Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện cẩm khê tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun ngày tháng năm 2019 Tác giả Lê Quang Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn ……… tận tình hướng dẫn tơi việc thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Đào tạo thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ truyền đạt kiến thức để tơi hồn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn cô (chú) anh chị em UBND huyện Cẩm Khê đồng nghiệp bạn bè người thân động viên hỗ trợ giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới thầy cô giáo toàn thể bạn bè đồng nghiệp người thân gia đình lời kính chúc sức khỏe lời biết ơn chân thành Tác giả Lê Quang Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ .4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 1.1.3 Nội dung quy trình quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã .19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã số địa phương nước 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã cho huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .26 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 26 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin .28 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .30 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phương 30 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý ngân sách xã .30 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ TỈNH PHÚ THỌ 32 3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 32 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 33 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ .39 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 40 3.2.1 Cơ cấu hệ thống quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 40 3.2.2 Tổ chức thực quy trình quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 44 3.2.3 Nội dung thực quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ .51 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã huyện Cẩm Khê .102 3.3.1 Yếu tố khách quan 102 3.3.2 Yếu tố chủ quan 103 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Cẩm Khê 105 3.4.1 Những kết đạt 105 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Những hạn chế 107 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế .109 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ TỈNH PHÚ THỌ 111 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 111 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 111 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 111 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 116 4.2.1 Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 116 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 118 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 121 4.2.4 Tăng cường công tác tra kiểm tra 122 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ CỤM TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DT : Dự toán HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTTT : Kinh tế thị trường NSLĐ : Năng suất lao động NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã TCKH : Tài kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG HÌNH Bảng: Bảng 3.1 : Kết thực tiêu kinh tế Huyện Cẩm Khê giai đoạn 2016 -2018 35 Bảng 3.2 : Kết thực tiêu xã hội Huyện Cẩm Khê, giai đoạn 2016 -2018 38 Bảng 3.3 Dự tốn thu ngân sách thị trấn Sơng Thao năm 2016 - 2018 52 Bảng 3.4 Dự toán thu ngân sách xã Văn Bán năm 2016 -2018 55 Bảng 3.5 Dự toán thu ngân sách xã Văn Khúc năm 2016 -2018 58 Bảng 3.6 Dự tốn chi ngân sách thị trấn Sơng Thao năm 2016 -2018 61 Bảng 3.7 Dự toán chi ngân sách xã Văn Bán năm 2017 64 Bảng 3.8 Dự toán chi ngân sách xã Văn Khúc năm 2016 -2018 67 Bảng 3.9 Đánh giá cán quản lý NSNN công tác lập dự toán 71 Bảng 3.10 Chấp hành dự tốn thu ngân sách thị trấn Sơng Thao năm 2016 -2018 72 Bảng 3.11 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Văn Bán năm 2016 -2018 75 Bảng 3.12 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Văn Khúc năm 2016 -2018 78 Bảng 3.13 Chấp hành dự toán chi ngân sách thị trấn Sông Thao năm 2016 -2018 83 Bảng 3.14 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã Văn Bán năm 2016 -2018 86 Bảng 3.15 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã Văn Khúc năm 2016 -2018 90 Bảng 3.16: Cơ cấu chi ngân sách xã theo lĩnh vực giai đoạn 2016 - 2018 94 Bảng 3.17: Cân đối thu – chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 -2018 95 Bảng 3.18: Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác chấp hành ngân sách 97 Bảng 3.19: Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác toán ngân sách 99 Bảng 3.20: Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác kiểm tra giám sát ngân sách 101 Hình: Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã huyện Cẩm Khê 41 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ thực trình thu ngân sách 45 Sơ đồ 3.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã thị trấn huyện Cẩm Khê- tỉnh Phú Thọ 47 Sơ đồ 3.4 Hình thức kế tốn ngân sách xã áp dụng huyện Cẩm Khê 48 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu chi ngân sách xã theo lĩnh vực 95 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững thực sách xã hội đảm bảo quốc phịng an ninh công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao hiệu quản lý kinh tế Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước Qua năm thực Luật Ngân sách Nhà nước công tác quản lý tài ngân sách đạt kết định đóng góp quan trọng vào cơng tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã thị trấn Để thực Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ Bộ Tài ban hành văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương văn để làm rõ nội dung Luật Ngân sách nhà nước Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xã Hệ thống văn ban hành xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý tài ngân sách xã tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu chi khoản huy động đóng góp nhân dân tăng cường công tác kiểm tra giám sát ngành cấp thơng qua cơng khai tài hàng năm nhân dân đoàn thể quần chúng tham gia giám sát việc thu chi ngân sách xã Thời gian qua huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng cải tiến hồn thiện quy trình quản lý tài ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách kinh tế thị trường yêu cầu kiểm toán Ngân sách nhà nước địa phương làm lành mạnh tài quốc gia Tuy nhiên quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện nhiều hạn chế như: cơng tác lập dự tốn cịn yếu cịn nhiều lần phải bổ sung điều chỉnh gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt; việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn quản lý thu ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 116 chép kế toán phản ánh đầy đủ kết thu chi ngân sách kiểm tra giám sát kịp thời hoạt động tài để đưa kiến nghị cho UBND xã quan tài cấp - Nâng cao trách nhiệm đội ngũ tài cấp xã thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý chế độ sách tài kế tốn để đáp ứng với tình hình nhiệm vụ giai đoạn 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 4.2.1 Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Xét quy trình ngân sách lập dự tốn coi khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt công việc bắt buộc phải thực thiếu công tác quản lý NS nói chung quản lý NSX nói riêng Khâu lập dự tốn NSX huyện Cẩm Khê cịn nhiều hạn chế để nâng cao cơng tác lập dự toán xã cần quan tâm đến vấn đề sau: - Các xã phải đánh giá tiềm địa phương bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện xã đề mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã trước thời gian xây dựng dự toán để đảm bảo dự toán sát với thực tế tránh tình trạng lập thấp cao so với thực tế Ngoài lập dự tốn xã cần tính đến sách thay đổi Nhà nước có tác động năm kế hoạch dựa vào tình hình thực dự toán năm trước - Từ thực trạng quản lý NSX huyện Cẩm Khê ta thấy hàng năm hầu hết khoản chi NSX vượt dự toán duyệt tồn tại cần quan tâm giải Vì lập dự tốn xã ln phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã tính đến hiệu phân bổ nguồn lực tính đến cấu chi để bố trí nhu cầu chi hợp lý đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ quyền xã Dự toán chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc tổng chi không vượt tổng thu NSX Đối với chi đầu tư phát triển việc lập dự toán phải vào quy hoạch chương trình dự án đầu tư có định đầu tư cấp có thẩm quyền nằm kế hoạch đầu tư HĐND định Ưu điểm bố trí đủ vốn phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 117 với tiến độ triển khai thực chương trình dự án Dự án chi thường xuyên phải vào nguồn thu thường xuyên tuân thủ theo chế độ tiêu chuẩn định mức chi cho quan Nhà nước có thẩm quyền quy định - Để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự tốn quyền cấp phải có biện pháp xử lý kỷ luật rõ ràng quy định văn trường hợp vi phạm lập dự toán như: lập dự toán xa so với thực tế lập dự toán thời gian chậm so với quy định - Để tránh sai sót khâu lập dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch cần thẩm định lại dự toán trước HĐND xét duyệt thời gian kỳ họp HĐND phải quy định sát với thời gian giao dự toán cấp ngân sách - Dự toán ngân sách cần thảo luận công khai dân chủ rộng rãi bao quát hết nguồn thu nhiệm vụ chi người hiểu biết thông cảm với khả ngân sách địa phương từ chủ động nâng cao trách nhiệm việc thu ngân sách sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi ngân sách Dự toán lập chi tiết cụ thể thước đo cơng tác điều hành tốn ngân sách thuận tiện việc kiểm tra công tác điều hành tốn ngân sách - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND (ngân sách tỉnh ngân sách huyện ngân sách xã) Ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế trách nhiệm cấp không rõ ràng không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Nhiều địa phương định không với tiêu giao ngân sách cấp chi đầu tư phát triển kinh tế chi nghiệp giáo dục đào tạo Nhận thấy rõ lợi ích song điều kiện chưa thể thực mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phương chưa thống đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 118 huyện phường theo Nghị Trung ương (khóa X) theo khơng có ngân sách số quận huyện phường phức tạp thiết kế nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính Nhà nước cần phải có bước chuyển tiếp sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế trình giao dự tốn HĐND khơng định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Có tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự toán toán ngân sách 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài chịu ảnh hưởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thường có nhiều vi phạm Cơng tác chấp hành dự toán NSX địa bàn huyện Cẩm Khê cịn tồn để tăng cường cơng tác quản lý NSX đạt hiệu cao cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Cẩm Khê cho ta thấy hạn chế như: chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cịn bỏ sót; thu thuế tài ngun tiền th mặt nước để ni trồng thủy sản cịn nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán chuyển nhượng đất đai cịn thất lớn thu đóng góp nhân dân sử dụng chưa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% + Chính quyền xã tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu xã chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn Các xã nên tổ chức đấu thầu cho hộ thuê khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt chăn nuôi + Thu từ phí lệ phí xã địa bàn huyện Cẩm Khê tương đối thấp xã (đặc biệt thị trấn Sông Thao ) nên tổ chức quản lý tốt đẩy mạnh việc đấu thầu khoán thu chợ điểm kinh doanh… Các xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ tận thu loại thu phí gửi xe Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 119 Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế phí lệ phí Song thực tế số đơn vị xã có chức thu phí lệ phí để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí tỷ trọng thu khơng đáng kể Nhà nước cần rà soát bỏ bớt số loại phí lệ phí UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện q trình hạch tốn theo dõi - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch Thuế Kho bạc tổ chức trị UBND huyện thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn đẩy mạnh sản xuất kinh doanh chống trốn lậu thuế chống làm ăn phi pháp ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi phát huy tính sáng tạo chủ động cấn đối nhiệm vụ chi phát huy tính sáng tạo chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT) thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể tập thể Các khoản thu thuế nhà đất thuế trước bạ tiền cấp quyền sử dụng đất đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất mặt nước ao hồ bãi bồi - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã đảm bảo thu thu đủ thu kịp thời công công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý tổ chức thu Vì hết quyền xã người gần sâu sát có khả quản lý tốt Tuy nhiên cần có hỗ trợ phối hợp quan chức cấp việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ cơng minh bạch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 120 Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế quy trình thực tốt quy chế quy trình để nhân dân n tâm tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân thực dân biết dân bàn dân kiểm tra dân hưởng b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn nhu cầu chi vơ hạn nguyên tắc tiết kiệm hiệu có ý nghĩa sống QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX chi NSX phải tiến hành đổi hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX huyện Cẩm Khê nhiều tồn cần khắc phục cấu chi chưa hợp lý chi quản lý hành chi khác cao chi cho nghiệp y tế chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển chi nghiệp kinh tế chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp củng cố máy quyền xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành thực khoán chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm hội nghị tiếp khách điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã Đối với chi đầu tư phát triển cố gắng tập trung chi mức hợp lý chi có trọng tâm trọng điểm khơng đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyện Cẩm Khê phát triển nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN xã cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển cơng trình giao thơng nơng thơn thuỷ lợi trường học trạm xá Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 121 Mọi khoản chi tiêu NSX phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích kế hoạch yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải thực công khai ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hố dịch vụ cho quyền xã Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách đảm bảo mục đích đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển tránh dàn trải manh mún hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương chuyển dịch cấu kinh tế tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Cơng tác tốn ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Để thực tốt công tác toán ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau: - Các đơn vị địa phương cần chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê chế độ chứng từ nguyên tắc ghi sổ hạch toán mục lục NSNN - Cán kế tốn độc lập chun mơn nghiệp vụ Cùng với trình phát triển chung, chế sách tài biến đổi ngày phức tạp địi hỏi trình độ cán quản lý ngày cao Vì phải thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán QLNS xã chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Một tồn quản lý NSX huyện Cẩm Khê trình độ cán xã cịn yếu, chưa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 122 kế tốn NSX ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Vì cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã - Đối với Chủ tịch UBND xã, bên cạnh tư cách người đứng đầu quan quyền cấp sở, Chủ tịch UBND xã người chủ tài khoản ngân sách cấp Do vậy, ngồi tiêu chuẩn cán quản lý tài chính, pháp luật, Chủ tịch UBND xã cịn phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Huyện nên tổ chức lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng nâng cao nhận thực xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt đại diện cho quyền Nhà nước sở - Cán làm công tác chuyên trách NSX Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện đạo xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nếp có chất lượng ngày cao 4.2.4 Tăng cường công tác tra kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân dân dân” Để đạt điều cơng tác tra kiểm tra phải tiến hành thường xuyên liên tục cấp đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần có phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm triệt để, phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu nhằm kịp thời phát uốn nắn sai sót xử lí sai phạm Thanh tra công tác điều hành quản lý NSX tra trình tự lập thủ tục thời hạn phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu chi NSX xem chế độ tiêu chuẩn định mức quy định không Đối với cơng tác kiểm tra Phịng Tài - Kế hoạch huyện có chương trình kiểm tra thường xun xã kịp thời phát chấn chỉnh xã q trình điều hành thu chi NSX Đơn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực hiệu công tác kiểm tra tra tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 123 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ” tác giả làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách xã huyện Cẩm Khê Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu động lực để thúc đẩy huyện Cẩm Khê phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế giải phóng khả sản xuất góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất tăng cường hạch toán kinh doanh tăng suất hạ giá thành sản phẩm nâng cao hiệu kinh tế tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh khai thác nguồn lực địa bàn huyện Cẩm Khê có hiệu tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo HĐND UBND huyện cấp ngành chức tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã thị trấn cần phải quan tâm mức cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 124 tác coi công tác trách nhiệm nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài thuế Kiến nghị 2.1 Đối với Huyện ủy HĐND UBND huyện - Huyện ủy HĐND UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể cá nhân sản xuất mang tính tập trung quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào huyện Cẩm Khê; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp mặt khác số km đường kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình 2.2 Đối với Đảng ủy HĐND UBND xã - Đảng ủy xã thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập chấp hành dự toán toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn NSX dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 125 - Tăng cường công tác quản lý thu NSX thực thu thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi nội dung mục đích đảm bảo định mức sách chế độ thực tốn theo mục lục NSNN hành Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP phủ Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài kế tốn quan đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Bộ Tài (2004), Thơng tư số118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước Bộ Tài (2005), Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ Tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương phê chuẩn toán Ngân sách địa phương Chính phủ (2011), Nghị số 39/2011/NĐ-CP ngày 26/5/2011 phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị 185/2004/NĐ-CP Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật ngân sách Nhà nước 10 GS.TS.Vũ Văn Hóa TS.Lê Xuân Nghĩa, Một số vấn đề tài Chính - Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2006 -2010 Đề tài cấp Nhà nước MS : ĐTĐL - 2005/25G Bộ KH & CN 11 GS.TS.Vũ Văn Hóa, TS.Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài Chính Quốc Tế Đại Học KD & CN Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 127 12 GS.TS.Vũ Văn Hóa, TS.Lê Văn Hưng & TS.Vũ Quốc Dũng (2011), Giáo trình “Lý thuyết Tiền Tệ Tài Chính” - ĐH Kinh Doanh & Công Nghệ Hà Nội 13 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2018 14 Từ Thị Khuyên (2010), Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách cấp huyện Vân Đồn Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Đại học Mỏ - Địa chất 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 16 Quốc hội (2003), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 17 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 18 UBND Huyện Cẩm Khê, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2013 - 2015 19 UBND Huyện Cẩm Khê, Báo cáo tình hình thực ngân sách tháng ước thực Ngân sách năm 2016 20 UBND Huyện Quế Võ, Các tập toán thu chi huyện Quế Võ từ 2013 - 2015 21 UBND Huyện Cẩm Khê, Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê 2010 - 2020 22 UBND huyện Cẩm Khê, Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê năm 2016,2017, 2018 23 UBND huyện Cẩm Khê, Báo báo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Cẩm Khê năm 2016,2017, 2018 24 Lê Hoàng Thắng (2013), Phân cấp Quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Học viện Hành 25 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán công chức viên chức nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 128 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ” Tôi xin cam kết thông tin cá nhâ Quý vị hoàn toàn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên: ……………………………………………………………………… Cơ quan công tác: …………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… II Thông tin vấn Ông (bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến đó: “ Rất đồng ý (5); Đồng ý (4); Không ý kiến (3); Không đồng ý (2); Rất không đồng ý (1)” Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước Nội dung lấy ý kiến STT Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Cơng tác lập dự tốn thực kế hoạch Công tác lập dự toán thực thẩm quyền quy định Công tác lập dự tốn có thực tế chủ động Dự toán ngân sách thảo luận công khai dân chủ 5 Lập dự toán bám sát mục tiêu phát triển KT - XH Công tác chấp hành ngân sách nhà nước STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Các đơn vị triển khai thực theo dự toán Công tác quản lý thu NSX khai thác tối đa Công tác quản lý chi NSX kiểm soát đầy đủ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 129 chặt chẽ hợp lý Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn tài xã có 5 am hiểu tốt chuyên môn Lãnh đạo quan tâm đạo sát công tác chấp hành NSNN Phần mềm quản lý dễ sử dụng mang lại hiệu Công tác toán ngân sách nhà nước Nội dung lấy ý kiến STT Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Huyện thực nghiêm cơng tác tốn hàng 5 5 năm Quyết toán NSX thực theo quy trình tốn NSNN Trong cơng tác tốn việc tiến hành lập loại biểu mẫu toán thực nộp thời gian quy định Các xã thị trấn thực đối chiếu công nợ kiểm kê quỹ tiền mặt…đầy đủ Cơng tác tốn NSNN thực nhanh gọn Công tác tra kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước Nội dung lấy ý kiến STT Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Các đơn vị thường xuyên thực tự kiểm tra công 5 5 tác QLNS Huyện thường tổ chức đoàn tra kiểm tra trước thực dự tốn Trong q trình thực thực dự toán huyện thường xuyên kiểm tra giám sát Trong trình kiểm tra giám sát phát Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 130 sai phạm có xử lý kịp thời Theo Ơng (bà) giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Ngày ……tháng……năm 2019 Điều tra viên (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Cơ cấu hệ thống quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ Việc quản lý NSX xã thực... ngân sách Nhà nước cấp xã quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã huyện Cẩm Khê tỉnh. .. CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ TỈNH PHÚ THỌ 111 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