Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước về đầu tư vào các Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Hữu Hồng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy Học viện Hành Quốc gia, đồng nghiệp bạn bè Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Thừa Thiên Huế tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Đặc biệt với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Quy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành Luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Sở xây dựng tỉnh Quảng Ngãi nhiệt tình cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Kính mong nhận góp ý q thầy, giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia để Luận văn hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Hữu Hồng MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận chung Khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm, phân loại Khu công nghiệp 1.1.2 Vai trị Khu cơng nghiệp kinh tế 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp 14 1.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp 20 1.2.3 Công cụ tác động nhà nước đến Khu công nghiệp 28 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp học cho Quảng Ngãi 35 1.3.1 Kinh nghiệm Đài Loan 35 1.3.2 Kinh nghiệm Thái Lan 37 1.3.3 Kinh nghiệm số địa phương nước .39 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 48 Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 50 2.1 Khái quát Khu công nghiệp 50 2.1.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Quảng Ngãi 50 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.1.2 Tìm kinh tế 51 2.1.2 Vị trí tiềm phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi .53 2.1.3 Vai trị Khu cơng nghiệp Quảng Ngãi phát triển tỉnh 55 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 56 2.2.1 Về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 56 2.2.2 Về tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp Quảng Ngãi 61 2.2.3.Về công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động Khu công nghiệp Quảng Ngãi 77 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua 78 2.3.1 Thành tựu đạt .78 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp Quảng Ngãi 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 87 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi 87 3.1.1 Định hướng phát triển Khu kinh tế, Khu cơng nghiệp Đảng, Chính phủ 87 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi .88 3.1.3 Các tiêu thực 89 3.1.4 Dự báo nhu cầu nguồn vốn đầu tư cho Khu công nghiệp Quảng Ngãi.91 3.1.5 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 93 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp Quảng Ngãi 94 3.2.1 Hồn thiện quy hoạch Khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 94 3.2.2 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban quản lý Khu công nghiệp Quảng Ngãi 100 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động thu hút, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư: 103 3.2.4 Đổi sách đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Khu công nghiệp 112 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra hoạt động Khu công nghiệp 114 3.3 Kiến nghị với quan cấp trên: 115 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban Quản lý CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CN KTXH UBND BVMT DN FDI Công nhân Kinh tế xã hội Ủy ban nhân dân Bảo vệ môi trường Doanh nghiệp Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế KCX KCNC NSNN TM TNHH NXB SX Khu chế xuất Khu công nghệ cao Ngân sách nhà nước Thương mại Trách nhiệm hữu hạn Nhà xuất Sản xuất DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh mục ngành nghề theo chiến lược phát triển tỉnh Quảng Ngãi 57 Bảng 2.2 Tình hình thu hút vốn đầu tư vào Khu cơng nghiệp Quảng Ngãi tính đến 31/12/2017 69 Bảng 2.3 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư hạ tầng KCN Quảng Ngãi g.đoạn 2013-2017 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Biểu đồ biểu diễn số người làm việc nên kinh tế năm 2014 52 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức quản lý Nhà nước KCN, KCX Việt Nam 63 Hình 2.3 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi 68 động chất lượng cao; tính chuyên ngành KCN; hệ thống dịch vụ phụ trợ hay giá cả? Lợi so sánh KCN với KCN khác địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tỉnh lân cận gì? Nghiên cứu động mua hàng: Nhà đầu tư đến với ta mục đích thuê đất xây dựng nhà xưởng để sản xuất, xuất phát từ động cơ, động xuất phát từ nhu cầu, khơng có nghĩa có nhu cầu họ định đầu tư; Nghiên cứu sản phẩm: Cần xem xét KCN đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư đối tượng khách hàng mà lựa chọn hay chưa? có ưu hạn chế gì? cần cải tiến vấn đề sao? - Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghiệp: Trong thời gian vừa qua, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tốc độ thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam nói chung vào KCN Quảng Ngãi nói riêng suy giảm mạnh Do vậy, Quảng Ngãi cần có giải pháp mang tính chiến lược dài hạn để thu hút đầu tư vào KCN, đặc biệt nguồn vốn nước Xác định rõ mục tiêu, danh mục ngành nghề cần khuyến khích thu hút đầu tư theo giai đoạn Ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước vào ngành cơng nghiệp có hàm lượng cơng nghệ cao như: sản xuất vật liệu mới, điện-điện tử, khí thiết bị phụ tùng ngành sản xuất ô tô, xe máy, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học ngành mà Quảng Ngãi có nhiều lợi cạnh tranh gắn với công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế; Đẩy mạnh thu hút đầu tư lấp đầy KCN vào hoạt động KCN Tịnh Phong, KCN Phổ Phong, KCN Đồng Dinh để phát huy vai trò thúc đẩy khu vực kinh tế phía tây phía Nam tỉnh phát triển, tạo điều kiện liên kết phát triển KCN khác sở phát huy lợi so sánh Có chế khuyến khích ưu đãi cho nhà đầu tư trực tiếp nước từ 108 tất nước vùng lãnh thổ, nhà đầu tư có tiềm lớn tài chính, cơng nghệ… đầu tư vào KCN địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn huyện, Nghĩa Hành khu vực hạ tầng kỹ thuật - xã hội chưa đồng KCN Phổ Phong, nhằm tạo động lực thu hút nhà đầu tư nước ngồi khác vào đầu tư; Có kế hoạch thu hút vốn đầu tư cơng ty có quy mô vừa nhỏ công nghệ đại nghiên cứu chuyển giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam định cư nước đầu tư vào Quảng Ngãi -Thu hút đầu tư nước vào Khu công nghiệp: Khi Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư có hiệu lực, mơi trường đầu tư kinh doanh doanh nghiệp nước ngày thuận lợi Do vậy, cần tăng cường thông tin tuyên truyền, vận động, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước đầu tư sản xuất KCN để doanh nghiệp nước có hội tiếp cận doanh nghiệp nước ngoài, học hỏi kinh nghiệm, công nghệ tăng cường liên kết hợp tác sản xuất, tăng tỷ lệ nội địa hoá, phát huy nội lực; Ban hành công khai Danh mục dự án gọi vốn đầu tư vào KCN để thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân nước có hội đầu tư, huy động thêm nguồn vốn đầu tư xã hội Nhà nước thành phố Hà Nội cần nghiên cứu sách hỗ trợ doanh nghiệp nước khuyến khích thành phần kinh tế nước đầu tư vào KCN; Nhà nước phải tạo khung pháp lý quán ổn định, UBND tỉnh phải tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, thuận lợi cạnh tranh bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Hà Nội cần có sách thỏa đáng đất đai, vốn, hỗ trợ di dời doanh nghiệp công nghiệp khu, cụm công nghiệp kiểu cũ nội đô di dời vào KCN để giảm 109 thiểu đến mức thấp mức độ ô nhiễm môi trường doanh nghiệp nội thành gây nên Cùng với việc di chuyển, yêu cầu sở sản xuất phải tiến hành đổi thiết bị, công nghệ đầu tư hệ thống xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn cho phép trước thải môi trường xung quanh để tránh tượng di chuyển ô nhiễm từ nơi đến nơi khác -Thu hút huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Đối với KCN, việc xây dựng sở hạ tầng có chất lượng phục vụ tốt cho doanh nghiệp KCN có ý nghĩa quan trọng, yếu tố sống cịn thành công hay thất bại KCN phải trước bước Trong thời gian vừa qua KCN Phổ Phong chưa thu hút đầu tư số dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư bị chậm tiến độ thiếu vốn đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật Do việc đa dạng hoá phương thức huy động vốn vấn đề cần thiết để làm điều cần thực số giải pháp sau: Tiến hành cổ phần hóa Cơng ty TNHH MTV Đầu tư xây dựng kinh doanh dịch vụ Quảng Ngãi để huy động vốn rộng rãi thành phần kinh tế cơng chúng niêm yết thị trường chứng khốn có đủ điều kiện phát hành cổ phiếu; Đa dạng hóa nguồn vốn: Nhà nước, tín dụng, vốn vay tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư, nguồn vốn từ chủ đầu tư, phát hành trái phiếu huy động nguồn vốn nhàn rỗi khác xã hội; Huy động vốn góp ứng trước nhà đầu tư có nhu cầu đầu tư sản xuất kinh doanh KCN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng phương pháp có lợi cho hai bên Một bên có vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN, bên hưởng ưu đãi giá cho thuê đất trình hoạt động KCN họ vừa cổ đông vừa người tiêu dùng nâng cao trách nhiệm trình xây dựng hạ tầng KCN; 110 Sử dụng quỹ đất đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào hạng mục phù hợp với khả họ đầu tư hệ thống cấp nước, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống thông tin liên lạc theo hình thức BOT sở đảm bảo tiêu chí KCN đồng * Nâng cao hiệu công tác cấp, điều chỉnh, thu hồi dự án đầu tư Nhằm đảm bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư quan trọng, có quy mô lớn tác động liên ngành, liên vùng, Luật