Dẫn đến, Ban quản lý phải phụ thuộc toàn vào kế hoạch của các cơ quan khác trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm về môi trường, gây nên tình trạng, các hành vi vi phạm không được phát hiệ[r]
(1)Ạ Ậ Ự Ễ Ố
Ậ Ề Ệ Ụ Ề Ạ Ủ Ả
Ế Ệ Ả Ệ MÔI TRƢỜ Ạ
Ế Ở Ệ
ỄN SƠN HÀ*
ậ ả ệ Ngày đăng bài:
ắ
ế ự ự
ệ ề ớ ề ức ằ hút đầu tư, góp phầ ể
ế ộ ả ệ ố
ủ ố ậ ả ề
mơi trườ ại KKT có nhữ
ệ ự ữ ầ
ấ khe, đòi hỏ ổ ứ
ện quy đị ủ ậ
ề ệ ụ ề ủ ả
ề ả ệ môi trườ
ồ ấ ập Do đó, nghiên hướ ch để đưa kiế ị
ệ ậ ằ
ủ ả
ừ
ả ế ả ệ
trườ ế ệ ụ ề
ủ ả ế
Đánh giá quy đị ề ệ ụ ề ủ ả ế
Ở Việt Nam, thành lập mở rộng KKT sách phát triển kinh tế quan trọng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Thời gian qua, nước có nhiều KKT
(2)ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế
được thành lập, mở rộng vào hoạt động, góp phần giải nhu cầu việc làm cho người dân, đặc biệt thu hút khơng vốn đầu tư từ nhà đầu tư nước nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế mở rộng hội nhập quốc tế Tính đến hết năm 2019, ả nước có 17 KKT ven biển thành lập với tổng diện tích mặt đất mặt nước khoảng 845 nghìn có 38 Khu cơng nghiệp (KCN) nằm KKT với tổng diện tích khoảng Ước tính tháng đầu năm 2019, KCN, KKT nước, thu hút khoảng 340 dự án đầu tư nước với số vốn đăng ký đạt khoảng 8,7 tỷ USD, nâng tổng số dự án vốn đầu tư nước lên khoảng 8.900 dự án với tổng vốn đăng ký đạt khoảng 186 tỷ USD KKT ngày thể vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương nước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp, thu hút đầu tư đặc biệt đầu tư nước ngoài, thúc đẩy xuất khẩu, tăng thu ngân sách tạo công ăn việc làm Đặc biệt, với KCN, KKT thu hút số dự án đầu tư có quy mơ lớn lĩnh vực cơng nghiệp nặng, cơng nghiệp điện tử, góp phần nâng cao hiệu hoạt động KCN, KKT, bước khẳng định vị Việt Nam điểm đến sản xuất cơng nghiệp tồn cầu
Bên cạnh mục tiêu thu hút đầu tư, tạo công ăn việc làm Nhà nước NĐT KKT thời gian qua quan tâm đến vấn đề đảm bảo hài hịa lợi ích phát triển kinh tế với
Thực mục tiêu đó, thời gian qua Nhà nước ban hành nhiều văn để quản lý hoạt động BVMT đặc biệt làm rõ nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý KKT Các văn liên quan kể đến Luật BVMT năm 2014 Nghị định số 8/NĐ CP Chính hủ quy định quản lý Nghị định số 155/2016/NĐ CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, Thơng tư số 35/2015/TT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Bảo vệ môi trường Quy định văn nêu tập trung làm rõ vị trí pháp lý quyền hạn nhiệm vụ Ban quản lý KKT Theo Điều 61 Nghị định số 82/2018/NĐ quy định, Ban quản lý Chính phủ thành lập trực thuộc quản lý UBND cấp tỉnh, thực chức quản lý nhà nước trực tiếp địa bàn tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Đặc biệt, Điều 63 Điều 64 Nghị định số 82/2018/NĐ quy định cụ thể quyền hạn nhiệm vụ cụ thể Ban quản lý KK
nhận thấy, quy định bất cập, cụ thể:
Thứ nhất, uy định trách nhiệm phối hợp Ban quản lý KKT với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa đồng
Tại hoản Điều 63 Nghị định số 82/2018/NĐ CP quy định, bộ, ngành, quan quản lý nhà nước địa phương triển khai nhiệm vụ chuyên mơn KKT có trách nhiệm phối hợp lấy ý kiến tham gia Ban quản lý KKT, bảo đảm cho hoạt động quản lý
