cục Hải quan tỉnh Bình Định b Đánh giá nhu cầu đào tạo Hải quan xem “Người lính biên phịng mặt trận kinh tế” Hải quan giữ vai trị tạo dựng hình ảnh mắt quan, tổ chức, cá nhân nước quốc tế Hải quan cịn tham gia 13 vào q trình hoạch định sách đầu tư nước ngoại thương quan trọng khác đất nước… (Huỳnh Thanh Bình (2009)) c Xác định nhu cầu đào tạo - Căn vào yêu cầu công việc tình hình phát triển giai đoạn tới mà Tổng cục Hải quan hay sở đào tạo có cơng văn mở lớp đào tạo sau thơng báo cho Cục Hải quan tỉnh, thành phố - Hay dựa vào kết đánh giá hoạt động công chức năm qua: vào khả làm việc trình độ cơng chức, mức độ hồn thành cơng việc để tìm kiến thức kỹ thiếu cần đào tạo để thực tốt cơng việc - Nhu cầu nguyện vọng cán công chức Cục Hải quan tỉnh Bình Định phù hợp với chuyên môn đảm nhận 2.3.2 Về đối tƣợng đào tạo a Đối với cán quản lý Phòng, Đội, Chi cục Đối với cấp lãnh đạo, cần bồi dưỡng mức độ nội dung khác theo yêu cầu công tác đạo, điều hành công việc chuyên môn đảm nhiệm b Đối với công chức thừa hành - Bồi dưỡng kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho loại công chức thực chức quản lý khác 2.3.3 Tình hình xây dựng kế hoạch đào tạo a Hệ thống đào tạo 14 Hiện địa bàn tỉnh có Đại học Quy Nhơn, Đại học Quang Trung, Cao đẳng nghề, Trường trị tỉnh Bình Định Ngồi ra, đào tạo cao đẳng, đại học, sau đại học cịn tổ chức theo mơ hình liên kết với sở khác ngồi tỉnh Bình Định Ngồi tỉnh có Trường Hải quan Việt Nam b Các điều kiện đảm bảo cơng tác đào tạo - Tài Bảng 2.6 Kinh phí cho đào tạo (2009-2011) Chỉ tiêu 2009 2010 2011 Tổng kinh phí đào tạo (tr.đồng) 235 245 100 200 240 60 85,11 97,96 60 215 205 88 0,93 1,17 0,68 Kinh phí đào tạo thực (tr.đồng) So sánh (2)/(1)(%) Số lượng đào tạo (người) Kinh phí đào tạo/số lượng đào tạo (tr.đ/người) “Nguồn: Phịng kế tốn” - Cơ sở vật chất-kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo - Đội ngũ giảng dạy Căn vào chương trình đào tạo Phòng tổ chức tiến hành chọn giáo viên cho khóa học Theo quy trình tuyển dụng, đào tạo, đánh giá nhân viên giáo viên cần phải có tiêu chuẩn cụ thể Cục Hải quan tỉnh Bình Định - Nội dung phương pháp giảng dạy, đào tạo 15 Từ nhu cầu mục tiêu đào tạo điều kiện có sở đào tạo nêu phần trên, phòng Tổ chức cán định hướng chương trình đào tạo sở đào tạo hoạt động 2.3.4 Tổ chức hình thức đào tạo a Đào tạo nơi làm việc + Hình thức kèm cặp, hướng dẫn chỗ + Luân chuyển vị trí cơng tác + Hình thức đào tạo theo mơ hình mẫu b Đào tạo ngồi nơi làm việc + Hình thức đào tạo từ xa + Chương trình liên kết với trường đại học sở đào tạo 2.3.5 Tình hình đánh giá hiệu cơng tác đào tạo a Kết thực đào tạo qua năm Bảng 2.9 Kết thực đào tạo qua năm Năm thực Đào tạo Tái đào tạo Chuyên Số Công Hội đề Tin Đại lượng Đợt Tổng nghệ thảo nghiệp học học (người) vụ Sau đại học 2009 215 12 125 14 100 2010 205 11 156 10 130 2011 88 13 140 106 14 “Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ” 16 b Hiệu công tác đào tạo Qua thực trạng hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ta thấy quy trình đào tạo Cục Hải quan tỉnh Bình Định cịn có ưu nhược điểm c Đánh giá sách đào tạo cuả Cục Hải Quan tỉnh Bình Định * Mức độ thiết thực chương trình đào tạo - Sau tham gia vào khóa đào tạo, người đào tạo tự nhận xét xác mức độ thiết thực việc đào tạo đối công việc họ - Tổng hợp từ ý kiến phiếu điều tra theo tiêu chí: thiết thực, thiết thực, được, không thiết thực thể qua đồ thị “Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ” 17 Biểu đồ 2.1 Đánh giá mức độ thiết thực chƣơng trình đào tạo * Mức độ tham gia khóa đào tạo “Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ” Biểu đồ 2.2 Đánh giá mức độ tham gia chƣơng trình đào tạo 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Thành công 2.4.2 Tồn 2.4.3 Nguyên nhân a Phía chế Nhà nước b Cơ quan quản lý công chức c Bản thân công chức KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC 3.1.1 Xu hƣớng phát triển Hải quan giới Tồn cầu hóa xu tất yếu quốc gia toàn giới Việc thực nghĩa vụ cam kết lĩnh vực hải quan quốc gia khuôn khổ hoạt động Tổ chức quốc tế khuôn khổ hợp tác song phương Cơ quan Hải quan đặt nhu cầu cấp bách 3.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2015 a Mục tiêu ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2015 Xây dựng Hải quan Việt Nam thành tổ chức đại, có trình độ quản lý thuộc nhóm nước đứng đầu khu vực Đông Nam Á, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế b Phương hướng phát triển ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2015 Hải quan Việt Nam cần phải đảm bảo hệ thống pháp luật hải quan đầy đủ, thống nhất, rõ ràng công khai, phù hợp với cam kết quốc tế; đảm bảo cho quy định pháp luật hải quan thực nghiêm chỉnh, bình đẳng cho đối tượng 3.1.3 Định hƣớng phát triển Cục Hải quan tỉnh Bình Định đến năm 2015 ... TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.3.1 Về mục tiêu việc đào tạo Mục tiêu chung việc đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan Bình Định nhằm sử dụng tối đa ưu điểm có nguồn nhân. .. trạng cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định Đề xuất định hướng số giải pháp góp phần vào việc hồn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định Đối tƣợng... THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.2.1 Tình hình nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bình Định a Số liệu cán bộ, cơng chức Cục Hải quan tỉnh Bình Định Bảng 2.1 Tình hình cán