Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại quỹ đầu tư phát triển tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI XUÂN TRỌNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI XUÂN TRỌNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ HẬU THÁI NGUYÊN, 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Mai Xuân Trọng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS.Vũ Thị Hậu Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Mai Xuân Trọng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Phần mở đầu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 14 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương …………………………………………………………………………… 14 1.2.2 Bài học kinh nghiệm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 18 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 20 2.2.Phương pháp thu thập thông tin 20 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 20 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 22 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 22 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 23 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 23 2.5.1 Hệ thống tiêu đánh giá tình hình thực nhiệm vụ Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 23 2.5.2 Hệ thống tiêu đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển cấp tỉnh 25 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH THÁI NGUYÊN 29 3.1 Khái quát Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 3.1.2 Chức nhiệm vụ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 31 3.1.4 Tình hình thực nhiệm vụ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 33 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 38 3.2.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên …………………………………………………………………………… 38 3.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên………… 46 3.2.3 Công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên……… 64 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 69 3.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 71 3.3.1 Kết đạt 71 3.3.2 Hạn chế 72 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH THÁI NGUYÊN 74 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 4.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 74 4.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 74 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 75 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 76 4.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý dự án 76 4.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án 77 4.2.3 Hồn thiện cơng cụ quản lý dự án 79 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 80 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ/Ngành có liên quan 80 4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Sở, Ban, Ngành có liên quan ………………………………………………………………………………80 4.3.3 Đối với địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng 81 4.3.4 Đối với người dân nơi có dự án đầu tư xây dựng 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng dự án lựa chọn điều tra 21 Bảng 3.1: Tình hình thực nhiệm vụ đầu tư trực tiếp 34 Bảng 3.2: Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp 35 Bảng 3.3: Tình hình thực nhiệm vụ huy động vốn cho vay đầu tư dự án giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 3.4: Hồ sơ thẩm định quy hoạch chi tiết 1/500 40 Bảng 3.5: Hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi (lập dự án) 42 Bảng 3.6: Yếu tố nhân sự, máy móc ảnh hưởng tới lập dự án 48 Bảng 3.7: Dự kiến hiệu kinh tế dự án giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 3.8: Một số gói thầu có chi phí thực dự án 53 Bảng 3.9 Chênh lệch thời gian thi cơng gói thầu dự án Khu dân cư số phường Tân Thịnh 61 Bảng 3.10 Một số Văn pháp lý dự án Khu dân cư số 10 phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên 64 Bảng 3.11 Kế hoạch thực lập, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 66 Bảng 3.12 Quyết định việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 67 Bảng 3.13 Công cụ kế toán quản lý dự án 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý dự án Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 32 Sơ đồ 3.2: Quy trình xin chủ trương đầu tư 39 Sơ đồ 3.3: Quy trình xin quy hoạch 40 Sơ đồ 3.4: Quy trình lập dự án 41 Sơ đồ 3.5: Quy trình giải phóng mặt 43 Sơ đồ 3.6: Thiết kế thi công 45 Sơ đồ 3.7: Thi công xây lắp 45 Sơ đồ 3.8: Nghiệm thu, toán 46 Sơ đồ 3.9: Các yếu tố lập dự án 47 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Ý kiến quản lý trình lập dự án 48 Biểu đồ 3.2: ý kiến quản lý trình thẩm định (Đơn vị: %) 50 Biểu đồ 3.3: Ý kiến quản lý công tác lựa chọn nhà thầu (Đơn vị: %) 55 Biểu đồ 3.4: Ý kiến quản lý chất lượng xây dựng (Đơn vị: %) 57 Biểu đồ 3.5: Ý kiến quản lý tiến độ dự án (Đơn vị: %) 59 Biểu đồ 3.6: Ý kiến quản lý chi phí dự án (Đơn vị: %) 63 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn LỜI MỞ ĐẦU Phần mở đầu Hoạt động xây dựng ngày phát triển đóng góp ngày lớn vào nghiệp phát triển đất nước, đòi hỏi quản lý chặt chẽ từ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư bên liên quan Với đặc điểm quy mô vốn lớn, sử dụng nhiều nguồn lực tài nguyên, liên quan ảnh hưởng tới đời sống kinh tế xã hội nhân dân nên sai lầm hoạt động xây dựng thường gây nên thiệt hại lớn, tồn lâu dài khó sửa chữa dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý dự án có vai trị quan trọng Quản lý dự án giúp dự án đạt mục tiêu đề hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt u cầu kỹ thuật chất lượng cơng trình Thực quản lý dự án biến đổi nhất, khơng có trùng lặp, khơng giống với dự án Trong trình thực ý tưởng chủ đầu tư cịn có thay đổi Do vậy, việc điều hành quản lý dự án luôn linh hoạt phải tuân thủ theo quy định pháp luật Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên (sau gọi tắt Quỹ) thành lập theo Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, Nghị định số 37/2013/NĐ-CP Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 07/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên với hoạt động đầu tư, đầu tư trực tiếp vào dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập doanh nghiệp Từ năm 2016 nay, đôi với việc tiếp tục tham mưu xây dựng hoàn thiện quy chế, quy định để làm sở tổ chức thực hoạt động chuyên môn Quỹ triển khai thực nhiệm vụ huy động vốn, hoạt động cho vay đầu tư số hoạt động khác quy định Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Tính đến cuối năm 2018 Quỹ thực ký hợp đồng huy động vốn 40 tỷ đồng ký hợp đồng cho vay vốn để thực dự án xây dựng hạ tầng đường giao thông đô thị, dự án xây dựng nhà xã hội với số dư nợ cho vay giải ngân gần 50 tỷ đồng; Hoạt động đầu tư trực tiếp có nhiều chuyển biến mới, với mục tiêu đưa hoạt động đầu tư trực tiếp làm nhiệm vụ trọng tâm đơn vị, năm 2017 - 2018 Quỹ tìm hiểu khu đất để tìm kiếm hội đầu tư, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 bước đầu lập quy hoạch chi tiết 1/500 Các bước khảo sát, thiết kế, lập quy hoạch để phục vụ phê duyệt quy hoạch cần cán chuyên môn xem xét kỹ lưỡng, vào quy định pháp luật lập phê duyệt quy hoạch tỷ lệ 1/500 - Hoàn thiện thủ tục pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư thực ký kết hợp đồng với đơn vị tư vấn thi công Từ hợp đồng đó, cán chun mơn xây dựng hoàn thiện thủ tục, làm đơn giản hóa thủ tục việc lựa chọn nhà thầu, đơn giản hóa thủ tục để ký kết hợp đồng bên, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tư vấn tham gia gói thầu thuộc dự án - Đẩy nhanh tiến độ gói thầu dự án Như trình bày bên trên, khoảng thời gian dành cho tư vấn lập, đề xuất dự án lập dự án chiếm khoảng thời gian dài Các Công văn soạn thảo gửi tới quan có thẩm quyền để xét duyệt chủ trương đầu tư thường hay bị chậm so với tiến độ đề Do vậy, đơn vị tư vấn cần kết hợp Chủ đầu tư Quỹ đưa phương án để đẩy nhanh thủ tục hành chính, nhằm giảm thời gian xét duyệt dự án, đưa dự án sớm vào hoạt động kế hoạch - Quỹ cần kiểm tra kế hoạch, dự toán cho khoản thu chi, quản lý sát việc chi cho dự án, từ đảm bảo nguồn quỹ dự án, tránh việc thất khơng hợp lý - Quỹ quản lý tiến độ dự án, dựa vào tiến độ khối lượng thực gói thầu thi cơng để thực chi trả cho đơn vị làm nhà thầu thi cơng Tính theo khối lượng để chi trả cho tiến độ dự án hợp lý khoản chi trả sau kịp thời 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên - Công tác kiểm tra chất lượng tới năm 2025 tư vấn lập dự án nhà thầu thi cơng dự án hồn thiện, chất lượng sản phẩm tư vấn thi công nâng cao, đạt hiệu đề - Các thủ tục pháp lý dự án đầu tư xây dựng đến năm 2025 hồn thiện Các quy trình thực đầu tư quản lý đầu tư khép kín, thủ tục 76 đơn giản dễ hiểu Các đơn vị tư vấn thi công tới làm việc cán chuyên môn hướng dẫn thủ tục nhanh gọn - Tiến tới năm 2025 tiến độ dự án thực theo dự kiến đề ra, gói thầu tư vấn giai đoạn nghiên cứu, đề xuất chủ trương đầu tư thông qua sở ban ngành có liên quan cách trơi chảy, khơng cịn tượng bị chậm tiến độ, hướng tới dự án đưa vào hoạt động thời gian quy định - Thực bồi thường giải phóng mặt dự án nhanh chóng, xác, góp phần đưa tiến độ dự án vào thực dự kiến - Lập kế hoạch thu chi, dự tốn chi phí cho dự án xác, khơng gây lãng phí nguồn quỹ Chủ đầu tư Cơng tác giải ngân cho gói thầu thực nhanh gọn, đảm bảo hợp đồng Quỹ đơn vị thi công - Quỹ hướng tới năm 2025 quản lý dự án đầu tư xây dựng cách chuyên nghiệp, hiệu Các cán thực dự án có chuyên môn sâu, đủ đáp ứng công việc dự án có đủ lực thực hiện, xử lý tình phát sinh q trình dự án đưa vào hoạt động 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án Như trình bày phần trên, quy trình quản lý dự án Quỹ Đầu tư tỉnh Thái Nguyên chưa khép kín, cịn tồn khuyết điểm cần sửa chữa Điều không xảy Quỹ Đầu tư thuộc tỉnh Thái Nguyên mà 40 quỹ thuộc tỉnh có tình trạng Giải pháp tác giả đưa cần có biện pháp để giải vấn đề nêu như: - Tổ chức hội nghị chuyên đề quỹ nước quy trình quản lý dự án, từ bổ sung phần khuyết thiếu quy trình nói hồn thiện quy trình mang tính chất chung có tính khả thi tồn Quỹ Đầu tư nước - Quỹ Đầu tư nên có nhiều chuyến thực tế để học hỏi kinh nghiệm Quỹ thành lập trước, tham khảo cách thức Quỹ thực dự án Qua đúc rút kinh nghiệm quản lý quy trình thực dự án, tiến hành thực dự án tỉnh 77 nhà hoàn thiện - Báo cáo lên Cơ quan có chức quản lý dự án đầu tư xây dựng để xây dựng quy trình bao quát tổng thể quản lý dự án đầu tư xây dựng áp dụng chung cho khối ngành liên quan 4.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý dự án Đối với giải pháp tăng cường nội dung dự án, tác giả chia làm thành phần bên nội dung quản lý dự án sau: - Tăng cường quản lý trình lập dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi): Trong giai đoạn lập dự án, Quỹ Đầu tư cần phân cơng phịng chun môn nghiệp vụ giám sát chặt chẽ đơn vị tư vấn lập dự án, từ việc đo đạc, lấy mẫu, kiểm đếm thực địa tới thực nghiệp nội nghiệp cho đảm bảo chất lượng công tác lập dự án Ngoài yêu cầu đơn vị tư vấn đảm bảo thời gian thực gói thầu lập dự án hợp đồng ký kết - Tăng cường quản lý trình thẩm định: Quá trình thẩm định chủ yếu chất lượng, kỹ thuật công nghệ với thực tế gói thầu Giải pháp đưa trình độ chuyên môn cán thẩm định Cán thẩm định cần trang bị tốt hiểu biết thẩm định chất lượng, qua đánh giá tính thực tế gói thầu tư vấn, qua tham mưu cho cấp định đắn Muốn trang bị tốt cho cán chun mơn Quỹ cần tổ chức lớp đào tạo chuyên sâu thẩm định cho cán Quỹ, cử cán chuyên môn học lớp đào tạo lập dự án, kiểm soát dự án thẩm định dự án, từ nâng cao chun mơn cho Quỹ - Tăng cường quản lý chi phí thực dự án: Trong khn khổ luận văn, tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi phí dự án sau: + Phối hợp đơn vị tư vấn đưa phương án đầu tư tính tổng dự tốn cách xác + Cán chun mơn kế tốn Quỹ Đầu tư cần bóc tách khối lượng dự toán khối lượng dự án cách cẩn thận tỉ mỉ Đảm bảo dự án phê duyệt dự tốn có hiệu chi phí + u cầu nhà thầu thi cơng q trình thực vẽ thiết kế phê duyệt, đảm bảo chất lượng phê duyệt, tuyệt đối không 78 thực sai kỹ thuật, sai chất lượng nhằm tránh lãng phí nguyên vật liệu, + Quỹ Đầu tư cử cán