Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HƢƠNG GIANG QUẢ N LÝ NHÀ NƢ ỚC VỀ GIẢ M NGH ÈO BỀN VỮN G TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TH HƢƠNG GIANG QUẢ N LÝ NHÀ NƢ ỚC VỀ GIẢ M NGH ÈO BỀN VỮN G TRÊ N ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH HÀ NỘI – NĂM 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm giảm nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững 10 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 11 1.2 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 12 1.2.1 Sự cần thiết phải thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 12 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN giảm nghèo bền vững 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 18 1.3.1 Nhà nước ban hành tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững .18 1.3.2 Tổ chức máy thực giảm nghèo bền vững 19 1.3.3 Các nguồn lực để giảm nghèo bền vững 21 1.3.4 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 22 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững .22 1.3.6 Đánh giá kết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững học quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững cho huyện Nghi Lộc, tỉnh nghệ An 24 1.4.1 Kinh nghiệm Quốc tế giảm nghèo bền vững 24 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số huyện nước 27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 31 Kết luận chƣơng .33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN .34 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội hình hình nghèo đói tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên văn hóa – xã hội .34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 36 2.1.3 Thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Nghi Lộc 37 2.1.4 Nguyên nhân nghèo .41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 43 2.2.1 Tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật giảm nghèo bền vững 43 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 45 2.2.3 Huy động, sử dụng nguồn lực thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 47 2.2.4 Tổ chức thực sách quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 49 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 64 2.2.6 Đánh giá chung kết quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Nghi Lộc 67 Kết luận chƣơng .74 CHƢƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 75 3.1 Mục tiêu giảm nghèo huyện Nghi lộc 75 3.1.1 Mục tiêu chung 75 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 76 3.2.1 Tiếp tục thực nghiêm túc văn quy định pháp luật giảm nghèo bền vững 76 3.2.2 Tăng cường, kiện toàn máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 77 3.2.3 Huy động, sử dụng có hiệu quản lý chặt chẽ nguồn lực thực giảm nghèo bền vững .79 3.2.4 Hồn thiện tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 82 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 92 3.2.6 Chú trọng đánh giá kết quả, hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 93 3.3 Một số khuyến nghị 94 3.3.1 Với Trung ương 94 3.3.2 Với tỉnh Nghệ An 95 Kết luận chƣơng .96 KẾT LUẬN CHUNG 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 104 Phụ lục 104 Phụ lục 105 Phụ lục 113 Phụ lục 114 Phụ lục 116 Phụ lục 119 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết nghiên cứu thực tế tài liệu công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Hƣơng Giang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quý Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo, Khoa Sau đại học, quý thầy, cán Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi môi trường thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Nghi Lộc tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn Cảm ơn đồng nhiệp chia sẻ kiến thức tạo điều kiện mặt thời gian, công việc; cảm ơn gia đình, bạn bè động viên suốt thời gian thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Cô PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh trực tiếp hướng dẫn ln quan tâm, tận tình giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Thị Hƣơng Giang TT trường toàn an 17 17.4 toàn phù hợp với q thực định phẩm quy hoạch 17.5 rắn địa bà khu dân cư tập trung, sở sả xuất doanh th gom, xử lý the quy định 17.6 Tỷ lệ h có nhà chứa nƣớc si hoạt sinh bảo 110 17.7 Tỷ lệ h chăn chuồng chăn bảo vệ sinh m trường 17.8 Tỷ gia sở kinh doanh th phẩm quy định v đảm bảo an to thực phẩm 18.1 công đạt chuẩn 18.2 Có đủ cá tổ chức thống sở theo q định 18.3 Đảng Hệ quyền x thống đạt "trong trị vững mạnh" tiếp 18.4 cận pháp hội luật loại trở lê 18 18.5 chuẩn pháp quy định 18.6 bình phịng chốn bạo đình; bảo vệ v 111 hỗ người dễ bị tổ thương lĩnh vực c gia đình đờ sống xã hội lực quân mạnh, khắp” thành tiêu quốc phò 19.2 chuẩn tự Quốc đảm phòng 19 yên: An khiếu kiện đô ninh người không để xảy trọng phạm tệ nạ xã hội (ma túy trộm bạc, nghiện hú kiềm ch giảm liên tục với trước (Nguồn: Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 20162020) 112 Phụ lục Kết rà soát hộ nghèo địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2015-2019 Đơn vị: hộ, % T Xã, thị trấn T N Công Bắc N Công Nam Nghi Diên Nghi Đồng Nghi Hoa Nghi Hợp Nghi Hưng Nghi Khánh Nghi Kiều 10 Nghi Lâm 11 Nghi Long 12 Nghi Mỹ 13 Nghi Phong 14 Nghi Phương 15 Nghi Quang 16 Nghi Thạch 17 Nghi Thái 18 Nghi Thiết 19 Nghi Thịnh 20 Nghi Thuận 21 Nghi Tiến 22 Nghi Trung 23 Nghi Trường 24 Nghi Văn 25 Nghi Vạn 26 Nghi Xá 27 Nghi Xuân 28 Nghi Yên 29 Phúc Thọ 30 TTQuán Hành Tổng 113 Phụ lục Kết thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2015-2019 TT Chỉ tiêu I Chính sách hỗ trợ y tế Số người nghèo cấp thẻ BHYT Số tiền Số người cận nghèo hỗ trợ mua thẻ BHYT Số tiền Số người sống xã ĐBKK cấp thẻ BHYT Số tiền II Chính sách hỗ trợ tín dụng ƣu đãi Số lượt hộ nghèo vay vốn Số tiền Số lượt hộ cận nghèo vay vốn Số tiền Số lượt hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo vay vốn Số tiền Số lượt hộ vay vốn giải việc làm Số tiền Số lượt hộ vay vốn xuất lao động 114 Số tiền Số lượt hộ vay vốn sản xuất kinh doanh Số tiền Số lượt hộ vay vốn hỗ trợ xây dựng cơng trình nước vệ sinh Số tiền Số lượt học sinh, sinh viên có HCKK vay vốn hỗ trợ giáo dục Số tiền III Chính sách hỗ trợ giáo dục Số lượt học sinh miễn giảm học phí Số tiền Số lượt học sinh hỗ trợ chi phí học tập Số tiền IV Các sách hỗ trợ trực tiếp Số lượt hộ nghèo hỗ trợ tiền điện Số tiền Số lượt người nghèo hỗ trợ trực QĐ 102 Số tiền Số hộ hỗ trợ gạo cứu đói Số kg gạo 115 Phụ lục Tổng hợp kết đầu tƣ sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn từ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015-2019 Đơn vị: triệu đồng TT Danh mục cơng trình Cơng trình đầu tƣ Kênh nước từ đường tới kênh N5 Đường giao thơng nơng thơn từ ngã xóm đến xóm Tân Long Đường ven biển xóm Rồng Xây dựng đường giao thơng nơng thôn từ cầu Cơn Mưng đến đập khe nước xã Nghi Tiến Nhà học phòng trường Mầm non xã Nghi Yên 116 Nhà học tầng trường mầm non Nghi Quang Xây dựng đường GTNT từ Tỉnh lộ 536 đến xóm Trung Tiến Nhà học tầng 10 phòng trường THCS Nghi Yên UBND xã Nghi Thiết Cơng trình sửa chữa Sửa chữa đập khe nước Sửa chữa hội trường xã Sửa chữa trường mầm non Nghi Tiến Sửa chữa Trường mầm non xã nghi Yên Mương tiêu úng bảo vệ môi trường chợ Nghi Thiết Sửa chữa trường mầm non Nghi yên Sửa chữa nhà học tầng trường tiểu 117 học Sửa chữa nâng cấp Trường mầm non Sửa chữa trạm y tế xã 10 Sửa chữa trường mầm non 11 Sửa chữa trạm y tế xã 12 Sửa chữa trạm y tế xã 13 Duy tu, sửa chữa trường mầm non 14 Sửa chữa trường THCS Tiến Thiết Tổng cộng 118 Phụ lục Tổng hợp kết dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đa dạng hóa sinh kế từ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 T STT Tên Dự án Tên xã A B C Năm 2016 Chăn nuôi bê nái Nghi Tiến lai sind Năm 2017 23 Chăn nuôi bê nái Nghi Tiến Nghi Yên lai sind Chăn nuôi bê nái lai sind Chăn nuôi bê nái Nghi lai sind Quang Chăn nuôi bê nái Nghi Thiết Nghi Thiết lai sind Chăn nuôi gà lai địa phương 119 Chăn nuôi bê nái Nghi Công lai sind Nam Năm 2018 13 Chăn nuôi bê nái Nghi lai sind Quang Chăn nuôi gà lai Nghi Tiến địa phương sản xuất mắm Nghi Yên Nghi Thiết ruốc Sản xuất nước mắm Năm 2019 Chăn nuôi gà lai Nghi Yên địa phương Chăn nuôi bê nái Nghi lai sind Quang Chăn nuôi bê nái Nghi Tiến lai sind Chăn nuôi gà lai Nghi Thiết địa phương Chăn nuôi bê nái Nghi Kiều lai sind Tổng 57 120 ... kết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 23 1.4 Kinh nghi? ??m quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững học quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững cho huyện Nghi Lộc, tỉnh nghệ An 24 1.4.1 Kinh nghi? ??m... giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Tuy đề tài luận văn nghi? ?n cứu vấn đề quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa. .. quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Chương 3: Mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm