Đánh giá tác động của dồn điền đổi thửa đến sản xuất nông nghiệp tại huyện tiên lữ, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG PHONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆPTẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Cao Việt Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN - Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn./ Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Phong i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Cao Việt Hà người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn đóng góp ý kiến quý báu q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình UBND huyện Tiên Lữ, Phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn, Chi cục Thống kê, cấp uỷ quyền bà nhân dân xã Trung Dũng Đức Thắng tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho đề tài Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Phong ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Chính sách quản lý sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn 1945 – 1954 2.1.2 Giai đoạn 1995 – 1975 2.1.3 Giai đoạn 1976 – 1985 2.1.4 Sự phát triển quản lý ruộng đất sau thời kỳ đổi (từ 1986 đến nay) 2.2 Tổng quan chung dồn điền đổi 2.2.1 Khái niệm, ngun nhân, mục đích vai trị dồn điền đổi nông nghiệp 2.2.2 Kinh nghiệm tích tụ tập trung ruộng đất số nước giới 14 2.2.3 Nghiên cứu tình hình dồn điền đổi Việt Nam 17 2.3 Tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp 20 2.3.1 Tác động dồn điền đổi đến thay đổi phương thức sản xuất 20 2.3.2 Tác động dồn điền đổi đến sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp 20 2.3.3 Tác động dồn điền đổi đến phát triển hoạch vùng chuyên canh nông nghiệp 21 iii 2.3.4 Tác động dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp 21 2.3.5 Tác động dồn điền đổi đến mức đầu tư chi phí sản xuất, nâng cao kết sản xuất tăng thu nhập cho người dân 21 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 22 3.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 22 3.2 Nội dung nghiên cứu 22 3.2.1 Nghiên cứu số đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tiên Lữ có liên quan đến sản xuất nông nghiệp 22 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lữ giai đoạn 20122018 22 3.2.3 Kết thực công tác dồn điều đổi huyện Tiên Lữ đến năm 2018 22 3.2.4 Đánh giá tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Lữ 22 3.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 23 3.3 Phương pháp nghiên cứu 23 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 23 3.3.2 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 23 3.3.3 Phương pháp vấn nhanh nông thôn 23 3.3.4 Phương pháp xác định hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp 24 3.3.5 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu 24 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Lữ 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 36 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 36 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tiên Lữ 2018 41 4.2.3 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Tiên Lữ gia đoạn 20122018 42 4.3 Thực trạng kết thực công tác dồn điền đổi huyện Tiên Lữ đến năm 2018 44 iv 4.3.1 Các văn pháp lý huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên 44 4.3.2 Quá trình tổ chức thực dồn điền đổi 46 4.3.3 Kết dồn điền đổi huyện Tiên Lữ 51 4.4 Đánh giá tác động việc dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Lữ 53 4.4.1 Tác động việc dồn điền đổi đến cấu sử dụng đất nông nghiệp 53 4.4.2 Tác động việc dồn điền đổi đến sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp 56 4.4.3 Tác động việc dồn điền đổi tới phương thức sản xuất nông nghiệp 58 4.4.4 Tác động việc dồn điền đổi tới hiệu kinh tế sản xuất nông nghiệp 65 4.4.5 Một số hạn chế, khó khăn ảnh hưởng khơng mong muốn sử dụng đất sau dồn điền đổi địa bàn huyện Tiên Lữ 68 4.5 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 71 4.5.1 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 71 4.5.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi 72 Phần Kết luận kiến nghị 75 5.1 Kết luận 75 5.2 Kiến nghị 76 Tài liệu tham khảo 77 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCĐ Ban đạo BQ Bình quân BVTV Bảo vệ thực vật CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CP Chính phủ CT Chỉ thị DĐĐT Dồn điền đổi ĐA Đề án ĐBSH Đồng sông Hồng ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận GTSX Giá trị sản xuất GTNĐ Giao thông nội đồng HD Hướng dẫn HH Hiện hành HTX Hợp tác xã HU Huyện ủy KH Kế hoạch KHKT Khoa học kỹ thuật KT - XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NĐ Nghị định PNN Phi nông nghiệp NN Nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn vi Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt NTTS Nuôi trồng thủy sản NQ Nghị SNN Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn SS So sánh STNMT Sở Tài nguyên Môi trường QĐ Quyết định TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TTg Thủ tướng Chính phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân SXNN Sản xuất nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tích tụ ruộng đất trang trại số nước Âu, Mỹ 15 Bảng 2.2 Tình hình tích tụ ruộng đất số nước Châu Á 16 Bảng 2.3 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 18 Bảng 4.1 Tổng hợp số lượng đồ địa huyện Tiên Lữ 39 Bảng 4.2 Hiện trạng dự kiến quy hoạch phát triển nông thôn huyện đến năm 2020 40 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tiên Lữ 2018 42 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất năm 2012-2018 huyện Tiên Lữ 43 Bảng 4.5 Kết dồn điền đổi địa bàn huyện Tiên Lữ 52 Bảng 4.6 Chuyển dich cấu đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2012-2018 55 Bảng 4.7 Giao thông thủy lợi nội đồng huyện Tiên Lữ xã điểm 56 Bảng 4.8 Ý kiến người dân hệ thống tưới tiêu sau thực DĐĐT 58 Bảng 4.9 Sự thay đổi vật tư thiết bị phục vụ sản xuất sau dồn điền đổi xã điều tra 59 Bảng 4.10 Kết điều tra, vấn hộ dân đối dồn điền đổi (n=60) 60 Bảng 4.11 Kết điều tra, vấn cán (n=20) 61 Bảng 4.12 Quá trình phát triển trang trại giai đoạn 2012 -2018 64 Bảng 4.13 Số lượng gia súc, gia cầm huyện Tiên Lữ năm 2012 năm 2018 64 Bảng 4.14 Kết điều tra, vấn hộ dân sử dụng đất trước sau dồn điền đổi (n=30 hộ/xã) 65 Bảng 4.15 Chuyển dịch cấu lao động xã Trung Dũng Đức Thắng trước sau dồn điền đổi (n=30 hộ/xã) 67 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 26 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Tiên Lữ năm 2018 31 Hình 4.3 Cơ cấu kinh tế lĩnh vực nơng nghiệp Tiên Lữ năm 2018 33 Hình 4.4 Biểu đồ cấu đất nông nghiệp huyện Tiên Lữ giai đoạn 2012-2018 43 Hình 4.5 Các bước thực dồn điền đổi huyện Tiên Lữ 50 Hình 4.6 Diện tích gieo trồng trồng 55 Hình 4.7 Đường giao thơng nội đồng kênh tưới cứng hóa xã Đức Thắng 57 Hình 4.8 Áp dụng giới hóa vào sản xuất nông nghiệp xã Đức Thắng Trung Dũng sau dồn điền đổi 59 Hình 4.9 Mơ hình cánh đồng mẫu lớn (2,5ha) mơ hình trồng nấm xã Trung Dũng 62 Hình 4.10 Mơ hình trang trại xã Trung Dũng năm 2018 65 Hình 4.11 Giá trị sản phẩm thu hécta đất trồng trọt 67 ix Bảng 4.12 Quá trình phát triển trang trại giai đoạn 2012 -2018 Năm Số lượng trang trại Loại hình sản xuất Tổng hợp Quy mơ diện tích (ha) 2,35 Chăn nuôi 3,56 13 Tổng hợp 9,81 10 Chăn nuôi 7,57 2012 2018 Nhiều trang trại chăn nuôi lợn thịt, lợn nái ngoại, lợn sữa, gia cầm, bò thịt với quy mơ lớn, cho thu nhập cao, doanh thu bình qn đạt tỷ đồng năm Năm 2018, sản lượng thịt lợn xuất chuồng đạt 16.450 Bảng 4.13 Số lượng gia súc, gia cầm huyện Tiên Lữ năm 2012 năm 2018 Vật ni Đơn vị tính Năm 2012 Năm 2018 So sánh 2018/2012 Lợn Con 82.900 113.047 30.147 Trâu Con 352 386 34 Bò Con 1.453 1982 528 Gia cầm (gà) Nghìn 375.870 444.210 68.340 Thủy cầm Nghìn 172.040 187.680 15.640 Tấn 2.680,7 3.655,5 