luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách về chính sách pháp luật về thi hành dân chủ cơ sở ở vùng dân tộc thiểu số tại tỉnh quảng ninh

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH : CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH : CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ THANH NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách sách pháp luật thi hành dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn với hướng dẫn khoa học thầy Tiến sĩ Đỗ Thị Thanh Nga Các kết luận, tư liệu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày….tháng….năm 2021 Tác giả Nguyễn Văn Đơng LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn đến trường Đại Học Nội vụ Hà Nội, khoa Khoa học trị tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ trân trọng lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Thanh Nga, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt hơm nay, tơi khơng thể quên công lao giảng dạy hướng dẫn q thầy, giảng viên khoa Khoa học trị, trường Đại học Nội vụ Hà Nội Trong trình nghiên cứu, trình độ, lực, kinh nghiệm cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu không nhiều, Luận văn cịn thiếu sót Kính mong thầy cô giáo, nhà quản lý, nhà khoa học đóng góp để Luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ .6 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dân chủ thực dân chủ sở 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số 1.1.3 Thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 1.2 Thực sách sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 1.2.1 Quan điểm thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 1.2.2 Hình thức, nội dung tiêu chí đánh giá thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 13 1.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh thực dân chủ sở .17 1.4 Vai trị sách pháp luật thực dân chủ sở 19 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 20 1.5.1 Yếu tố kinh tế, trị 20 1.5.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa 21 1.5.3 Quốc phòng an ninh 22 1.5.4 Trình độ, lực lãnh đạo, quản lý điều hành đội ngũ cán 22 1.5.5 Chính sách, chế độ đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.6 Ý nghĩa việc thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số nước ta 23 1.6.1 Thực sách pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân vùng dân tộc thiểu số .23 1.6.2 Thực sách pháp luật dân chủ sở thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số 23 Tiểu kết Chương 24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NINH 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 26 2.2 Phân tích thực dân tộc thiểu số thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 2.2.1 Tình hình dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 26 2.2.2 Phân tích thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27 2.3 Phân tích thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 30 2.3.1 Tình hình chung địa bàn tỉnh 30 2.3.2 Phân tích thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Ninh 33 2.4 Đánh giá chung thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 44 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 44 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 Tiểu kết Chương 48 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 49 Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 49 3.1 Quan điểm thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 49 3.1.1 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân vùng dân tộc thiểu số 49 3.1.2 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở tạo nên đồng thuận, tăng cường đoàn kết nhân dân vùng dân tộc thiểu số 49 3.1.3 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở để khơi dậy, phát huy sức mạnh nhân dân vùng dân tộc thiểu số 50 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 50 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 50 3.2.2 Đổi hoạt động hệ thống trị cấp xã với việc thực pháp luật dân chủ vùng dân tộc thiểu số 51 3.2.3 Tăng cường đối thoại người dân quyền việc thực pháp luật dân chủ sở 54 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ sử dụng quy định pháp luật dân chủ sở cho đồng bào dân tộc thiểu số 54 3.2.5 Do văn pháp luật dân chủ sở bộc lộ số bất cập 56 Tiểu kết Chương 56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập đẩy mạnh phát triển đất nước, mục tiêu động lực việc thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Pháp luật thực dân chủ sở (pháp luật dân chủ sở) bao gồm hệ thống quy định tổ chức hoạt động thiết chế tham gia vào trình thực mục tiêu lĩnh vực cụ thể Trên phương diện thủ tục, pháp luật dân chủ sở hợp thành phương pháp, trình tự, bước đi, hậu pháp lý pháp luật ghi nhận để đảm bảo tính hợp pháp trình thực mục tiêu lĩnh vực định Vì vậy, pháp luật dân chủ sở tổng thể nguyên tắc, thể chế, thiết chế điều kiện đảm bảo, gắn