Tài liệu này được xây dựng thử nghiệm và chỉnh lý trong khuôn khổ dự án của Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm Liên Hiệp quốc (UNODC) “Tăng cường năng lực cho các cơ quan hành pháp[r]
(1)CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH
TÀI LIỆU DÀNH CHO HỌC VIÊN NGÀNH HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP VIỆT NAM
Hà Nội, 2011 (Tái lần 2)
(2)(3)CỤC CHÍNH TRỊ - HẬU CẦN CẢNH SÁT PCTP - BCA
CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH
TÀI LIỆU DÀNH CHO HỌC VIÊN
(4)Lời cảm ơn
Tài liệu xây dựng thử nghiệm chỉnh lý khn khổ dự án Cơ quan phịng chống ma túy tội phạm Liên Hiệp quốc (UNODC) “Tăng cường lực cho quan hành pháp tư pháp chống bạo lực gia đình Việt Nam” (VNM/T28) dựa thảo tài liệu UNODC “Giáo trình tập huấn: Xử lý hiệu bạo lực phụ nữ cảnh sát”
Dự án UNODC tài trợ Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ (SDC), Chính phủ Hoa Kỳ Quỹ phát triển thiên niên kỷ Tây Ban Nha thông qua Chương trình chung Liên Hiệp quốc bình đẳng giới
UNODC xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến bà Eileen Skinnider việc xây dựng tài liệu Bà Skinnider giúp đỡ chun gia đến từ Bộ Cơng an (Ơng Lê Hữu Anh), Bộ Tư pháp (Bà Đỗ Thúy Vân) Trường cán tịa án (Ơng Cao Việt Hồng) q trình xây dựng thảo đóng góp quý giá họ
(5)(6)(7)Nội dung
MÔ-ĐUN 1: 9
GIỚI THIỆU: TẬP HUẤN VỀ BLGĐ CHO CÁC CÁN BỘ HÀNH PHÁP VÀ TƯ PHÁP TẠI VIỆT NAM 11
Mục 1: Xuất phát điểm mục đích tài liệu 11
Mục 2: Xác định bối cảnh 13
MÔ-ĐUN 2: 19
TÌM HIỂU VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH 21
Mục 1: Hiểu mối liên hệ bất bình đẳng giới BLGĐ 21
Mục 2: Khái niệm giới bình đẳng giới 21
Mục 3: Định nghĩa bạo lực gia đình 24
Mục 4: Quan niệm sai lầm thực bạo lực gia đình 28
Mục 5: Tìm hiểu Vịng trịn bạo lực 30
Mục 6: Hậu bạo lực gia đình 31
Mục 7: Tóm tắt ý 33
MƠ-ĐUN 3: 35
KHUNG PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM VỀ PHỊNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH 37
Mục 1: Tiêu chuẩn quốc tế liên quan 37
Mục 2: Khung pháp lý Việt Nam 40
Mục 3: Thủ tục pháp lý 51
Mục 4: Các quan có trách nhiệm 55
MƠ-ĐUN 4: 83
XỬ LÝ BAN ĐẦU ĐỐI VỚI CÁC VỤ BẠO LỰC GIA ĐÌNH 85
Mục 1: Giải bạo lực gia đình với tư cách quan xử lý ban đầu-Tổng quan 85 Mục 2: Xử lý bạo lực gia đình – Tiếp nhận thông tin ban đầu 86
Mục 3: Đến trường vụ việc bạo lực gia đình 87
Mục 4: Công tác thu thập chứng 88
Mục 5: Đánh giá ban đầu vụ việc bạo lực gia đình 97
Mục 6: Lập quản lý hồ sơ 100
Mục 7: Bảo vệ hỗ trợ nạn nhân 103
MÔ-ĐUN 5: 109
HỆ THỐNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH 111
Mục 1: Khái quát hệ thống xử lý vi phạm hành bạo lực gia đình 111 Mục 2: Xử phạt hành vụ việc bạo lực gia đình 114 Mục 3: Các biện pháp khác liên quan tới vi phạm hành 118
MƠ-ĐUN 6: 123
HỆ THỐNG TƯ PHÁP HÌNH SỰ VÀ CÁC VỤ BẠO LỰC GIA ĐÌNH 125
Mục 1: Khái quát hệ thống tư pháp hình giải vụ án bạo lực gia đình 125
Mục 2: Tiến hành điều tra vụ án hình 129
Mục 3: Quyết định khởi tố vụ án hình 132
Mục 4: Các biện pháp ngăn chặn phù hợp 141
Mục 5: Tiến hành phiên tòa 142
Mục 6: Kỹ thuật làm việc với nạn nhân 146
(8)Bạo lực phụ nữ tượng mang tính tồn cầu mức độ ảnh hưởng hậu thường bị đánh giá thấp Nó ảnh hưởng trực tiếp đến 1/3 số phụ nữ giới người phụ nữ có người bị đánh, cưỡng tình dục hay hình thức lạm dụng khác đời Hệ thống tư pháp hình có vai trị quan trọng việc ngăn chặn bạo lực gia đình Ở Việt Nam, khuôn khổ pháp lý cho phép cảnh sát quan tư pháp ngăn chặn có hiệu vụ bạo lực gia đình Tuy nhiên, để thực nhiệm vụ đòi hỏi phải có kỹ thuật đặc biệt điều mà tài liệu tập huấn UNODC muốn truyền tải
Tài liệu tập huấn xây dựng thử nghiệm chỉnh lý khuôn khổ dự án “Tăng cường lực cho quan hành pháp tư pháp chống bạo lực gia đình Việt Nam” (VNM/T28) UNODC Dự án nhằm đóng góp cho mục tiêu phịng ngừa bạo lực gia đình phụ nữ cách hiệu thông qua tăng cường lực cho quan hành pháp tư pháp Trên sở mục tiêu dự án, lực lượng công an tư pháp tập huấn nguyên tắc bình đẳng giới, đặc điểm bạo lực gia đình phương pháp thực tiễn tốt để áp dụng nạn nhân, người làm chứng thủ phạm
Dự án tổ chức khóa tập huấn theo thể thức “tập huấn giảng viên nguồn” Với mục đích đó, tài liệu tập huấn riêng biệt cho giảng viên học viên xây dựng Chúng hy vọng công cụ tập huấn dành cho lực lượng công an tư pháp hỗ trợ đắc lực cán địa phương việc trợ giúp nạn nhân bạo lực gia đình tiếp cận dịch vụ tư pháp
Zhuldyz Akisheva
Giám đốc quốc gia
Cơ quan phòng chống ma túy tội phạm LHQ Việt Nam Bạo lực gia đình có nguồn gốc từ lâu đời xã hội phong kiến Việt Nam diễn tất tầng lớp xã hội , nông thôn thành thị Việt Nam Hậu bạo lực gia đình lớn khơng nạn nhân người thân họ mà cịn gây tốn chi phí cho cơng tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, chữa trị thương tích cơng tác trợ giúp nạn nhân bạo lực gia đình
Trong năm qua, Đảng Nhà nước Việt nam quan tâm đến cơng tác đấu tranh phịng chống bạo lực gia đình Từ năm 1980, Chính phủ Việt Nam ký kết gia nhập Công ước loại bỏ tất hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) Luật phịng chống bạo lực gia đình Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua vào tháng 11/2007 có hiệu lực từ ngày 1/7/2008 Quá trình thực đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên tình hình bạo lực gia đình diễn biến phức tạp số vụ mức độ nghiêm trọng
Công tác tập huấn nhằm nâng cao lực cho quan hành pháp tư pháp chống bạo lực gia đình Việt Nam cần thiết giai đoạn Chúng hy vọng tập tài liệu góp phần tăng cường khả phịng ngừa, phát hiện, điều tra xử lý nghiêm khắc hạn chế hậu quả, tác hại vụ bạo lực gia đình
Thiếu tướng Nguyễn Văn Ba
Phó Tổng cục trưởng, Tổng cục cảnh sát phòng chống tội phạm
(9)MƠ-ĐUN 1 GIỚI THIỆU: TẬP HUẤN VỀ PHỊNG CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH
(10)(11)11
Mô-đun 1
Giới thiệu: Tập huấn phịng chống bạo lực gia đình cho cán hành pháp tư pháp Việt Nam
Mục 1: Xuất phát điểm mục đích Tài liệu1
Bạo lực gia đình (BLGĐ) vấn đề phổ biến khắp nơi giới, tất văn hóa nhóm xã hội Nó có ảnh hưởng nghiêm trọng thể chất, tình cảm, tài xã hội nạn nhân, gia đình cộng đồng Các nạn nhân phần lớn phụ nữ, người gặp phải nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ pháp lý biện pháp bảo vệ Ở nhiều xã hội có Việt Nam, bất bình đẳng giới từ bao đời văn hóa phụ hệ khiến người phụ nữ phải chấp nhận, cam chịu chí giải thích cách lý BLGĐ giữ im lặng bị BLGĐ Quốc tế nhận thấy cần thiết phải có phương pháp tiếp cận toàn diện đa ngành để giải vần đề xã hội phức tạp này, quan hành pháp tư pháp có vai trị vơ quan trọng
Luật Phịng, chống BLGĐ thông qua gần Việt Nam nêu lên thông điệp rõ ràng BLGĐ chấp nhận khơng cịn coi “chuyện riêng tư” Ở Việt Nam, nhiều quan nhà nước tổ chức xã hội có trách nhiệm phối hợp để giải BLGĐ cách toàn diện, đồng Các quan hành pháp tư pháp quan chủ chốt, phát huy hiệu việc bảo vệ nạn nhân, xử lý người gây bạo lực, giúp nạn nhân tiếp cận với dịch vụ tư pháp bồi thường, đáp ứng nhu cầu đặc biệt tính dễ tổn thương nạn nhân phụ nữ hệ thống pháp lý
Tài liệu tập huấn dành cho cán quan hành pháp tư pháp Nó thiết kế chủ yếu cho người tiếp cận bạo lực xảy Tuy nhiên tài liệu có ích cán khác ngành tư pháp kiểm sát viên, thẩm phán, nhân viên hành tịa cán tư pháp tham gia phòng ngừa, điều tra, truy tố xét xử vụ BLGĐ Tài liệu tập huấn xây dựng Cơ quan phòng chống ma tuý tội phạm Liên Hiệp quốc (UNODC) Việt Nam, với hỗ trợ Bộ Công an Bộ Tư pháp Đây hợp phần quan trọng dự án UNODC “Tăng cường lực cho quan hành pháp tư pháp chống BLGĐ Việt Nam” (VNM/T28), phần Chương trình chung Bình đẳng giới Cơ quan LHQ
1.1 Mục tiêu Tài liệu tập huấn
Cuốn tài liệu nhằm:
• Tăng cường hiểu biết cho cán Công an, Uỷ ban nhân dân (UBND), Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát
và Tòa án động BLGĐ, nguyên nhân gốc rễ bạo lực khái niệm bình đẳng giới
• Giới thiệu đến cán cảnh sát tư pháp luật Việt Nam chuẩn mực quốc tế liên quan đến
những vần đề việc giải BLGĐ, bạo lực phụ nữ gia đình
• Phát triển kỹ cho cán Công an UBND địa phương - người tiếp cận BLGĐ xảy
ra; cho cán Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tịa án để giải hiệu vấn đề BLGĐ, đảm bảo an toàn cho nạn nhân đồng thời buộc người gây bạo lực phải chịu trách nhiệm
1.2 Các đối tượng đích
Đối tượng tham gia tập huấn cán hành pháp tư pháp, chủ yếu bao gồm:
• Những người tiếp cận đầu tiên, bao gồm cán Cơng an UBND địa phương • Cán điều tra hình sự;
• Kiểm sát viên;
• Các thẩm phán cán Tịa án
1 Tài liệu tập huấn chủ yếu dựa tài liệu tập huấn từ trước UNODC, nhât dự thảo tài liệu UNODC “Giáo trình tập huấn: Phản
(12)12
Thành phần dự tập huấn cịn bao gồm cán Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam cán Hội thành viên tổ hòa giải có trách nhiệm phối hợp với Cảnh sát vấn đề Ngoài ra, cán tư pháp xã huyện người hướng dẫn tổ hòa giải nên có lợi tham gia tập huấn
1.3 Phạm vi tài liệu tập huấn
Tài liệu tập huấn chủ yếu tập trung vào bạo lực phụ nữ quan hệ gia đình quan hệ tình cảm, bao gồm bạo lực từ chồng bạn tình, chồng cũ bạn tình cũ, đồng thời gồm bạo lực từ thành viên khác gia đình trai, bố mẹ chồng, người thân khác
Mặc dù hình thức khác bạo lực gia đình nghiêm trọng, xong khuôn khổ dự án tài liệu tập trung đề cập tới đặc thù bạo lực phụ nữ quan hệ tình cảm Thực tế cho thấy nạn nhân BLGĐ phần đơng phụ nữ Mặc dù số liệu có khác nhau, nghiên cứu số nạn nhân phụ nữ
chiếm tới 95% tổng số vụ BLGĐ 2 Sự bất bình đẳng giới ăn sâu bám rễ văn hóa phụ hệ nguyên
nhân khiến nạn nhân nữ dễ bị tổn thương hạn chế việc thực quyền Các nạn nhân nữ cần có hỗ trợ bảo vệ đặc biệt tính chất quan hệ tình cảm mà bạo lực xảy
Tài liệu không đề cập chi tiết tới trường hợp trẻ em nạn nhân trực tiếp BLGĐ việc đòi hỏi kỹ chuyên biệt việc xác định, đánh giá tương tác với trẻ em bị bạo lực Tuy nhiên, ngày người ta ngày khẳng định việc trẻ em chứng kiến bạo lực với mẹ coi nạn nhân biện pháp can thiệp để bảo vệ hỗ trợ bà mẹ cần xem xét đến nhu cầu họ
1.4 Cấu trúc tài liệu tập huấn
Tài liệu bao gồm mô-đun sau:
1 Giới thiệu: Tập huấn phòng chống BLGĐ cho cán hành pháp tư pháp Việt Nam Hướng dẫn cho giảng viên cách tiếp cận hiệu tập huấn phòng chống BLGĐ Kiến thức Bình đẳng giới BLGĐ
4 Khung pháp lý phòng chống BLGĐ Việt Nam Những người tiếp cận bạo lực xảy Hệ thống xử lý hành tình BLGĐ Hệ thống tư pháp hình tình BLGĐ
Các mơ-đun thiết kế để mang tính thực tế, cụ thể hữu dụng Mỗi mơ-đun bao gồm tóm tắt nội dung vấn đề, tài liệu tham khảo luật pháp, sách thực tế liên quan Việt Nam; ví dụ thực tiễn tốt chuẩn mực quốc tế
Chương trình tập huấn sử dụng phương pháp học tập trải nghiệm tham gia có nhiều kỹ thuật tập huấn khác hoạt động khởi động “phá băng”, thuyết trình thảo luận, làm việc theo nhóm, động não, xử lý tình huống, đóng vai mơ
Chương trình tập huấn kéo dài ngày Ngày thiết kế nhằm tăng cường kiến thức hiểu biết cho học viên khái niệm giới BLGĐ Buổi sáng ngày thứ hai giới thiệu khung pháp lý phòng chống BLGĐ Việt Nam Buổi chiều ngày thứ hai ngày cuối thiết kế để nêu bật lên vai trò kỹ Công an địa phương với tư cách người tiếp cận bạo lực xảy ra, đồng thời thiết kế có hiệu cho Điều tra viên, kiểm sát viên thẩm phán
2 Tài liệu tập huấn tổ chức Vận động Quyền người Minnesota Theo thống kê Canada, phụ nữ nạn nhân BLGĐ chiếm
(13)13
3 TS Vũ Mạnh Lợi, TS Vũ Tuấn Huy, TS Nguyễn Hữu Minh Jennifer Clement, Bạo lực Cơ sở Giới: Trường hợp nguời Việt Nam (Ngân
hàng Thế giới, Việt Nam: 1999)
4 Trần Quốc Tú, BLGĐ với Phụ nữ: Thực trạng biện pháp can thiệp, báo cáo chưa xuất bản, trích dẫn Bộ cơng cụ Giới
UNDP: Việt Nam, tháng 12 năm 2000
5 La Thu Meng Phing, Báo cáo nghiên cứu BLGĐ sở giới tỉnh Điện Biên (ActionAid: 2007). Mục 2: Xác định bối cảnh
2.1 Bạo lực gia đình Việt Nam
BLGĐ vấn đề thường xuyên nghiêm trọng sống nhiều phụ nữ Việt Nam giới Các phương tiện thông tin đại chúng đưa tin số vụ việc gây chấn động, thường vụ mà hệ thống tư pháp hình biết đến, đa phần vụ BLGĐ khơng trình báo khơng biết đến Nhiều nạn nhân khơng trình báo với Cơng an chia sẻ với người khác thấy xấu hổ, bối rối sợ hãi Đặc biệt việc cưỡng tình dục nhân thường biết đến, có vụ trình báo Những nạn nhân BLGĐ có trình báo với Cơng an lại Cơng an sở khuyên nên tiếp tục sống với người chồng bạo lực để giữ gìn gia đình giới thiệu sang tổ hịa giải, nơi cho phụ nữ có lỗi vụ việc bạo lực Nạn nhân vụ việc xử lý hành hình bị tổn thương thêm lần q trình
Cũng nhiều xã hội khác, BLGĐ Việt Nam vấn đề phức tạp Nó tiếp sức truyền thống văn hóa niềm tin mạnh mẽ gia đình vai trò giới khứ Ở Việt Nam, quyền bình đẳng nam nữ thức thừa nhận Hiến pháp năm 1946 Tuy nhiên, nam giới tiếp tục giữ vai trò lãnh đạo ngồi gia đình phụ nữ chịu trách nhiệm việc nhà chăm sóc Quan niệm cho người chồng dùng vũ lực cách hợp pháp để giáo dục chấn chỉnh vợ thường đưa để hợp lý hóa hành vi bạo lực thành cách hữu hiệu để trì kiểm sốt phụ nữ
Ở Việt Nam, tầm quan trọng gia đình nhấn mạnh Hiến pháp Cũng tất xã hội, gia đình xem đơn vị tự nhiên xã hội Để xây dựng gia đình lành mạnh, nhân tiến hạnh phúc, thành viên gia đình cần đối xử với tơn trọng phẩm giá Thơng thường, cơng tác hịa giải BLGĐ thường trọng việc lập lại hịa khí trì gia đình khơng an tồn người phụ nữ Nếu nguyên nhân gốc rễ bạo lực khơng giải bạo lực cịn tiếp diễn điều đe dọa ổn định gia đình ảnh hưởng tiêu cực đến tất thành viên gia đình, bao gồm trẻ em phải chứng kiến bạo lực
Hiện chưa có liệu tồn diện tình trạng BLGĐ Việt Nam Tổng cục Thống kê với hỗ trợ kỹ thuật Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) vừa qua tiến hành khảo sát tồn quốc tình hình bạo lực gia đình phụ nữ báo cáo khảo sát dự kiến công bố vào cuối năm 2011 Một số nghiên cứu diện hẹp góp
phần nâng cao hiểu biết tình trạng BLGĐ phổ biến Việt Nam 3 Các nghiên cứu cho thấy BLGĐ diễn
mọi vùng miền, từ thành thị đến nông thôn, giai cấp, thành phần kinh tế tầng lớp xã hội Nghiên cứu BLGĐ bao gồm việc bỏ bê, chửi bới, đánh đập bắt ép quan hệ tình dục; dạng bạo lực phổ biến bạo lực chồng vợ 4.
Các nghiên cứu cho thấy số khó khăn chủ yếu phụ nữ nạn nhân bạo lực 5:
• BLGĐ thường nhìn nhận “vấn đề gia đình” mà can thiệp người giải pháp
cuối
• Cả nam giới phụ nữ coi việc đàn ông chửi bới đánh vợ để phạt dạy vợ có thể chấp
nhận người vợ xúc phạm chồng hành xử trái với ý chồng, trái với gia pháp nhà chồng tiêu chuẩn xã hội
• Nhiều người quan niệm đàn ông đánh vợ đặc điểm tự nhiên nam giới nóng
nảy, thiếu kiên nhẫn say rượu
• Rất người nhận thấy BLGĐ phụ nữ bắt nguồn từ quan hệ bất bình đẳng định kiến
(14)14
Số liệu thống kê Việt Nam
• Tại làng Việt Nam, ước tính có 70% ơng chồng thường xun có hành vi bạo lực thể chất
đối với vợ 6.
• Tại làng khác, khoảng 40% người vợ thường xuyên bị đánh đập
• Chỉ 3,5% số nam giới 23% số phụ nữ tham gia khảo sát Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam coi việc
đánh vợ chấp nhận 7
• BLGĐ nguyên nhân 66% tổng số vụ ly hôn 8
• Một nghiên cứu cho thấy 32% vụ BLGĐ có nạn nhân phải hứng chịu nhiều hành vi kiểm
soát bạn đời/bạn tình 9
• Tại bệnh viện Việt Nam, ngày có trung bình 5-6 phụ nữ nhập viện hậu BLGĐ 50%
các ca nhập viện chấn thương đầu; 40% có vết thương khắp thể; 15% bị bạo lực 10 năm 10
• Trung bình 2-3 ngày có trường hợp tử vong nguyên nhân BLGĐ 11
UNODC tiến hành nghiên cứu chất lượng dịch vụ tư pháp cho nạn nhân BLGĐ Việt Nam Một số phát bao gồm 12:
• Hầu hết nạn nhân (65%) thấy việc trình báo vụ BLGĐ tới Cơng an dễ dàng cho Công an đã
lịch với nạn nhân (76%), nhiên nhiều người chưa hài lịng với kết xử lý Cơng an (47%) cho biện pháp xử lý Cơng an chưa đủ nghiêm minh (54%)
• Trong 83% vụ việc Cơng an có đến nhà nạn nhân; nhiên, 34% Công an yêu cầu tự giải
quyết vụ việc nội gia đình liên hệ với quan khác Hội Phụ nữ tổ hịa giải
• Chỉ có 8% nạn nhân sử dụng dịch vụ trợ giúp pháp lý
• Trong 77% vụ BLGĐ hòa giải, bạo lực vẫn tiếp diễn sau hòa giải Dữ liệu tình hình thế giới 13
• Trên tồn cầu, tính trung bình, phụ nữ nhất có người đời bị đánh, bị ép buộc quan
hệ tình dục bị bạo lực theo hình thức khác chồng/bạn tình*
• Theo số liệu Ngân hàng giới, phụ nữ tuổi từ 15 - 44 có nguy bị hãm hiếp BLGĐ cao nguy
cơ bị ung thư, tai nạn xe máy, chiến tranh bệnh sốt rét
• Các nghiên cứu rng trờn th gii, khong ẳ n ẵ ph nữ bị chồng/bạn tình bạo lực • Một vài nghiên cứu giới cho thấy ½ tổng số phụ nữ bị sát hại đã thiệt mạng tay chồng
hoặc bạn tình trước họ Theo Tổ chức Y tế Thế giới, Australia, Canada, Israel, Nam Phi Mỹ, 40% - 70% số phụ nữ nạn nhân vụ giết người bị sát hại chồng/bạn tình
• Ở nhiều nước, tiêu chí phân loại phụ nữ đến điều trị phòng cấp cứu bệnh viện nạn
nhân BLGĐ đơng
• Hậu bạo lực chồng/bạn tình gây Mỹ vượt US$5,8 tỉ đô la năm: $4,1 tỉ đô la chi phí trực tiếp cho y tế chăm sóc sức khỏe, thiệt hại suất lao động gần $1,8 tỉ la
• Ở Canada, nghiên cứu năm 1995 đã ước tính chi phí trực tiếp hàng năm bạo lực với phụ nữ
là 684 triệu đô la Canada cho hệ thống tư pháp hình sự, 187 triệu la cho cảnh sát 294 triệu la cho
chi phí tư vấn đào tạo, tổng cộng $1 tỉ đô la Canada năm
6 Từ Các quan tài trợ cho Chính phủ Việt Nam – Nhóm tổ chức phi phủ hoạt động giảm nghèo, năm 2000. 7 Nghiên cứu Hội LHPN năm 2001 2006.
8 Tòa án Nhân dân Tối cao công bố báo cáo thống kê giai đoạn từ tháng 1/2000 đến tháng 12/2005, cho thấy tịa án địa
phương tồn quốc thụ lý xét xử 186.954 vụ ly hôn BLGĐ BLGĐ ngun nhân ly (53% vụ ly hôn) Báo cáo năm 2006 Vụ vấn đề xã hội Quốc hội cho thấy xu hướng tương tự: riêng năm 2005 có 39.730 vụ ly BLGĐ, chiếm 60% tổng số 65.929 vụ ly hơn: trích dẫn chương “Tình hình BLGĐ Việt Nam” báo cáo khảo sát chưa công bố UNODC
9 Từ Gunilla Krantz Nguyen Dang Vung “Vai trò hành vi kiểm soát bạo lực bạn tình hậu sức khỏe: nghiên
cứu cộng đồng nông thôn Việt Nam (2009) Sức khỏe cộng đồng BMC
10 Từ báo Der Spiegel, Ngôi nhà Bà Thủy (8/2009).
11 Báo cáo năm 2006 Bộ Nội vụ trích dẫn chương “Tình hình BLGĐ Việt Nam” báo cáo khảo sát chưa công bố
UN-ODC
12 “Nghiên cứu chất lượng dịch vụ tư pháp cho nạn nhân BLGĐ Việt Nam” UNODC thực với hợp tác Trung tâm Phụ nữ Phát triển, Trung tâm Nghiên cứu Giới Phát triển (RCGAD) Hà Nội Viện Châu Âu phòng chống tội phạm (HEUNI) Helsinki 13 Ủy ban LHQ Địa vị Phụ nữ, 2000 Đoàn kết nhằm Chấm dứt Bạo lực Đối với Phụ nữ: Báo cáo Chiến dịch Tổng thư ký Liên hợp
(15)15
2.2 Phương pháp giải quyết đa diện
BLGĐ hành vi sinh có mà hình thành sống, áp thể chất tâm lý dùng để xác lập trì kiểm sốt bạn tình/vợ chồng Đây thường dạng hành vi theo chu kỳ, ngày leo thang mức độ nghiêm trọng, đe dọa sống bình yên nạn nhân BLGĐ cần xem xét nghiêm túc cần Nhà nước xử lý cách liệt
Việt Nam có nỗ lực nghiêm túc nhằm giải vấn đề BLGĐ, ví dụ thể qua việc ban hành Luật phịng, chống BLGĐ năm 2007 Cả Chính phủ thống quản lý nhà nước phòng chống BLGĐ Điều địi hỏi phải có phương pháp tiếp cận tồn diện, đa chiều có phối hợp tốt, bao gồm việc xây dựng văn hóa khơng dung thứ cho bạo lực phụ nữ hình thức Tất quan liên quan Chính phủ xã hội dân phải tham gia phòng chống BLGĐ, bao gồm quyền địa phương, Ủy ban nhân dân, ngành y tế, xã hội, giáo dục, tư pháp, quan hành pháp, tổ chức xã hội Hội Liên hiệp Phụ nữ quan thông tin đại chúng
Như đề cập, BLGĐ phụ nữ gắn chặt củng cố giá trị xã hội cũ, khuôn mẫu thói quen văn hóa Những nhà chun mơn quan phủ ban ngành khác khơng miễn nhiễm với giá trị khơng phải lúc nhìn nhận BLGĐ cách nghiêm khắc với loại bạo lực khác Phòng chống BLGĐ đòi hỏi thay đổi dài hạn thái độ, quan điểm văn hóa truyền thống bình đẳng giới vai trị giới
Sự vào cộng đồng
Để chấm dứt vịng trịn BLGĐ, cần có phối hợp cộng đồng giải Mỗi phận
cộng đồng đều có vai trị riêng: tổ hịa giải, hệ thống tư pháp hình hành chính, hệ
thống luật dân sự, UBND, dịch vụ y tế bao gồm sức khỏe tâm thần, hệ thống giáo dục, phương tiện thơng tin đại chúng nhóm dân xã hội
Cơ quan tư pháp phải phối hợp với quan khác để giải vấn đề BLGĐ một cách hiệu quả,
tuy nhiên quan tư pháp đóng vai trị quan trọng phịng ngừa BLGĐ đảm
bảo an tồn cho nạn nhân bạo lực buộc người gây bạo lực phải chịu trách nhiệm, giúp
nạn nhân tiếp cận tốt với hệ thống tư pháp thay đổi cách đối xử cán hành pháp tư
pháp với nạn nhân
2.3 Nhu cầu cần có biện pháp hiệu từ quan hành pháp tư pháp
Hiện có khung pháp lý giúp quan cơng an tư pháp có biện pháp thức để phòng ngừa BLGĐ can thiệp hiệu bạo lực xảy Các biện pháp bao gồm xử lý hình sự, xử phạt hành xử lý theo Luật dân sự, lệnh cấm tiếp xúc hòa giải Tuy nhiên, dù hệ thống tư pháp hành hình thành lập từ lâu biện pháp xử lý BLGĐ quan cịn hạn chế Thơng thường quan vào xảy vụ nghiêm trọng Hệ thống tư pháp thường tập trung xử lý bạo lực xã hội, người lạ gây Việc xử lý mối quan hệ gia đình cách giải truyền thống đặt nhiều thử thách cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán tòa án
(16)16
Kiểm sát viên thụ lý vụ BLGĐ nghiêm trọng thường ngại xử lý vụ BLGĐ tính phức tạp vụ việc cho khó truy tố thành cơng Tịa án thường có quan điểm cho vụ việc không thuộc phạm vi tịa hình cách giải tốt hòa giải Những cách tiếp cận truyền thống khiến nạn nhân, trẻ em cộng đồng rơi vào tình trạng khơng bảo vệ trước hậu to lớn BLGĐ
Phương pháp thong thường ngành tư pháp để đánh giá vụ bạo lực vi phạm hành hay cấu thành tội phạm thường xem xét hành động bạo lực cách tách biệt không đặt mô hình bạo lực bối cảnh người gây bạo lực áp đặt quyền lực kiểm soát quan hệ gia đình Ngồi ra, độ nghiêm trọng vi phạm thường đánh giá dựa tỷ lệ thương tật, không xem xét đến chất động bạo lực mối quan hệ tình cảm
Sẽ có nhiều phụ nữ trình báo Cơng an bị BLGĐ họ Cơng an tơn trọng, lắng nghe họ trình bày việc BLGĐ trình báo nhiều, quan chức cộng đồng xem xét vấn đề cách nghiêm túc BLGĐ bị xem nhẹ làm cho vòng tròn bạo lực tiếp diễn Các nghiên cứu cho thấy không xử lý, BLGĐ tăng tần xuất mức độ nghiêm trọng Vì Cơng an can thiệp sớm cách tốt đề bảo vệ nạn nhân, ngăn không cho bạo lực leo thang, giảm vụ bạo lực nghiêm trọng giết người liên quan đến BLGĐ, giữ cho gia đình ổn định phạm vi
Nghiên cứu giới cho thấy hệ thống tư pháp có vai trị then chốt việc chặn đứng BLGĐ; số nghiên cứu cho thấy việc bắt giữ có tác dụng ngăn ngừa BLGĐ Để can thiệp hiệu quả, cán hành pháp tư pháp cần có kỹ chuyên biệt để bảo vệ nạn nhân khỏi bị người gây bạo lực trả thù, giảm bớt lo ngại nạn nhân hệ thống tư pháp hình khuyến khích nạn nhân hợp tác với cơng an, kiểm sát viên tòa án
Can thiệp hiệu giúp:
• Giảm BLGĐ cách đáng kể;
• Bảo vệ nạn nhân khỏi hành động bạo lực người gây bạo lực;
• Bảo vệ trẻ em thành viên khác gia đình khơng bị bạo lực tiếp xúc với bạo
lực;
• Bảo vệ an tồn cho cộng đồng nói chung;
• Bắt thủ phạm phải chịu trách nhiệm hành động bạo lực mình; • Tạo phản đối chung với BLGĐ cộng đồng;
(17)17
Chương trình dự kiến khóa tập huấn
Ngày Thời gian Nội dung tập huấn Mục tiêu
Chương trình tập huấn ngày
Ngày Sáng Khai mạc
Mơ-đun bình đẳng giới
1 Giải thích lý cần trao đổi bình đẳng giới khóa tập huấn BLGĐ Phân biệt giới tính giới
3 Thảo luận tình hình bất bình đẳng giới định nghĩa bình đẳng giới
Làm quen với khái niệm
•
bình đẳng giới
Có thể phân biệt thuật
•
ngữ “giới tính” “giới”
Chiều Mơ-đun kiến thức chung BLGĐ
1 Định nghĩa BLGĐ
2 Các quan niệm sai lầm thực tế Quyền lực vịng trịn kiểm sốt
4 Những ngun nhân gốc rễ hậu BLGĐ
5 Vòng trịn bạo lực
6 Lý nạn nhân trình báo, trở ngại nạn nhân
Biết định nghĩa BLGĐ
•
Xác định quan
•
niệm sai lầm thực tế BLGĐ
Hiểu khác biệt
•
BLGĐ bạo lực người lạ gây
Ngày Sáng Mô-đun khung pháp lý
1 Bài giảng khung pháp lý Việt Nam Bài tập điển cứu
3 Bài giảng thủ tục pháp lý Bài tập điển cứu
Làm quen với pháp luật
•
BLGĐ Việt Nam Điểm lại biện pháp
•
có thể áp dụng BLGĐ
Chiều Chọn chủ đề số chủ đề để
xây dựng kế hoạch tập huấn, bao gồm giảng tập dựa mô-đun Lựa chọn chủ đề cho phù hợp với đặc điểm học viên
Xử lý ban đầu trường;
Thu thập chứng (tập trung vào dạng
chứng khác vụ BLGĐ);
Ngày Tập trung nâng cao kỹ cho cán hành pháp tư pháp
Sáng chiều Ôn lại ngày
Chọn chủ đề số chủ đề để xây dựng kế hoạch tập huấn, bao gồm giảng tập dựa mô-đun Lựa chọn chủ đề cho phù hợp với đặc điểm học viên
Kỹ thuật lấy lời khai nạn nhân;
Ghi chép quản lý hồ sơ
Kỹ thuật đánh giá đe dọa với nạn nhân
Đánh giá phương án xử phạt bảo
vệ (xử phạt hành chính, xử lý hình sự)
Tăng cường kỹ
•
(18)(19)(20)