974,8 Cá Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Tiên Lữ (2018) Phong trào nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện phát triển rộng khắp, diện tích ni trồng 583,11 Toàn huyện chuyển đổi 245 sang nuôi trồng thủy sản; vùng sản xuất tập trung tiêu biểu như: Đức Thắng, Hải Triều, Thủ Sỹ, Hải Triều, Trung Dũng, Từ kết công tác dồn điền đổi thửa, việc chuyển nhượng, cho thuê đất canh tác, quy mô đất đai ngày tập trung, bình qn diện tích trang trại thuỷ sản Đức Thắng, Trung Dũng…đạt từ 0,8 1,5 trở lên, cho thu nhập 120-150 triệu đồng/ha/năm Năm 2018, tổng sản lượng cá đạt 3655,5 tấn, tăng 13,63% so với năm 2012 64 Hình 4.10 Mơ hình trang trại xã Trung Dũng năm 2018 4.4.4 Tác động việc dồn điền đổi tới hiệu kinh tế sản xuất nông nghiệp Cơ sở lý luận nêu dồn điền đổi góp phần tăng quy mơ diện tích cho đất, từ vạch định vùng sản xuất chuyên canh theo hướng hàng hóa, phân bố lại lực lượng lao động ngành, lĩnh vực làm thay đổi cấu lao động, thu nhập nhóm hộ điều tra Việc tính tốn thay đổi cấu lao động, thu nhập nông hộ thể trước hết thay đổi số lượng độ tuổi lao động nông nghiệp phi nơng nghiệp Qua điều tra, phân tích xử lý liệu điều tra phần mềm Excel, có số liệu để đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất hiệu kinh tế trồng nhóm hộ điều tra (theo giá hành) xã nghiên cứu trước sau DĐĐT, số liệu tổng hợp thể Bảng 4.14 Bảng 4.14 Kết điều tra, vấn hộ dân sử dụng đất trước sau dồn điền đổi (n=30 hộ/xã) Xã Nội dung điều tra, vấn ý kiến nông hộ Sau DĐĐT (năm 2018 54,6 115,0 Tổng diện tích đất SXNN hộ (m2) Số lượng đất (thửa) 1.890 4,0 1.836 1,9 Thu nhập từ trồng trọt (tr.đ/ha) Đức Thắng Tổng diện tích đất SXNN hộ (m2) Số lượng đất (thửa) 53,5 116,8 2.484 4,0 2.424 1,8 Trung Dũng Thu nhập từ trồng trọt (tr.đ/ha) Trước DĐĐT (năm 2012) 65 Từ số liệu Bảng 4.14 cho thấy, sau dồn điền đổi loại trồng cho hiệu kinh tế cao so với trước chuyển đổi ruộng đất: giá trị sản xuất, giá trị gia tăng tăng Thu nhập từ trồng trọt năm 2012 cho thu nhập bình quân đầu người xã Trung Dũng 54.6 triệu đồng/năm, đến năm 2018 đạt 115.0 triệu đồng/năm, xã Trung Dũng 53.5triệu đồng/năm, đến năm 2018 đạt 116.8triệu đồng/năm Hình 4.11 Thu nhập nơng hộ từ trồng trọt trước sau dồn điền đổi Trước dồn điền đổi cấu lao động chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp túy Sau dồn đổi xã có chủ trương chuyển đổi từ diện tích đất lúa, đất bãi hiệu sang phát triển mơ hình trang trại chăn ni tập trung có hiệu kinh tế cao Thể bảng 4.15 Tại xã Trung Dũng, trước dồn đổi bình quân lao động nông nghiệp 3,3 lao động chiếm 94,29% sau giảm xuống 3,1 lao động chiếm 79,49%; lĩnh vực phi nơng nghiệp bình qn 0,2 lao động chiếm 5,71% sau tăng 0,8 lao động chiếm 20,51% Tại xã Đức Thắng, trước dồn đổi bình quân lao động nông nghiệp 3,15 lao động chiếm 92,65% sau giảm xuống 2,8 lao động chiếm 75,68%; lĩnh vực phi nơng nghiệp bình qn 0,25 lao động chiếm 7,35% sau tăng 1,1 lao động chiếm 24,32% Sự thay đổi cấu lao động cho thấy tính chun mơn hố sản xuất ngày cao 66 Bảng 4.15 Chuyển dịch cấu lao động xã Trung Dũng Đức Thắng trước sau dồn điền đổi (n=30 hộ/xã) Đơn vị tính: % Xã Trung Dũng TT Nội dung Lao động nông nghiệp Lao động phi Nông nghiệp Trước DĐĐT Sau DĐĐT Xã Đức Thắng Trước DĐĐT Sau DĐĐT 94.29 79.49 92.65 75.68 5.71 20.51 7.35 24.32 Nguồn: Chi cục thống kê huyện Tiên Lữ Nhìn chung, sau dồn điền đổi trồng địa bàn huyện chủ yếu lúa xuân, lúa mùa, rau màu loại Song nhờ tình trạng manh mún ruộng đất khắc phục làm cho bà nông dân mạnh dạn đầu tư thâm canh, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng hiệu kinh tế trồng/một đơn vị diện tích tăng lên, giá trị tiền cơng lao tăng lên, góp phần nâng cao đời sống nông dân Không xã điểm, thu nhập từ đất trồng trọt huyện tăng mạnh sau thực dồn điền đổi Kết thể hình 4.12 Hình 4.12 Giá trị sản phẩm thu hécta đất trồng trọt Nguồn: Chi cục thống kê huyện Tiên Lữ 67 - Dồn điền đổi hội để kiến thiết cải tạo lại đồng ruộng, thuận lợi cho cơng tác áp dụng giới hố, khoa học kỹ thuật đại vào canh tác, góp phần giải phóng sức lao động chuyển sang lao động ngành nghề khác Bên cạnh đó, sau dồn điền đổi hệ số sử dụng đất nâng lên, trang trại tổng hợp với quy mô lớn tạo việc làm cho lực lượng lao động nông nghiệp nhàn rỗi 4.4.5 Một số tồn công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Tiên Lữ giải pháp khắc phục Qua trình nghiên cứu thực trạng DĐĐT huyện Tiên Lữ cho thấy DĐĐT thực mang lại ý nghĩa to lớn sản xuất nông nghiệp đời sống hộ nông dân Tuy nhiên trình thực dồn điền đổi gặp khơng khó khăn Dồn điền đổi sách đắn, mang lại ý nghĩa to lớn phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Lữ nói riêng vùng nơng thơn khác nói chung Bên cạnh tác động tích cực cơng tác dồn điền đổi hạn chế làm ảnh hưởng tới phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Dồn điền đổi làm giảm diện tích đất sản xuất hộ nơng dân, tác động không mong muốn người sản xuất nông nghiệp địa bàn khơng thể tránh khỏi q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp nơng thơn Qua q trình dồn điền đổi diện tích sản xuất hộ bị thu hẹp lại Nguyên nhân thực chủ trương Ban đạo dồn điền đổi địa phương, Ban đạo HTX, hộ nơng dân đồng tình giảm, bớt với diện tích trung bình khoảng 20 m2/sào để thực quy hoạch thiết kế lại giao thông, thủy lợi nội đồng để thuận lợi cho sản xuất chủ động tưới tiêu nước Những hộ trước chuyển đổi có diện tích khơng bị ảnh hưởng, cịn hộ trước chuyển đổi có diện tích lớn quỹ đất sản xuất bị đáng kể, làm giảm sản lượng thu nhập hộ Sau tiến hành dồn điền đổi xong, quy mô đất tăng lên, việc xác định cấu trồng, vật nuôi phù hợp quan trọng Việc trồng gì? Ni gì? Là băn khoăn nhiều hộ dân, đội ngũ cán khuyến nơng địa phương cịn yếu, người dân dựa vào kinh nghiệm để trả lời vướng mắc Do hộ nơng dân có phần e ngại đầu 68 tư sản xuất Hoặc có đầu tư thay đổi cấu trồng lại sợ khơng có thị trường tiêu thụ Khi quy mơ đất đai tăng lên, nhiều hộ nông dân muốn chuyển hướng sản xuất theo mơ hình trang trại, họ xây chuồng trại, quy hoạch lại ao vườn, đầu tư sở hạ tầng cho sản xuất lâu dài, xong việc tạo điều kiện phục vụ cho sinh hoạt sản xuất nơi chuyển đổi khó khăn, điện, cần chi phí lớn Do đó, cần có hỗ trợ quan ban ngành, tạo điều kiện cho hộ nơng dân có điện vùng chuyển đổi để đưa giới hóa áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Theo kết điều tra hầu hết hộ nơng dân hỏi có chung câu trả lời chi phí sản xuất tăng cao phần biến động giá thị trường khiến giá loại phân tăng lên, hay với việc áp dụng kỹ thuật gieo sạ mang lại suất cao lại tồn nhiều loại sâu bệnh nên lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng nhiều điều khiến tăng thêm vào chi phí Ngồi việc việc áp dụng giới hóa để giải phóng sức lao động cho nơng nghiệp, từ khâu làm đất đến khâu thu hoạch khiến cho chi phí đầu vào tăng cao Hay hộ 50 hộ điều tra nói sau dồn điền đổi ruộng họ xấu xa trước dồn đổi, tác động không mong muốn người sản xuất nông nghiệp địa bàn xã khơng thể tránh khỏi q trình thực dồn đổi Cụ thể khó khăn khâu  Khó khăn khâu làm đất - Sau DĐĐT hỏi công việc vất vả hộ dân nhiều hộ dân cho ý kiến công việc san ruộng Nguyên nhân trước ruộng manh mún tạo nhiều bờ độ cao trũng điều không tránh khỏi cộng thêm việc sau dồn điền đổi thửa ruộng gộp lại bờ nhỏ phá thay vào bờ ruộng to rộng mọc lên, thêm khối lượng đât đào đắp lớn đầu ruộng để làm đường giao thông nên đầu cao, đầu trũng, gây khó khăn nhiều cho việc làm đất gieo trồng người dân Theo số liệu điều tra hộ nơng dân có 18 hộ 50 hộ điều tra nêu khó khăn việc san ruộng, hộ gia đình ơng Bùi Văn Ban sau nhận ruộng ổn định tiến hành thuê người để làm san ruộng cho hộ gia đình 69 - Về khâu làm đất để gieo trồng sau dồn điền đổi lượng máy móc tăng lên nên người dân 100% chọn máy móc để cày bừa gia đình chưa có điều kiện đầu tư nên phải thuê, việc làm đất ẩu máy móc khơng ý gia đình tự làm nên việc gieo trồng cịn gặp nhiều khó khăn  Khó khăn khâu gieo trồng chăm sóc Trước dồn điền đổi việc gieo cấy chăm sóc gặp nhiều bất tiện, hầu hết hộ phải sản xuất nhiều ruộng manh mún, phân tán nhiều xứ đồng mà việc di chuyển ruộng tốn nhiều thời gian công sức Sau dồn điền đổi ruộng đất hộ tập trung hộ có trung bình khoảng có hộ có ruộngnên cơng lại chăm sóc giảm hẳn Nhưng với ruộng rủi ro lại cao mà bị sâu bệnh, hay bị ngấp úng cánh đồng tình hình trắng hộ dân có ruộng cánh đồng cao, hay gọi ăn ngã khơng.Ngồi để có suất cao hộ dân sử dụng phương pháp gieo sạ, phản ánh với phương pháp khâu chăm sóc vất vả mang nhiều sâu bệnh  Khó khăn giao thơng, thủy lợi nội đồng Hệ thống giao thông nội đồng đường đất đắp nên bị gồ ghề vào trời mưa dễ bị chơn trượt việc vận chuyển lại cịn khó khăn.Các hộ sản xuất chưa thật chủ động nguồn nước tưới tiêu cho ruộng nhà mình, hộ sử dụng phương pháp gieo sạ lúa nhiều địi hỏi chủ động nhiều Do việc bị nhảy đồng số gia đình có ý kiến rộng khơng gần hệ thống kênh mương nên việc dẫn nước vào ruộng cịn gặp nhiều khó khăn, số ruộng cao, không giữ nước nên người dân phải thường xuyên tát nước để đảm bảo nước cho trồng sinh trưởng phát triển  Áp dụng giới hóa - Khơng thể phủ nhận mặt tích cực mà DĐĐT mang lại cho hoạt động sản xuất nông nghiệp hộ nông dân, tiết kiệm công lao động, gieo trồng, thu hoạch thuận tiện việc thu hoạch máy nảy sinh bất cập -Sau ruộng đất DĐĐT, nhu cầu sử dụng giới hóa tăng lên nhanh chóng, nhiều hộ nơng dân mua máy móc phục vụ cho gia đình 70 làm thuê cho hộ khác Tuy nhiên, phải đầu tư lớn lượng máy móc tăng chưa đáp ứng kịp nhu cầu sử dụng, khơng đảm bảo kịp thời vụ cày, bừa làm nhanh làm ẩu dẫn tới chất lượng dịch vụ không tốt - Việc áp dụng giới hóa sản xuất nơng nghiệp giai đoạn việc làm cần thiết, đảm bảo quy trình kĩ thuật thời vụ chăm sóc, đưa lại hiệu kinh tế cao, giải phóng lao động chân tay cho người dân Tuy nhiên, lao động nơng nghiệp cịn thừa nhiều, phần họ chuyển sang làm việc ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phần thất nghiệp 4.5 ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 4.5.1 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Trong tương lai gần việc sản xuất nông nghiệp đưa thêm nhiều máy móc đại vào sản xuất từ khâu làm đất, chăm sóc đến khâu thu hoạch cần nhiều ruộng lớn giảm số lượng đất có diện tích nhỏ điều cần thiết Để làm việc cần tiếp tục đạo thực dồn điền đổi đồng địa bàn huyện thời gian tới Tốc độ thị hố cơng nghiệp hố diễn nhanh mạnh, diện tích đất nơng nghiệp huyện tiếp tục bị thu hẹp Do đó, việc chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi giai đoạn cần phải xác định rõ quan điểm phát triển sau: - Sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, biện pháp quan trọng để thực Luật đất đai sách quản lý nhà nước đất đai nhằm hạn chế tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lãng phí đất, quy hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý quan trọng việc tổ chức sử dụng đất ngành, địa phương - Sử dụng đất phải đạt hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, sử dụng tối đa diện tích đất có, nâng cao thu nhập đơn vị diện tích, tạo cơng ăn việc làm, ổn định đời sống cho người lao động, xố đói giảm nghèo, bảo vệ, cải tạo đất, tăng tỷ lệ che phủ đất 71 - Sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển theo hướng tập trung đầu tư thâm canh, tăng cường áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đồng thời chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá nhằm tạo nhiều sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cung cấp cho thị trường - Phương hướng sử dụng đất phải dựa sở kinh tế nông hộ nông trại đường lâu dài, nhằm khuyến khích nơng hộ khai thác tối đa tiềm đất đai, lao động vốn họ Tổng kết đánh giá nhân rộng mơ hình kinh tế trang trại cho hiệu kinh tế cao, có điều chỉnh phù hợp tránh tình trạng chuyển đổi tràn nan Cơng nghiệp, thương mại dịch vụ ngày phát triển cần quản lý lựa chọn kỹ lưỡng chấp thuận dự án có tính khả thi cao cho đầu tư vào địa bàn theo kế hoạch duyệt hàng năm 4.5.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi Với kết nghiên cứu đạt được, dựa sở lý luận chung tích tụ tập trung ruộng đất kết hợp với định hướng huyện tham khảo số tài liệu, tiếp thu ý kiến đóng góp quý báu người có liên quan đến đề tài nghiên cứu, đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu kinh tế sử dụng quỹ đất nơng nghiệp bền vững, hồn thiện hồ sơ phục vụ tốt công tác quản lý đất đai sau: 4.5.2.1 Giải pháp sách - Nhà nước cần có sách hỗ trợ bà vốn, mức tiền vay, lãi suất vay thời hạn vay, phù hợp với điều kiện nông dân - Có định hướng sản xuất cụ thể giúp nông dân trong việc lựa chọn loại trồng vật ni có suất cao, phẩm chất tốt phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu vùng để tăng hiệu đơn vị diện tích - Nhà nước cần có sách đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp nhằm chủ động tưới, tiêu nước, phục vụ vận chuyển nơng sản phẩm nhanh chóng, dễ dàng đến nơi tiêu thụ Tạo điều kiện tốt cho nông dân sản xuất, chế biến sau thu hoạch tiêu thụ nông sản, tiến tới xây dựng nông nghiệp hàng hóa 72 - Cần có nghiên cứu để quy hoạch vùng chuyên canh loại trồng mạnh để tạo lượng sản phẩm hàng hố theo chế thị trường, đáp ứng nguyên liệu để phát triển ngành cơng nghiệp chế biến - Có biện pháp giúp nơng dân quảng bá nơng sản, có điều kiện tiếp xúc với thị trường nước quốc tế để giúp việc tiêu thụ sản phẩm cách tốt nhằm thúc đẩy sản xuất - Chính sách mở rộng tín dụng Nhà nước đồng thời có chế quản lý thích hợp, thuận lợi cho việc vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, có chế độ ưu tiên cho chương trình, dự án phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giải việc làm cho lao động nông thôn Tạo điều kiện cho hộ nông dân vay vốn mở rộng sản xuất với thời hạn mức vay phù hợp với đặc điểm, quy mơ loại hình sản xuất 4.5.2.2 Giải pháp sở hạ tầng - Tăng cường nâng cấp, cải tạo cơng trình tưới tiêu có, đồng thời xây dựng cơng trình tưới, tiêu cục đảm bảo tưới tiêu chủ động cho tồn diện tích canh tác lúa, màu huyện Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình kiên cố hố kênh mương, phấn đấu đến năm 2020 tồn tuyến kênh tưới tiêu, kênh nội đồng kiên có hố - Trong thời gian tới, huyện cần tập trung cao nguồn lực để tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp hệ thống giao thơng đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hố cầu nối xã, thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu xã, vùng sản xuất với huyện - Hoàn chỉnh tuyến giao thông phục vụ vận chuyển vật tư sản xuất, sản phẩm thu hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho thâm canh tăng vụ, phấn đấu đến năm 2020, 100% giao thông nông thôn bê cứng hóa 4.4.2.3 Giải pháp thị trường nguồn nhân lực - Tăng cường công tác nghiên cứu mở rộng thị trường tiêu thụ, cung cấp thông tin giá điều kiện cho hộ sản xuất nhiều sản phẩm có chất lượng tốt, phù hợp với đối tượng tiêu dùng Khuyến khích mở rộng thị trường huyện, tỉnh, hỗ trợ thâm nhập vào thị trường vùng lân cận - Đầu tư phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ, xây dựng sở chế biến nông sản phù hợp tạo điều kiện cho hàng hoá lưu thông dễ dàng 73 - Thực đa dạng hố loại hình đào tạo ngắn hạn, trung hạn, dài hạn nhiều lĩnh vực, đặc biệt ý đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật có trình độ chuyên môn thuộc lĩnh vực nông nghiệp Lồng ghép chương trình, dự án, tổ chức buổi hội thảo, lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, dạy nghề tham quan mơ hình sản xuất điển hình nhằm giúp người dân nâng cao trình độ sản xuất 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tiên Lữ huyện nơng nằm phía Nam tỉnh Hưng n Năm 2018, tổng giá trị sản xuất đạt 6.824,8 tỷ đồng (giá hành) nơng nghiệp chiếm 16,1% , công nghiệp – xây dựng - 39,6% thương mại dịch vụ chiếm 44,3% Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầu tư, nâng cấp; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân tiếp tục cải thiện; nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội tiếp tục phát triển theo hướng tích cực, an ninh trị giữ vững, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Trong năm qua, huyện Tiên Lữ tình hình quản lý sử dụng đất bước vào nề nếp, ổn định Nguồn tài nguyên đất đai khai thác ngày có hiệu Công tác đo đạc thành lập đồ địa tỷ lệ 1/2000 1/1000 hồn thành 15/15 xã, thị trấn Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi tiến hành khẩn trương Tổng diện tích tự nhiên Tiên Lữ năm 2018 7841,50 ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 70,62%, đất phi nông nghiệp chiếm 29,83% Trong giai đoạn 2012- 2018, huyện Tiên Lữ hoàn thành dồn điền đổi 15/15 xã, thị trấn Kết sau DĐĐT tồn huyện cịn 39.052 (giảm 30.969 so với trước DĐĐT) Tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy trình chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi sản xuất nông nghiệp, nông thôn, bước nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp đơn vị diện tích Dồn điền đổi có tác động tích cực tới sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện, mang lại hiệu thiết thực cho việc sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho người nông dân Cụ thể: + Giai đoạn 2012 – 2018, cấu ngành nông nghiệp kinh tế nơng thơn có bước chuyển dịch tích cực theo hướng đẩy mạnh sản xuất loại nông sản hàng hóa có nhu cầu thị trường có giá trị kinh tế cao Năng suất lúa tăng từ 61 tạ/ha năm 2012 lên 64 tạ/ha năm 2018 Cơ cấu ngành trồng trọt giảm từ 29,77% năm 2012 xuống 26,6% năm 2018 Trong cấu trồng, tỷ lệ trồng đất trồng ăn tăng chuyển đất chuyên màu hiệu sang 75 + Sau dồn điền đổi thửa, Đồng ruộng quy hoạch lại, kênh mương giao thông nội đồng cứng hóa, chỉnh trang + Dồn điền đổi tạo điều kiện cho việc áp dụng giới hoá vào sản xuất, thay đổi phương thức sản xuất nông nghiệp từ canh tác nhỏ lẻ sang sản xuất lớn: năm 2018 huyện có 25 “cánh đồng mẫu lớn” với tổng diện tích 1.335 ha, 425 hộ sản xuất theo quy mơ trang trại, gia trại, có 19 trang trại đạt tiêu chí Bộ NN & PTNT Thu nhập từ trồng trọt năm 2018 đạt 39,1 triệu đồng/năm, tăng so với trước dồn điền đổi (năm 2012) 2,27 lần Để nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi với sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Lữ cần trọng thực đồng nhóm giải pháp sách tín dụng cho bà phát triển kinh tế trang trại, quy hoạch vùng chuyên canh, tiếp tục chỉnh trang hệ thống đường giao thơng nội đồng, liên xã; tích cực quảng bá để mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản tăng cường tập huấn kỹ thuật cho bà nông dân 5.2 KIẾN NGHỊ Cần tăng cường công tác khuyến nông, hỗ trợ vốn vay với lãi suất ưu đãi, giúp hộ nông dân mạnh dạn chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, áp dụng tiến KHKT nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Đầu tư tài để cấp đổi, cấp lại giấy CNQSDĐ cho hộ dân sau thực sách DĐĐT để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất hợp pháp Công tác quản lý đất đai phải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tập trung hoàn thiện hệ thống kênh mương, đường giao thông nội đồng cho thuận tiện với việc tưới, tiêu vận chuyển, áp dụng giới hóa Có sách khuyến khích, hỗ trợ để liên kết nhà: Nhà nông - Nhà khoa học – Nhà sản xuất - Nhà quản lý sản xuất nông nghiệp đạt hiệu cao Cần tăng cường việc tập huấn, tổ chức học hỏi kinh nghiệm cho hộ nông dân để nâng cao kỹ thuật canh tác có mơ hình sản xuất, trồng trọt có hiệu kinh tế cao 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành TW Đảng (1981) Khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp Chỉ thị 100 – CT/TW ngày 13/1/1981 NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội Ban kinh tế (2004) Báo cáo tổng hợp nội dung, bước biện pháp phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng Công nghiệp hóa, đại hóa hợp tác hóa, dân chủ hóa – Đảng Cộng sản Việt Nam Ban chấp hành Trung ương, Hà Nội Ban Thường vụ Huyện uỷ Tiên Lữ (2013) Chỉ thị số 32-CT/HU việc tiếp tục dồn điền đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện, giai đoạn 2013 – 2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên (2013) Chỉ thị số 21/ CT - TU ngày 14/6/2013 việc tiếp tục dồn điền đổi đất nông nghiệp thực qui hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003) Báo cáo thực trạng ruộng đất giải pháp tiếp tục thực việc dồn điền đổi khắc phục tình trạng manh mún đất đai nơng nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2003) Báo cáo chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sử dụng đất Chi cục thống kê huyện Tiên Lữ (2014, 2018) Niêm giám thống kê năm 2014, 2018 Đặng Kim Sơn Hoàng Thu Hà (2002) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB thống kê, Hà Nội 2002 Lê Thái Bạt (2007) Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững Tạp chí cộng sản (14) tr 134 10 Ngô Thế Dân (2001) Một số vấn đề khoa học công nghệ nông nghiệp thời kỳ CNH - HĐH nơng nghiệp Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (1) tr - 11 Người nông dân châu thổ Bắc Kỳ P Gourou (1936): Nhà xuất Trẻ, tái năm 2003 12 Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Điền (2001) Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam 10 năm đầu kỷ XXI Tạp chí nghiên cứu kinh tế (275) tr 50 - 54 77 14 Nguyễn Duy Tính (1995) Nghiên cứu hệ thống trồng vùng đồng sông Hồng Bắc trung NXB Nông nghiệp Hà Nội, tr 71 72 15 Nguyễn Thị Vòng (2001) Nghiên cứu xây dựng quy trình cơng nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng Đề tài nghiên cứu cấp Tổng cục, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hưng Yên (2013) Hướng dẫn số 04/HD – STNMT việc dồn điền đổi đất nông nghiệp gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013 – 2015 18 Tổng cục Địa (1998) Báo cáo chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất sản xuất nông nghiệp, Hà Nội 19 UBND huyện Tiên Lữ (2012) Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2013 UBND huyện Tiên Lữ 20 UBND huyện Tiên Lữ (2018) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội kỳ kế hoạch 2015 – 2020 UBND huyện Tiên Lữ 21 UBND huyện Tiên Lữ (2019) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Tiên Lữ 22 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2013) Kế hoạch số 43/KH-UBND việc tiếp tục dồn điền đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiên Lữ, giai đoạn 2013 - 2015 23 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2013) Quyết định số 1574/QĐ-UBND việc Kiện toàn Ban đạo Tổ công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiên Lữ, giai đoạn 2013 – 2015 24 Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2014) Quyết định số 574/QĐ – UBND việc sửa đổi bổ sung quy địn ban hành kèm theo định số 1860/QĐ – UBND ngày 04/10/2013 UBND tỉnh việc tiếp tục dồn điền đổi đất nông nghiệp thực xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2013-2015 25 Viện quy hoạch phát triển nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003) Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nơng nghiệp Đồng sông Hồng, Hà Nội 78 ... dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Thời... hình dồn điền đổi Việt Nam 17 2.3 Tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp 20 2.3.1 Tác động dồn điền đổi đến thay đổi phương thức sản xuất 20 2.3.2 Tác động dồn điền đổi đến. .. đổi + Kết dồn điền đổi huyện Tiên Lữ 3.2.4 Đánh giá tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Lữ + Tác động tới cấu sử dụng đất nông nghiệp + Tác động tới sở hạ tầng phục vụ nông