Nội dung QLNN về văn hóa thông tin ở cơ sở: Thực hiện xã hội hóa các phong trào; Điều tra đánh giá tình hình thực trạng nắm vững nhu cầu của đối tượng để từ đó có biện pháp quản lý đúng [r]
(1)CÂU HỎI ÔN TẬP KHOA HỌC HÀNH CHÍNH Câu Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) là gì? Trình bày thẫm quyền ban hành văn VBQPPL theo quy định pháp luật hành? Phân biệt văn VBQPPL với văn quản lý cá biệt? Văn quy phạm pháp luật là gì? Là văn quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này Luật ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, UBND, đó có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Thẫm quyền ban hành VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật ban hành đúng thẩm quyền gồm thẩm quyền hình thức và thẩm quyền nội dung: (theo Điêu Thông tư20/2010/TT-BTP) a) Thẩm quyền hình thức: Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn ban hành văn theo đúng hình thức (tên gọi) văn quy phạm pháp luật đã quy định cho quan, người có thẩm quyền đó; b) Thẩm quyền nội dung: Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành các văn có nội dung phù hợp với thẩm quyền mình pháp luật cho phép đã phân công, phân cấp Thẩm quyền này xác định các văn quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định phân công, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước cụ thể quan, cấp, ngành lĩnh vực Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: a Văn Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị Văn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành: Pháp lệnh, Nghị quyết; Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước 10 Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức chính trị - xã hội 11 Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 12 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - Nghị Hội đồng nhân dân; - Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân Phân biệt văn VBQPPL với văn quản lý cá biệt? Văn quản lý cá biệt: là loại văn áp dụng pháp luật trường hợp cụ thể xác định nó chứa đựng các quy tắc xử riêng, nhằm cụ thể hóa quyền và nghĩa vụ đối tượng quản lý * Sự giống nhau: + Do quan nhà nước có thẩm quyền hay nhà chức trách có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục luật định; + Có tính bắt buộc, tính đơn phương; + Tên loại văn cá biệt giống số tên loại văn QPPL Nghị quyết, QĐ, Chỉ thị * Sự khác nhau: Văn quy phạm pháp luật: (Quyết định quản lý hành chính) + Chứa đựng quy tắc xử chung; + Áp dụng nhiều đối tượng hay nhóm đối tượng; + Thường áp dụng nhiều lần; + Thường hiệu lực thời gian dài; + Tác động phạm vi rộng; Văn quản lý cá biệt (Quyết định hành chính cá biệt) + Chứa dựng quy tắc xử riêng; + Áp dụng số đối tượng định; + Áp dụng lần; + Hiệu lực thời gian ngắn; + Tác động phạm vị hẹp; + Áp dụng VBQPPL để làm pháp Lop4.com (2) + Cơ sở pháp lý cho văn cá biệt; + Ghi năm ban hành số và ký hiệu Ví dụ: Số : 34/2010/NĐ-CP lý; + Không ghi năm ban hành số và ký hiệu Ví dụ : Số : 12 /QĐ-UBND Số : 15/QĐ-SXD (Sở Xây dựng) So sánh văn quy phạm pháp luật với văn áp dụng pháp luật? 1,Nêu khái niệm: Văn quy phạm pháp luật: Là văn quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này Luật ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, UBND, đó có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Ví dụ: Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 Văn áp dụng pháp luật: là văn pháp lý cá biệt mang tính quyền lực các quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành trên sở các quy phạm pháp luật, nhằm xác định các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể các cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật Đây là các văn mang tính cá biệt, áp dụng lần định bổ nhiệm, nâng bậc lương, khen thưởng, kỷ luật; Ví dụ Quyết định số 18/QĐ-SYT ngày 24/4/2010 Sở Y tế Bình Định việc kỷ luật cán viên chức Giống nhau: Đều quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Dùng để điều chỉnh các quan hệ xã hội Khác nhau: Văn quy phạm pháp luật: -Chứa quy tắc xử chung - Áp dung nhiều lần - Áp dụng cho chủ thể - Hình thức: Luật, văn luật + Ghi năm ban hành số và ký hiệu Ví dụ: Số : /2006/QĐ-TTg Số : /2006/QĐ-UBND Văn áp dụng pháp luật: -Chứa quy tắc xử cụ thể - Áp dụng lần -Áp dụng cho chủ thể xác định - Ban hành trên sớ Văn quy phạm pháp luật - Hình thức: Bản án, định… + Không ghi năm ban hành số và ký hiệu Ví dụ : Số : /QĐ-UBND Số : /QĐ-SXD (Sở Xây dựng) 2,Điểm giống nhau: -Đều là văn pháp luật tức là văn các quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật ban hành -Đều có giá trị bắt buộc phải tôn trọng thục các tổ chức cá nhân có liên quan -Đều ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định -Đều nhà nước bảo đảm thực các biện pháp mang tính quyền lực nhà nước -Đều dùng để điều chỉnh các quan hệ xã hội 3,Điểm khác nhau: * Văn quy phạm pháp luật -Chỉ các quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành -Nội dung văn có chứa đụng các quy tắc xử chung nhà nước bảo đảm thực hiện, tức là các quy phạm pháp luật nên không rõ chủ thể cụ thể cần áp dụng và thực nhiều lần thực tế sống, thực trường hợp có các kiện pháp lý tương ứng với nó xảy nó hết hiệu lực Lop4.com (3) -Được ban hành theo trình tự, thủ tục và hình thức đã quy định hiến pháp và các luật ban hành văn quy phạm pháp luật -Được dùng để ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hủy bỏ các quy phạm pháp luật các văn quy phạm pháp luật -Là sở để ban hành các văn áp dụng pháp luật * Văn áp dụng pháp luật: -Chỉ các quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành -Nội dung văn xác dịnh rõ quyền và nghĩa vụ pháplý cụ thể, các hình thức khen thưởng cụ thể, các biện pháp cưỡng chế nhà nước cụ thể các cá nhân, tổ chức cụ thể nên rõ chủ thể cụ thể, trường hợp cụ thể cần áp dụng và thực lần thực tế sống -Được ban hành theo trình tự, thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật quy định pháp luật và thường theo mẫu đã quy định sẵn -Được dùng để cá biệt hóa các quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể các cá nhân, tổ chức cụ thể -Được ban hành trên sở các văn quy phạm pháp luật Câu Phân biệt văn VBQPPL với văn hành chính thông thường? Văn hành chính: Bao gồm văn hành chính cá biệt và văn hành chính thông thường *) Văn hành chính cá biệt là phương các định quản lý quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền trên sở quy định chung, định quy phạm quan nhà nước cấp trên quy định quy phạm quan mình nhằm giải các công việc cụ thể Ví dụ như: các định nâng lương, định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán công chức; thị phát động thi đua, biểu dương người tốt việc tốt,… *) Văn hành chính thông thường là văn mang tín thông tin điều hành nhằm thực các văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải các công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức Hệ thống này đa dạng và phức tạp bao gồm loại chính: - Văn không có tên loại: Công văn - Văn có tên loại: thông báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, các loại giấy (giấy đường, giấy giới thiệu, giấy nghĩ phép, giấy ủy nhiệm,…) các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo,phiếu trình…) Câu 3: Đồng chí hãy thiết lập thể thức đề ký văn số trường hợp sau: a Thay mặt Hội đồng tuyển dụng Phó Chủ tịch ký; TM HỘI ĐỒNG TUYỂN DỤNG KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH b Văn hành chính thông thường Phó Trưởng phòng Kế hoạch ký; TL GIÁM ĐỐC KT TRƯỞNG PHÒNG KÊ HOẠCH PHÓ TRƯỞNG PHÒNG Thừa lệnh: cấp c Nghị Hội đồng quản trị Phó Chủ tịch ký; d Văn Thủ Tướng Chính phủ giao cho Bộ trưởng thay mặt Chính phủ báo cáo trước Quốc hội; TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ BỘ TRƯỞNG Thừa ủy quyền: phải văn Văn quan trọng từ vụ trở lên chủ yếu là thừa ủy quyền Lop4.com (4) e Văn Giám đốc Trưởng phòng Tổ chức lao động giao ký; f Văn Giám đốc Phó Chánh Văn phòng ký; g Văn Bộ Trưởng giao cho Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán ký TUQ BỘ TRƯỞNG VỤ TRƯỞNG VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ Câu 4: Luật giáo dục nêu rõ: “ Nền Giáo dục Việt Nam là giáo dục XHCN có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, đại, lấy Chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng ?” Đồng chí hãy làm rõ Giáo dục-đào tạo: là lĩnh vực truyền bá, cung cấp và trang bị tri thức khoa học, xã hội cho người, nhằm phát triển trí tuệ nâng cao hiểu biết, hình thành nhân cách, lối sống, xây dựng kỹ lao động và thông qua đó người có thể vận dụng trí tuệ, hiểu biết thân vào thực tiễn sống Giáo dục: là quá trình trang bị và nâng cao kiến thức giới khách quan, khoa học, kỹ thuật, kỹ năng, kỹ xảo hoạt động nghề nghiệp hình thành nhân cách người - Nền giáo dục XHCN: + Nền giáo dục nước ta là phận hệ thống chính trị nước CHXHCNVN, lấy CM MacLenin và tư tưởng HCM làm tảng + Mục tiêu giáo dục là đào tạo người VN phát triển toàn diện có đạo đức, có tri thức, sức khỏe, thẫm mỹ, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH; + Toàn nội dung giáo dục nhằm xây dựng và phát triển giới quan, nhân sinh quan vật biện chứng và vật lịch sử - Tính nhân dân: + Tạo điều kiện để người lao động học nhiều hình thức học tập khác + chú trọng phát triển giáo dục các vùng tập trung, ưu tiên các vung sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo… + Phát triển mạng lưới nhà trường đến thôn, Từng bước thực mục tiêu phổ cập giáo dục, thực dân chủ hóa giáo dục + Đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa giáo dục, nội dung giáo dục coi trọng giáo dục cho người, là ý thức quí trọng người lao động - Tính dân tộc: + Nội dung giáo dục coi trọng giáo dục truyền thống; + Trong các môn học chú ý đến giảng dạy chữ quốc ngữ, quốc sử, quốc văn và địa lý nước nhà… + Giáo dục tinh thần bình đẳng các dân tộc cùng sinh sống cộng đồng Việt Nam - Tính khoa học: + Nội dung chương trình các cấp học, bậc học bao gồm các môn khoa học + Nền GD đòi hỏi việc giảng dạy và học tập phải loại trừ thứ phản khoa học, phương pháp phản khoa học + Phương pháp GD đòi hỏi tư khoa học, phong cách khoa học, gắn lý luận với thực tiễn - Tính đại: + Nội dung, phương pháp giáo dục luôn luôn cập nhật + Không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức và quản lý giáo dục + Chương trình GD phải phản ánh thành tựu khoa học giới Câu Tai nói quản lý theo hình thức pháp luật là hình thức bản, quan trọng quản lý văn hóa Nhà nước cần làm gì để nâng cao hiệu công cụ pháp luật quản lý văn hóa Khái niêm: Văn hóa: - Văn hóa vốn bắt nguồn từ chữ Latinh “cultura” có nghĩa là cày cấy vun trồng; - Hồ Chí Minh: “Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, loài người sáng tạo và phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ Lop4.com (5) cho sinh hoạt hàng ngày mặc, ăn, và các phương thức sử dụng Toàn sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa” Nghị TW khóa VIII đã đưa nội hàm khái niệm VH theo nghĩa rộng đề cập lĩnh vực lớn: Tư tưởng, đạo đức, lối sống; di sản văn hóa; giáo dục và đào tạo; khoa học và công nghệ; văn học, nghệ thuật; thông tin đại chúng; giao lưu văn hóa với giới; thể chế và thiết chế văn hóa Trong tám lĩnh vực này thì tư tưởng, đạo đức, lối sống và đời sống văn hóa coi là lĩnh vực quan trọng cần đặc biệt quan tâm Nội dung QLNN văn hóa thông tin sở: Thực xã hội hóa các phong trào; Điều tra đánh giá tình hình thực trạng nắm vững nhu cầu đối tượng để từ đó có biện pháp quản lý đúng đắn’ Tổ chức hoạt động thông tin có qui mô từ nhỏ đến lớn; Chủ động phối hợp với các ngành, các cấp để huy động lực lượng, tài khai thác sở vật chất và kinh phí cho các hoạt động; Xây dựng chương trình hoạt động ngắn hạn, dài hạn và dự trù nhân sách để tổ chức thực tốt; Vận động tổ chức các hội quần chúng, xây dựng các quỹ hoạt động VH, thông tin, tham gia làm kinh tế để có kinh phí hoạt động, thực kinh tế văn hóa và VH kinh tế; Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, có chính sách đầu tư hợp lý, tăng cường sở vật chất kỹ thuật… Pháp luật: pháp luật là hệ thống các quy tắc hành vi, quy tắc xử nhà nước ban hành thừa nhận đựoc nhà nước đảm bảo thực nhằm điểu chỉnh các quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích giai cấp mình - Các phương thức QLNN các hoạt động văn hóa chính quyền sở: Quản lý VH pháp luật; Quản lý VH đầu tư; Quản lý biện pháp tuyên truyền giáo dục văn hóa; Quản lý VH kiểm tra giám sát Trong đó quản lý VH pháp luật là quan trọng vì: + VH liên quan đến vấn đề tư tưởng và tinh thần chế độ, NN trước hết phải sử dụng P luật để tạo cho VH có bước đúng và có PL có ảnh hưởng đến toàn XHội, ý chí giai cấp thống trị có thể báo trùm lên khía cạnh VH; + VH là lĩnh vực nhạy cảm có nhiều biến động ảnh hưởng đến đời sống kinh tế-XH…khi đó Pluật xem là công cụ hữu hiệu hiệu lực PL đảm bảo cưỡng chế NN, máy công quyền mà không công cụ quản lý nào khác có thể thay được; + Phương thức quản lý VH pháp luật là quan trọng không phải là vì cần phải có kết hợp chặt chẽ các phương thức khác - Nâng cao hiệu công cụ pháp luật: + Xây dựng hệ thống PL đồng bộ, khoa học, hợp lý, khả thi + Cần có phối hợp chặt chẽ các quan vì QLNN VH không là nhiệm vụ riêng các quan mang tên VH mà còn là vấn đề toàn XH + Các văn luật cần hướng dẫn kịp thời bở các VBản QPPL luật, đảm bảo tránh chồng chéo, mâu thuẫn + Nâng cao khả dự báo tiến trình phát triển văn hóa để dự thảo các văn pháp luật tránh tình trạng thụ động Câu 6: Phân biệt hương ước với pháp luật - Chủ thể - Tính chất - Phạm vi tác động -Trình tự, thủ tục - Công cụ Hương ước Cộng đồng, thôn thảo luận xây dựng ban hành Ban hành dựa trên pháp luật nhằm tác động đến các quan hệ xã hội mà pháp luật chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa đầy đủ -Hẹp là cộng đồng - Ít chặt chẽ -Không có công cụ, chủ Pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước ban hành -Là sở để xây dựng hương ước - Phạm vi rộng - Chặt chẽ theo quy định pháp luật - Có tính giai cấp, tính xã hội - Đảm bảo thực các công cụ cưỡng Lop4.com (6) yếu dựa trên tinh thần tự nguyện, tự giác - Dựa trên pháp luật và truyền thống tốt đẹp Mang tính xã hội chế Nhà nước Câu: Vị trí, tính chất chính quyền sở; Theo quy định pháp luật hành, chính quyền sở nước ta bao gồm HĐND và UBND xã, phường , TT gọi chung là HĐND và UBND xã Vị trí, tính chất HĐND xã - Là quan quyền lực Nhà nước xã ND xã bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ người dân xã, HĐND xã vừa chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên, bảo đảm việc triển khai, thực pháp luật và văn cấp trên, bảo đảm thống từ TƯ tới sở, vừa thực ý chí, nguyện vọng ND trên địa bàn xã, phát huy quyền chủ động xã QLNN - HĐND xã thể hai tính chất chủ yếu: + Tính chất đại diện: thể HĐND xã là ND địa phương trực tiếp bầu để thay mặt ND thực quyền làm chủ> Đó là quan quan trọng phản ánh ý chí, nguyện vọng ND trên địa bàn xã Căn và nguyện vọng ND địa bàn và các quy định pháp luật, HĐND xã có quyền các định để phát triển KT-XH và bảo đảm đời sống cho ND trên địa bàn xã + Tính chất quan quyền lực NN: HĐND xã là quan thuộc hệ thống quan quyền lực máy NN thống từ TƯ tới sở Do đó HĐND xã có trách nhiệm triển khai thực thi Hiến pháp, pháp luật và và các văn quan NN cấp trên trên địa bàn xã; điều hòa, phối hợp hoạt động các quan NN trên địa bà và các quan TƯ đóng trên địa bàn HĐND xã chịu giám sát, đạo quan NN cấp trên Vị trí, tính chất UBND xã - Theo quy định Hiến pháp 1992, UBND HĐND cùng cấp bầu ra, là quan chấp hành HĐND, là quan hành chính NN địa phương UBND xã chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn quan NN cấp trên và NQ HĐND cùng cấp - UBND xã thể hai tính chất bản: + Là quan chấp hành HĐND xã, UBND xã chịu trách nhiệm thi hành các NQ HĐND và báo cáo các hoạt động mình trước HĐND cùng cấp UBND xã chịu giám sát HĐND xã HĐND xã có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, các PCT và các thành viên UBND xã; bãi bỏ phần toàn các QĐ quản lý HCNN trái pháp luật UBND xã + Là quan HCNN xã, UBND xã thực các nhiệm vụ QLHC NN trên địa bàn xã và chịu đạo trực tiếp UBND huyện, bảo đảm máy HCNN vận hành thông suốt và thống QLNN từ TƯ tới sở UBND xã đại diện cho chính quyền địa phương quan hệ trực tiếp với dân, có trách nhiệm, tổ chức, đạo, hướng dẫn và kiểm tra, đôn đốc ND địa phương thực đường lối, chủ trương Đảng, chính sách, pháp luật NN địa phương, cung cấp các dịch vụ công cần thiết theo sực phân cấp cho ND địa phương và tổ chức thực các nghĩa vụ công dân với NN và XH Lop4.com (7) Câu 8Các điều kiện tiến hành quản lý Nhà nước chính quyền sở; Các điều kiện thể chế hành chính Thể chế HC có thể hiểu là hệ thống các quy định xác lập hành lang pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động máy HC Thể chế HC đóng vai trò quan trọng giúp máy HC thực hiệc các mục tiêu mình Hoạt động các quan NN nói chung và chính quyền CS nói riêng có thể tiến hành tốt có hành lang pháp lý chặt chẽ quy định tổ chức và hoạt động các quan này Thể chế HC NN đối chính quyền sở bao gồm: - Các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp xã và các vị trí lãnh đạo, chuyên môn nghiệp vụ cấp xã; - Các quy định tổ chức và hoạt động máy chính quyền xã; - Hệ thống quy định đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; - Hệ thống quy định giải tranh chấp HC, thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân thuộc cấp xã theo quy định pháp luật; - Các quy định hệ thống thủ tục HC giải cấp xã Những quy định trên đây là sở pháp lý để tiến hành các hoạt động quản lý chính quyền sở Thể chế HC càng rõ ràng, cụ thể thì cấu trúc máy chính quyền càng rõ ràng, chức năng, nhiệm vụ không chồng chéo; nhân cho máy bảo đảm số lượng và chất lượng cu4nh các hoạt động chuẩn hóa Điều đó mang lại hiệu lực và hiệu cao cho hoạt động máy chính quyền Điều kiện nhân Con người là yếu tố quan trọng tổ chức nào Mọi hoạt động có đạt tới hiệu lực, hiệu cao hay không thì phụ thuộc phần lớn vào lực, phẩm chất và tinh thần làm việc đội ngũ nhân Để đảm bảo hiệu lực và hiệu hoạt động quản lý chính quyền sở nói chung, UBND xã nói riêng, cần phải đảm bảo chất lượng đội ngũ CBCC sở NQ 17-NQ/TƯ ngày 18/3/2002 HN lần thứ BCH TƯ Đảng khóa IX Đổi và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị sở xã, phương, TT đã xác định rõ hệ thống chính trị sở có CB chuyên trách và không chuyên trách Việc công chức hóa đội ngũ nhân máy chính quyền cấp xã theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Theo luật này thì Cán xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã quy định khoản Điều Luật này bao gồm cán cấp xã và công chức cấp xã: - Cán cấp xã có các chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Công chức cấp xã cấp huyện quản lý Các điều kiện nguồn tài chính Tài chính công là phạm trù gắn liền với thu nhập và chi tiêu NN Nguồn TC công vừa là nguồn lực để giúp NN thực các chức mình, vừa là công cụ quan trọng giúp NN định hướng cho XH phát triển theo đúng yêu cầu NN Ngân sách NN là phận cấu thành hệ thống ngân sách NN Các khoản thu và chi ngân sách xã quy định Luật ngân sách NN các văn pháp luật có liên quan Nguồn thu ngân sách xã hình thành chủ yếu từ nguồn: - Các khoản thu để lại cấp xã 100%; - Các khoản thu nộp lên cấp trên giữ lại số % định; - Thu từ điều tiết bổ sung từ ngân sách huyện Các khoản chi xã: - Chi thường xuyên và chi hoạt động; - chi đầu tư phát triển Bảo đảm nguồn thu và chi theo đúng quy định, đảm bảo tính hiệu các hoạt động thu, chi ngân sách là điều kiện để tăng cường hiệu lực và hiệu hoạt động chính quyền sở Các điều kiện vật chất, kỹ thuật Để tiến hành hoạt động quản lý xã hội, các quan NN nói chung và chính quyền sở nói riêng cần đảm bảo các trang thiết bị vật chất, kỹ thuật Các điều kiện này góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu hoạt động quan NN Các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chính quyền sở gồm công sở và công sản (trụ sở và phương tiện làm việc) Bảo đảm chính quyền cấp xã có trụ sở và phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý là nội dung chủ yếu chương trình hành động đại hóa hành chính NN mà Đảng và ND ta đặt giai đoạn 2001-2010 vừa quan Nâng cao lực, hiệu quản lý chính quyền sở Chính quyền sở là phận quan trọng cấu trúc máy NN, chính quyền là trụ cột hệ thống chính trị Lop4.com (8) sở nắm vai trò điều hành, quản lý toàn các hoạt động KT-XH trên phạm vi địa bàn, lại là nơi trực tiếp triển khai thực các đường lối, chủ trương Đảng, chính sách, pháp luật NN XH Hoạt động máy chính quyền sở phán ánh trung thực chất NN dân, dân và vì dân Do đó nâng cao chất lượng hoạt động máy CQCS là đòi hỏi khách quan và tất yếu tiến trình đổi Để nâng cao hiệu lực và hiệu quản lý HCNN cấp CS, chúng ta cần thực tốt các nhiệm vụ sau: - Xác định rõ tầm quan trọng CQCS, thuận lợi và khó khăn thực nhiệm vụ CS giúp các quan có thẩm quyền các cấp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhiều hơn; - Xác định đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn moi64i quan máy CQCS; - Nâng cao lực cán bộ, CC làm việc máy CQCS; - Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho các hoạt động CQCS; - Tăng cường thực Pháp lệnh dân chủ sở, bảo đảm cho người dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến và định các vấn đề trên địa bàn theo quy định vủa pháp luật; - Thường xuyên đánh giá, phân loại cán bộ, công chức và hoạt động chung máy CQCS Liên hệ cái và cái chưa địa phương, đơn vị công tác? Câu 9: Nội dung công tác văn thư theo quy định pháp luật hành: Soạn thảo và ban hành văn 1 Hình thức văn Các hình thức văn hình thành hoạt động các quan, tổ chức bao gồm: - Văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 12 tháng 11 năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16 tháng 12 năm 2002; - Văn hành chính Quyết định (cá biệt), thị (cá biệt), thông cáo, thông báo, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, giấy chứng nhận, giấy uỷ nhiệm, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển; - Văn chuyên ngành Các hình thức văn chuyên ngành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan quản lý ngành quy định sau thoả thuận thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ; - Văn tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Các hình thức văn tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội người đứng đầu quan Trung ương tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội quy định Thể thức văn a) Thể thức văn quy phạm pháp luật và văn hành chính - Thể thức văn quy phạm pháp luật và văn hành chính bao gồm các thành phần sau: + Quốc hiệu; + Tên quan, tổ chức ban hành văn bản; + Số, ký hiệu văn bản; + Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành văn bản; + Tên loại và trích yếu nội dung văn bản; + Nội dung văn bản; + Chức vụ, họ tên và chữ ký người có thẩm quyền; + Dấu quan, tổ chức; + Nơi nhận; + Dấu mức độ khẩn, mật (đối với văn loại khẩn, mật) - Đối với công văn, công điện, giấy giới thiệu, giấy mời, phiếu gửi, phiếu chuyển, ngoài các thành phần quy định điểm a khoản này, có thể bổ sung địa quan, tổ chức; địa E-mail; số điện thoại, số Telex, số Fax - Thể thức và kỹ thuật trình bày văn Bộ trưởng Bộ Nội vụ và Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ quy định b) Thể thức văn chuyên ngành Thể thức và kỹ thuật trình bày văn chuyên ngành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan quản lý ngành quy định sau thoả thuận thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ c) Thể thức văn tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Thể thức và kỹ thuật trình bày văn tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội người đứng đầu quan Trung ương tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội quy định d) Thể thức và kỹ thuật trình bày văn trao đổi với quan, tổ chức cá nhân nước ngoài thực theo thông lệ quốc tế 3 Các giai đoạn 3 Thảo văn Lop4.com (9) a) Việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 12 tháng 11 năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16 tháng 12 năm 2002 b) Việc soạn thảo văn khác quy định sau: - Căn tính chất, nội dung văn cần soạn thảo, người đứng đầu quan, tổ chức giao cho đơn vị cá nhân soạn thảo chủ trì soạn thảo - Đơn vị cá nhân có trách nhiệm thực các công việc sau: + Xác định hình thức, nội dung và độ mật, độ khẩn văn cần soạn thảo; + Thu thập, xử lý thông tin có liên quan; + Soạn thảo văn bản; + Trong trường hợp cần thiết, đề xuất với người đứng đầu quan, tổ chức việc tham khảo ý kiến các quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan; nghiên cứu tiếp thu ý kiến để hoàn chỉnh thảo; + Trình duyệt thảo văn kèm theo tài liệu có liên quan 3 Duyệt thảo, việc sửa chữa, bổ sung thảo đã duyệt a) Bản thảo văn phải người có thẩm quyền ký văn duyệt b) Trường hợp sửa chữa, bổ sung thảo văn đã duyệt phải trình người duyệt xem xét, định 3 Đánh máy, nhân Việc đánh máy, nhân văn phải bảo đảm yêu cầu sau: a) Đánh máy đúng nguyên văn thảo, đúng thể thức và kỹ thuật trình bày văn Trường hợp phát có sai sót không rõ ràng thảo thì người đánh máy phải hỏi lại đơn vị cá nhân soạn thảo người duyệt thảo đó; b) Nhân đúng số lượng quy định; c) Giữ gìn bí mật nội dung văn và thực đánh máy, nhân theo đúng thời gian quy định 3 Kiểm tra văn trước ký ban hành a) Thủ trưởng đơn vị cá nhân chủ trì soạn thảo văn phải kiểm tra và chịu trách nhiệm độ chính xác nội dung văn b) Chánh Văn phòng các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp (sau đây gọi tắt là Chánh Văn phòng); Trưởng phòng Hành chính quan, tổ chức không có văn phòng (sau đây gọi tắt là trưởng phòng hành chính); người giao trách nhiệm giúp người đứng đầu quan, tổ chức quản lý công tác văn thư quan, tổ chức khác (sau đây gọi tắt là người giao trách nhiệm) phải kiểm tra và chịu trách nhiệm hình thức, thể thức, kỹ thuật trình bày và thủ tục ban hành văn 3 Ký văn a) Ở quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền ký tất văn quan, tổ chức Người đứng đầu quan, tổ chức có thể giao cho cấp phó mình ký thay (KT.) các văn thuộc các lĩnh vực phân công phụ trách b) Ở quan, tổ chức làm việc chế độ tập thể - Đối với vấn đề quan trọng quan, tổ chức mà theo quy định pháp luật theo điều lệ tổ chức, phải thảo luận tập thể và định theo đa số, việc ký văn quy định sau: + Người đứng đầu quan, tổ chức thay mặt (TM.) tập thể lãnh đạo ký các văn quan, tổ chức; + Cấp phó người đứng đầu và các thành viên giữ chức vụ lãnh đạo khác thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu quan, tổ chức văn theo uỷ quyền người đứng đầu và văn thuộc các lĩnh vực phân công phụ trách c) Trong trường hợp đặc biệt, người đứng đầu quan, tổ chức có thể uỷ quyền cho cán phụ trách mình cấp ký thừa uỷ quyền (TUQ.) số văn mà mình phải ký Việc giao ký thừa uỷ quyền phải quy định văn và giới hạn thời gian định Người uỷ quyền không uỷ quyền lại cho người khác ký d) Người đứng đầu quan, tổ chức có thể giao cho Chánh Văn phòng, Trưởng phòng Hành chính Trưởng số đơn vị ký thừa lệnh (TL.) số loại văn Việc giao ký thừa lệnh phải quy định cụ thể quy chế hoạt động quy chế công tác văn thư quan, tổ chức e) Khi ký văn không dùng bút chì; không dùng mực đỏ các thứ mực dễ phai Bản văn a) Các hình thức theo quy định pháp luật hành gồm y chính, trích và lục: b) Thể thức quy định sau: Hình thức sao: y chính trích sao, lục; tên quan, tổ chức văn bản; số, ký hiệu sao; địa danh và ngày, tháng, năm sao; chức vụ, họ tên và chữ ký người có thẩm quyền; dấu quan, tổ chức văn bản; nơi nhận c) Bản y chính, trích và lục thực theo đúng quy định thì có giá trị pháp lý chính d) Bản chụp dấu và chữ ký văn không thực theo đúng thể thức quy định thì có giá trị thông tin, tham khảo Quản lý văn và tài liệu khác 3.2.1 Quản lý văn đi: Tất văn quan, tổ chức phát hành (sau đây gọi chung là văn đi) phải quản lý theo trình tự sau: Lop4.com (10) Kiểm tra thể thức, hình thức và kỹ thuật trình bày; ghi số, ký hiệu và ngày, tháng văn bản; 2 Đóng dấu quan và dấu mức độ khẩn, mật (nếu có); 3 Đăng ký văn đi; Làm thủ tục, chuyển phát và theo dõi việc chuyển phát văn đi; Lưu văn - Mỗi văn phải lưu ít hai chính; lưu văn thư quan, tổ chức và lưu hồ sơ - Bản lưu văn văn thư quan, tổ chức phải xếp thứ tự đăng ký - Bản lưu văn quy phạm pháp luật và văn quan trọng khác quan, tổ chức phải làm loại giấy tốt, có độ pH trung tính và in mực bền lâu - Nghiệp vụ quản lý văn thực theo hướng dẫn Cục trưởng Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước Chuyển phát văn - Văn phải hoàn thành thủ tục văn thư và chuyển phát ngày văn đó ký, chậm là ngày làm việc - Văn có thể chuyển cho nơi nhận Fax chuyển qua mạng để thông tin nhanh 2.2 Quản lý văn đến Tất văn bản, kể đơn, thư cá nhân gửi đến quan, tổ chức (sau đây gọi chung là văn đến) phải quản lý theo trình tự sau: 3 Tiếp nhận, đăng ký văn đến Văn đến từ nguồn nào phải tập trung văn thư quan, tổ chức để làm thủ tục tiếp nhận, đăng ký Những văn đến không đăng ký văn thư, các đơn vị, cá nhân không có trách nhiệm giải 3 Trình, chuyển giao văn đến a) Văn đến phải kịp thời trình cho người có trách nhiệm và chuyển giao cho các đơn vị, cá nhân giải Văn đến có dấu các mức độ khẩn phải trình và chuyển giao sau nhận b) Việc chuyển giao văn phải bảo đảm chính xác và giữ gìn bí mật nội dung văn 3 Giải và theo dõi, đôn đốc việc giải văn đến a) Người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm đạo giải kịp thời văn đến Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức giao đạo giải văn đến theo uỷ nhiệm người đứng đầu và văn đến thuộc các lĩnh vực phân công phụ trách b) Căn nội dung văn đến, người đứng đầu quan, tổ chức giao cho đơn vị cá nhân giải Đơn vị cá nhân có trách nhiệm nghiên cứu, giải văn đến theo thời hạn pháp luật quy định theo quy định quan, tổ chức c) Người đứng đầu quan, tổ chức có thể giao cho Chánh Văn phòng, Trưởng phòng Hành chính người giao trách nhiệm thực công việc sau: - Xem xét toàn văn đến và báo cáo văn quan trọng, khẩn cấp; - Phân văn đến cho các đơn vị, cá nhân giải quyết; - Theo dõi, đôn đốc việc giải văn đến d) Nghiệp vụ quản lý văn đến thực theo hướng dẫn Cục trưởng Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước 3 Quản lý, sử dụng dấu Con dấu quan, tổ chức phải giao cho nhân viên văn thư giữ và đóng dấu quan, tổ chức Nhân viên văn thư có trách nhiệm thực quy định sau: a) Không giao dấu cho người khác chưa phép văn người có thẩm quyền; b) Phải tự tay đóng dấu vào các văn bản, giấy tờ quan, tổ chức; c) Chỉ đóng dấu vào văn bản, giấy tờ sau đã có chữ ký người có thẩm quyền; d) Không đóng dấu khống Việc sử dụng dấu quan, tổ chức và dấu văn phòng hay đơn vị quan, tổ chức quy định sau: a) Những văn quan, tổ chức ban hành phải đóng dấu quan, tổ chức; b) Những văn văn phòng hay đơn vị ban hành phạm vi quyền hạn giao phải đóng dấu văn phòng hay dấu đơn vị đó Đóng dấu Dấu đóng phải rõ ràng, ngắn, đúng chiều và dùng đúng mực dấu quy định Khi đóng dấu lên chữ ký thì dấu đóng phải trùm lên khoảng 1/3 chữ ký phía bên trái 3 Việc đóng dấu lên các phụ lục kèm theo văn chính người ký văn định và dấu đóng lên trang đầu, trùm lên phần tên quan, tổ chức tên phụ lục 4 Việc đóng dấu giáp lai, đóng dấu trên văn bản, tài liệu chuyên ngành thực theo quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan quản lý ngành 10 Lop4.com (11) Câu 5: Những yêu cầu nội dung văn QLHCNN? Các khái niệm: +Văn bản: là phương tiện ghi nhận và truyền đạt thông tin ngôn ngữ ký hiệu +Văn Quản lý NN: Là loại văn quan QLNN ban hành theo trình tự thẩm quyền, thủ tục và hình thức định nhằm điều chỉnh các quan hệ QLNN các quan NN với quan NN với công dân +Văn QLHCNN: Là quy định quản lý thành văn, các QLHCNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh các quan hệ QLHCNN các quan nhà nước với quan NN với tổ chức và công dân Văn QLHCNN có vai trò quan trọng nên ban hành các văn QLHCNN cần phải đảm bảo các yêu cầu nội dung sau đây: Văn phải đảm bảo tính hợp pháp: Văn hợp pháp là văn đủ các điều kiện sau đây: *Được ban hành đúng pháp lý: - Có pháp lý cho việc ban hành -Những pháp lý đó có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành - Cơ quan thủ trưởng đơn vị trình dự thảo văn có thẩm quyền trình theo quy định pháp luật - Những đề nghị để ban hành văn là hợp pháp * Được ban hành đúng thẩm quyền(thẩm quyền nội dung; thẩm quyền hình thức) *Nội dung văn phải phù hợp với quy định pháp luật -Phù hợp với nội dung, mục đích pháp luật - Phù hợp với nguyên tắc tổ chức và hoạt động NN CHXHCNVN và nguyên tắc pháp luật Việt Nam -Phù hợp với các điều ước Quốc tế mà CHXHCNVN ký kết gia nhập * Văn trình bày đúng thể thức và kỹ thuật trình bày Văn phải có tính khoa học: * Có đủ lượng thông tin quy phạm và thông tin thực tế cần thiết * Các thông tin sử dụng để đưa vào văn phải xử lý và đảm bảo chính sác * Đảm bảo logic nội dung Văn phải có tính đại chúng: * Đối tượng thi hành chủ yếu văn là các tầng lớp nhân dân, có trình độ học vấn cao thấp khác Do đó van phải có nội dung dễ hiểu và dễ nhớ, phù hợp với trình độ dân trí * Tính đại chúng giúp cho nhân dân dễ dàng, nhanh chóng nắm bắt chính xác ý đồ quan ban hành, để từ đó có hành vi đúng thực pháp luật Văn phải có tính khả thi: * Tính khả thi là yêu cầu văn bản, đồng thời là hiệu kết hợp đúng đắn và hợp lý các yêu cầu vừa nêu trên * Để văn đảm bảo tính khả thi, nội dung văn phải phù hợp với trình độ, khả đối tượng thực thi Những quy phạm pháp luật, thẩm quyền và hiệu lực pháp lý phải cụ thể để đối tượng thực thi Văn phải viết ngôn ngữ chuẩn mực: * Ngôn ngữ sử dung văn QLNN là ngôn ngữ hành chính- công vụ Ngôn ngữ này có đặc điểm sau: Tính chính xác rõ ràng; Tính phổ thông, đại chúng; Tính khách quan, phi cá tính; Tính trang trọng lịch sự; Tính khuôn mẫu * Liên hệ thực tế: Từng nội dung cho văn sở quá trình thực 11 Lop4.com (12) Câu 6: Tính hợp pháp QĐHC? *Khái niệm: QĐQLHCNN là thể ý chí quyền lực NN các quan và các CBCC máy hành pháp ban hành trên sở luật và để thi hành luật nhằm định chủ trương chính sách, nhiệm vụ có tính định hướng, đặt ra, sửa đổi, bão bỏ quy phạm pháp luật hành, làm thay đổi hiệu lực chúng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể để thực các nhiệm vụ và chức QLNN Do đó QĐQLHCcần phải có yêu cầu đó là: Đảm bảo tính chính trị Đảm bảo tính hợp pháp Đảm bảo đúng hình thức và thủ tục Đảm bảo tính hợp lý Đảm bảo kỹ thuật ban hành Trong các yêu cầu trên thì yêu câu cầu đảm bảo tính hợp pháp là điều khá quan trọng đó ban hành các QĐQLHCNN cần phải quan tâm đó là: + Các QĐQLHCNN phải phù hợp với nội dung và mục đích luật + Các QĐQLHCNN không trái với hiến pháp, trái với lụât và văn quan NN cấp trên + Các QĐQLHCNN phải ban hành đúng thẩm quyền theo quy định pháp luật; việc phân định rõ thẩm quyền quan đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình cách chủ động tránh chồng chéo, lạm quyền, lẫn tránh trách nhiệm, vi phạm trật tự quản lý NN + Các QĐQLHCNN phải ban hành xuất phát từ pháp luật quy định, nghĩa là nào hoạt động quản lý xuất các nhu cầu, các kiện pháp luật quy định thì quan hành chính các định không tùy tiện * Liên hệ thực tế: Từng nội dung cho văn sở quá trình thực Ra định bổ nhiệm tổ trưởng chuyên môn trường tiểu học: + Đầu năm học; để điều hành hoạt động chuyên môn tổ; vào điều lệ trường tiểu học quyền hạn và nhiệm vụ Hiệu trưởng; phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn người bổ nhiệm; 12 Lop4.com (13)