đầu tư 2014 bổ sung quy định thẩm quyền, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Điểm nội dung đơn giản hóa thủ tục hành số dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, quan quản lý đầu tư thực thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với việc xem xét thẩm tra nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc áp dụng đồng thời thủ tục nêu giúp cắt giảm đáng kể thời gian thực thủ tục hành nhà đầu tư khơng phải tiến hành thủ tục liên quan đến việc sử dụng đất quy định trước Tuy nhiên, để nâng cao hiệu sử dụng đất KCN Quảng Ngãi theo tinh thần Chỉ thị số 07/CT – TTg ngày 02 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ; thời gian đến Ban Quản lý cần kiên công tác thu hồi dự án chậm tiến độ, hiệu quả, gây lãng phí đất cơng nghiệp Theo đó, gia hạn cho doanh nghiệp thời hạn cụ thể phải tìm kiếm đối tác chuyển nhượng dự án đầu tư Trường hợp chủ đầu tư cố tình khơng chấp hành quy định quan quản lý nhà nước, Ban Quản lý cần phải có báo cáo đề xuất UBND tỉnh xem xét thành lập tổ liên ngành xác định giá trị tài sản doanh nghiệp đầu tư làm sở cho 111 việc giới thiệu đối tác chuyển nhượng dự án đầu tư, tránh tượng chủ dự án đưa giá trị chuyển nhượng cao so với giá trị thực tế nhằm mục đích kéo dài thời gian thu hồi dự án, gây lãng phí đất cơng nghiệp 3.2.4 Đổi sách đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Khu công nghiệp Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thu hút đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước cần phải trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực thực chức quản lý nhà nước KCN nguồn nhân lực cho doanh nghiệp KCN * Đối với đội ngũ cán quản lý - Tổ chức đào tạo cho cán theo nhiều hình thức như: tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, ngoại ngữ, nhằm nâng cao trình độ hiểu biết chun mơn, tinh thần trách nhiệm công việc đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu môi trường kinh doanh - Đa dạng hóa hình thức đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn cán bộ, cần tổ chức khóa bồi dưỡng ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức luật đầu tư, tình hình đầu tư nước nước ngồi Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với nhu cầu thực tế gắn với công việc hàng ngày cán * Nguồn nhân lực cho doanh nghiệp: Lực lượng lao động KCN Quảng Ngãi chủ yếu lao động trẻ, có độ tuổi trung bình từ 18-35, thường từ khu vực nơng thôn vùng lân cận tỉnh Quảng Ngãi di chuyển đến, chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp yếu, tùy tiện, dễ vi phạm kỷ luật lao động Qua thống kê, số lao động qua đào tạo từ cao đẳng trở lên chiếm 12%, cơng nhân kỹ thuật trình độ trung cấp trở lên chiếm 17,2% Tuy nhiên, công 112 tác đào tạo chưa gắn liền với nhu cầu thực doanh nghiệp, nội dung đào tạo không phù hợp với cơng nghệ doanh nghiệp có Trên thực tế, kỹ làm việc lao động làm việc KCN qua đào tạo chưa phù hợp với dây chuyền sản xuất doanh nghiệp nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đa số lao động sau tuyển dụng doanh nghiệp đào tạo lại, bổ sung kỹ Một thực trạng chung vấn đề đào tạo “cung chưa gặp cầu”, công tác đào tạo chưa gắn liền với nhu cầu thực doanh nghiệp, nội dung đào tạo không phù hợp với cơng nghệ doanh nghiệp có, đa số lao động sau tuyển dụng doanh nghiệp đào tạo lại, bổ sung kỹ Vì vậy, thời gian tới cần nhiều giải pháp đồng Trong đó, quan trọng phải đào tạo nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội UBND tỉnh cần đạo quan chuyên trách tiến hành rà soát, quy hoạch hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, nâng cao tính chuyên nghiệp, phát triển mạng lưới giới thiệu việc làm xuống tận địa phương, áp dụng theo bốn cấp hành từ Trung ương đến địa phương (phường, xã); cần có chung tay góp sức, liên kết sở đào tạo, doanh nghiệp tồn xã hội Có vậy, cung - cầu lao động có tiếng nói chung, giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống mức thấp ổn định sống cho người lao động Ngoài ra, doanh nghiệp KCN nên vận dụng hình thức đào tạo chỗ trực tiếp tuyển dụng lao động từ học viên nhằm tuyển dụng đội ngũ lao động đảm bảo kỹ thực hành phù hợp với yêu cầu công việc doanh nghiệp Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho kinh tế nói chung cho KCN nói riêng vấn đề có tính chiến lược khơng riêng tỉnh Quảng Ngãi mà cịn nhiệm vụ chung quốc gia, cần có định hướng phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành, 113 đoàn thể chức Trung ương địa phương với nỗ lực người lao động làm việc KCN Trước hết sở đào tạo phải xác định lại mục tiêu đào tạo ngắn hạn, dài hạn trình độ cần đào tạo chủ yếu sơ cấp, trung cấp, cao đẳng: cơng nhân, kỹ thuật viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ tiên tiến phù hợp với nhu cầu KCN, có tác phong cơng nghiệp cao, có đủ lực thực thi công việc giao Để làm việc UBND tỉnh cần đạo hệ thống ngành Lao động Thương binh Xã hội tỉnh tổ chức điều tra khảo sát thực trạng nhu cầu đào tạo nghề người lao động doanh nghiệp ngồi KCN để có sở liệu xác giúp sở đào tạo nghề xây dựng định hướng đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế tương lai; 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động Khu công nghiệp Cần làm việc với Sở, ngành liên quan xác định thống nhận thức vai trò, nội dung công tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động khu công nghiệp quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động công nghiệp cần lưu ý tốt số vấn đề: Quy chế nầy cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu công nghiệp công tác kiểm tra, tra Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dấu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động Ban quản lý KCN) 114 Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế Chất lượng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác trra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán viên chức đảm nhiệm công việc định Cán viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ c hun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lượng tra Và có xố bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra KCN 3.3 Kiến nghị với quan cấp Hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư vào KCN cần thiết trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tham gia đầy đủ mạnh mẽ vào thị trường giới cách nâng cao hiệu quản lý KCN góp phần đẩy nhanh q trình CNH, HĐH tạo thêm việc làm thu nhập cao cho người lao động, góp phần thúc đẩy ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ đại, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Quảng Ngãi địa phương nằm Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Đến nay, Quảng Ngãi có 05 KCN Chính phủ phê duyệt, nhiên có 03 Khu cơng nghiệp vào hoạt động Q trình phát triển KCN địa bàn kết bước đầu đáng trân trọng, tạo lập mạng lưới KCN hình thành theo định hướng phát triển tỉnh, tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước ngồi, góp phần vào phần giải việc làm thu nhập cho người lao động, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, thúc đẩy xuất khẩu, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ tỉnh Diện mạo KCN 115 ngày thay đổi theo hướng đại, quy mô mở rộng đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH tỉnh Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua hoạt động quản lý KCN Quảng Ngãi cịn đứng trước khơng hạn chế, trở ngại công tác quy hoạch, hiệu thu hút đầu tư thấp, vấn đề đời sống người lao động, xử lý vấn đề mơi trường sinh thái cịn phức tạp q trình phát triển KCN Những tồn cần thiết phải hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước KCN, luận văn sâu vào phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư vào KCN Quảng Ngãi từ hình thành đến nay, thành đạt được, tồn tại, hạn chế ngun nhân Dựa vào phân tích vào mục tiêu, định hướng phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư vào KCN tỉnh Quảng Ngãi Những giải pháp đề xuất luận văn tập trung vào nội dung như: hoàn thiện quy hoạch KCN địa tỉnh; nâng cao vai trò quản lý nhà nước BQL KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi; đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư; Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển KCN; hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển khu cơng nghiệp; đổi sách đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp KCN; hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động KCN Quảng Ngãi Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư vào KCN Quảng Ngãi cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai đoạn phát triển ưu tiên đặt vấn đề cần tập trung giải trước, sau theo tình hình thực tế 116 Qua nghiên cứu góc độ quản lý, tác giả luận văn mạnh dạn đề nghị tỉnh Quảng Ngãi, Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi thời gian tới tập trung phát triển KCN Thủ tướng phủ phê duyệt, tuân thủ nghiêm túc điều kiện, trình tự, thủ tục đầu tư, quy hoạch, đảm bảo hiệu sử dụng đất, không phát triển KCN đất trồng lúa có suất ổn định, hướng tới phát triển kinh tế xanh, tăng trưởng bền vững Các nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đầu tư vào KCN cần tập trung làm sâu sắc tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý phù hợp với chuẩn mực tổ chức, hiệp định quốc tế mà Việt Nam gia nhập Các giải pháp hoàn thiện quản lý cần nhấn mạnh đến tính liên ngành, liên vùng quản lý KCN * Đối với cấp Trung ương, Chính phủ Thứ nhất, Nghị định 164/2013/NĐ-CP trì chế ủy quyền từ sở, ngành UBND cấp huyện mà không giao trực tiếp cho UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Ban Quản lý, điều tiếp tục gây bất cập thực tế tỉnh, thành phố thực không thống nhất; không giải vấn đề chồng chéo quản lý, trách nhiệm KCN, KKT dẫn đến tình trạng quản lý lỏng lẻo, đùn đẩy trách nhiệm quan quản lý nhà nước Để giải vướng mắc, chồng chéo liên quan đến KCN, KKT, cần nghiên cứu sớm ban hành Luật KKT, KCN, tạo khung pháp lý cao nhất, phù hợp với đóng góp hệ thống KCN, KKT nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, trì Phịng Thanh tra Ban Quản lý xếp hạng bổ sung chức tra cho Ban Quản lý KCN, KKT, tạo điều 117 kiện để Ban Quản lý chủ động việc xử lý vi phạm doanh nghiệp KCN, KKT Thứ ba, tiếp tục tăng cường phân cấp, giao nhiệm vụ trực tiếp từ Trung ương tới địa phương, gắn chặt với chế phân công trách nhiệm phối hợp rõ ràng, minh bạch quan Trung ương địa phương Kiện toàn máy quản lý nhà nước cấp Trung ương địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý KCN, KKT theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trị vị trí ngày quan trọng KCN, KKT trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 118 KẾT LUẬN Trên sở phân tích bối cảnh nước, quốc tế tỉnh Quảng Ngãi năm tới, từ sở lý luận, thực tiễn thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư vào khu công nghiệp Quảng Ngãi năm qua, dựa theo định hướng phát triển công nghiệp gắn với quy hoạch phát triển Khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt, luận án đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi: Thứ là, hoàn thiện quy hoạch Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ hai là, nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp Quảng Ngãi Thứ ba là, đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư; Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển Khu công nghiệp; Thứ tư là, hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển Khu công nghiệp Thứ năm là, đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Khu cơng nghiệp Thứ sáu là, hồn thiện công tác kiểm tra hoạt động Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Các giải pháp có vai trị, nội dung biện pháp khác nhằm mục tiêu tăng cường tính hiệu quả, hiệu lực phù hợp 119 công tác quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Thành Tự Anh (2007), "Đánh thức tiềm lực vùng kinh tế trọng điểm miền Trung", Diễn đàn phát triển kinh tế miền Trung [2] Ban quản lý KCN Quảng Ngãi (2014), "Báo cáo tình hình đầu tư phát triển KCN Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 kế hoạch phát triển KCN giai đoạn 2015-2020 [3] Ban quản lý KCN Quảng Ngãi (2014), "Tổng hợp kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp KCN Quảng Ngãi” [4] Bùi Quang Bình (2008), "Kinh tế vĩ mơ", Nxb giáo dục [5] Ngơ Văn Điểm (2004), "Tồn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Lê Thế Giới (Chủ biên) (2003), "Quản trị marketing", NXB Giáo dục, Hà Nội [7] Dương Phú Hiệp - TS Nguyễn Duy Dũng (2002), "Điều chỉnh sách kinh tế Nhật Bản", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Lê Bộ Lĩnh (2002), Hoạt động đầu tư trực tiếp nước Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [9] Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 [10] Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008, "qui định KCN, KCX, KKT" Chính phủ [11] Phịng thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI) (2014), "Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2014" [12] Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), "Giáo trình Kinh tế phát triển", Trường Đại học KTQD [13] Tỉnh uỷ Quảng Ngãi (2010), "Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Đảng tỉnh lần thứ XVIII", Quảng Ngãi [14] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), "Giáo trình sách kinh tế xã hội", NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [15] Trần Xuân Tùng (2010), "Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Thực trạng giải pháp", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2004), "Chính sách phát triển kinh tế - Kinh nghiệm học Trung Quốc", NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [17] Các website, - http://chinhphu.com - http://www.quangngai.gov.vn/vi/bqlkcn - http://nhipcaudautu.vn - http://ipc.quangngai.gov.vn - http://khucongnghiep.com.vn - http://khukinhte.com.vn - http://quangngai.gov.vn - http://vi.wikipedia.org - http://nif.mof.gonv/vn/ ... hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận chung Khu công nghiệp 1.1.1... có sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư vào KCN tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Kết cấu luận văn Tên luận văn: "Quản lý nhà nước đầu tư vào Khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi" ... thiện quản lý nhà nước đầu tư vào KCN Quảng tỉnh Ngãi đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư vào KCN - Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư vào KCN tỉnh