ụ ể ụ ả ế ậ ển KCN, KKT năm
ồ ậ
(3)Ạ Ậ Ự Ễ Ố
nhà nước KKT thống nhất, tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Quy định cần thiết để giúp cho hoạt động quản lý quan nhà nước môi trường KKT thực kịp thời, đồng hiệu Bởi lẽ, trách nhiệm kiểm tra, tra, xử lý môi trường KKT quan mà hệ thống quan từ trung ương địa phương Do đó, cần có quy định quy chế phối hợp chặt chẽ quan với Ban quản lý KKT để tránh chồng chéo, “dẫm chân nhau” thực nhiệm vụ
Tuy nhiên, qua nghiên cứu so sánh tác giả nhận thấy, quy định trách nhiệm phối hợp quan kiểm tra, tra, xử lý hoạt động BVMT KKT chồng chéo Cụ thể, theo quy định hoản Điều 63 Nghị định số 82/2018/NĐ CP quan nhà nước triển khai nhiệm vụ chun mơn KKT có trách nhiệm phối hợp lấy ý kiến tham gia Ban quản lý KKT Trong đó, hoản Điều 65 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 lại quy định, Ban quản lý KKT phải có trách nhiệm phối hợp với quan quản lý nhà nước BVMT địa bàn tổ chức thực hoạt động BVMT; tổ chức kiểm tra hoạt động BVMT; báo cáo hoạt động BVMT KKT theo quy định pháp luật Như vậy, trách nhiệm phối hợp để kiểm tra, tra, xử lý hoạt động BVMT KKT, hai văn quy định trái nhau, thiếu thống nhất, gấy lúng túng cho chủ thể hoạt động thực tiễn
Một điểm bất hợp lý khác Điều 14 Thông tư số 35/2015/TT &MT quy định, Ban quản lý có trách nhiệm xây dựng quy chế phối hợp Ban quản lý với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh trình UBND cấp tỉnh phê duyệt Quy định thật không hợp lý, lẽ, luật quy định Ban quản lý không trực tiếp tra, xử lý vi phạm hành hoạt động BVMT KKT lại giao cho quan xây dựng quy chế phối hợp với quan nhà nước khác liên quan Vậy, vấn đề đặt là, Ban quản lý KKT vào quy định để xây dựng kế hoạch nội dung tra, kiểm tra xử lý vi phạm vấn đề quyền thuộc quan khác Do quy định bất cập vậy, nên thực tế KKT nay, UBND cấp tỉnh thường giao cho Sở Tài nguyên Môi trường quan chủ trì phối hợp với Ban quản lý KKT để xây dựng quy chế kiểm tra, tra, xử lý hoạt động BVMT KKT
Thứ hai, quy định thẩm quyền tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành BVMT hoạt động KKT Nghị định số 82/2018/NĐ CP dành riêng chương V để quy định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước tra, kiểm
Điể ấ ỉ ả ễn Môi trườ ủ ố ợ
ự ế ố ệ ữ ả ế ấ
(4)ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế
tra, phát hành vi vi phạm hoạt động BVMT KKT Đặc biệt, từ Điều 48 đến Điều Nghị định số 155/2016/NĐ CP quy định cụ thể thẩm quyền xử lý vi phạm hành BVMT KKT Theo đó, quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành ủy ban nhân dân cấp, công an nhân dân, tra chuyên ngành quan khác eo quy định Tuy nhiên, quan trực tiếp quản lý hoạt động BVMT KKT Ban Quản lý KKT lại không trao quyền trực tiếp tra, xử phạt vi phạm hành Theo hoản 4, Điều 14 Thông tư số 35/2015/TT BTN&MT ghi nhận, Ban quản lý KKT có trách nhiệm phối hợp tra, xử lý kịp thời phát để báo cáo quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quy định BVMT KKT Quy định thực chưa hợp lý, lẽ:
(i) Ban quản lý KKT quan trực tiếp quản lý điều hành hoạt động hàng ngày KKT, thế, xảy vi phạm BVMT quan có đủ điều kiện để kịp thời phát hiện, ngăn chặn để xử lý, pháp luật quy định Ban quản lý có trách nhiệm phát để kịp thời báo cáo quan có thẩm quyền tra, xử lý Quy định dẫn đến thực tiễn, phát hành vi vi phạm gây nhiễm mơi trường Ban quản lý phải báo cáo với quan có thẩm quyền để xử lý, việc ngăn chặn, xử lý thường bị chậm, hậu xảy Đặc biệt, tượng ô nhiễm môi trường không ngăn chặn, xử lý kịp thời lan truyền nhanh khó để kiểm sốt hậu
(ii) Vì pháp luật khơng quy định nên quan ban ngành có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, tra hoạt động BVMT KKT thường không cần đồng thuận phối hợp với Ban quản lý KKT Quy định làm mờ nhạt vai trị, vị trí Ban quản lý KKT Đồng thời, ảnh hưởng đến hiệu quả, tính kịp thời sâu sát hoạt động kiểm tra, tra môi trường KKT Bởi lẽ, chủ thể hết, Ban quản lý quan quản lý trực tiếp, nắm rõ hoạt động BVMT chủ thể KKT thường chủ thể phát hành vi vi phạm có Do đó, việc qua ban ngành triển khai hoạt động tra, kiểm tra mà khơng có vai trò phối hợp Ban quản lý KKT chưa phù hợp với thực tiễn Minh chứng KKT Dung Quất, Quy chế phối hợp quan liên quan lĩnh vực BVMT UBND tỉnh Quảng Ngãi thông qua tháng
quy định cho phép Ban quản lý KKT Dung Quất phép xử lý vi phạm hành có phát Nhưng Nghị định số 29/2011/NĐ CP Nghị định số 82/2018/NĐ quy định, Ban quản lý KKT khơng có thẩm quyền tra xử lý vi phạm hành chính,
ụ ể ại chương V củ ị đị ố 82/2018/NĐ
Quy đị ụ ể Điều 48 đến Điề ị đị ố 155/2016/NĐ
ụ ể ả ủ Điều 14 Thông tư số
ụ ể “Quả ệ ế ấ ế
để có định hướ ợp lý”
(5)Ạ Ậ Ự Ễ Ố
nên thực tế Ban quản lý KKT Dung Quất làm hai nhiệm vụ thu phí xã nước thải phối hợp với quan kiểm tra, tra công tác BVMT KKT Dẫn đến, Ban quản lý phải phụ thuộc toàn vào kế hoạch quan khác việc kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường, gây nên tình trạng, hành vi vi phạm không phát hiện, ngăn chặn kịp thời, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, sản xuất (iii) Bên cạnh đó, việc quy định cho phép nhiều quan có quyền kiểm tra, tra xử lý vi phạm hành BVMT KKT làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp Như phân tích trên, với hệ thống nhiều quan có quyền kiểm tra, tra hoạt động BVMT KKT nhằm mục đích tạo đủ lực lượng để kịp thời phát hiện, xử lý có hành vi vi phạm Tuy nhiên, điều lại gây trở ngại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp phải tiếp đón nhiều đoàn kiểm tra, tra đến làm việc, từ Tổng cục Mơi trường, Phịng cảnh sát Mơi trường Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài nguyên Môi trường…
ộ ố ế ị ế ụ ện quy đị ề ệ ụ ề ủ
ả ế ề ả ệ môi trƣờ ế ệ
Thứ nhất, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn thời gian, kế hoạch cụ thể cho quan việc tra, kiểm tra hoạt động BVMT KKT Quy định giúp quan chủ động thời gian, kế hoạch việc phối hợp kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm môi trường KKT Đồng thời, quan nhận thức rõ trách nhiệm, quyền hạn mình, tránh tình trạng chồng chéo, “dẫm chân nhau” thực trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường KKT Hơn nữa, giúp doanh nghiệp chủ động hoạt động kinh doanh kế hoạch tiếp đón đồn kiểm tra, tra, tránh tình trạng gây phiền nhiễu cho doanh nghiệp thực trạng nhiều KKT Đồng thời, quy chế cần quy định quyền hạn kiểm tra, tra đột xuất để tránh tình trạng đối phó đến từ doanh nghiệp KKT
Bên cạnh đó, quy chế cần phải quy định cụ thể nội dung công việc phối hợp, cách thức tiến hành kiểm tra, tra trình tự, thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm môi trường KKT sở quy định hành
Thứ hai, quy định quyền tra xử lý vi phạm hành cho Bản quản lý KKT Cụ thể, quy định bổ sung vào chương V Nghị định số 82/2018/NĐ điều luật thẩm quyền Ban quản lý tra, phát xử lý vi phạm môi trường KKT Đồng thời, Nghị định số 155/2016/NĐ CP cần quy định bổ sung cho phép Ban quản lý
ụ ể “Mố ệ ữ ả ế ấ
(6)ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế
KKT quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành BVMT KKT Đề xuất xuất phát từ lý sau:
(i) Tạo chủ động cho Ban quản lý KKT nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm BVMT trình hoạt động KKT Như phân tích, Ban quản lý KKT Thủ tướng Chính phủ định thành lập chịu đạo cấp tỉnh quan thực chức quản lý nhà nước trực tiếp hoạt động KKT địa bàn Vì quan trực tiếp quản lý KKT nên Ban quản lý thường nắm bắt, theo dõi kịp thời sâu sát hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp chủ thể vận hành, tu cơng trình BVMT Vì thế, việc cho phép Ban quản lý KKT trực tiếp tra, xử lý vi phạm hành hoạt động BVMT phù hợp, để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý, giảm bớt tối đa tổn thất gây môi trường hoạt động KKT
(ii) Tạo chủ động cho Ban quản lý phối hợp để kiểm tra, tra, xử lý hoạt động BVMT KKT Như phân tích, thực trạng khơng giao quyền tự tra, xử lý vi phạm nên Ban quản lý KKT phải phụ thuộc vào kế hoạch phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường KKT Hơn nữa, phát hành vi vi phạm BVMT buộc Ban quản lý KKT phải báo với quan có thẩm quyền để kiểm tra, xử lý Dẫn đến, hành vi vi phạm không kiểm tra, ngăn chặn kịp thời Để khắc phục tình trạng này, cần phải giao cho Ban quản lý quyền trực tiếp tra, xử lý hành vi vi phạm hành BVMT để quan chủ động việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi pham, đồng thời chủ động xây dựng triển khai kế hoạch phối hợp với quan quản lý nhà nước môi trường KKT
ạ ủ ả ệ ả
ạt độ ủ ế ứ ọ ậ ầ ả ế ụ
ứ ện quy đị ậ ề ệ ụ ề ủ ả ề
ạt độ ủ ế ệt Nam, cầ ệ ố ợ ữ ả ới quan quản lý nhà nước, nâng cao ẩ ề
ể ệ ề ạt độ ủ
ả
Ụ Ệ Ả
ố ệ ữ ả ế ấ
ền địa phương, ận văn thạc sĩ Kinh tế ự ệ ại Trường Đạ ọ ế ố
Vũ Đạ ắ ứu đề ất tiêu chí đánh giá, ự ọ ộ ố ế ể ềm năng, thuậ ợ ất để ể ệ ế ấ ầ
ệ ả Đề ọ ấ ộ ộ ế ạch Đầu tư
(7)Ạ Ậ Ự Ễ Ố
ễn Ái Dương (2016), ệ ả ả ệ môi trườ lĩnh ự ản lý nhà nướ ủ ự ạp chí Mơi trườ ố
ệ ứ ả ế Trung ương (2019), Báo cáo tổ ợ ứ
ể ế ển theo hướ ề ữ ứu trườ ợ ế
ể ề ổ ứ
Đoàn Hả ế ể ề ữ ế ển vùng Đồ ằ
ồ ậ ế sĩ thự ện năm 2016, thự ệ ại trường Đạ ọ ế ố
ần Duy Đông (2015) ệ ể ế ự ố
ậ
ậ
ụ ả ế ậ ể
năm 2019
ồ ậ
ổng thông tin điệ Tăng cườ ản lý nhà nướ ề ả ệ
trườ ệ ế ấ ế ủ ộ
Môi trườ ậ
ả ệ ế ấ ế
ại để có định hướ ợ
ậ
Văn Hào (2017), ễ ệ ữ ải pháp