Quản lý chi phí thực hiện dự án của Quỹ là việc giám sát từng gói thầu thực hiện trong dự án được tính theo tiến độ của các hạng mục so với hợp đồng đã đề ra giữa Chủ đầu tư và đơn vị [r]
(1)Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng quỹ đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên
Solutions for improving the management of onstruction investment project at Thai Nguyen investment and development fund
Vũ Thị Hậu1*, Mai Xuân Trọng2
1Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Việt Nam 2Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên, Việt Nam
*Tác giả liên hệ, Email: vuthihau@tueba.edu.vn
THƠNG TIN TĨM TẮT
DOI: 10.46223/HCMCOUJS econ.vi.15.3.1333.2020
Ngày nhận: 03/01/2020 Ngày nhận lại: 07/02/2020 Duyệt đăng: 10/02/2020
Từ khóa:
quản lý, dự án đầu tư xây dựng, quỹ đầu tư phát triển địa phương
Keywords:
management, construction investment projects, local investment and development fund
Dựa sở chức năng, nhiệm vụ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên, viết đánh giá trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 - 2018, thông qua nghiên cứu điển hình trường hợp 07 dự án triển khai thực Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên chủ đầu tư Kết nghiên cứu cho thấy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên có thành tựu hạn chế định ba phương diện: quy trình quản lý, nội dung quản lý công cụ quản lý Trên sở đó, viết rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế, tạo tiền đề khoa học đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên thời gian tới
ABSTRACT
According to the functions and responsibility of Thai Nguyen Investment and Development Fund, this study analyzed the management of construction investment projects from 2016 to 2018 by examining 07 projects implemented by Thai Nguyen Investment and Development Fund The analysis results show that there are achievements and limitations found in all three aspects of management procedure, management content, and management tools Based on the research findings, this paper discusses the drawbacks and the causes of these drawbacks in order to propose some recommendations to improve the management of construction investment projects at Thai Nguyen Investment and Development Fund in the future
1 Đặt vấn đề
(2)nhiệm vụ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên, viết tập trung đánh giá trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 - 2018, thơng qua nghiên cứu điển hình 07 dự án triển khai thực Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên chủ đầu tư Trên sở đó, viết rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế, tạo tiền đề khoa học đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên thời gian tới
2 Các định nghĩa “quỹ đầu tư phát triển địa phương” “quản lý dự án đầu tư xây dựng quỹ đầu tư phát triển địa phương”
Quỹ đầu tư phát triển địa phương tổ chức tài Nhà nước địa phương; thực chức đầu tư tài đầu tư phát triển Quỹ đầu tư phát triển địa phương (Quỹ) có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế tốn riêng, có dấu, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp Việt Nam Quỹ thực hoạt động đầu tư, bao gồm đầu tư trực tiếp vào dự án; cho vay đầu tư; góp vốn thành lập doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội… Đối tượng cho vay dự án đầu tư kết cấu hạ tầng có phương án thu hồi vốn trực tiếp thuộc chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua, bao gồm: dự án giao thông; cấp nước; nhà khu đô thị, khu dân cư; di chuyển xếp lại sở sản xuất; xử lý rác thải đô thị; dự án quan trọng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định
Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương việc Quỹ lập kế hoạch, sử dụng nguồn vốn, thời gian giám sát thực dự án nhằm mục tiêu hoàn thành dự án kế hoạch, yêu cầu chất lượng đề phương pháp cụ thể Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ bao gồm bước: nghiên cứu hội đầu tư; khảo sát dự án đầu tư; lập báo cáo nghiên cứu khả thi; nguồn vốn đầu tư dự án; tìm nguồn nhân lực cho dự án; tổ chức thẩm định dự án; trình phê duyệt dự án đầu tư; thực dự án đầu tư; nghiệm thu, toán, toán Quỹ thực nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng thông qua nội dung quản lý: trình thẩm định, chi phí thực dự án, lựa chọn nhà thầu, chất lượng xây dựng, tiến độ thi công Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ thông qua công cụ: pháp luật, kế hoạch, mục lục ngân sách nhà nước hạch toán kế toán…
3 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin:
+ Thu thập thông tin thứ cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên thông qua báo cáo tổng kết hàng năm công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên đơn vị có chức thực dự án giai đoạn 2016 - 2018 Ngồi ra, thơng tin thứ cấp thu thập sở nghiên cứu có quản lý dự án đầu tư xây dựng, văn Luật/Nghị định/Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng văn pháp lý hành khác…
(3)Bảng minh họa thang đo Likert mức độ: 1- Rất không đồng ý (RKĐY); 2- Khơng đồng ý (KĐY); 3- Bình thường (BT); 4- Đồng ý (ĐY) và; 5- Rất đồng ý (RĐY) để đánh giá nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên
Bảng
Thang đo đánh giá nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng
Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng
RKĐY KĐY BT ĐY RĐY
1 Quản lý trình lập dự án
1.1 Tiến độ lập dự án
1.2 Khái tốn chi phí lập dự toán 1.3 Tư vấn lập dự án
1.4 Giám sát tư vấn lập dự án 1.5 Xin phê duyệt dự án 2 Quản lý trình thẩm định 2.1 Hồ sơ thẩm định xây dựng 2.2 Thời gian thẩm định
2.3 Năng lực kinh nghiệm cán thẩm định 2.4 Trình tự thẩm định
3 Quản lý lựa chọn nhà thầu 4.1 Năng lực pháp lý nhà thầu
4.2 Quản lý phương pháp lựa chọn nhà thầu 4.3 Thời gian lựa chọn nhà thầu
4 Quản lý chất lượng xây dựng
5.1 Quản lý chất lượng cơng trình thực địa 5.2 Chất lượng đầu tư xây dựng thực địa 5.3 Giám sát thực thi công
5 Quản lý tiến độ thi công dự án
6.1 Cán thực giám sát tiến độ dự án 6.2 Nhà thầu thi công thực tiến độ dự án 6.3 Tiến độ dự án theo kế hoạch phê duyệt
Nguồn: Tác giả xây dựng
- Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Đối với thông tin sơ cấp, tổng hợp thông
qua phần mềm Microsoft Excel, phân loại sở nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng như: quản lý trình lập dự án, quản lý trình thẩm định, quản lý chi phí thực dự án, quản lý lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ thi công Đối với thông tin thứ cấp qua nguồn văn bản/công văn đơn vị địa bàn tỉnh Thái Nguyên, sàng lọc thông tin quan trọng thông tin phản ánh việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, có độ tin cậy cao
(4)giả sử dụng phương pháp tính tốn, so sánh, phân tích đánh giá để mơ tả trạng trình bày giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên thời gian tới
4 Kết nghiên cứu
4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên
4.1.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên
Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên bao gồm hai giai đoạn chính: chuẩn bị đầu tư thực đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm quy trình: xin chủ trương; xin quy hoạch; lập dự án; bồi thường, thu hồi đất Giai đoạn thực đầu tư bao gồm quy trình: thực thi cơng nghiệm thu toán Sơ đồ minh họa quy trình lập dự án quy trình thực thi công dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên
Hình Quy trình lập dự án đầu tư xây dựng
Hình Quy trình thực thi cơng dự án đầu tư xây dựng
Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên tổng hợp tác giả
4.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên Quản lý trình lập dự án
(5)cao, sản phẩm dự án đất tính thời điểm hồn thiện dự án thời điểm sau dự án ln có tiềm phát triển Trên phương diện tài chính, dự án nói mang lại nguồn thu cho NSNN thông qua việc nộp tiền thuế sử dụng đất
Nội dung quản lý đánh giá hạn chế trình lập dự án tiến độ lập dự án lực đơn vị tư vấn lập dự án Lập dự án không tiến độ đơn vị tư vấn triển khai thực lập dự án ngồi thực địa tính tốn hạng mục chưa sát Yếu tố ngoại cảnh tác động đến trình lập dự án thời tiết người dân vùng lập dự án chưa thực hiểu lợi ích dự án mang lại cho kinh tế vùng nơi thực dự án Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án bao gồm máy móc thực ngồi thực địa q trình nội nghiệp, người thực cơng việc Trên thực tế, hầu hết dự án đáp ứng yếu tố nhân lực máy móc thiết kế Tuy nhiên có dự án Khu dân cư số Khu dân cư số 4, phường Trưng Vương chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Chủ đầu tư Chẳng hạn, số lượng nhân cơng máy móc khơng đủ dẫn tới tình trạng chậm tiến độ thực thời gian hoàn thành khối lượng so với dự kiến hợp đồng ký kết
Quản lý trình thẩm định
Kết điều tra cho thấy quản lý trình thẩm định dự án thống với 91.4% ý kiến đồng ý Điều cho thấy dự án thực Quỹ Đầu tư hầu hết đáp ứng tiêu quản lý thẩm định dự án Về tính pháp lý, dự án Quỹ gửi thẩm định có đầy đủ giấy tờ pháp lý làm thực dự án Chẳng hạn, gửi thẩm định phần báo cáo nghiên cứu khả thi (lập dự án), đơn vị tư vấn tư vấn cho Chủ đầu tư hồ sơ bao gồm thuyết minh dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án vẽ thuộc dự án kèm theo định định phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500, định phê duyệt nhiệm vụ, định phê duyệt chi phí làm gửi Sở/ban/ngành có chức thẩm định Tuy nhiên tồn 8.6% ý kiến khơng đồng ý quản lý q trình thẩm định Điều số dự án, việc trình thẩm định cịn nhiều thiếu sót hồ sơ thẩm định chưa đầy đủ, sau cán thẩm định có u cầu bổ sung đơn vị tư vấn thực bổ sung hồ sơ chậm dẫn tới thời gian thẩm định bị kéo dài gây lãng phí thời gian dự án tiến độ thực chậm so với dự kiến
(6)Bảng
Dự kiến hiệu kinh tế (Gdt) dự án đầu tư xây dựng
Đơn vị: Tỷ đồng
STT Tên dự án Chi phí đầu tư
(Svđt +LS +Cdp +Cbt)
Tổng doanh thu (Gkt)
Hiệu kinh tế (Gdt)
01 Khu dân cư khu tái định cư xóm Trung, xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình 85 98 13
02 Khu dân cư tổ dân phố số thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình 74 90 16
03 Khu dân cư số Thịnh Đán (giai đoạn 2) 42 56 14
04 Khu dân cư số 4, phường Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên 68.5 82 13.5
05 Khu dân cư số 3, phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 6.7 11 4.3
06 Khu dân cư số 4, phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 5.1 6.8 1.7
07 Khu dân cư số 10, phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên 49 64 15
Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên tính tốn tác giả
Quản lý chi phí thực dự án
Xét góc độ chung dự án bao gồm phần chi phí thực giai đoạn chi phí lập dự án, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí gói thầu xây lắp, chi phí quản lý dự án, chi phí dự phịng chi phí khác Quản lý chi phí thực dự án Quỹ việc giám sát gói thầu thực dự án tính theo tiến độ hạng mục so với hợp đồng đề Chủ đầu tư đơn vị tư vấn thi công ký kết cho phù hợp Căn vào khối lượng hồn thiện tính theo hợp đồng ký kết, Chủ đầu tư Quỹ tiến hành giải ngân theo khối lượng hồn thành cơng việc Quản lý chi phí gói thầu thi cơng xây lắp phải đảm bảo quy định nhà nước, hợp đồng ký kết Bên cạnh nhà thầu thực thi công phải đảm bảo khối lượng thi cơng theo với dự tốn đề ra, theo thiết kế ký kết với Chủ đầu tư để đảm bảo tính chi phí làm sở thực dự án cách thuận lợi Bảng minh họa phần gói thầu tư vấn lập dự án thi cơng dự án
Quản lý chi phí thực dự án
(7)Bảng
Một số gói thầu có chi phí thực dự án
STT Tên đơn vị thực Tên gói thầu
1 CTCP Tư vấn xây dựng Bắc Thái Tư vấn lập dự án
2 Tiểu đồn 93 Rà phá bom mìn
3 CTCP tư vấn xây dựng Hưng Bình Thẩm tra tổng mức báo cáo nghiên cứu khả thi CTCP tư vấn xây dựng BTH Thái Nguyên Tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự
thầu Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tỉnh Thái
Nguyên
Phí thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy
6 CTCP kiến trúc xây dựng VN ASEAN Thẩm tra hồ sơ thiết kế vẽ thi công CTCP Tư vấn xây dựng Bắc Thái Tư vấn lập vẽ thiết kế thi công
8 Công ty TNHH xây dựng Đông Bắc Thi cơng hạng mục giao thơng, san nền, nước
9 CTCP xây lắp Thương mại Nhật Huy Thi công hạng mục cấp điện
Nguồn: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên tổng hợp tác giả
Quản lý lựa chọn nhà thầu
Kết điều tra cho thấy 83.7% ý kiến đồng ý với cách thức quản lý lựa chọn nhà thầu Các ý kiến đồng thuận đề cập đến vấn đề nhà thầu có đủ lực pháp lý thực gói thầu thời gian lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy định pháp luật Đa phần nhà thầu tham gia đấu thầu để thực gói thầu có lực phù hợp với quy mô dự án đầu tư xây dựng phương diện pháp lý Các nhà thầu đưa phương án việc bố trí nhân sự, vật liệu, vật tư thiết bị thi cơng gói thầu cách hợp lý, bên cạnh nhà thầu thực gói thầu xây dựng theo hợp đồng có nhiều yếu tố tác động đến tiến độ mặt tổng thể đáp ứng tốt yêu cầu tiến độ so với kế hoạch đề Tuy nhiên 16.3% số ý kiến cho cần phải xem lại cách quản lý lựa chọn nhà thầu Do số nhà thầu có đầy đủ lực pháp lý thực gói thầu tư vấn thi cơng thể lực yếu, chưa đáp ứng tiến độ chất lượng thỏa thuận hợp đồng Chẳng hạn dự án Khu dân cư khu tái định cư xóm Trung, xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình phần lập dự án, đơn vị tư vấn nhiều thời gian để lập, chỉnh sửa lại hạng mục gói thầu dẫn đến tình trạng chậm tiến độ so với hợp đồng ký kết
Quản lý chất lượng xây dựng