Thẩm định hồ sơ ứng vốn cho các đơn vị phát triển quỹ đất tại quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THANH TỒN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ ỨNG VỐN CHO CÁC ĐƠN VỊ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Toàn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Quang Giám-Phó trưởng khoa Quản trị kinh doanh, Trưởng mơn Kế tốn Quản trị kiểm tốn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ Mơn Kế tốn Kiểm tốn, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh- Học Viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, đặc biệt Phòng Ngiệp vụ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Toàn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục bảng .v Danh mục hình vi Danh mục chữ viết tắt vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thục tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Quỹ phát triển đất 2.1.2 Ứng vốn 2.1.3 Thẩm định hồ sơ ứng vốn 12 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn 23 2.2 Cở sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm nước 26 2.2.2 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn .29 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .31 3.2 Giới thiệu quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh .34 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 34 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quỹ phát triển đất 36 3.3 Phương pháp nghiên cứu .37 3.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp .37 3.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 38 3.3.3 Phương pháp phân tích liệu 38 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 iii Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Tình hình quản lý vốn cho quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh 40 4.1.1 Nguồn vốn cho hoạt động quỹ .40 4.1.2 Quy trình quản lý vốn ứng từ quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh 42 4.2 Thực trạng công tác thẩm định hồ sơ xin ứng vốn quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh 46 4.2.1 Quy trình thẩm định hồ sơ ứng vốn quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh 46 4.2.2 Hồ sơ ứng vốn .52 4.2.3 Quản lý tổ chức thực ứng vốn 61 4.2.4 Giám sát, theo dõi tiến độ giải ngân ứng vốn tiến độ thực dự án 66 4.2.5 Công tác theo dõi vốn ứng & lưu trữ hồ sơ ứng vốn cán thẩm định hồ sơ ứng vốn 68 4.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ quỹ 70 4.2.7 Thanh toán toán vốn ứng quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh 74 4.3 Đánh giá công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn cho đơn vị quỹ phát triển đát tỉnh bắc ninh 75 4.3.1 Đánh giá hoạt động quỹ phát triển đát tỉnh bắc ninh 75 4.3.2 Những ưu điêm đạt .79 4.3.3 Những hạn chế công tác thẩm định 80 4.3.4 Một số nguyên nhân gây hạn chế công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh 82 4.4 Định hướng giải pháp .91 4.4.1 Định hướng cơng tác thẩm định tài dự án quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh .91 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh 92 Phần Kết luận kiến nghị .97 5.1 Kết luận .97 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Kiến nghị với phủ 97 5.2.2 Kiến nghị với ubnd quan liên quan tỉnh .98 Danh mục tài liệu tham khảo 100 Phiếu điều tra 102 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Danh sách điều tra đối tượng sử dụng vốn ứng từ Quỹ 38 Bảng 4.1 Nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 4.2 Kế hoạch cho ứng vốn theo lĩnh vực kinh tế 44 Bảng 4.3 Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị hành năm 2017 .45 Bảng 4.4 Yêu cầu nội dung hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 53 Bảng 4.5 Tình hình thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án xin ứng vốn năm 2016 năm 2017 60 Bảng 4.6 Tình hình cấp vốn ứng theo dự án năm 2016 2017 62 Bảng 4.7 Quản lý vốn ứng theo địa bàn năm 2016 2017 65 Bảng 4.8 Kết kiểm tra, tra dự án ứng vốn 71 Bảng 4.9 Kết thu hồi ứng tính đến thời điểm cuối năm 2017 72 Bảng 4.10 Khảo sát ý kiến sách ứng vốn cho đơn vị Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 76 Bảng 4.11 Kết điều tra xin ý kiến đơn vị xin ứng vốn lực cán thẩm định Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 77 Bảng 4.12 Đánh giá công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 78 Bảng 4.11 So sánh thực Kế hoạch ứng vốn theo lĩnh vực năm 2017 84 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đơn vị nhu cầu ứng vốn từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 90 v DANH MỤC HÌNH Hình Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh .31 Hình Cơ cấu tổ chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 35 Hình Quy trình hoạt động vốn ứng .42 Hình Tỉ lệ vốn ứng theo kế hoạch năm 2017 cho đơn vị 46 Hình Quy trình thẩm định hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 47 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ tài CBTĐ Cán thẩm định CP Chính phủ HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc nhà nước NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QPTĐ Quỹ phát triển đất QSDĐ Quyền sử dụng đất STC Sở tài TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ UBND Ủy ban nhân dân vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thanh Toàn Tên luận văn: “Thẩm định hồ sơ ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đất Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn công tác thẩm định hồ sơ đơn vị có nhu cầu ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, đề tài luận văn nghiên cứu thực trạng công tác Thẩm định hồ sơ ứng vốn ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đát Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh hai năm gần đây, qua đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn nâng cao hiệu hoạt động công tác Thẩm định hồ sơ ứng vốn ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đát Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu *Thu thập số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: + Xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp, ngành nguồn số liệu thống kê + Nghiên cứu tư liệu có lĩnh vực ứng vốn cho tổ chức phát triển quỹ đất đăng tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết đợt điều tra tổ chức, trả lời vấn nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định sách, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đạichúng + Trao đổi ý kiến trực tiếp với chuyên gia đầu ngành lĩnh vực xây dựng bản, Ban quản lý dự án, vài đơn vị thi công địa bàn tỉnh Bắc Ninh *Thu thập số liệu sơ cấp tiến hành thu thập thông qua vấn trực tiếp gửi bảng câu hỏi - Tiến hành thu thập số liệu qua vấn, phiếu khảo sát cán làm thủ tục hồ sơ ứng vốn đơn vị UBND huyện, thị xã làm chủ đầu tư cán lâu năm có kinh nghiệm cơng tác sở ban ngàn lĩnh vực xây dựng, kinh tế - Sử dụng phiếu điều tra thăm dò ý kiến công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn viii công tác ứng vốn doanh nghiệp chủ thầu dự án ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Phương pháp phân tích số liệu * Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp sử dụng để mô tả đặc tính liệu thu thập từ báo cáo khác Thống kê mô tả cung cấp tóm tắt đơn giản thước đo * Phương pháp so sánh Các số liệu sau tiến hành đánh giá, phân loại đem so sánh, đối chứng với mốc thời gian khác nhau, từ đưa đánh giá công tác thẩm định ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Kết kết luận Khái quát tranh tổng quát tình hình hoạt động Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Phản ánh thực trạng công tác Thẩm định hồ sơ ứng vốn công tác ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đất Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh với vấn đề như: cơng tác lập kế hoạch ứng vốn, Quy trình, nội dung phương pháp thẩm định hồ sơ cho đơn vị phát triển quỹ đất, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn công tác ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đất Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh , như: Thẩm định cách kỹ lưỡng hồ sơ ứng vốn; Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin; Tăng cường chuyên môn cán thẩm định; nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định hồ sơ; Nâng cao hiệu máy tổ chức điều hành; nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch tra hàng năm ix Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đơn vị nhu cầu ứng vốn từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Loại dự án Chỉ tiêu Số ý kiến GPMB HTKT Dự án xã I/ Tổng số ý kiến 50 20 20 10 1- Đáp ứng nhu cầu vốn cần ứng 20 15 2- Chưa đáp ứng đươc nhu cầu vốn cần ứng 20 15 3- Ý kiến khác 10 0 10 Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra (2018) Theo bảng 4.13 cho ta biết đánh giá đơn vị xin ứng vốn từ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, số vốn ứng đáp ứng % kinh phí thực dự án Phần lớn đơn vị thấy thiếu vốn ban đầu Do dự án cần sử dụng lượng vốn lớn từ ban đầu nguồn vốn quỹ lại có hạn, thêm vào quy định khơng cho phép nên phần lớn dự án Quỹ ứng việc định GPMB xây dựng HTKT có số dự án ứng toàn vốn Qua điều tra cho kết phần lớn dự án xây dựng HTKT chủ đầu tư thấy vốn ứng từ quỹ đủ để thực 60% dự án số vốn lại chủ đầu tư phải lấy từ nguồn khác, nhu cầu sử dụng vốn lĩnh vực lớn Ngược lại dự án xin ứng vốn GPMB phần lớn chủ đầu tư có ý kiến số vốn ứng đủ để hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB có số dự án phần diện tích chênh lệch lớn nên Quỹ khơng ứng phần chênh lệch theo sổ đội mà bám vào hồ sơ cung cấp phịng địa tài nguyên nên gây thiếu hụt phần nhỏ vốn đơn vị chủ đầu tư phải dùng nguồn khác để chi trả bồi thường Nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất nguồn NSNN, đơn vị ứng vốn sử dụng nguồn vốn ứng để đầu tư cho dự án mà chịu lãi suất suốt thời gian ứng vốn theo quy định, thuận lợi lớn cho chủ đầu tư, bối cảnh nhiều năm trở lại tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, biến động Tuy nhiên, cần điều chỉnh lại khâu xem xét, thẩm định ứng vốn, giảm bớt thủ tục, giấy tờ Việc làm tạo điều kiện thuận lợi giúp tổ chức, đơn vị xin ứng vốn dễ tiếp cận với nguồn vốn hơn, thời gian ứng vốn rút ngắn 90 Như vậy, thời gian qua, bên cạnh thành tựu thu Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh gặp phải khơng khó khăn, hạn chế cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án Để hồn thiện cơng tác thẩm định tài dự án thời gian tới, Quỹ phải có giải pháp kịp thời nhanh chóng, phù hợp, bước nâng cao chất lượng công tác thẩm định Quỹ có cơng cụ tốt để hoạt động đạt hiệu cao, phát triển vững mạnh tương lai 4.4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 4.4.1 Định hướng cơng tác thẩm định tài dự án Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Định hướng phát triển Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 trở thành tổ chức tín dụng nhà nước với máy cấu hoạt động lớn mạnh, thực nhiệm vụ quan trọng mà UBND tỉnh Bắc Ninh giao, giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương dự kiến đến năm 2020, nguồn vốn hoạt động Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nâng lên đến nghìn tỷ đồng Bên cạnh đó, chất lượng, hiệu an toàn toàn hoạt động, đặc biệt hoạt động tín dụng đạt công tác thẩm định Quỹ tiến hành cách nghiêm túc hợp lý Vì vậy, công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án phải đặt vị trí đạo chặt chẽ, có chế quy trình cơng nghệ tồn diện đồng với quy trình cơng nghệ khác, tạo thành tổng thể giải pháp mang tính chiến lược định hướng phát triển tồn hệ thống Để củng cố phát triển công tác thời gian tới, Quỹ đưa số nội dung phương hướng, nhiệm vụ cụ thể sau: - Xác định phương hướng, nhiệm vụ trước tiên phải xuất phát từ việc xác định vị trí, vai trị nội dung cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án Thực tốt cơng tác yếu tố yếu tố định, góp phần bảo vệ nâng cao vị thế, uy tín sức mạnh Quỹ - Củng cố, hoàn thiện máy thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án: Các cán công tác thẩm định Quỹ phát triển mạnh số lượng chất lượng, đảm đương tốt nhiệm vụ, thực tốt chức đạo, điều hành, kiểm tra, hướng dẫn công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án Quỹ Đầu tư trang thiết bị, công nghệ thích ứng phù hợp với xu hướng hội nhập khu vực quốc tế thời gian tới 91 - Ngoài dự án Quỹ ứng vốn, Quỹ cịn chủ động tìm hiểu dự án tỉnh có tính khả thi phục vụ cơng phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh để kịp thời đề xuật với cấp quyền có hỗ trợ giúp dự án hồn thành tạo điều kiện phát triển cho đât nước - Công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án phải phù hợp với tính đa dạng nhiệm vụ mà Quỹ giao, thực chức cung ứng vốn cho cơng thị hóa nâng cấp sở hạ tầng tạo mặt đại văn minh cho tỉnh * Đặc điểm cho vay dự án thời gian vay vốn dài, ln có nguy chậm tiến độ nhiều vấn đề từ khâu bồi thường giải phong mặt khâu đấu giá quyền sử dụng đât Và để hạn khăn cơng tác hồn thành dự án, Quỹ tiến hành: - Cho vay dự án đầy đủ hồ sơ pháp lý theo quy định, phải có khả thu hồi vốn thể rõ hiệu công việc Quỹ ứng vốn - Kiểm tra, tính tốn cẩn thận tính hiệu dự án sở nắm thông tin chủ đầu tư đồng thời khó khăn tiềm ẩn để có biện pháp phịng ngừa - Tăng cường giám sát, kiểm tra trình sử dụng vốn vay hay nói cách khác, cán Quỹ cần phải thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án giai đoạn từ xem xét tiếp nhận hồ sơ đến thực kết thúc dự án Trên sở phân tích lý luận quan sát thực tế công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, nhận định nguyên nhân tồn đọng chủ yếu trình thẩm định với tư cách nhà đầu tư để giúp cho việc nắm bắt định cần sử dụng nhiều cơng cụ phân tích đinh đắn hợp lý 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Dựa ưu phương pháp thẩm định tài dự án đầu tư áp dụng tổ chức kinh tế, tài ngân hàng giới, Quỹ nên nghiên cứu, học tập vận dụng sáng tạo vào tình hình thực tế Quỹ Điều cần thiết thời điểm nay, nhà đầu tư nước ngồi tổ chức tài quốc tế du nhập vào Việt Nam với phương pháp thẩm định giác độ khác nhau, góc nhìn khác Do đó, Quỹ cần chủ động lựa chọn phương pháp thẩm định tài có hiệu 92 nhất, hợp lý phù hợp với tồn cảnh thực tế để ứng dụng cơng tác thẩm định vào thực tiễn Quỹ cần tiến hành kiểm tra sốt lại tồn cách tính tốn tiêu sử dụng để phân tích nhằm tìm thiếu sót, bất hợp lý để bổ sung, thay đổi cho phù hợp Việc phải tiến hành người trực tiếp tham gia thẩm định tiến hành song song với việc tăng cường tham khảo phương pháp đại, vấn đề ứng dụng đến đâu, ứng dụng cho phù hợp với Quỹ, dự án có đặc thù riêng Do đó, cách thẩm định dự án khác nhau, cán thẩm định cần phải lựa chọn phương pháp thẩm định cho phù hợp với dự án * Thẩm định cách kỹ lưỡng vốn ứng Đây vấn đề mà Quỹ thường không xác định kỹ, việc thẩm định đòi hỏi cán thẩm định phải thẩm định số vốn ứng chi phí liên quan, tránh tình trạng chủ đầu tư tính tốn mức vốn cao để tránh thủ vốn, gây lãng phí, ứ đọng vốn làm giảm hiệu đầu tư; dẫn đến định đầu tư sai lệch Việc xác định tổng vốn ứng phải sát với thực tế sở để tính tốn hiệu dự án dự kiến khả trả nợ dự án Muốn vậy, cán thẩm định phải tích cực tìm hiểu thị trường, vào định mức kinh tế kỹ thuật ngành, đơn giá nhà nước hay qua viện nghiên Bên cạnh đó, cần tích cực tìm hiểu, lưu trữ thơng tin dự án điển hình nước làm sở cho việc kiểm tra, thẩm định tổng mức vốn ứng, số trường hợp thuê quan tư vấn cần thiết Trong trường hợp dự án xây dựng có nhiều hạng mục cơng trình, kéo dài nhiều năm, ngồi việc tính chi phí liên quan cịn phải tính đến yếu tố lạm phát, tỷ giá Đã có khơng dự án gặp phải khó khăn tiến độ thi công giá vật liệu tăng mà trước thẩm định khơng tính tốn đến Việc xác định, đánh giá tính tốn trước yếu tố giúp chủ đầu tư phản ứng nhanh trước biến đổi bất lợi thị trường * Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin Hiên nay, thông tin sử dụng nguồn lực tổ chức kinh tế nói chung, tổ chức tín dụng nói riêng phải sử dụng thông tin ngày nhiều để tăng lực, tăng hiệu hoạt động đem lại lợi ích cho kinh tế cho Quỹ Trong công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án thơng tin đóng vai trị định đến chất lượng công tác thẩm định Thông tin 93 cung cấp xác, kịp thời giúp cho hiệu thẩm định cao hơn, hạn chế khó khăn xảy ra, cịn thơng tin khơng cập nhật làm cho định cho ứng vốn Quỹ bị hạn chế Do vậy, việc xây dựng, củng cố, phát triển hệ thống thông tin đảm bảo cung cấp xác, kịp thời, đầy đủ thơng tin phục vụ công tác thẩm định yêu cầu thiết Quỹ Trong suốt trình thẩm định, thông tin liên quan đến dự án phải cung cấp cách nhanh chóng, kịp thời, chủ trương, sách phát triển Đảng Nhà nước Theo em, việc nắm bắt định hướng phát triển kinh tế-xã hội quy hoạch Nhà nước, cần đặc biệt quan tâm đến quy định nhà nước liên quan đến dự án xin ứng vốn mà cán thẩm định phải nắm chắc, là: quy định dự tốn vốn đầu tư xây dựng Quy định đấu thầu; quy định vể bảo vệ môi trường; quy định quy hoạch kiến trúc xây dựng; quy định giá đất bồi thường, hỗ trợ hoa mày hay tài sản đất nơi có dự án * Giải pháp nguồn nhân lực Trong hoạt động ngân hàng nói chung hoạt động thẩm định tài dự án đầu tư nói riêng, người ln nhân tố trung tâm, có vai trị định Con người đội ngũ cán thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án, chủ thể hoạt động, từ việc hoạch định sách đến việc thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án, xét duyệt cho ứng vốn Do vậy, để nâng cao chất lượng thẩm định tài dự án cần xây dựng đội ngũ cán thẩm định có đủ số lượng, chất lượng để đáp ứng đòi hỏi ngày khó khăn cơng việc Mỗi cán thẩm định cần đạt tiêu chuẩn định trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, lực làm việc phẩm chất đạo đức, cụ thể: cán thẩm định phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức kinh tế thị trường, kiến thức lĩnh vực tài chính, phải người có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động thẩm định, tham gia theo dõi, quản lý tài số dự án cụ thể trước làm công tác thẩm định; phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, trung thực, có tinh thần trách nhiệm, kỷ luật nghề nghiệp cao Muốn điều đó, Quỹ cần tập trung vào cơng việc sau: - Quỹ cần có cán chuyên trách quản lý nhân Căn vào yêu cầu công việc phận, nghiệp vụ Quỹ trình độ cán chuyên viên nhân phối hợp với trưởng, phó phịng xác định nhu cầu nhân cho phịng, có kế hoạch xếp, điều chuyển nhân hợp lý 94 - Thực nghiêm túc, chặt chẽ từ khâu tuyển chọn cán Tuyển dụng cán vào làm công tác thẩm định phải người tốt nghiệp đại học hệ quy theo chun ngành phù hợp Ngồi cịn phải có tố chất khác như: nhanh nhẹn, nắm bắt tâm lý tốt, có óc phân tích Công tác tổ chức thi tuyển phải công khai, chặt chẽ, đảm bảo cơng để lựa chọn người giỏi Việc kiểm tra, sát hạch trình độ chun mơn, nghiệp vụ người dự tuyển phải cán thẩm định có kinh nghiệm, thâm niên công tác trực tiếp tiến hành Những người vượt qua kỳ thi tuyển phải qua thời gian thử việc thích hợp (có thể cơng việc hỗ trợ cho cán thẩm định thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án) để đánh giá khả ứng dụng kiến thức công việc thực tế Hết sức tránh việc thuyên chuyển cán bộ: kế toán, văn thư sang làm công tác thẩm định - Thường xuyên tổ chức khoá đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho cán thẩm định Cán thẩm định cần cập nhật chủ trương, sách Đảng Nhà nước, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương, chiến lược phát triển ngành, quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng kiến thức pháp luật lĩnh vực liên quan Quỹ cần thiết phải tăng cường đào tạo ngắn hạn dài hạn ngồi giời hành cho nhân viên nghiệp vụ thẩm định Việc thực giúp đỡ chuyên gia đầu ngành nước Cuối khoa học cần tổ chức kiểm tra, đánh giá kết để rút kinh nghiệm cho lần tổ chức sau đạt kết tốt - Quỹ cần coi trọng, khuyến khích khả tự đào tạo cán thẩm định.Các kiến thức họ nhận trường đại học nhanh chóng bị lạc hậu, Quỹ hỗ trợ trình tự đào tạo cách cung cấp tài liệu, sách báo lĩnh vực có liên quan - Quỹ phải khơng ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức cán thẩm định Phẩm chất đạo đức có ảnh hưởng lớn đến chất lượng thẩm định hồ sơ xin ứng vốn dự án Đây việc làm khó khăn nhất, địi hỏi tốn nhiều thời gian, cơng sức vật chất Quỹ cần quy định mức khen thưởng xứng đáng với dự án phức tạp thẩm định tốt, hoạt động hiệu quả, đồng thời phải có mức phạt thích đáng trường hợp vi phạm nguyên tắc, móc ngoặc với chủ đầu tư ứng vốn Quỹ 95 * Giải pháp trang thiết bị Với tình hình nay, trình độ cơng nghệ Quỹ cơng nghệ thẩm định tổ chức tín dụng khu vực giới phát triển Do vậy, muốn nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án tương xứng với yêu cầu cơng nghệ, trang thiết bị kỹ thuật đại phải trọng đổi Để thực điều này, Quỹ cần trang bị cho phận thẩm định đầy đủ phương tiện làm việc tuỳ theo tính chất cơng việc để truy cập, xử lý lượng thông tin lớn, áp dụng phương pháp thẩm định đại, phức tạp với số liệu tính tốn lớn Theo hướng này, cán thẩm định nên trang bị máy tính nối mạng Quỹ cần nghiên cứu lắp đặt hệ thống máy tính mạng cục phận thẩm định phận khác Quỹ để phục vụ việc truyền tin báo cáo, khai thác thơng tin Tuy nhiên, tuỳ theo quy mơ, tính chất cơng việc mà có đầu tư phù hợp để vừa khơng lãng phí, vừa đảm bảo phục vụ tốt cho yêu cầu công việc Quỹ nên tự nghiên cứu đặt mua số phần mềm hỗ trợ cho cơng tác thẩm định tài dự án trao đổi thông tin * Giải pháp tổ chức điều hành Thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án tập hợp nhiều hoạt động khác lại có liên quan chặt chẽ với Do vậy, việc xếp, tổ chức để phận hoạt động cách nhịp nhàng, kế thừa hỗ trợ cho thể thống cần thiết nhằm nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án Một chế tổ chức hoạt động phải đủ hai tiêu chuẩn: hiệu an toàn Tuy Quỹ hoạt động hiệu với mơ hình tổ chức cách quản lý nhiều năm Nhưng thực tế cho thấy để hoạt động có hiệu Quỹ cần có thay đổi hình thức quản lý mơ hình tổ chức cho phù hợp với điều kiện hoạt động Quỹ cần tạo mối liên hệ chặt chẽ quan, đơn vị, phịng ban có liên quan q trình thực công đoạn khác hoạt động thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thẩm định hồ sơ xin ứng vốn nhiệm vụ trọng tâm với Quỹ phát triển đất nay, có Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Thẩm định hồ sơ xin ứng vốn đơn vị giúp cho hoạt động Quỹ đạt hiệu quả, đồng thời góp phần vào q trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương đất nước Qua thời gian nghiên cứu đề tài, xin đưa sô kết luận cho vấn đề nghiên cứu sau: Một là, Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn thẩm định hồ sơ ứng vốn hoạt động ứng vốn Luận văn tiến hành sở nhận thức công tác thẩm định, mục tiêu, ý nghĩa, vai trò nội dung việc thẩm định hồ sơ ứng vốn, tổng kết số kinh nghiệm từ thực tiễn để từ làm tảng nghiên cứu đề tài Hai là, Phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn, từ đúc kinh nghiệm cho hoạt động Quỹ phát triển đất Luận văn tập trung phân tích, đánh giá tình hình thẩm định hồ sơ ứng vốn thời gian từ năm 2016 đến hết Quý hết năm 2017 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn Quỹ Ba là, Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thẩm định hồ sơ ứng vốn kiến nghị cấp nhằm giúp Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nói riêng Quỹ phát triển đất nước nói chung thực tốt cơng tác thẩm định hồ sơ, nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ, góp phần thúc đẩy phát triển tỉnh nước 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ - Hoàn thiện hệ thống văn thống hoạt động vấn đề liên quan đến Quỹ phát triển đất, bổ sung sửa đổi vấn đề thiếu vướng mắc - Bổ sung quy định thu hồi gọn thửa, quy định nguồn hồn trả cho Quỹ đơn vị khơng có khả toán khoản nợ để giúp Quỹ phát triển đất giải vướng mắc 97 5.2.2 Đối với UBND quan liên quan tỉnh - Cần có phân loại địa phương để đưa quy định bảng giá đất nông nghiệp theo khu vực số tỉnh thực cho phù hợp với giá đất vùng mức độ phát triển kinh tế Việc quy định chung gây công ảnh hưởng đến công tác bồi thường - Đối với dự án xin ứng vốn, UBND tỉnh quan liên quan nên yêu cầu đơn vị đề kế hoạch chi tiết phân tích tính cấp thiết dự án, ý kiến đối tượng có đất bị thu hồi, kế hoạch tài chính, nghiên cứu thị trường đầu dự án nguồn ngân sách bố trí…Trên sở thẩm định, chọn lọc dự án khả thi, hoàn thành nhanh, tránh tượng đầu tư dàn trải trình tiến hành chậm chạp gây tượng ứ đọng vốn, ảnh hưởng đến phát triển tỉnh - Đối với dự án đấu giá Quyền sử dụng đất, tỉnh quan nên tăng cường giới thiệu thông tin đấu giá Hiện tại, thông tin thường đăng tải trang báo tỉnh đài phát truyền hình tỉnh Tuy nhiên, trang báo tỉnh không phổ biến với đại đa số người dân, kênh truyền hình tỉnh phát sóng theo nên số lượng người theo dõi tiếp xúc với thơng tin Đề nghị mở rộng thông tin dự án đấu giá toàn tỉnh cách rộng rãi qua phương tiện thông tin khác phát hệ thống loa thơn, xóm, đồng thời cung cấp đầy đủ trang web đơn vị tổ chức đấu giá cho người dân biết Mở rộng đối tượng mở rộng lượng khách hàng tiềm - Đề nghị UBND tỉnh đạo đơn vị xin ứng vốn nghiêm chỉnh thực công tác kế hoạch theo thông tư hướng dẫn mà nhà nước đề - Đề nghị ngành phối hợp để xây dựng mức thông số kỹ thuật XDCB, làm sở cho việc so sánh hiệu dự án sát hơn, cụ thể - Đề nghị quan có liên quan đến cơng tác đất đai, tài xây dựng cần hệ thống hố thông tin liên quan đến lĩnh vực đất đai, bồi thường GPMB xây dựng hạ tầng - Đề nghị ban, ngành cần phối hợp chặt chẽ việc phê duyệt thẩm định dự án nội dung dự án gồm nhiều khía cạnh có quan hệ chặt chẽ với nhau, Bộ, ngành địa phương tham gia thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án 98 khía cạnh khác ấy, phân phối nhằm nâng cao trách nhiệm phận thẩm định hồ sơ ứng vốn dự án - Các ban, ngành cần phối hợp chặt chẽ việc trao đổi cung cấp thông tin cần thiết phát triển mạng thơng tin tồn quốc với tham gia quan việc cung cấp thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, (2009), Nghị Định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Về việc Quy định bồ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Online : http://www.xaydung.gov.vn/web/guest/home//legal/2pBh/vi_VN/18/29654/37 Chính phủ, (2014), Nghị Định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất Đai, online: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1& mode=detail&document_id=173985 Quốc Hội, (2013), Luật Đất Đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, online: http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?ite mid=28824 Bộ Tài Chính, (2015), Thông Tư số 62/2015/TT-BTC ngày tháng năm 2015 việc Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 162/2012/TT-BTC ngày tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Chính quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, online: http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpq-toanvan.aspx?ItemID=65541 Bộ Tài Chính, (2017), Thơng tư số Thơng tư số 30/2017/TT-BTC ngày 18/04/2017 việc Quỹ định tạm ứng ngân quỹ Nhà nước cho ngân sách Nhà nước Thủ Tướng Chính Phủ, (2010), Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2010 việc Ban hành quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất, online: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1 &mode=detail&document_id=94620 Thủ Tướng Chính Phủ (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2007 việc Ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, online: http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?ite mid=14727 Trần Thị Xuân Hương, (2014), Tiểu luận thẩm định dự án đầu tư ngân hàng thương mại, online: http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu-luan-tham-dinh-du-andau-tu-ngan-hang-thuong-mai-61849/ 100 Quốc hội, (2014), Luật Xây Dựng ngày 18 tháng năm 2014, online: http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=29060 10 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, (2014), Quyết định số 31/QĐ-QPTĐ việc Ban hành Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục ứng vốn, bồi thường, giải phóng mặt Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 11 Chính Phủ, (2010), Nghị Định số 48/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng, online: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1 &mode=detail&document_id=94592&category_id=0 12 Quốc hội (2012), Luật giá Online: https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-vanphap-luat/thuong-mai/tham-dinh-gia-la-gi-122885/ 13 UBND tỉnh Bắc Ninh, (2011) Quyết định sô 77/QĐ-UBND ngày tháng năm 2011 việc Thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 14 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Bắc Ninh, (2011a), Quyết định số 111/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011 việc Ban hành điều lệ tổ chức, hoạt động Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 15 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, (2015), Quyết định số 01/QĐ-QPTĐ ngày 22/01/2015 Giám đốc Quỹ phát triển đất việc ban hành bổ sung Quy trình tiếp nhận, giải thủ tục ứng vốn bồi thường, giải phóng mặt Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 16 2011 UBND tỉnh Bắc, (2011b) định số 77/QĐ-UBND ngày tháng năm 2011 việc thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 101 PHIẾU ĐIỀU TRA Để thuận tiện cho việc điều tra tình hình thực tế đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đề nghị đơn vị cho biết số thông tin nhằm đánh giá thực trạng hoạt động đơn vị tình hình ứng vốn để thực nhiệm vụ Khi trả lời câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Quýđơn vị cần đánh dấu vào trống, có ý kiến khác ghi thêm vào dịngdưới *Thơng tin chung tổ chức, đơnvị -Tên tổ chức,đơn vị: -Địa chỉ: -Điện thoại: Fax: *Nguồn vốn XDCB phân bổ năm tài bao nhiêu… (triệu đồng) *Nguồn vốn phân bổ cho dự án xin ứng vốn: (đồng) *Đơn vị có hiểu chức năng, nhiệm vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh khơng? Có  Khơng  *Nhu cầu ứng vốn để thực dự án năm (tỷ đồng) *Đơn vị ứng vốn từ Quỹ phát triển đất chưa? Có  Khơng  *Đơn vị đánh Mước độ tạo điều kiên trình ứng vốn? Đơn giản  Thuận lợi  Phức tạp  *Ýkiếnkhác: *Đơn vị đánh Mức độ thuận lợi thủ tục hành Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Đơn giản  Thuận lợi  Phức tạp *Ý kiến khác: 102  *Đơn vị đánh quy định, trình tự thủ tục, thời gian ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh? Đơn giản  Thuận lợi  Phức tạp  *Ýkiếnkhác: *Đơn vị đánh Mức phí ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Cao  Thấp  Vừa phải  *Ý kiến khác: *Số vốn đơn vị ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cao hay thấp *Ý kiến khác: *Thời hạn ứng vốn Quỹ phát triển đất có hợp lý haykhơng? Có  Khơng  *Năng lực cán thẩm định, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán Quỹ phát triển đất có giúp đơn vị khơng? Tốt  Kém  Trung bình  *Ý kiến khác: *Trình độ chun mơn cán thẩm định hồ sơ ứng vốn taijn Quỹ phát tiển đất tỉnh Bắc Ninh Tốt  Kém  Trung bình *Ý kiến khác: 103  *Đơn vị đánh Phương pháp quy trình, nội dung thẩm định hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Hiệu quản  Không hiệu  Bình thường  *Ý kiến khác: *Theo đơn vị, Quỹ phát triển đất cần có giải pháp để đơn vị tiếp cận với nguồn vốn ứng đáp ứng nhu cầu ứng vốn đơnvị? *Đề xuất ý kiến đơn vị Quỹ phát triển đất ? *Xin vui lòng cho biết: Họ tên người cung cấp thông tin: Vị trí cơng tác: Điện thoại:……………………… Fax: Ngày tháng năm…… Người cung cấp thông tin ký tên 104 ... tác thẩm định hồ sơ đơn vị có nhu cầu ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, đề tài luận văn nghiên cứu thực trạng công tác Thẩm định hồ sơ ứng vốn ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đát Quỹ phát. .. giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn công tác ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đất Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh , như: Thẩm định cách kỹ lưỡng hồ sơ ứng vốn; Tăng cường... trạng công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn cho đơn vị phát triển quỹ đất Quỹ phát triển đất tỉnh bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2017, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ ứng vốn Quỹ thời gian