chuyên môn giám sát công tác thi công nhà thầu, phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế nhằm đưa phương án tối ưu đảm bảo chất lượng mà giảm thiểu chi phí tháp + Đối với nguồn kinh phí thực dự án phải có kế hoạch với hạng mục, giai đoạn cụ thể Tránh trường hợp chi trả chậm nhà thầu thi công làm chậm tiến độ dự án - Tăng cường quản lý lựa chọn nhà thầu: Đối với nhà thầu tư vấn thi công xây lắp, Quỹ Đầu tư dựa tiến độ thực gói thầu chất lượng thực gói thầu để đánh giá chất lượng nhà thầu Từ có phương án quản lý lựa chọn nhà thầu tốt dự án - Tăng cường quản lý chất lượng xây dựng: Chất lượng xây dựng nằm giai đoạn thi công xây lắp dự án Biện pháp tăng cường đưa Quỹ Đầu tư cử cán chuyên môn giám sát q trình thực thi cơng cách sát sao, có lịch phân cơng cụ thể cán phụ trách giám sát Có thời gian biểu rõ ràng, cán thường xuyên thay theo lịch để giám sát liền mạch Thời gian thi công thời gian giám sát phải tương đương Bên cạnh đơn vị chủ đầu tư thuê giám sát cần phải thực tốt chức giám sát nêu hợp đồng - Tăng cường quản lý tiến độ thi công: Tiến độ thi công trình bày thường bị chậm tiến độ, yếu tố nguyên nhân chủ quan hay khách quan Tuy nhiên, việc chậm tiến độ thi công gây ảnh hưởng không tốt tới chủ đầu tư Do vậy, để quản lý tiến độ thi công, tác giải đưa số giải pháp sau: + Dựa tiến độ thi công nhà thầu thi công lập, cán chuyên môn cần phải xem xét kỹ yếu tố ảnh hưởng tới thi công mặt bằng, thời tiết, nhân cơng, máy móc để tham mưu cho Ban giám đốc tiến độ thi cơng dự án + Cố định hàng tuần, tháng có họp giao ban Chủ đầu tư, tư vấn giám sát nhà thầu thi công Nội dung họp báo cáo tiến độ dự án bên thi công, nhật ký thi công hàng ngày nhà thầu thi công Mọi việc phát sinh thi công phải báo cáo lại bên giám sát chủ đầu tư họp, đồng thời cần phải đưa biện pháp xử lý tình phát sinh 79 + Đối với hạng mục thi công xong, nhà thầu thi công phải báo lại chủ đầu tư để tiến hành nghiệm thu giai đoạn Nếu phát sinh chất lượng thi cơng khơng đảm bảo, phải có biện pháp chỉnh sửa thực lại + Nhà thầu thi cơng phải có kế hoạch thực cho hạng mục thi cơng Kế hoạch phải đảm bảo khả thi, thực để tiếp tục thực hạng mục + Chủ Đầu tư - Quỹ phải kiên xử lý trường hợp làm sai thiết kế, không tiến độ mà nhà thầu thi công đề nhằm thực tiến độ thi công ghi hợp đồng + Đối với cán chuyên môn phụ trách theo dõi thi cơng phải thường xun có mặt nơi thực dự án, trường hợp vi phạm hợp đồng thi công phải báo lại cấp để xin hướng giải Trường hợp thực sai yêu cầu dừng thi công, liên hệ với nhà thầu thi công u cầu thực 4.2.3 Hồn thiện cơng cụ quản lý dự án - Đối với công cụ pháp luật: Cần thắt chặt thời gian tiến độ có hợp đồng, thêm vào điều khoản xử phạt vi phạm hợp đồng thời gian tiến độ Ngồi Quỹ cần có ý kiến văn tham mưu lên cấp việc bổ sung nguồn vốn điều lệ để mở rộng hoạt động đầu tư Quỹ - Đối với công cụ kế hoạch: Quỹ cần yêu cầu nhà thầu tư vấn thi cơng có kế hoạch thực rõ ràng gói thầu Giám sát chặt chẽ việc thực kế hoạch đó, ngồi cần thường xuyên thông tin, trao đổi trực tiếp gián tiếp nhà thầu tiến độ thực kế hoạch mà nhà thầu đưa Yêu cầu nhà thầu lập cam kết thực kế hoạch thi công theo tiến độ đề - Đối với cơng cụ kế tốn: Quỹ cần đào tạo chun môn sâu cho cán mảng tài kế tốn dự án Quỹ cử cán chun mơn tài kế tốn tham gia lớp học tài dự án nhằm nâng cao chuyên môn cán - Đối với công cụ mục lục ngân sách: Quỹ có ý kiến tham mưu lên UBND tỉnh đề xuất hàng năm có nhiệm vụ thực đầu tư trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt làm để Quỹ thực nhiệm vụ 80 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ/Ngành có liên quan - Yêu cầu làm rõ địa vị pháp lý mơ hình tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương nói chung Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Ngun nói riêng, thơng qua việc giải nội dung vướng mắc Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 - Có quy định cụ thể, thống mơ hình hoạt động, máy tổ chức Quỹ Đầu tư phát triển địa phương nói chung Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên - Điều chỉnh ban hành văn hướng dẫn cụ thể nội dung quy định Nghị định số 37/2013/NĐ-CP Nghị định số 138/2007/NĐ-CP hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương như: phát hành trái phiếu Quỹ, đầu tư trực tiếp… 4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Sở, Ban, Ngành có liên quan - Thực phân cấp, giao trách nhiệm cụ thể cho Quỹ việc phê duyệt số nội dung liên quan đến hoạt động Quỹ như: Kế hoạch lao động, kế hoạch đầu tư, kế hoạch tài chính, quỹ lương kế hoạch thực tế hàng năm người lao động, viên chức quản lý Quỹ - Không quy định cứng lĩnh vực đầu tư Quỹ mà cho phép tùy theo điều kiện đặc thù xác định lĩnh vực ưu tiên phát triển kinh tế xã hội để định hướng cho hoạt động đầu tư Quỹ, đồng thời cho phép thực dự án đầu tư trực tiếp, góp vốn khác ngồi danh mục quy định theo định hướng HĐND, UBND cấp tỉnh - Hồn thiện chế sách, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đảm bảo Quỹ Đầu tư hoạt động quy định, an toàn, hiệu giảm rủi ro - Bổ sung nguồn vốn cho Quỹ Đầu tư phát triển theo quy định để phát huy hiệu hoạt động đầu tư trực tiếp; hỗ trợ mặt chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư - Chỉ đạo, phối hợp với Quỹ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 81 trình triển khai thực nhiệm vụ - Quan tâm, tạo điều kiện để Quỹ hoàn thiện sở vật chất phục vụ hoạt động chuyên môn 4.3.3 Đối với địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng - Tạo điều kiện, phối hợp Quỹ thực dự án địa phương - Chỉ đạo phịng ban có liên quan phịng Tài ngun Mơi trường, phịng kinh tế hạ tầng, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện, thành phố phối hợp Quỹ công tác quy hoạch, bồi thường, thi công dự án 4.3.4 Đối với người dân nơi có dự án đầu tư xây dựng - Trong cơng tác quy hoạch: Kiến nghị nhân dân có phản hồi phương án quy hoạch, xem xét phương án phù hợp với địa bàn nơi nhân dân sinh sống, từ chủ đầu tư có phương án thực dự án cách hợp lý - Trong cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Kiến nghị nhân dân phối hợp Ban bồi thường giải phóng mặt huyện, thành phố cán chuyên môn thuộc Quỹ, nhằm đảm bảo tiến độ dự án đảm bảo quyền lợi người dân dự án 82 KẾT LUẬN Quản lý dự án việc sử dụng đưa vào thực tế công cụ, kỹ kỹ thuật để đạt mục tiêu dự án Quản lý dự án cịn bao gồm cơng việc từ lập kế hoạch thực dự án, kế hoạch thời gian, tiến độ, nhân lực thực giám sát trình chu dự án phạm vi nguồn vốn thẩm định phê duyệt Để nâng cao hoàn thiện quản lý dự án yêu cầu nhiều yếu tố cần phải thực cách liên tục, yếu tố có ảnh hưởng định tới quản lý dự án đầu tư xây dựng Vì vậy, muốn đưa giải pháp hoàn thiện nội dung đó, cần phải có nghiên cứu chuyên sâu để đưa nguyên nhân hạn chế nội dung Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên đơn vị thành lập từ năm 2016 với bước lĩnh vực thực dự án đầu tư xây dựng phục vụ phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội tỉnh Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án Quỹ, cần thiết phải có giải pháp nâng cao, tăng cường công tác quản lý dự án lý thuyết thực tế Trong luận văn này, tác giả giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển cấp tỉnh Những nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, ý nghĩa, mục tiêu, phân loại dự án đầu tư xây dựng Đưa vài kinh nghiệm quản lý dự án tỉnh có đặc điểm địa lý gần giống Thái Nguyên để tồn tại, hạn chế trình quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên, bao gồm từ giai đoạn chuẩn bị dự án, lập quy hoạch 1/500, lập, thẩm định dự án, đền bù giải phóng mặt bằng, thực thi cơng gói thầu dự án, tồn tại, hạn chế giai đoạn Từ đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 Cụ thể như: + Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý dự án + Giải pháp hồn thiện nội dung quản lý dự án 83 + Giải pháp hồn thiện quản lý cơng cụ quản lý dự án Các giải pháp trình bày từ lý luận đánh giá khách quan, cơng trình nghiên cứu nghiêm túc khoa học sở thực tế tham khảo áp dụng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên doanh nghiệp, đơn vị có chức năng, mơ hình giống Quỹ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2015), Thông tư số 86/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc lĩnh vực giao thông vận tải Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BKHĐT ngày 01/3/2016 hướng dẫn lựa chọn sơ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/3/2016 quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BKHĐT ngày 28/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương Chính phủ (2013), Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi 85 tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2015/NĐ-CP ngày 05/4/2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 Chính phủ (2015), Nghị định 136/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 16 Đinh Văn Hải, Lương Thu Thủy, Nguyễn Phúc Đài (2013), Bài giảng gốc quản lý dự án, Nhà xuất Tài 17 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 20 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 23 Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Bắc Giang (2018), Báo cáo tổng kết năm hoạt động Quỹ Đầu tư 24 Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai (2018), Báo cáo tổng kết năm hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển 25 Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo tổng kết năm hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; quản lý đấu thầu sử dụng vốn nhà nước địa 86 bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Ban hành quy định số nội dung quản lý, đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 33/2017/QĐ-UBND ngày 3/11/2017 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh thái ngun Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 16/11/2017 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH THÁI NGUYÊN (Địa chỉ: Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên) Phiếu điều tra thu thập thông tin số nội dung quản lý dự án phục vụ đề tài luận văn cao học Kết khảo sát phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thơng tin Anh/chị giữ kín cơng bố có đồng ý Anh/chị Phần I: Thông tin cá nhân (đánh dấu “X”vào câu hỏi) Giới tính: Nam Nữ 18 - 30 tuổi 46 - 55 tuổi 31 - 45 tuổi Trên 55 tuổi Nhóm tuổi: Vị trí cơng tác: Công nhân Cán quản lý Nhân viên Cán quản lý cấp cao Số năm công tác: Dưới năm Từ - Từ - năm Trên năm Trình độ học vấn: Trên Đại học Cao đẳng Đại học Trung cấp Sơ cấp, CN kỹ thuật Trình độ chun mơn:……………………………………………… Bộ phận làm việc: ………………………………………………… Phần II: Đánh giá quản lý dự án Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên (đánh dấu “X”vào câu hỏi) Vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) vấn đề đây: 88 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Các nhà thầu có đầy đủ lực pháp lý Quản lý cách lựa chọn nhà thầu công khai, minh bạch Thời gian lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy định pháp luật Quản lý trình lập dự án 2 Tiến độ lập dự án theo phê duyệt Khái tốn chi phí lập dự án Tư vấn lập dự án thực tốt công việc Giám sát tư vấn lập dự án thực tốt Xin phê duyệt dự án thực quy định Quản lý trình thẩm định Hồ sơ thẩm định xây dựng đầy đủ Thời gian thẩm định theo quy định Cán thẩm định có đầy đủ lực, kinh nghiệm Trình tự thẩm định theo quy định Nhà nước 89 Quản lý chất lượng đầu tư xây dựng Quản lý thực địa chất lượng cơng trình có đảm bảo kế hoạch Chất lượng đầu tư xây dựng ngồi thực địa thực tốt thi cơng tốt Giámhiện sát thực Quản lý chi phí thực 5 Chi phí thực giải ngân tiến độ Các khâu việc giải ngân chi phí thực tốt Nhà thầu nhận thực theo kế hoạch chi Quản lý tiến độ dự án Cán thực việc giám sát tiến độ dự án Nhà thầu thi công thực tiến độ dự án Tiến độ dự án theo kế hoạch phê duyệt ... quan dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát. .. tác đầu tư để góp vốn hiệu 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên. .. thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Đánh giá thực trạng quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên -