Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất dự án nhà máy nhiệt điện nghi sơn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ PHÚC HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ PHÚC HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Phúc Hoàng năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi lỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn TS Vũ Thị Thanh Thủy định hướng, đồng thời người tận tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi tới thầy, cô lịng biết ơn sâu sắc Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý tài ngun phịng đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Tĩnh Gia, Phịng thống kê huyện Tĩnh Gia, UBND xã Hải Thượng, UBND xã Hải Hà nhân dân xã thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi tỏ lịng biết ơn đến người thân, gia đình bè bạn tạo điều kiện tài chính, hội để công tác học tập, động viên nhiều suốt q trình học tập hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Phúc Hoàng năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .3 1.1.1.1 Thu hồi đất 1.1.1.2 Bồi thường, hỗ trợ 1.1.1.3 Tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2.3 Ban hành sách đất đai 1.1.2.4 Giá đất định giá đất 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất .8 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.3.1 Đối tượng áp dụng 1.2.3.2 Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư iv 1.2.3.3 Tái định cư 10 1.2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ 10 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt 10 1.2.4.1 Công bố thông báo chủ trương thu hồi đất chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi 11 1.2.4.2 Ra định thu hồi đất 11 1.2.4.3 Xây dựng khu tái định cư khu đất làm mặt sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp 11 1.2.4.4 Thành lập Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt 11 1.2.4.5 Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai 12 1.2.4.6 Lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.2.4.7 Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 1.2.4.8 Thực việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 13 1.2.4.9 Thời điểm bàn giao đất 14 1.2.4.10 Cưỡng chế thu hồi đất 14 1.2.4.11 Giải khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư định cưỡng chế 14 1.3 Kinh nghiệm sách bồi thường tái định cư số nước giới 15 1.3.1 Tại Trung Quốc .15 1.3.2 Tại Hàn Quốc 17 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 18 1.4.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1987 18 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 19 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 19 1.4.4 Thời kỳ từ năm 2003 tới năm 2013 20 1.4.5 Thời kỳ từ năm 2013 đến 21 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh Hoá 22 v 1.7 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Khu kinh tế Nghi Sơn- huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hoá 29 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hố 29 2.2.3 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy Nhiệt Nghi Sơn - tỉnh Thanh Hóa 29 2.2.3.1 Giới thiệu dự án 29 2.2.3.2 Các sách, sở pháp lý việc thực dự án 29 2.2.3.3 Tình hình thực dự án 29 2.2.3.4 Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 29 2.2.3.5 Nhận xét chung 29 2.2.4 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt dự án thời gian tới 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 30 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 31 2.3.3 Phương pháp phân tích so sánh 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 36 3.1.3 Tình hình xã hội 39 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 42 3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai 42 vi 3.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 3.3 Đánh giá công tác GPMB thuộc dự án nghiên cứu 48 3.3.1 Tình hình chung dự án nghiên cứu .48 3.3.2 Các văn sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án .50 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 53 3.4 Nhận xét chung dự án 67 3.4.1 Việc làm, thu nhập, đời sống người dân bị thu hồi đất 68 3.4.2 Nguyên nhân dẫn đến lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi khơng có việc làm việc làm bấp bênh 69 3.4.3 Người nông dân chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường 70 3.4.4 Chính sách tài hỗ trợ người nơng dân đất tái sản xuất, tái thu nhập ổn định đời sống .70 3.4.5 Kết vấn cán trực tiếp làm công tác bồi thường GPMB thể bảng 3.21 sau 71 3.5 Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường,giải phóng mặt 72 3.5.1 Nhóm giải pháp hành 72 3.5.2 Nâng cao lực quản lý đất đai 72 3.5.2 Nhóm giải pháp tài 73 3.5.2.1 Chính sách tài đất đai 73 3.5.2.2 giá đất 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 I Tiếng Việt 77 II Internet 78 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS : Bất động sản BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT : Bồi thường CNH : Cơng nghiệp hố CP : Chính phủ DA : Dự án ĐTH : Đơ thị hoá FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hoá HSĐC : Hồ sơ địa LĐ : Lao động NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất đai huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành đến ngày 31/12/2017 .33 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia 36 Bảng 3.3 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia 40 Bảng 3.4 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia 43 Bảng 3.5 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia 44 Bảng 3.6 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện .45 Bảng 3.7 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia 45 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2017 huyện Tĩnh Gia 47 Bảng 3.9 Tình hình chung dự án .49 Bảng 3.10 Bảng bồi thường đất dự án 53 Bảng 3.11 Tổng hợp hạng mục bồi thường .55 Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.13 Ý kiến người người có đất bị thu hồi giá đất bồi thường .57 Bảng 3.14 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường .57 Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường .58 Bảng 3.16 kết bồi thường tài sản đất 60 Bảng 3.17 Ý kiến người dân bồi thường tài sản vật kiến trúc 61 Bảng 3.18 Bảng tổng hợp hạng mục hỗ trợ .65 Bảng 3.19 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC .67 Bảng 3.20 Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất 68 Bảng 3.21 Tổng hợp kết ý kiến cán chun mơn cơng tác giải phóng mặt dự án (12 cán bộ) 12 xã Khu kinh tế Nghi Sơn .71 Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Vị trí, hạng Đơn giá bồi đất thường (đ/m2) Đất trồng Vị trí 55.000 hàng năm Vị trí 50.000 Đất trồng lâu Vị trí 27.000 Vị trí 61.000 Đất làm muối Vị trí 61.000 Đất Vị trí 1.100.000 Dự án xây dựng nhà Đường cảng Vị trí 770.000 máy nhiệt điện Nghi Vị trí 330.000 Vị trí 280.000 Đất Vị trí 600.000 Các đường liên Vị trí 420.000 thơn xã Vị trí 180.000 Vị trí 140.000 Đất Vị trí 200.000 Các tuyến đường Vị trí 140.000 cịn lại Vị trí 100.000 Vị trí 40.000 STT Tên dự án Loại đất năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Nghi Sơn Sơn (Nguồn số liệu qua tổng hợp) PHỤ LỤC Bồi thường thiệt hại tài sản Giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu vật nuôi áp dụng thực theo Quyết định: Quyết định số 1048/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thanh Hoá V/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hố Giá bồi thường nhà cửa, cơng trình đất xác định sở phân cấp nhà tính tốn theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cấp, hạng Giá xây dựng chủ yếu xác định theo giá thị trường thời điểm Tương tự giá bồi thường cối hoa màu xây dựng sở giá trị thời điểm thị trường Giá bồi thường tài sản đất, quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án STT Tên dự án Loại tài sản Lều quán tạm Nhà tranh tre, láng xi, gạch đất nung Đơn vị tính Giá bồi thường đ/m2 36 32 đ/m3 240 180 896 865 Nhà xây (cả móng), tường dày 110, xi lát gạch - Mái ngói đ/m3 - Mái BTCT 1.162.000 1.098.000 Nhà xây (cả móng), tường dày 220, tường trát vữa, xi lát gạch đ/m3 - Mái ngói 1.025.000 956 - Mái BTCT 1.201.000 1.138.000 Nhà xây tường dày 220, khung cột BTCT chịu lực, móng xây kết hợp BTCT, tường trát vữa, xi lát đ/m3 gạch Dự án - Mái ngói 1.325.000 1.231.000 - Mái BTCT 1.474.000 1.379.000 Xây dựng nhà Nhà khung, cột, kèo máy Nhiệt điện thép hình, móng cột BTCT, đ/m2 Nghi Sơn - Thanh mái lợp tơn, bê tơng đá Hóa Nhà xây gạch khơng nung (gạch tro lị, cốm …), tường trát vữa, vôi ve, nề láng xi lát gạch đ/m2 761 454 STT Tên dự án Loại tài sản Đơn vị tính Giá bồi thường - Mái lợp tranh, nứa 593 490 - Mái lợp ngói 734 665 - Mái lợp tranh 573 428 - Mái lợp ngói 659 498 - Mái lợp tranh 621 465 - Mái lợp ngói 704 532 122 109 400 300 36 36 179 167 360 300 786 745 Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm III-IV, láng xi, vách thưng gỗ hồng sắc, nhà chôn cột, cột kê đá tảng đ/m2 (Đường kính cột ≤ 25cm) Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm III-IV, láng xi, vách thưng gỗ hồng sắc, nhà chôn cột, cột kê đá tảng đ/m2 (Đường kính cột >25cm) Nhà bếp (Nhà bếp độc lập) - Kết cấu tranh tre nứa đ/m2 - Kết cấu gạch, gỗ, ngói Chuồng trại - Tranh tre nứa - Tường xây trát D=110 đ/m2 - Tường xây trát D=220 Nhà xí - Loại ngăn đ/hố - Loại ngăn Tường rào 1.256.000 1.196.000 đ/m2 STT Tên dự án Loại tài sản Đơn vị tính Giá bồi thường - Xây gạch 110, bổ trụ 105 98 - Xây gạch 220 bổ trụ 202 191 - Xây gạch tro lò 83 81 - Xây đá 102 97 63 63 110 110.6 278 261 412 329 416 416 Giếng khoan - Đường kính ≤50m đ/m - Đường kính ≤110m Móng xây - Móng xây đá hộc đ/m3 - Móng xây gạch Bê tơng loại - Bê tông không cốt thép - Bê tông cốt thép xà, giầm đ/m3 2.856.000 2.856.000 gằng, cột, móng đá 1x2cm Cơng trình sản xuất muối: - Sân phơi muối đ/m2 65 - Sân phơi cát đ/m2 36 - Chạt đất đ/m2 67 - Nhăng đ/cái 45 - Đất đắp cồn ô đ/m3 40 đ/mộ 600 đ/mộ 800 Di chuyển mồ mả - Mộ đất cải táng - Loại đủ thời gian cải táng chưa cải táng - Mộ chơn tính đến thời điểm kiểm kê