Boic canh kinh te cua chinh sach va phap luat canh tranh

 Chiếm thị phần đủ lớn đối với sản phẩm và dịch vụ quan trọng;  Thực hiện độc quyền nhà nước trong lĩnh vực cần thiết... KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ[r]

(1)

BỐI CẢNH KINH TẾ CỦA

CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH

Người trình bày: Phạm Hồng Hà,

(2)

NỘI DUNG

 Khung khổ sách kinh tế

 Thực trạng cạnh tranh độc quyền

(3)

KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ

 Mơ hình kế hoạch hố tập trung

 Quyền kinh doanh:

DNNN kiểm sốt ngành cơng nghiệp dịch vụ; Hợp tác xã nông nghiệp thương nghiệp;

Thành phần kinh tế khác (cá thể) tiểu thủ công nghiệp.

 Nhà nước:

Can thiệp sâu rộng vào hoạt động đơn vị sản xuất; Quyết định sản xuất gì, bán cho ai, với giá nào;

 Đơn vị sản xuất:

Sản xuất theo kế hoạch; Thiếu tính chủ động;

 Thị trường:

Bị kìm nén;

(4)

 Mơ hình kinh tế định hướng thị trường

 Quyền kinh doanh:

 Khẳng định quyền tự kinh doanh công dân;  Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển.  Nhà nước:

 Tập trung vào quản lý kinh tế vĩ mô;

 Giảm chấm dứt can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp.  Doanh nghiệp:

 Chủ động việc định kinh doanh;  Điều chỉnh theo tín hiệu thị trường.

 Thị trường:

 Xây dựng phát triển loại thị trường;

(5)

 Cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp nhà nước

 Vai trò DNNN:

 Giữ vị trí then chốt kinh tế;

 Là công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế vĩ mơ;  Là lực lượng nịng cốt để khu vực nhà nước giữ vai trò chủ đạo.

 Cơ cấu ngành kinh tế:

 Tập trung vào ngành then chốt địa bàn quan trọng;  Không thiết chiếm tỷ trọng lớn tất ngành;

(6)

 Cơ cấu số lượng doanh nghiệp:

 Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp lĩnh vực độc quyền;  Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần chi phối số lĩnh

vực quan trọng;

 Thực chuyển đổi DNNN: cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho

thuê, sáp nhập, giải thể phá sản;

 Đại phận DNNN có quy mơ vừa lớn; xây dựng tập đoàn

kinh tế.

 Cơ chế quản lý doanh nghiệp:

 Chuyển sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn

hoặc công ty cổ phần;

 Tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường;  Xoá bao cấp doanh nghiệp;

 Thực ưu đãi không phân biệt theo thành phần kinh tế;

 Khuyến khích cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc

các thành phần kinh tế khác;

 Trong lĩnh vực độc quyền: tổ chức số doanh nghiệp

(7)

 Phát triển khu vực kinh tế quốc doanh

 Tôn trọng bảo vệ tự kinh doanh cơng dân;  Khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi phát triển;

 Phát triển rộng rãi ngành nghề mà pháp luật không cấm;

không hạn chế quy mô;

 Bình đẳng thành phần kinh tế;  Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa;  Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Tự hoá th ơng mại T thương quyền;

 Giảm xoá bỏ rào cản phi thuế quan, kể chuyển từ hàng rào

phi thuế quan sang thuế quan;

(8)

 Tù ho¸ gi¸ cả

 Giá hầu hết hàng hoá tiêu dùng điều kiện thị trường

quyết định;

 Nhà nước can thiệp giá trường hợp định (hàng

quan trọng, nhạy cảm, độc quyền,…) thông qua nhiều hình thức (ấn định giá, khung giá, giá tham khảo, bình ổn giá,…).

 Cải cách quy định pháp luật nhằm:

 Tăng hiệu kinh tế: giảm rào cản cạnh tranh (giải quy chế),

cải thiện khung khổ pháp lý (đảm bảo vận hành thị trường, theo dõi, giám sát đảm bảo tính cẩn trọng, an tồn);

 Bảo vệ lợi ích cộng đồng (sức khoẻ, an tồn, mơi trường, …): sử dụng

các cơng cụ dựa vào kích thích thị trường, đơn giản hơn, linh hoạt hơn, hiệu với phí tổn thấp hơn;

 Giảm phiền hà hành (thủ tục hành chính): loại bỏ quy

(9)

THỰC TRẠNG CẠNH TRANH VÀ ĐỘC QUYỀN

 Cấu trúc thị trường

 Số lượng doanh nghiệp tăng mạnh năm gần thúc đẩy

cạnh tranh số ngành;

 Tuy nhiên, cấu trúc thị trường mang tính tập trung cao:

 Các doanh nghiệp thành lập chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa; hoạt động lĩnh vực thương mại, sản xuất;

 Các DNNN nắm tỷ trọng lớn vốn đất nước, chiếm thị phần thống lĩnh nhiều ngành quan trọng.

Mức độ thống lĩnh thị tr ờng

3.4 3.6 4.1 4.3 4.3 5.0 5.1

0

Philippine Indonesia Trung Qc ViƯt Nam Th¸i Lan Singapore Malaysia 3.9

Mức độ cạnh tranh thị tr ờng n ớc

4.6 4.8 4.9 5.2 5.3 5.5 5.6

0

(10)

 Các rào cản cạnh tranh

 Tư tưởng quản lý kinh tế kế hoạch tập trung còn: tượng khôi

phục giấy phép với lý để quản lý; áp đặt số loại giá chi phớ.

Số l ợng thủ tục đăng ký doanh nghiÖp

7 11 11 12 12

0 10 15

Singapore Th¸i Lan Malaysia ViƯt Nam Philippine Indonesia Trung Quèc

Số ngày chờ đợi đ ợc đăng ký

8 30 33 41 50 151 56

0 50 100 150

(11)

 Rào cản thương mại đầu tư nước ngồi cịn lớn

Rào cản th ơng mại

3.4 4.0 4.5 4.5 4.8 4.9 6.2

0

ViÖt Nam Trung Quèc Th¸i Lan Indonesia Philippine Malaysia Singapore 4.6

Chính sách thu hút đầu t

4.7 4.8 4.8 5.3 5.4 5.7 6.6

0

Philippine Trung Qc Indonesia ViƯt Nam Th¸i Lan Malaysia Singapore 5.0

Hạn chế sở hữu n ớc ngoµi

3.9 4.0 4.7 4.8 4.9 5.4 6.4

0

(12)

 Độc quyền hành vấn đề cộm:

 Bản thân quy định (phân biệt không rõ ràng);

 Việc thi hành thiếu minh bạch, kiên quyết, tham nhũng (phân biệt đối

xử đối tượng khác nhau).

(13)

 Vẫn phân biệt đối xử DNNN DN khác.

 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh xuất ngày nhiều,

nhưng việc xử lý chưa nghiêm khắc.

HiÖu lực pháp luật cạnh tranh

2.8 3.5

3.73.8

4.2 4.7

5.0

0 2 4 6

(14)

CÁC KIẾN NGHỊ

 Giảm can thiệp Nhà nước

 Kinh nghiệm quốc tế: vai trò pháp luật cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh giảm nơi có can thiệp mạnh Nhà nước.

 Việt Nam: kết hợp can thiệp Nhà nước với pháp luật cạnh tranh

 Xem xét nguyên tắc cạnh tranh thiết kế thực

sách kinh tế;

 Nâng cao nhận thức khả vận dụng nguyên tắc cạnh tranh

trong xử lý vấn đề ngành kinh tế (tác động ngắn hạn dài hạn).

 Ngăn ngừa bảo hộ quyền địa phương

 Kinh nghiệm nước chuyển đổi: quyền địa phương có động ngăn cản bán sản phẩm cạnh tranh với sản phẩm địa phương;

 Việt Nam: Chính quyền địa phương có động bảo hộ SP sản xuất địa phương (nguồn thu ngân sách, tạo việc làm, quyền sở hữu doanh nghiệp,…)

 Kiểm soát độc quyền hành chính:

 Cơ chế thực nghiêm khắc;  Quy định pháp luật có hiệu lực;

(15)

 Giảm mức độ độc quyền ngành  Thực trạng:

 Độc quyền nhà nước, độc quyền doanh nghiệp giảm

chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường;

 Hành vi lạm dụng vị độc quyền để hạn chế cạnh tranh

diễn ra;

 Hàng hoá, dịch vụ độc quyền cho chất lượng thấp giá bán

cao so với nước khu vực;

 Cạnh tranh thừa nhận biện pháp quan trọng, lộ

trình để có thị trường cạnh tranh thực cịn dài vị trí thống lĩnh DNNN khẳng định.

 Các biện pháp thúc đẩy tự hố:

 Tách bạch cơng đoạn mang tính độc quyền tự nhiên công đoạn

mang tính cạnh tranh;

 Đối với cơng đoạn độc quyền tự nhiên, Chính phủ tập trung xây

dựng nguyên tắc quy định nhằm đảm bảo cạnh tranh doanh nghiệp độc quyền doanh nghiệp khác;

 Đối với công đoạn cạnh tranh, đẩy mạnh việc áp dụng nguyên tắc

(16)

 Xác định rõ mục tiêu sách pháp luật cạnh tranh  Kinh nghiệm quốc tế:

 Pháp luật cạnh tranh đa mục tiêu dẫn tới xung đột

mục tiêu;

 Việc dung hoà mục tiêu tác động tiêu cực tới nguyên

tắc cạnh tranh tính độc lập quan cạnh tranh;

 Các nước phát triển giảm mạnh việc sử dụng pháp luật cạnh

tranh để đạt mục tiêu chung xã hội, điều phổ biến nước phát triển chuyển đổi.

 Việt Nam: Chưa xác định rõ mục tiêu pháp luật cạnh tranh

 Do vậy: Nếu pháp luật cạnh tranh theo hướng đa mục tiêu cần

xác định rõ mục tiêu hạn nhân mục tiêu thứ yếu;

 Tiếp theo, xác định thứ tự ưu tiên tầm quan trọng gắn với

(17)

 Đảm bảo tính độc lập quan quản lý cạnh tranh

 Kinh nghiệm quốc tế: thiết kế tổ chức quan cạnh tranh cần đạt

được cân giữa:

 Tính độc lập để quan quản lý cạnh tranh tôn trọng nguyên

tắc cạnh tranh;

 Khả tiếp cận tới quy trình lập sách để bảo vệ cạnh

tranh.

 Việt Nam: Cơ quan quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Thương mại:

 Đảm bảo tính độc lập quan quản lý cạnh tranh

khâu quan trọng (ra định vụ việc cạnh tranh);

 Xây dựng quy trình làm việc minh bạch, xác định rõ vai trò

BTM hoạt động quan quản lý cạnh tranh;

 BTM không nên can thiệp sâu vào hoạt động quan quản lý

cạnh tranh.

 Tăng cường lực quan quản lý cạnh tranh

 Kinh nghiệm quốc tế: chuyên gia quan cạnh tranh cần có khả

năng phân tích cao.

 Việt Nam: Cục quản lý cạnh tranh thành lập nên hạn chế

(18)

 Tăng cường phối hợp quan liên quan

 Nhiều quan tham gia xử lý vấn đề cạnh tranh, hợp tác

chặt chẽ quán quan thực quan trọng.

 Tuy nhiên, thực tế hợp tác, phối hợp máy nhà nước

yếu, tệ quan liêu phổ biến;

 Do vậy, cần:

 Xây dựng tài liệu hướng dẫn xác định rõ quyền hạn trách

nhiệm quan thực pháp luật cạnh tranh;

 Xây dựng chế hợp tác phối hợp có hiệu hiệu lực;  Đây vấn đề nên nghiên cứu sâu.

(19)

 Đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá kiến thức cạnh tranh  Tăng cường nhận thức mục tiêu lợi ích cạnh tranh, pháp

luật cạnh tranh với đối tượng khác (các bộ, quan điều tiết ngành, nhà xây dựng luật pháp, thẩm phán, luật sư, công chúng) thông qua hình thức: tổ chức hội thảo, cơng bố báo cáo hàng năm, tài liệu chuyên đề, xây dựng trang web,…

 Tuyên truyền nội dung, vận dụng pháp luật cạnh tranh;

 Tăng cường công tác nghiên cứu đào tạo cạnh tranh

 Tiến hành nghiên cứu cấu trúc thị trường loại thị

trường cụ thể;

 Nghiên cứu chất cạnh tranh, hành vi hạn chế cạnh tranh đối

với ngành, thị trường cụ thể.

 Tăng cường cơng tác đào tạo kỹ phân tích thị trường, cạnh

(20)