Đang tải... (xem toàn văn)
Trong Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam năm 2005, ĐTM được định nghĩa như sau: “ĐTM là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện p[r]
(1)(2)ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH (chủ biên) PGS.TS ĐỖ THỊ LAN, TS NGUYỄN CHÍ HIỂU,
ThS DƯƠNG THỊ MINH HÒA
ISBN 978-604-60-1099-9
GIÁO TRÌNH
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG
(Dùng cho đào tạo bậc đại học)
(3)(4)MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chương GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 1.1 Lịch sử hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường 1.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá tác động môi trường 11 1.3 Định nghĩa nội dung đánh giá tác động môi trường 13 1.4 Mối quan hệ đánh giá tác động môi trường với phát triển kinh tế
và công cụ quản lý môi trường 14
1.5 Tổ chức quản lý công tác đánh giá tác động môi trường 22 1.6 Phân cấp dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường
ở Việt Nam 26
Chương LẬP CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 28 2.1 Đối tượng phải lập, đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 28 2.2 Thời điểm đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 29
2.3 Nội dung cam kết bảo vệ môi trường 29
2.4 Hồ sơ đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 34 2.5 Tổ chức đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 34 2.6 Quy trình đăng ký cam kết bảo vệ mơi trường 35
2.7 Cách viết cam kết bảo vệ môi trường 35
2.8 Quản lý thực cam kết bảo vệ môi trường sau cam kết
bảo vệ môi trường đăng ký 37
Chương ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 39 3.1 Chu trình dự án trình tự thực đánh giá tác động môi trường 39 3.2 Tổ chức thực đánh giá tác động môi trường 48 3.3 Cấu trúc, yêu cầu nội dung báo cáo đánh giá tác động
môi trường 49
(5)Chương ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC 77 4.1 Khái niệm đánh giá môi trường chiến lược 77 4.2 Vai trò ý nghĩa lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 77 4.3 Các nguyên tắc cho đánh giá môi trường chiến lược hiệu 78 4.4 Các mối liên kết trình xây dựng chiến lược, quy hoạch,
kế hoạch q trình đánh giá mơi trường chiến lược 80 4.5 Các điều kiện tiên để thực đánh giá môi trường chiến lược 82 4.6 Cách tiếp cận phương pháp đánh giá môi trường chiến lược 83
4.7 Quy trình đánh giá mơi trường chiến lược 84
Chương PHƯƠNG PHÁP NHẬN DẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG
MÔI TRƯỜNG 108
5.1 Nhận dạng tác động 108
5.2 Chỉ thị số môi trường 113
5.3 Phương pháp đánh giá tác động môi trường 114 Chương QUẢN LÝ VÀ GIÁM SÁT CÁC TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 134
6.1 Chương trình quản lý mơi trường 134
6.2 Chương trình quan trắc, giám sát mơi trường 138
(6)LỜI NÓI ĐẦU
Trong năm qua, nội dung môn học Đánh giá tác động môi trường luôn thay đổi với thay đổi chương trình giảng dạy, đặc biệt sau đổi chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu phát triển ngành giáo dục giai đoạn Đây mơn học quan trọng chương trình đào tạo đại học ngành Khoa học Môi trường số chuyên ngành khác có liên quan
Tại Việt Nam, với phát triển kinh tế - xã hội, môi trường tài nguyên thiên nhiên ngày chịu nhiều tác động tiêu cực Ơ nhiễm mơi trường, cố môi trường sự suy giảm tài nguyên thiên trực tiếp tác động dự án, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển thiếu thân thiện với môi trường Môn học Đánh giá tác động môi trường cung cấp kiến thức thực tiễn cho sinh viên lĩnh vực
Giáo trình Đánh giá tác động mơi trường biên soạn tập thể tác giả Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên: PGS.TS Đặng Văn Minh chủ biên biên soạn chương 4,5; PGS.TS Đỗ Thị Lan biên soạn chương 2, 3; TS Nguyễn Chí Hiểu biên soạn chương 1; ThS Dương Minh Hòa biên soạn chương Giáo trình phục vụ cho việc giảng dạy môn Đánh giá tác động môi trường thuộc chuyên ngành Khoa học Môi trường chuyên ngành khác có liên quan bậc đại học
Nội dung giáo trình bao gồm chương Chương 1: Giới thiệu chung Đánh giá tác động môi trường Chương 2: Lập cam kết bảo vệ môi trường
Chương 3: Đánh giá tác động môi trường Chương 4: Đánh giá môi trường chiến lược
Chương 5: Phương pháp nhận dạng đánh giá tác động môi trường Chương 6: Quản lý giám sát tác động mơi trường
Trong q trình biên soạn, tham khảo nhiều tài liệu khoa học, báo cáo văn pháp quy kết nghiên cứu có liên quan tới lĩnh vực đánh giá tác động môi trường ngồi nước Tuy có nhiều cố gắng, song chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tập thể tác giả mong nhận góp ý các nhà chuyên môn, thầy cô giáo, học viên độc giả trường để giáo trình ngày hồn thiện
Xin chân thành cảm ơn!
(7)DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Viết đầy đủ
AQI Chỉ số chất lượng khơng khí
BSI Chỉ số động vật đáy
BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường
BVMT Bảo vệ môi trường
CKBVMT Cam kết bảo vệ mơi trường
CP Chính phủ
CQK Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược
ĐTM Đánh giá tác động môi trường
ĐDSH Đa dạng sinh học
GDP Chỉ số tăng trưởng kinh tế theo tổng thu nhập quốc nội
GT Giao thông
HDI Chỉ số phát triển nhân lực
KT-XH Kinh tế - xã hội
MT Môi trường
NĐ Nghị định
PSI Chỉ số tiêu chuẩn ô nhiễm
PTBV Phát triển bền vững
QLMT Quản lý môi trường
QCKT Quy chuẩn kỹ thuật
QCVN Quy chuẩn Việt Nam
QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất
QHKTXH Quy hoạch kinh tế xã hội
TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam
TNTN Tài nguyên thiên nhiên
UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc
UBND Ủy ban nhân dân
VSTP Vệ sinh thực phẩm
(8)Chương GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG
1.1 Lịch sử hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường
1.1.1 Trên giới
Xét tính chất cơng việc hoạt động đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) có từ lâu Song, xét thời gian mà công việc gọi tên, thừa nhận người ta thường lấy năm 1969, năm thơng qua Đạo luật sách mơi trường Mỹ làm thời điểm đời ĐTM Trong Đạo luật có điều quy định, yêu cầu phải tiến hành ĐTM hoạt động lớn, quan trọng, gây tác động đáng kể tới môi trường
Một số thuật ngữ đưa liên quan tới trình tuân thủ Đạo luật sách mơi trường Mỹ Trong đó, ba thuật ngữ quan trọng là:
Kiểm kê trạng môi trường - Environmental Inventory
Đánh giá tác động môi trường - Environmental Impact Assessment (EIA) Tường trình tác động mơi trường - Environmental Impact Statement (EIS)
- Kiểm kê trạng môi trường hoạt động nhằm mơ tả tồn diện mơi trường
đang tồn vùng dự định đặt dự án vùng có hoạt động mơi trường xảy Việc kiểm kê phải đề cập đến mơi trường lý hóa như: thổ nhưỡng, địa chất, địa hình, khí hậu, nước mặt, nước ngầm, chất lượng khơng khí, chất lượng nước, ; Mơi trường sinh học như: loài động vật, thực vật, đa dạng sinh học, khả phát triển, suy thối lồi; Mơi trường nhân văn như: điểm khảo cổ, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tàng thư viện, ; Môi trường kinh tế xã hội như: xu tăng dân số, phân bố dân số, mức sống, hệ thống giáo dục, mạng lưới giao thông, sở hạ tầng, cấp thoát nước, quản lý rác, dịch vụ công cộng công an, cứu hoả, bảo hiểm y tế,
- Đánh giá tác động môi trường định nghĩa xác định, đánh giá tác
động (hoặc ảnh hưởng) xảy dự án, quy hoạch phát triển quy định, luật pháp liên quan tới mơi trường Mục đích ĐTM trước hết khuyến khích việc xem xét khía cạnh mơi trường việc lập quy hoạch định dự án, hoạt động phát triển để lựa chọn, thực thi dự án hoạt động có lợi cho mơi trường
- Tường trình tác động mơi trường hay báo cáo ĐTM dự án văn
(9)Như vậy, rõ ràng với đời Đạo luật sách mơi trường Mỹ, mục tiêu, ý nghĩa, thủ tục thi hành ĐTM xác định văn Hệ thống pháp lý với quan quản lý, điều hành ban hành thành lập đảm bảo cho việc thực ĐTM nhanh chóng vào nề nếp
Sau Mỹ, ĐTM áp dụng nhiều nước Nhóm nước vùng lãnh thổ sớm thực công tác là: Nhật, Singapo Hồng Kông (1972), tiếp đến Canađa (1973), Úc (1974), Đức (1975), Pháp (1976), Philippin (1977), Trung Quốc (1979) Như vậy, khơng phải có nước lớn có cơng nghiệp phát triển mà nước nhỏ, phát triển nhận thức vấn đề mơi trường vai trị ĐTM việc giải vấn đề Chỉ vòng 20 năm, ĐTM nhiều nước xem xét, áp dụng Tuy nhiên, yêu cầu ĐTM, thủ tục thực có khác nước thường thể điểm sau:
- Loại dự án cần phải ĐTM
- Vai trò cộng đồng ĐTM - Thủ tục hành
- Các đặc trưng lược duyệt
Ngoài quốc gia, tổ chức quốc tế quan tâm đến cơng tác ĐTM Ta kể tổ chức có nhiều đóng góp cho công tác này:
- Ngân hàng giới (WB)
- Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
- Chương trình phát triển quốc tế Mỹ (USAID) - Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP)
Các ngân hàng lớn có hướng dẫn cụ thể cho công tác ĐTM dự án vay vốn Tiếng nói ngân hàng có hiệu lực lớn họ nắm tay nguồn tài mà chủ dự án cần để triển khai dự án Một cơng việc mà tổ chức thực có hiệu mở khóa học ĐTM nhiều nơi giới, đặc biệt nước phát triển
1.1.2 Tại Việt Nam
(10)Sau năm 1990, Nhà nước ta cho tiến hành chương trình nghiên cứu mơi trường mang mã số kinh tế 02, có đề tài trực tiếp nghiên cứu ĐTM, đề tài mang mã số KT 02 - 16 Giáo sư Lê Thạc Cán chủ trì Trong khn khổ đề tài này, số báo cáo ĐTM mẫu lập, đáng ý báo cáo ĐTM nhà máy giấy Bãi Bằng ĐTM cơng trình thuỷ lợi Thạch Nham Mặc dù chưa có Luật Bảo vệ mơi trường điều luật ĐTM song Nhà nước yêu cầu số dự án phải có báo cáo ĐTM, chẳng hạn cơng trình thuỷ điện Trị An, nhà máy lọc dầu Thành Tuy Hạ
Việc biên soạn, thông qua ban hành Luật Bảo vệ môi trường mở bước ngoặt công tác bảo vệ mơi trường nói chung ĐTM nói riêng nước ta Luật Quốc hội thông qua lần vào ngày 27/12/1993 Chủ tịch nước Quyết định công bố số 29L/CTN ngày 10/01/1994 Hơn 10 năm sau đó, Luật Bảo vệ mơi trường sửa đổi, bổ sung Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 01 năm 2005
Trong Luật Bảo vệ môi trường quy định rõ dự án hoạt động dự án muốn hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải lập báo cáo ĐTM trình cấp có thẩm quyền xét duyệt
Sau luật đời, nhiều báo cáo ĐTM thẩm định góp phần giúp người định có thêm tài liệu để xem xét toàn diện dự án phát triển Việt Nam
Cùng với việc ban hành luật, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật dạng nghị định Chính phủ, định, thông tư Bộ Tài nguyên Mơi trường, quy định cụ thể việc thực hướng dẫn đơn vị, tổ chức, cá nhân thực ĐTM thực tế Nhờ đó, ĐTM trở thành công việc phổ biến, nằm khung pháp luật Nhà nước mà tất dự án thực
Hiện nay, Việt Nam có đội ngũ tương đối đông đảo người làm công tác ĐTM, có nhiều chuyên gia đào tạo nước, bước đầu tập hợp kinh nghiệm q báu qua cơng trình đánh giá thực tế Việc thực ĐTM Việt Nam vấn đề tồn cần tiếp tục giải quyết, nhiên, nói hệ thống văn pháp lý cho thực ĐTM tương đối đầy đủ tiếp cận yêu cầu thực tế Việc thực ĐTM dần vào nề nếp đóng góp đáng kể cho nghiệp phát triển bền vững đất nước
(11)Tóm lược nội dung thực ĐTM Việt Nam qua thời kỳ:
a) Giai đoạn 1993 đến 2005
Trong thời gian từ sau có Luật Bảo vệ mơi trường (năm 1993) trước có Luật Bảo vệ mơi trường sửa đổi (năm 2005), việc thực ĐTM Việt Nam quy định chậm bước so với giới, cụ thể là:
- Giai đoạn lập báo cáo đầu tư (Nghiên cứu tiền khả thi): sàng lọc dự án để xem dự án loại phải thực ĐTM Sàng lọc dự án dựa theo quy định Nhà nước quy định Thông tư số 490/1998/TT-BKHCNMT ngày 29/4/1998 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường hướng dẫn lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư;
- Giai đoạn lập dự án đầu tư (Nghiên cứu khả thi): quy định thực đánh giá tác động môi trường sơ bộ;
- Giai đoạn thiết kế kỹ thuật: quy định lập báo cáo ĐTM chi tiết trình thẩm định, phê duyệt;
Nhận xét: Việc thực lập báo cáo ĐTM nước ta giai đoạn chậm
hơn nước giới bước Điều gây nên số khó khăn bất cập, ảnh hưởng đến kết việc thực ĐTM, cụ thể sau:
+ Phần lớn dự án thiết kế xong lập báo cáo ĐTM để trình thẩm định Khơng dự án thi cơng số năm lập xong báo cáo ĐTM trình thẩm định Vì thế, thẩm định có u cầu dự án phải có số thay đổi bổ sung biện pháp giảm thiểu, bổ sung thiết kế cho phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường số phần thiết kế phải làm lại gây chậm trễ thời gian tốn kinh phí Điều khiến cho việc lập báo cáo ĐTM thẩm định báo cáo nhiều trở thành hình thức cơng trình thiết kế xong, khó thay đổi;
+ Do khơng có báo cáo ĐTM thời điểm Nhà nước phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị nguồn vốn cho dự án nên phần lớn dự án không dự trù kinh phí cho thực lập báo cáo ĐTM chi tiết kinh phí cho biện pháp giảm thiểu Vì thế, kinh phí phải xin bổ sung sau khó khăn chậm chễ, thường phải mượn kinh phí thiết kế kỹ thuật Khó khăn nhiều cho thực ĐTM
b) Giai đoạn từ 2006 đến
Để khắc phục bất cập trên, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có điều chỉnh để việc thực ĐTM chu trình dự án nước ta gần phù hợp với trình tự thực giới cụ thể sau:
(12)Tuy nhiên, chủ dự án phải dựa vào phân cấp Nhà nước (quy định Nghị định số
29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường) để “sàng lọc dự án” xem dự
án có phải lập báo cáo ĐTM trình thẩm định hay không Nếu dự án thuộc diện phải lập báo cáo ĐTM phải làm cơng việc chuẩn bị lập đề cương ĐTM, chuẩn bị đội ngũ cho việc lập báo cáo ĐTM giai đoạn tiếp sau
Riêng dự án lập quy hoạch (như dự án quy hoạch phát triển KT-XH vùng, dự án quy hoạch lưu vực sơng, ) Nhà nước quy định dự án phải lập báo cáo “Đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC)” trình thẩm định phê duyệt
- Giai đoạn lập dự án đầu tư: dự án qua sàng lọc thuộc diện phải lập báo cáo ĐTM, giai đoạn phải tiến hành ĐTM chi tiết cho dự án trình thẩm định, phê duyệt
- Sau báo cáo ĐTM phê duyệt chủ dự án phải thực cam kết báo cáo ĐTM, đặc biệt thực biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực giai đoạn thi công, quản lý vận hành thực chương trình giám sát mơi trường dự án
1.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá tác động môi trường
Tuy đời thức chưa lâu, thuật ngữ ĐTM sử dụng rộng rãi giới Điều chứng tỏ khả áp dụng công cụ vào công tác bảo vệ môi trường quốc gia toàn giới Để thấy rõ điều này, ta xét kỹ tới mục đích ý nghĩa ĐTM
ĐTM đạt nhiều mục đích, Alan Gilpin vai trị, mục đích ĐTM phát triển kinh tế - xã hội với 10 điểm sau:
(1) ĐTM nhằm cung cấp quy trình xem xét tất tác động có hại đến mơi trường sách, chương trình, hoạt động dự án Nó góp phần loại trừ cách “đóng cửa định” trước thường làm, khơng tính đến ảnh hưởng môi trường khu vực công cộng tư nhân
(2) ĐTM tạo hội để trình bày với người định tính phù hợp sách, chương trình, hoạt động, dự án mặt môi trường, nhằm định có tiếp tục thực hay khơng
(3) Đối với chương trình, sách, hoạt động, dự án chấp nhận thực ĐTM tạo hội trình bày phối kết hợp điều kiện giảm nhẹ tác động có hại tới mơi trường
(13)chúng tham gia vào q trình họp cơng khai việc hòa giải bên (thường bên gây tác động bên chịu tác động)
(5) Với ĐTM, tồn q trình phát triển công khai để xem xét cách đồng thời lợi ích tất bên: bên đề xuất dự án, Chính phủ cộng đồng Điều góp phần lựa chọn dự án tốt để thực
(6) Những dự án mà khơng đạt u cầu đặt sai vị trí có xu hướng tự loại trừ, khơng phải thực ĐTM tất nhiên không cần đến chất vấn công chúng
(7) Thông qua ĐTM, nhiều dự án chấp nhận phải thực điều kiện định, chẳng hạn chủ dự án phải đảm bảo trình đo đạc, giám sát, lập báo cáo hàng năm, phải có phân tích sau dự án kiểm toán độc lập
(8) Trong ĐTM phải xét đến khả thay thế, chẳng hạn công nghệ, địa điểm đặt dự án phải xem xét cẩn thận
(9) ĐTM coi công cụ phục vụ phát triển, khuyến khích phát triển tốt hơn, trợ giúp cho tăng trưởng kinh tế
(10) Trong nhiều trường hợp, ĐTM chấp nhận phát thải, kể phát thải khí nhà kính việc sử dụng khơng hợp lý tài nguyên mức độ đấy, nghĩa chấp nhận phát triển tăng trưởng kinh tế
Qua phân tích mục đích, vai trị ĐTM ta thấy rõ ý nghĩa to lớn phát triển chung nhân loại, thể chỗ ĐTM công cụ quản lý môi trường quan trọng Song khơng nhằm thủ tiêu, loại trừ, gây khó dễ cho phát triển kinh tế - xã hội nhiều người lầm tưởng mà hỗ trợ phát triển theo hướng đảm bảo hiệu kinh tế, bảo vệ môi trường Vì vậy, góp phần vào mục tiêu phát triển bền vững
Có thể tóm tắt ý nghĩa ĐTM là: làm cơng việc tốt quản lý mơi trường tốt, quản lý mơi trường tốt cơng việc giữ gìn, bảo vệ mơi trường tốt, đặc biệt tương lai Điều thể qua số điểm cụ thể sau:
- ĐTM khuyến khích cơng tác quy hoạch tốt Việc xem xét kỹ lưỡng dự án dự án có khả thay từ công tác ĐTM giúp cho dự án hoạt động có hiệu
- ĐTM tiết kiệm thời gian tiền thời hạn phát triển lâu dài Qua nhân tố môi trường tổng hợp, xem xét đến trình định giai đoạn quy hoạch, mà sở Chính phủ tránh chi phí khơng cần thiết, đơi tránh hoạt động sai lầm, phải khắc phục tương lai
(14)ĐTM, việc sử dụng tài nguyên thận trọng giảm đe dọa suy thối mơi trường đến sức khoẻ người hệ sinh thái
1.3 Định nghĩa nội dung đánh giá tác động môi trường
1.3.1 Định nghĩa đánh giá tác động mơi trường
Có nhiều cách hiểu, hay định nghĩa ĐTM Tuy vậy, chưa có định nghĩa chung đầy đủ, vạn ĐTM Ta nêu vài ví dụ trích dẫn tài liệu để chứng tỏ tính đa dạng định nghĩa ĐTM
“ĐTM phân tích tác động mơi trường xem xét cách có hệ thống hậu mơi trường đề án, sách chương trình với mục đích cung cấp cho người định liệt kê tính toán tác động mà phương án hành động khác đem lại” (Clark Brian D 1980)
“ĐTM coi kỹ thuật, trình thu thập thơng tin ảnh hưởng mơi trường dự án từ người chủ dự án nguồn khác, tính đến việc định cho dự án tiến hành hay không” (Do E.coli, 1989)
“ĐTM q trình thu thập thơng tin ảnh hưởng, tác động dự án đề xuất, phân tích thơng tin gửi kết tới người định” (IChemE, 1994)
“ĐTM hoạt động phát triển kinh tế - xã hội xác định, phân tích dự báo tác động lợi hại, trước mắt lâu dài mà việc thực hoạt động gây cho tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường sống người nơi có liên quan tới hoạt động, sở đề xuất biện pháp phịng, tránh, khắc phục tác động tiêu cực” (Lê Thạc Cán, 1994)
Trong Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2005, ĐTM định nghĩa sau: “ĐTM việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó”
Trong hướng dẫn chung ĐTM năm 2010 Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, thuộc Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường rõ:
“Đánh giá tác động môi trường chất trình dự báo, đánh giá tác động một dự án đến môi trường, bao gồm môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội đưa biện pháp phòng tránh, giảm thiểu tác động lên môi trường”
Từ định nghĩa trên, thấy trí mục đích chất ĐTM Một số điểm khác biệt chúng thể khác biệt nhận thức nghĩa từ
“môi trường” chất dự án đánh giá
Một số điểm cách hiểu ĐTM thống sau:
(15)- Đánh giá tác động đến thành phần môi trường, vật lý, sinh học, kinh tế - xã hội nhằm giúp cho việc định cách hợp lý logic
- ĐTM đưa biện pháp, nhằm giảm bớt tác động có hại, kể việc áp dụng biện pháp thay
1.3.2 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường
Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, bao gồm nội dung sau:
- Liệt kê, mô tả chi tiết hạng mục cơng trình dự án kèm theo quy mơ không gian, thời gian khối lượng thi công; cơng nghệ vận hành hạng mục cơng trình dự án
- Đánh giá chung trạng môi trường nơi thực dự án vùng kế cận; mức độ nhạy cảm sức chịu tải môi trường
- Đánh giá chi tiết tác động mơi trường có khả xảy dự án thực thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động dự án; dự báo rủi ro cố mơi trường cơng trình gây
- Các biện pháp cụ thể giảm thiểu tác động xấu mơi trường; phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường
- Cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường trình xây dựng vận hành cơng trình
- Danh mục cơng trình, chương trình quản lý giám sát vấn đề mơi trường q trình triển khai thực dự án
- Dự toán kinh phí xây dựng hạng mục cơng trình bảo vệ mơi trường tổng dự tốn kinh phí dự án
- Ý kiến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã), đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án; ý kiến không tán thành việc đặt dự án địa phương không tán thành giải pháp bảo vệ môi trường phải nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường
- Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá
1.4 Mối quan hệ đánh giá tác động môi trường với phát triển kinh tế công cụ quản lý môi trường
ĐTM coi công cụ hữu hiệu quản lý môi trường phát triển bền vững Đây mối quan hệ hai chiều minh họa hình 1.1
(16)Hình 1.1 Mối quan hệ đánh giá tác động môi trường và công cụ bảo vệ môi trường khác
1.4.1 Công cụ sách, chiến lược
Mỗi quốc gia có hệ thống sách, chiến lược phát triển riêng Đây cơng cụ để đạo toàn hoạt động phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Rõ ràng, sách phát triển có quan hệ mật thiết với sách, chiến lược bảo vệ mơi trường Nếu tách rời chúng khơng thể thực tốt việc phát triển bảo vệ mơi trường Chính vậy, xét sách, chiến lược như thể thống
Trong xu toàn cầu hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, hình thành sách, chiến lược phạm vi liên quốc gia, châu lục toàn giới
Việt Nam có sách phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Năm 1986, nước ta đề xuất chiến lược quốc gia bảo vệ thiên nhiên, môi trường
Cơng cụ chiến lược, sách có mối quan hệ hai chiều với ĐTM Một mặt, ĐTM dự án cụ thể phải thực khuôn khổ sách, chiến lược, mặt khác sách, chiến lược lại đối tượng ĐTM chiến lược (ĐMC)
1.4.2 Công cụ pháp chế
Công cụ bao gồm luật, quy định, chế định liên quan tới bảo vệ mơi trường thường quốc gia có luật chung (Luật bản) ĐTM luật khác liên quan Luật sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, ví dụ như: Luật Bảo vệ rừng, Luật Khoáng sản, Luật Đất đai
Quy định, nghị định văn luật nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thực nội dung luật, quy định, nghị định quan lập pháp hành pháp ban hành
ĐTM Pháp luật
Kinh tế Sách lược
Quy hoạch
Kế tốn mơi trường
Giáo dục đào tạo
Thông tin liệu
(17)Chế định quy định chế độ, thể lệ, tổ chức quản lý bảo vệ môi trường Những luật, quy định, chế định nêu có mối quan hệ khăng khít với ĐTM Luật quy định công tác ĐTM giúp công tác có sở pháp lý để thực
Các Luật Đất đai, Luật Bảo vệ rừng, Luật Khoáng sản cung cấp sở pháp lý cho việc thực ĐTM dự án liên quan đến lĩnh vực sử dụng tài nguyên
Một văn quan trọng có tất quốc gia số tổ chức giới tiêu chuẩn mơi trường Tiêu chuẩn môi trường đa dạng, bao gồm nhiều yếu tố, đại lượng đặc trưng cho chất lượng môi trường Danh mục tiêu chuẩn những quan trọng để xác định mức “đáng kể” tác động
Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam quy định tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy định, dùng làm để quản lý mơi trường Do đó, dự án không gây tác động tới môi trường vượt tiêu chuẩn quy định
Như vậy, công cụ luật pháp giúp công tác ĐTM trở thành cơng việc bắt buộc, đồng thời cung cấp sở để tiến hành công tác thuận lợi Khi tiến hành ĐTM thiết phải thu thập nghiên cứu tất văn luật quy định, nghị định liên quan Đôi cơng việc vất vả số lượng văn lớn lại hay thay đổi, đặc biệt nước phát triển
1.4.3 Cơng cụ kế hoạch hóa
Với kinh tế phát triển, kế hoạch hóa cơng cụ khơng thể thiếu Ngay việc bảo vệ môi trường quy mô lớn cần phải quy hoạch nhằm đảm bảo khả thực tế cho việc thực thi Quy hoạch mơi trường có mối quan hệ mật thiết với quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển lãnh thổ, quy hoạch sử dụng tài nguyên Trong quy hoạch tổng thể, tài nguyên môi trường xem xét cách khái quát, dài hạn, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn chúng đề cập chi tiết hơn, đồng cân đối mục tiêu nguồn lực Ở nước phát triển, kế hoạch lập thực thi hiệu Song nước phát triển, cơng tác cịn hạn chế thiếu kinh nghiệm nguồn lực kinh tế, kỹ thuật
ĐTM dự án cụ thể phải bám sát cơng tác kế hoạch hóa, sở mà có đánh giá phù hợp Chẳng hạn, việc đánh giá tác động vùng quy hoạch để cung cấp nguồn nước cho sinh hoạt phải khác vùng khơng quy hoạch
(18)thì dự án thực thi không gây tác động đáng kể đến chất lượng tài nguyên môi trường sống, đó, mang lại lợi ích cho người Ngược lại, quy hoạch bất hợp lý mang lại tổn thất tài nguyên môi trường, cần đến chi phí để khắc phục
Như vậy, tương ứng với sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, cần có sách, chiến lược bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Hai loại sách, chiến lược thống nhất, hỗ trợ để đảm bảo mục tiêu phát triển chung Những người lập sách hỗ trợ phát triển phải góp phần điều chỉnh sách kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế
Hệ thống pháp luật môi trường phải đưa sở hiểu biết điều kiện môi trường phương hướng phát triển kinh tế Nếu luật pháp khơng phù hợp gây cản trở phát triển kinh tế gây tổn thất cho thiên nhiên môi trường
1.4.4 Công cụ thông tin, liệu
Bảo vệ môi trường công việc đòi hỏi sở khoa học liên ngành, khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Chỉ tính riêng khoa học tự nhiên, ta thấy mối liên hệ công tác với ngành sinh vật học, thuỷ văn học, khí tượng học, lâm nghiệp, hải dương học, Nghĩa là, xử lý vấn đề môi trường ta cần tổng hợp kiến thức nhiều ngành Mỗi ngành khoa học lại cần có hệ thống thông tin, liệu riêng, chẳng hạn nghiên cứu khí hậu học, ta phải có số liệu đo đạc dài hạn nhiều trạm với nhiều yếu tố nhiệt độ, độ ẩm, gió, mưa, áp suất khí Do vậy, số lượng yếu tố độ dài dãy số liệu cần cho cơng tác nghiên cứu bảo vệ mơi trường chưa có phép đo ngành
Ở nước phát triển hình thành mạng lưới đo đạc yếu tố môi trường, gọi hệ thống monitoring Hệ thống bao gồm nhiều trạm đo đạc, thu thập yếu tố như: nồng độ chất nhiễm khơng khí, nhiễm nước, nhiễm đất, tiếng ồn Tùy theo mục đích, quy mơ nghiên cứu mà người ta bố trí vị trí đo, soạn thảo quy trình đo tần suất đo thích hợp, đảm bảo số liệu thu trả lời câu hỏi, vấn đề đặt
Số liệu thu từ nguồn khác tổng hợp, chỉnh lý, xử lý để nâng cao độ tin cậy dễ sử dụng, tạo lên sở liệu thống quốc gia khu vực Ngoài số liệu đo đạc mặt đất, cịn sử dụng số liệu quan trắc từ vệ tinh, số liệu viễn thám Với kỹ thuật khai thác đại, số liệu viễn thám trở thành sở tin cậy cho luận khoa học nói chung bảo vệ mơi trường nói riêng
(19)cũng tác động môi trường dự án đã, hoạt động Số liệu giúp đánh giá trạng môi trường, làm cho đánh giá tác động dự án hoạt động đến môi trường khu vực Số liệu đo đạc dự án hoạt động giúp điều chỉnh hoạt động hướng hơn, hiệu Đây công cụ phục vụ nhiều lĩnh vực khác thiếu ĐTM
1.4.5 Kế tốn mơi trường
Đây công cụ áp dụng quản lý mơi trường, có lẽ cơng cụ mơ cơng tác kế tốn, tài sử dụng trước Kế tốn mơi trường phân tích, tính tốn nhằm xác định cách định lượng với độ xác định gia tăng suy thối mơi trường, dự trữ tài ngun thiên nhiên khoảng thời gian hoạt động phát triển mang lại
Kế tốn mơi trường có khác với thơng tin liệu chỗ công cụ thông tin cho biết trạng chất lượng môi trường thông qua số liệu đo đạc chỉnh lý kế tốn mơi trường cịn xác định giá trị tài nguyên môi trường qua đơn vị tiền tệ Như vậy, với thay đổi giá trị tài ngun thiên nhiên, mơi trường tính tiền theo thời gian giúp ta xác định “lợi ích”, “mất mát” hoạt động phát triển mang lại Việc xác định giá trị tài ngun mơi trường tiền nhiều khó nhiều loại tài ngun mơi trường khó định giá Một số loại nguyên vật liệu như: gỗ, khoáng sản, đất, định giá qua thị trường, song, chất lượng khơng khí, chất lượng nước, đa dạng sinh học lại khơng thể khó định giá thông qua thị trường Tuy nhiên, nhà khoa học dùng số phương pháp khác để ước tính giá trị tài ngun mơi trường tiền Một số nước đưa phương pháp kế toán cụ thể số loại tài nguyên sở liệu quan trắc tài nguyên môi trường Tất nhiên, số đánh giá ước tính, khơng thể phản ánh hết giá trị tài nguyên thiên nhiên, sử dụng đồng cách đánh giá cho phép so sánh xu thay đổi tài nguyên môi trường theo thời gian
1.4.6 Quản lý tai biến môi trường
Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam đưa khái niệm cố môi trường “sự cố môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt động biến đổi thất thường thiên nhiên, gây suy thối mơi trường nghiêm trọng” Các ngun nhân dẫn đến tai biến, rủi ro mơi trường đề cập luật
Hai đặc trưng tai biến cần ý là: - Xảy bất thường, với tần suất thấp
(20)Trong lịch sử loài người chứng kiến nhiều tai biến như: núi lửa, động đất, cháy rừng (tai biến thiên nhiên) nổ nhà máy điện nguyên tử, vỡ đập nước, tràn dầu (tai biến nhân tạo) Hàng năm, tổn thất người tai biến gây lớn Do vậy, việc quản lý tai biến môi trường cần thiết làm tốt công tác tránh cố đáng tiếc
Trong trình phát triển, người tiến hành nhiều hoạt động sản xuất có nhiều hoạt động chứa đựng tiềm gây tai biến lớn Muốn làm giảm tiềm thiệt hại tai biến xảy ra, công tác quản lý tai biến môi trường phải làm tốt hoạt động sau:
- Xác định loại tai biến - Xác định đặc trưng tai biến - Đánh giá xác suất xảy tai biến - Đánh giá thiệt hại tai biến gây lên
Trong ĐTM, đánh giá tai biến đề cập phần quan trọng Báo cáo ĐTM phải nêu hoạt động trên, phải đề biện pháp khắc phục Ví dụ: Khi xây đập thủy điện, người ta phải nghĩ tới khả vỡ đập động đất kích thích, rị rỉ địa hình Kaster, phá hoại bảo dưỡng không tốt, Để giảm bớt phải đưa biện pháp xây đập đủ chắc, có biện pháp theo dõi, đo đạc động đất, kiểm sốt liên tục phạm vi đập, có biện pháp thông báo, trợ giúp khắc phục hậu đập vỡ,
1.4.7 Giáo dục, đào tạo, nâng cao nhận thức nhân dân
Môi trường sống tài sản chung người, người có trách nhiệm giữ gìn, nâng cao chất lượng môi trường Thế nhưng, để đông đảo nhân dân tham gia cách tự giác vào công tác phải nâng cao nhận thức cho nhân dân Khái niệm nhân dân bao gồm tầng lớp xã hội, người đóng góp vào nghiệp bảo vệ môi trường theo lực, nhận thức, kiến thức Phần đóng góp nhà khoa học khác với phần đóng góp cơng nhân, nông dân người lãnh đạo đất nước mục tiêu chung phải dựa sở nhận thức trách nhiệm