kết với nhau, hợp thành hệ thống, pháp luật quy định, nhằm xác lập quyền khả để nhân dân thực quyền làm chủ sở Ở Việt Nam, thiết chế dân chủ sở biểu trước hết thiết chế đại diện nhân dân Hiến pháp đạo luật quy định (Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Cơng đồn…) Đây thiết chế nhân dân lập thay mặt nhân dân để thực quyền lực nhân dân Thông qua hoạt động thiết chế này, người dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội kiểm soát hoạt động Nhà nước, buộc hoạt động thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước vận hành quỹ đạo phục vụ nhân dân Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ” Một chế độ dân chủ rộng rãi, chế độ dân chủ thực tất quyền lực thuộc nhân dân, lấy nhân dân làm trung tâm Nhân dân điểm xuất phát đồng thời điểm kết thúc quyền lợi Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật dân chủ sở hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật thực dân chủ sở vào sống nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, văn hoá – xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Thực sách pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn có đặc điểm chủ thể, phạm vi, nội dung hình thức thực khác với khác với thực pháp luật lĩnh vực, ngành luật khác Riêng vùng dân tộc thiểu số việc thực sách pháp luật dân chủ sở cịn phụ thuộc vào đặc điểm văn hóa, kinh tế, trị đặc điểm khác yếu tố tập quán, thói quen với nguyên tắc tự quản truyền thống Tỉnh Quảng Ninh địa phương thực pháp luật dân chủ trở thành nếp ngày phát huy xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Chẳng hạn, xã, phường, thị trấn phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; thực công khai, minh bạch quản lý, điều hành làm tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra; công tác tiếp dân, giải đơn thư kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã quan tâm, bước nâng cao chất lượng Tỉnh Quảng Ninh tính đến thời điểm 01/4/2019) có tổng dân số 1.320.324 người, tỉnh đông dân thứ 23 nước, với 43 dân tộc Trong dân tộc Kinh chiếm 87,7%, dân tộc thiểu số chiếm 12,3% (Theo Báo cáo Hội nghị Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 UBND tỉnh Quảng Ninh) Với đặc thù có 43 dân tộc thiểu số vậy, việc triển khai thực pháp luật dân chủ sở vùng có thuận lợi, khó khăn riêng Chủ thể, phạm vi, nội dung hay hình thức thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số so với xã, phường, thị trấn nói chung phụ thuộc vào yếu tố tập quán, thói quen với nguyên tắc tự quản truyền thống đồng bào dân tộc người Với tâm huyết muốn góp phần xây dựng dân chủ rộng rãi thực xã hội chúng ta, mạnh dạn chọn đề tài “Thực sách pháp luật thi hành dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số vấn đề tương đối mẻ nghiên cứu khoa học nước ta năm qua Tuy nhiên, mức độ, phạm vi định, có cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan, kể đến như: - Viện Chính sách cơng Pháp luật – Viện Nhà nước Pháp luật (Đồng chủ biên: GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Trịnh Đức Thảo – TS Vũ Công Giao – TS Trương Hồ Hải, 2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cuốn sách gồm tập hợp tham luận Hội thảo “Dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam”, đó, tác giả chia sẻ kiến thức, thông tin trao đổi, thảo luận loạt vấn đề lý luận, thực tiễn mơ hình tổ chức thực dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam, đồng thời đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật chế bảo đảm dân chủ trực tiếp dân chủ sở nước ta thời gian tới - Viện Chính sách cơng Pháp luật (Đồng chủ biên: GS TSKH Đào Trí Úc – TS Vũ Công Giao, 2014), Dân chủ trực tiếp (Số tay IDEA Quốc tế), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cuốn sách nghiên cứu bốn chế dân chủ trực tiếp cung cấp cho cử tri nhiều hội tham gia vào hoạt động phủ họ, trưng cầu dân, sáng kiến cơng dân, sáng kiến chương trình nghị bãi miễn Thông qua khảo sát phạm vi sử dụng bốn chế số quốc gia giới, sách cung cấp khuyến nghị học thực tiễn thành công nhất, đưa phân tích quan trọng dành cho người xem xét áp dụng nhiều công cụ dân chủ trực tiếp, Nguyên nhân ưu điểm: Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể nhận thức đắn tầm quan trọng thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC nên tập trung lãnh đạo, đạo cụ thể hóa việc xây dựng thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (Khóa VIII), Các Nghị định Chính phủ thực QCDC loại hình sở Pháp lệnh dân chủ UBTVQH (khóa XI) ban hành kịp thời có điều chỉnh kịp thời phù hợp với tình hình, đáp ứng nguyện vọng cán bộ, đảng viên nhân dân, đông đảo quần chúng hưởng ứng thực Trình độ dân trí, đời sống nhân dân nâng cao, sách pháp luật ngày hồn thiện góp phần để nhân dân thực quyền làm chủ Quá trình xây dựng, thực QCDC gắn kết chặt chẽ với tổ chức động viên tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo Quốc phòng- An Ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị, thực tốt vận động, phong trào thi đua yêu nước, quan tâm lợi ích đáng nhân dân Cấp Ủy quyền cấp coi trọng công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết, kiểm điểm rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, yếu lãnh đạo đạo; biểu dương, khen thưởng kịp thời, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Hạn chế Một số xã, phường, thị trấn, quan doanh nghiệp Nhà nước chưa thực nghiêm túc dẫn đến tình trạng số cán tự đề cao quyền hạn mình, bng lỏng quản lý Nhà nước, biểu quan liêu, mệnh lệnh, xa rời dân, không chịu lắng nghe ý kiến nhân dân, chưa thực tốt nội dung QCDC, có tư tưởng cục gây đồn kết nội nhân dân Nhận thức trách nhiệm số cấp ủy Đảng, quyền đồn thể sở việc xây dựng thực QCDC chưa đầy đủ, chưa đồng đều; thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc, phối hợp tổ chức thực Một số sở xây dựng thực QCDC thiếu chủ động, thường xuyên, chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, cố quyền, cải cách hành chính, xây dựng Mặt trận, đoàn thể vững mạnh Một số nơi việc xây dựng thực QCDC chất lượng chưa cao, việc công khai nội dung cho dân biết chưa đầy đủ, thiếu cụ thể dẫn đến việc nội khơng thống nhất, đơn thư khiếu nại cịn nhiều, cá biệt có nơi cịn vi phạm quyền làm chủ nhân dân Một số cán bộ, đảng viên nhân dân chưa gương mẫu thực QCDC, việc thực nghĩa vụ công dân, dân chủ chưa đơi với kỉ cương pháp luật, chí cịn lợi dụng dân để khiếu kiện đông người, gây rối trật tự, làm ổn định 46 tình hình số địa phương, đơn vị Vai trò Mặt trận, đoàn thể việc tham gia xây dựng thực QCDC chưa phát huy đầy đủ thường xuyên, việc phối hợp thực QCDC sở với cấp, ngành chưa đồng bộ, thực chức kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận, đồn thể cịn hạn chế Cơng tác tun truyền vận động đồn viên, hội viên nhân dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thiếu chiều sâu Nguyên nhân Thứ nhất; nhận thức tầm quan trọng việc thực dân chủ chưa cao Một số cấp ủy, tổ chức đảng sở chưa quán triệt sâu sắc Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC; công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực QCDC cịn có biểu bng lỏng, xem nhẹ, có lúc thiếu kiểm tra, đơn đốc, chưa kịp thời phát tiêu cực, sai sót nên cịn để xảy tình trạng dân chủ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Việc tạo môi trường, điều kiện phát huy dân chủ số địa phương, quan, đơn vị chưa thường xuyên; cụ thể, việc thực QCDC cịn chậm; nội dung cơng khai dân chủ thực chưa đầy đủ theo quy định nên chưa tạo đoàn kết, thống nội Một phận nhân dân nhận thức chủ trương, sách, pháp luật, mối quan hệ dân chủ với kỉ cương pháp luật, quyền lợi với nghĩa vụ cơng dân cịn chưa đầy đủ nên cịn bị lợi dụng, lôi kéo, khiếu kiện đông người, gây rối trật tự công cộng làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, sản xuất đời sống nhân dân, gây khó khăn cơng việc đạo, điều hành Hệ thống trị sở số nơi chưa vững mạnh, lực, trình độ cán cịn yếu; phối hợp Mặt trận, đoàn thể với cấp quyền việc tuyên truyền, vận động thực QCDC thiếu chặt chẽ; chế giám sát, phản biện Mặt trận, đồn thể cịn chậm cụ thể hóa, thực cịn lúng túng, hiệu chưa cao Thứ hai; Bên cạnh thuận lợi kết đạt sau 10 năm triển khai thi hành, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 bộc lộ số hạn chế, bất cập khơng cịn phù hợp với xu hướng đất nước đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Chẳng hạn, chủ trương, đường lối Đảng có điểm đổi dân chủ sở đặt yêu cầu thể chế hóa quy định pháp luật Thứ ba: Do việc xây dựng pháp luật thực dân chủ hoạt động lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật lập quy Thực trạng văn quy phạm pháp luật thực dân chủ quan cho thấy nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chí có nhiều điều luật khơng ăn nhập với nội dung mục đích việc thực dân chủ quan Tình trạng kỹ thuật lập quy yếu Việc phân tích sách, đường lối Đảng quy định pháp luật văn pháp luật dân chủ sở chưa thực có 47 hiệu Các yêu cầu phù hợp nội dung đảm bảo kết cấu hình thức văn chưa đảm bảo Bên cạnh đó, Quy trình lập quy chưa áp dụng cách khoa học từ khâu soạn thảo đến thẩm định thông qua Tiểu kết chương Dân chủ yêu cầu, nguyên tắc hoạt động tồn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Pháp luật dân chủ sở nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội cơng dân diễn sở Thực dân chủ sở, nước ta có chuyển biến mặt đời sống, kinh tế - xã hội Trong đó, kinh tế phát triển với mức độ cao, đảm bảo mặt cho đời sống nhân dân Xã hội ổn định, quyền nghĩa vụ công dân hiểu tiến hành cách có hiệu Các quan nhà nước, doanh nghiệp phát huy hết vai trò, trách nhiệm việc xây dựng củng cố dân chủ, tạo lòng lòng tin nhân dân vào quan nhà nước 48 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh Cần tăng cường lãnh đạo, đạo tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, triển khai thực có hiệu Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chhur sở; Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở; Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn UBTVQH khóa 11; Nghị định 149/NĐ-CP Chính phủ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở… Gắn thực pháp luật dân chủ sở với thực Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020 – 2025 3.1.1 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân vùng dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước ta quán chủ trương, ngun tắc đường lối sách dân tộc, xây dựng khối đồn kết, bình đẳng cộng đồng dân tộc, phát triển toàn diện kinh tế - trị - xã hội nhằm bảo đảm quyền tiếp cận quyền đồng bào DTTS mặt đời sống sở hệ thống pháp luật quốc gia số sách đặc thù vùng đồng bào dân tộc Đồng bào DTTS công dân Việt Nam, hưởng quyền “mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật”, hưởng đầy đủ quyền theo luật định Bên cạnh đó, yếu tố đặc thù trình độ phát triển đặc điểm kinh tế - văn hóa, hệ thống pháp luật cịn quy định thêm điều khoản cụ thể hay sách có liên quan nhằm bảo đảm chế thực thi để đồng bào DTTS có hội tiếp cận thụ hưởng quyền Quy định quyền DTTS thể rõ quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước Việt Nam DTTS, với việc giải vấn đề dân tộc Việt Nam, đồng thời mục tiêu, động lực công phát triển đất nước Đồng thời xét góc độ quyền người quyền DTTS, việc thực tốt sách pháp luật dân chủ sở nhằm bảo đảm quyền thúc đẩy thực thi quyền cho đối tượng đồng bào DTTS, phấn đấu cho mục tiêu chung thực quyền bình đẳng dân tộc 3.1.2 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở tạo nên đồng thuận, tăng cường đoàn kết nhân dân vùng dân tộc thiểu số Thực sách dân chủ sở để tạo nên bình đẳng dân tộc nhân tố đạt móng cho thực đại đoàn kết nhân dân vùng dân tộc thiểu số; tạo gắn kết nhân dân dân tộc có giao thoa văn hóa tiên tiến Thực tốt 49 sách dân chủ sở tạo niềm tin cho người dân vùng dân tộc thiểu số quyền địa phương quyền dân, dân, dân; phát huy truyền thống dân tộc tốt đẹp, tăng cường đoàn kết, nỗ lực phấn đấu xây dựng quyền sở phát triển kinh tế, xã hội giàu mạnh văn minh 3.1.3 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở để khơi dậy, phát huy sức mạnh nhân dân vùng dân tộc thiểu số Thực dân chủ sở địa phương quyền có việc làm cụ thể, thiết thực chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; chia sẻ, hỗ trợ, giúp đỡ người dân gặp khó khăn sống đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa, biên giới Thực dân chủ, tổ chức thực phát huy quyền làm chủ nhân dân; làm tốt vai trò tập hợp, lắng nghe ý kiến nhân dân để phản ánh với cấp ủy, quyền Tiếp tục triển khai có hiệu hoạt động làm chủ nhân dân việc giám sát phản biện xã hội Thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tích cực chủ động, sáng tạo sản xuất kinh doanh; không trông chờ, thụ động; khơi dậy ý chí vượt khó vươn lên, ni dưỡng khát vọng làm giàu đáng; hội nhập phát triển với đất nước; đồng lòng, chung sức với nước phấn đấu xây dựng đất nước ta ngày giàu đẹp, nhân dân ta có sống ngày ấm no, hạnh phúc 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số Cần phải quán triệt sâu sắc Chỉ thị số 30-CT/TWcủa Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chhur sở; Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở văn có liên quan; có chế xử lý nghiêm biểu bng lỏng, xem nhẹ, có lúc thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực pháp luật DCCS cấp lãnh đạo Khi phát tiêu cực, sai sót cần có biện pháp xử ly kịp thời theo quy định phap luật để bảo đảm tính dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Do đặc thù vùng đồng bào DTTS, quyền cấp xã phải nhận thức đầy đủ trách nhiệm thực pháp luật dân chủ sở, thực coi trọng quyền, tự dân chủ nhân dân; có biện pháp tích cực phát huy quyền làm chủ nhân dân; quyền cấp xã biện pháp, hình thức tuyên truyền sâu rộng, làm cho nhân dân hiểu đầy đủ nội dung, yêu cầu Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đặc biệt điều kiện đồng bào DTTS 50 sống cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa cao, kênh thơng tin nhiều xã cịn hạn chế, biện pháp tuyên truyền phải thiết thực, đơn giản, dễ hiểu mang tính trực quan sinh động, có khuyến khích hành động tích cực nhân dân thỏa đáng 3.2.2 Đổi hoạt động hệ thống trị cấp xã với việc thực pháp luật dân chủ vùng dân tộc thiểu số Do hệ thống trị sở số nơi chưa vững mạnh, lực, trình độ cán cịn yếu; phối hợp Mặt trận, đồn thể với cấp quyền việc tuyên truyền, vận động thực QCDC thiếu chặt chẽ; chế giám sát, phản biện Mặt trận, đoàn thể cịn chậm cụ thể hóa, thực cịn lúng túng, hiệu chưa cao Vì vậy, phải đổi hoạt động hệ thống trị cấp xã để việc tổ chức thực pháp luật DCCS hiệu hơn… Cấp ủy Đảng phải phát huy vai trị lãnh đạo hệ thống trị, phát huy vai trò lãnh đạo việc thực pháp luật dân chủ sở Muốn tránh nguy độc đoán chuyên quyền - biểu thường thấy dân chủ - đảng phải ln đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Chính quyền phải cơng khai, minh bạch hoạt động để dân tin, tăng cường lắng nghe, đối thoại với dân Cần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp xã việc đổi nội dung kỳ họp, làm tốt chức định chức giám sát; thực tốt công tác quản lý điều hành UBND cấp xã lĩnh vực kinh tế - xã hội Làm rõ trách nhiệm tập thể UBND Chủ tịch UBND việc quản lý, điều hành nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Gắn việc củng cố, kiện tồn quyền sở với việc nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở cơng tác cải cách hành Cần hồn thiện, bổ sung quy chế làm việc Đảng, quyền tổ chức trị - xã hội, ý đến đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền sở mang tính đặc thù vùng đồng bào DTTS Mở rộng thực tốt hình thức dân chủ gián tiếp trực tiếp để phát huy mạnh mẽ tham gia quản lý người dân quyền sở Cần có chế giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, làm sạch, không để xảy tiêu cực, nhũng nhiễu dân Tiếp tục thực tốt dân chủ công khai kinh tế ngân sách, đất đai, công tác cán xây dựng Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, đạo đức, pháp luật; đồng thời có sách, chế độ phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng đồng bào DTTS Khuyến khích cán thơn, tổ dân phố tích cực cơng tác, sách cán thôn vùng đồng bào DTTS vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới; tăng cường kiểm tra sâu sát sở, lắng nghe ý kiến nhân dân để kịp thời phát giải dứt điểm vướng mắc, mâu thuẫn nảy sinh cộng đồng dân cư 51 Đó sở thực tế bảo đảm hiệu cho việc thực pháp luật dân chủ đầy đủ xã, phường, thị trấn quyền cấp xã địa bàn vùng đồng bào DTTS Quảng ninh giai đoạn Đối với việc nhân dân bàn định trực tiếp: Dưới lãnh đạo cấp uỷ Đảng, Uỷ ban nhân dân cấp xã cần tiến hành xây dựng phương án, kế hoạch, chương trình, sau phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đạo tổ chức đưa cho nhân dân bàn bạc thấu tình đạt lý, sau tổ chức thực Có có hiệu cao, khơng phải việc trơng chờ dân đồng ý làm đưa cho dân bàn có việc quyền phải làm theo đa số tiến bộ, tích cực chạy sau, theo đuôi ý kiến bảo thủ, lạc hậu trì trệ ảnh hưởng lớn đến phong trào chung tập thể đa số Không nên nghĩ phát huy dân chủ trực tiếp phải đưa tất việc cho dân bàn, dân quyết, biểu thụ động quan liêu, thiếu trách nhiệm cán dân đề cao dân chủ Cần phải thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh: "Cái lợi cho dân khó đến phải tâm làm, hại cho dân phải tránh”, có khó cần phải bàn, có khó cần đến cán Đối với nội dung dân cần biết địa phương: Những vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân chế độ sách người có cơng, vấn đề tài kinh tế, đất đai, xây dựng, kiểm tra xử lý cán bộ, giải đơn thư kiến nghị, quyền cấp xã phải thể trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể xã, phường, thị trấn với trưởng thôn, buôn, tổ dân phố cung cấp đầy đủ công khai thông tin văn niêm yết công khai trụ sở UBND, trung tâm dân cư, nhà văn hóa cộng đồng; thơng qua hệ thống truyền tổ chức buổi tuyên truyền trực tiếp thôn, buôn, tổ dân phố; thông qua tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân, kỳ họp HĐND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đối với việc nhân dân tham gia ý kiến để HĐND, UBND cấp xã định: Căn vào nghị cấp uỷ, nghị HĐND, UBND cấp xã dự thảo văn bản, kế hoạch, phương án sau phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến thơng qua hình thức: phát phiếu thăm dị ý kiến hộ gia đình; họp nhân dân chủ hộ thơn, bn; họp đồn thể, tổ chức kinh tế để thảo luận Các họp ghi thành biên bản, tổng hợp đầy đủ ý kiến đóng góp báo cáo UBND xã để Uỷ ban xem xét, tổng hợp trình HĐND xã định theo thẩm quyền trình cấp xem xét 52 Đối với việc nhân dân giám sát, kiểm tra địa phương Trong điều quan trọng cốt lõi việc kiểm tra giám sát cán Thực tiễn cho thấy, cán có dư luận, nhân dân phản ánh có biểu vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống, tham nhũng tiêu cực, sách nhiễu nhân dân Điều chứng minh việc kiểm tra, giám sát dân chặt chẽ Đây học công tác tổ chức cán bộ, công tác quản lý cán việc xây dựng đội ngũ vững mạnh Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp xã việc đổi nội dung kỳ họp, làm tốt chức định chức giám sát; thực tốt công tác quản lý điều hành UBND cấp xã lĩnh vực kinh tế - xã hội Làm rõ trách nhiệm tập thể UBND Chủ tịch UBND việc quản lý, điều hành nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Gắn việc củng cố, kiện tồn quyền sở vùng thiểu số với việc nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở cơng tác cải cách hành Hồn thiện, bổ sung quy chế làm việc Đảng, quyền đồn thể Trong ý đến đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền sở mang tính đặc thù vùng dân tộc thiểu số Mở rộng thực tốt hình thức dân chủ gián tiếp trực tiếp để phát huy mạnh mẽ tham gia quản lý người dân quyền sở, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cần có chế giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, làm sạch, không để xảy tiêu cực, nhũng nhiễu dân Tiếp tục thực tốt dân chủ công khai kinh tế ngân sách, đất đai, công tác cán xây dựng Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho vùng dân tộc thiểu số Nâng cao kiến thức, đạo đức, pháp luật; đồng thời có sách, chế độ phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng dân tộc thiểu số , đặc biệt đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh Khuyến khích cán thơn, bn, tổ dân phố tích cực cơng tác, sách cán thơn, bn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng đồng bào theo đạo; tăng cường kiểm tra sâu sát sở, lắng nghe ý kiến nhân dân để kịp thời phát giải dứt điểm vướng mắc, mâu thuẫn nảy sinh cộng đồng dân cư 53 Điều sở thực tế bảo đảm hiệu cho việc thực pháp luật dân chủ đầy đủ xã, phường, thị trấn quyền cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.3 Tăng cường đối thoại người dân quyền việc thực pháp luật dân chủ sở Việc tiếp xúc với lãnh đạo cần thiết, thể quan điểm Đảng lắng nghe ý kiến quần chúng tổ chức đoàn thể để làm tốt Đối thoại người dân với quan nhà nước việc thực dân chủ sở hội để người dân nói lên tâm tư nguyện vọng mình, giải thắc mắc mà gặp phải, để hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền việc bảo đảm quyền nghĩa vụ đó, trách nhiệm người họ vi phạm đến quyền lợi ích người dân Tăng cường cơng tác dân vận quyền với người dân tăng cường tiếp xúc đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan nhà nước cấp với nhân dân theo quy định phát vụ việc xúc, cộm phát sinh từ sở để kịp thời giải quyết, đem lại lòng tin nhân dân vào Đảng quyền 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ sử dụng quy định pháp luật dân chủ sở cho đồng bào dân tộc thiểu số Do phận nhân dân nhận thức chủ trương, sách, pháp luật, mối quan hệ dân chủ với kỉ cương pháp luật, quyền lợi với nghĩa vụ cơng dân cịn chưa đầy đủ nên cịn bị lợi dụng, lôi kéo, khiếu kiện đông người, gây rối trật tự công cộng làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, sản xuất đời sống nhân dân, gây khó khăn cơng việc đạo, điều hành Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, lãnh đạo cấp, ngành đồng bào dân tộc thiểu số chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số miền núi Đổi nội dung thông tin, tuyên truyền, bảo đảm thiết thực, hiệu quả, để đồng bào hiểu rõ mục đích, ý nghĩa tin tưởng thực sách dân chủ sở; nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, đồng thời khơi dậy truyền thống đồn kết, giúp đỡ lẫn nhau, ý chí tự lực, tự cường, nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững, làm giàu đáng, nâng cao sức khỏe thể trạng nhân dân vùng DTTS Phát huy vai trị tích cực già làng, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số công tác tuyên truyền, vận động quần chúng chăm sóc, nâng cao sức khỏe, thể trạng người DTTS 54 Tăng cường phổ biến, giáo dục sách pháp luật; cập nhật, cung cấp thơng tin tới cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội người có uy tín cộng đồng vùng DTTS Triển khai mạnh, có hiệu hoạt động truyền thơng, giáo dục phù hợp với nhóm đối tượng Mở rộng nâng cao chất lượng giáo dục dân số, sức khỏe sinh sản nhà trường Kết hợp tốt truyền thông đại chúng với truyền thông trực tiếp thông qua mạng lưới cộng tác viên dân số Kiện tồn mạng lưới truyền thơng - giáo dục cho nhân dân vùng DTTS Tăng cường đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao lực hoạt động kỹ truyền thông cho tuyến thực dân chủ Xây dựng chương trình truyền thơng phù hợp với nhóm đối tượng đích theo vùng miền, địa phương, phù hợp với yếu tố văn hóa, giới, lứa tuổi dân tộc Phát triển mơ hình truyền thông hiệu cộng đồng; mở rộng đa dạng hóa hoạt động truyền thơng để nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền người dân với quan điểm lấy dân làm gốc Nhà nước ta Tăng cường truyền thông nâng cao nhận thức cho nhân dân vùng DTTS cách đẩy mạnh truyền thơng lợi ích, quyền lợi người tham gia đóng góp vào cơng thực dân chủ sở Vì vậy, việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giúp cho người dân nắm bắt pháp luật cách kịp thời, hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp Sẽ biết cách thực quyền nghĩa vụ Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống, làm cho công dân tiếp cận với pháp luật Cần sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật DCCS cho đồng bào vùng DTTS như: sân khấu hóa nội dung pháp luật DCCS; tài liệu, tranh ảnh bẳng tiếng dân tộc thiểu số; cán công chức biết tiếng dân tộc thiểu số trực tiếp thực việc phổ biến, thuyên truyền…Từ đó, giúp đồng bào nhận thức tầm quan trọng pháp luật DCCS thực pháp luật DCCS cách hiệu 55 3.2.5 Do văn pháp luật dân chủ sở bộc lộ số bất cập Do cần xây dựng dự án Luật Thực dân chủ sở nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng xây dựng thực quy chế dân chủ sở; cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền dân chủ Nhân dân; đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật giải kịp thời hạn chế, bất cập thực tiễn Tiểu kết chương Dân chủ sở khơng tách rời dân trí dân sinh, dân trí dân sinh tảng để thực hành dân chủ cấp độ Trong bối cảnh nay, mức sống văn hóa, nhận thức người lao động cải thiện song nhiều tồn Việc xây dựng thực pháp luật dân chủ sở bảo đảm cho người dân có sống hạnh phúc tiến việc quan trọng để đảm bảo lôi cuốn, thu hút quần chúng vào hoạt động trị, xây dựng Đảng, quyền đồn thể Quan điểm dân chủ sở vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Đổi hoàn thiện pháp luật dân chủ sở… Cần làm rõ quyền người dân bên cạnh phải xác định rõ trách nhiệm quyền sở, cán lãnh đạo địa phương việc thực pháp luật dân chủ sở 56 KẾT LUẬN Dân chủ mục tiêu quan trọng Đảng, Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Dân chủ yêu cầu, ngun tắc hoạt động tồn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Pháp luật dân chủ sở nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội cơng dân diễn sở Các quy phạm thể nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thể tập trung chủ yếu Nghị định 29, 79 CP/CP hoàn thiện thành Pháp lệnh số 34/2007 thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn Sau thời gian thực dân chủ sở nước ta có chuyển biến mặt đời sống, kinh tế - xã hội Trong kinh tế phát triển mức độ cao, đảm bảo mặt cho đời sống nhân dân Xã hội ổn định Người dân phát huy quyền làm chủ cách có hiệu hai hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Quyền nghĩa vụ công dân hiểu tiến hành cách có hiệu Các quan nhà nước, doanh nghiệp phát huy hết vai trị trách nhiệm việc xây dựng cố dân chủ, tạo cho lòng nhân dân lòng tin vào quan nhà nước Mở rộng phạm vi thông tin quyền cấp xã phải cơng khai rộng rãi Đa dạng hóa hình thức cơng khai thơng tin quyền cấp xã Trách nhiệm giải trình quyền cấp xã q trình ban hành định hành bất lợi cho cơng dân liên quan đến lợi ích cộng đồng Tăng cường biện pháp bảo đảm thực dân chủ sở Phân định rõ trách nhiệm chủ thể việc tổ chức thực pháp luật dân chủ sở… 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp,Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị(khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội, 2004 Lê Trọng Ân, “Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản, (24), 2004 Lương Gia Ban, Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Bá Chiến, Cơ chế đảm bảo dân chủ hệ thống pháp luật Việt Nam,Nxb Tư pháp, H.2018 Dỗn Hùng (chủ nhiệm, 2010), Chính sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội vùng DTTS Tây Bắc, Tây Nguyên Tây Nam Bộ - sở lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Nhà nước; Phan Văn Hùng (Chủ biên), Một số vấn đề quan hệ dân tộc sách dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2015; Hồng Hữu Bình - Phan Văn Hùng (Đồng Chủ biên), Một số vấn đề đổi xây dựng thực sách dân tộc, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2013; Hồng Thị Hương (2012), Mối quan hệ phát triển kinh tế với giữ gìn phát huy sắc văn hóa DTTS Miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 “Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 TS Nguyễn Lâm Thành chủ biên Trên sở phân tích thực trạng hệ thống chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số, sách khó khăn, hạn chế cần giải như: hệ thống sách chưa hồn thiện; sách cịn thiếu đồng tính liên kết, nhiều sách khơng đạt mục tiêu Đồng thời đưa số định hướng xây dựng sách, đổi cách tiếp cận hệ thống sách, đổi cơng tác xây dựng tổ chức thực sách 11 “Rà sốt, phân tích sách dân tộc thiểu số hỗ trợ xây dựng hệ thống sách cho Ủy ban dân tộc đến 2020”, đề tài TS Đặng Kim Sơn làm chủ nhiệm Báo cáo phân tích, đánh giá mức độ phù hợp, tính hiệu quả, bất cập, chồng chéo, nguyên nhân; đưa số biện pháp xây dựng, hồn thiện hệ thống sách dân tộc phù hợp, hiệu giai đoạn 12 Viện Chính sách cơng Pháp luật – Viện Nhà nước Pháp luật (Đồng chủ biên: GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Trịnh Đức Thảo – TS Vũ Công Giao – TS Trương Hồ Hải, 2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ 58 sở giới Việt Nam (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Viện Chính sách cơng Pháp luật (Đồng chủ biên: GS TSKH Đào Trí Úc – TS Vũ Cơng Giao, 2014), Dân chủ trực tiếp (Số tay IDEA Quốc tế), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Viện Chính sách công Pháp luật (Đồng chủ biên: GS TSKH Đào Trí Úc – TS Vũ Cơng Giao, 2014), Dân chủ cấp địa phương (Số tay IDEA Quốc tế), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, TS Nguyễn Văn Hiển, 2014, Về thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Đỗ Văn Dương, Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Luận án tiến sĩ Luật, Hà Nội, 2014 17 Nguyễn Hồng Chuyên, Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, 2014, Hà Nội 18 Vương Ngọc Thịnh, Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội 19 Vũ Thị Nhung, Thực dân chủ cấp xã – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội, 2011 20 Nguyễn Hữu Hải, Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội; 21 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hồ (2013), Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 22 PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Cơ chế đảm bảo dân chủ hệ thống pháp luật Việt Nam,NXB Tư pháp,2018 23 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 24 Tỉnh ủy Quảng Ninh - Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở Tỉnh (2021), Báo cáo số 14-BC/BCĐ ngày 25/01/2021 Kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2020, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 25 Tỉnh ủy Quảng Ninh - Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở Tỉnh (2020), Báo cáo số 09-BC/BCĐ ngày 30/01/2020 Kết thực quy chế dân chủ sở năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 26 Tỉnh ủy Quảng Ninh – Đảng Đoàn HĐND Tỉnh (2020), Báo cáo số 181/BC- ĐĐHĐND ngày 10/11/2020 Kết thực Quy chế dân chủ năm 2020 27 Trần Thị Minh Châu, Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam, ngày đăng 05/12/2018, xem http://tcnn.vn/news/detail/41762/Hoan-thienphap- luat-ve-thuc-hien-dan-chu-co-so-o-Viet-Nam.html 28 UBND huyện Tiên Yên (2018), Báo cáo số 400/BC-UBND ngày 12/11/2018 Báo cáo kết việc xây dựng thực QCDC năm 2018 phương phướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 59 29 UBND huyện Tiên Yên (2019), Báo cáo số 365/BC-UBND ngày 15/11/2019 vềKết thực Quy chế dân chủ sở năm 2019, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 Sở Nội vụ Quảng Ninh (2019), Báo cáo số 160/BC-SNV ngày 19/11/2019 Kết việc xây dựng thực QCDC sở năm 2019 phương hướng, nhiệm vụtrọng tâm năm 2020 khối quan nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 30 31 Sở Nội vụ Quảng Ninh (2018), Báo cáo số 164/BC-SNV ngày 22/11/2018 Kết việc xây dựng thực QCDC sở năm 2018 phương hướng, nhiệm vụtrọng tâm năm 2019 khối quan nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 32 Sở Nội vụ Quảng Ninh (2020), Báo cáo số 119/BC-SNV ngày 11/11/2020 Kết việc xây dựng thực QCDC sở năm 2020 phương hướng, nhiệm vụtrọng tâm năm 2021 khối quan nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 33 UBND huyện Tiên Yên (2020), Báo cáo số 436/BC-UBND ngày 26/11/2020 vềKết thực Quy chế dân chủ sở năm 2020, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 34 Ban Dân tộc Quảng Ninh (2019), Báo cáo số 178/BC-BDT ngày 21/11/2019 Kết việc xây dựng thực QCDC sở năm 2019, nhiệm vụ trọng tâm năm2020 35 Ban Dân tộc Quảng Ninh (2018), Báo cáo số 164/BC-BDT ngày 28/12/2018 vềKết thực Quy chế dân chủ sở năm 2018 36 Pháp lệnh 34/2007/ PL-UBTVQH11 ngày 20/04/2007 thực dân chủ xã,phường, thị trấn 37 UBND huyện Ba Chẽ (2018), Báo cáo số 463/BC-UBND ngày 12/11/2018 Kết thực Quy chế dân chủ năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 38 UBND huyện Ba Chẽ (2019), Báo cáo số 472/BC-UBND ngày 15/11/2019 Kết thực Quy chế dân chủ năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 39 Ban Dân tộc Quảng Ninh (2020), Báo cáo số 124/BC-BDT ngày 26/6/2020 Kết thực Quy chế dân chủ hoạt động quan tháng đầu năm 2020 40 UBND huyện Ba Chẽ (2020), Báo cáo số 478/BC-UBND ngày 12/11/2020 Kết thực Quy chế dân chủ năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 41 UBND huyện Bình Liêu (2019), Báo cáo số 431/BC-UBND ngày 13/11/2019 Kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2019, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 42 UBND huyện Bình Liêu (2020), Báo cáo số 114/BC-UBND ngày 13/11/2020 Kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2020, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 43 UBND huyện Bình Liêu (2018), Báo cáo số 374/BC-UBND ngày 20/11/2018 vềKết thực Quy chế dân chủ năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 44 UBND tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo số 241/BC-UBND ngày 26/11/2020 Tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo, điều hành UBND tỉnh năm 2020, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 60 ... chủ sở vùng dân tộc thi? ??u số tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THI? ??U SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dân chủ thực dân chủ sở. .. Thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thi? ??u số Thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thi? ??u số hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật thực dân chủ sở vùng dân tộc thi? ??u số. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THI? ??U SỐ 49 Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 49 3.1 Quan điểm thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thi? ??u