Quản lý đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện tiền hải, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN QUANG ANH QUẢN LÝ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Anh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi Học viện Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thái Bình, Khoa Kinh tế tạo điều kiện mặt cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Tiền Hải, Sở Giao thơng vận tải Thái Bình, phòng, ban chức UBND xã thuộc huyện Tiền Hải tạo điều kiện giúp đỡ Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý đường giao thông nông thôn 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trị quản lý đường giao thơng nông thôn 2.1.3 Đặc điểm đường giao thông nông thôn 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý đường giao thông nông thôn 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý đường giao thông nông thôn 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đường giao thông nông thôn 24 2.2.1 Quản lý đường giao thông nông thôn số địa phương 24 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý đường gtnt tiền hải 29 2.2.3 Chủ trương sách quản lý đường giao thơng nơng thơn 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Hạ tầng giao thông vận tải 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 48 3.2.4 Phương pháp phân tích 48 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Khái quát hệ thống đường giao thông nông thôn Huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 50 4.1.1 Hệ thống đường giao thông đường địa bàn Huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 50 4.1.2 Hệ thống đường xã, đường trục thôn, đường nhánh cấp I trục thơn, đường ngõ xóm, đường cánh đồng 53 4.1.3 Đánh giá trạng hệ thống đường Huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 56 4.2 Thực trạng quản lý đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 58 4.2.1 Quản lý quy hoạch đường giao thông nông thôn Huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 58 4.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 64 4.2.3 Quản lý khai thác đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 72 4.2.4 Kết quản lý đường giao thông nông thôn Huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 80 4.2.5 Thuận lợi khó khăn quản lý đường giao thông nông thôn 84 4.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 85 4.3.1 Cơ chế sách 85 iv 4.3.2 Phân cấp quản lý 88 4.3.3 Nguồn lực đầu tư 89 4.3.4 Năng lực quản lý 90 4.4 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 92 4.4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển 92 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Tiền Hải, Tỉnh Thái Bình 93 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GTNT Giao thông nông thôn NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân GTVT Giao thông vận tải vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các loại mặt đường GTNT chủ yếu 14 Bảng 2.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật chủ yếu cho đường GTNT 15 Bảng 3.1 Hành chính, diện tích, dân số huyện Tiền Hải năm 2016 35 Bảng 3.2 Tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2016 40 Bảng 3.3 Chọn xã nghiên cứu điểm 46 Bảng 3.4 Tổng hợp mẫu điều tra tham vấn 46 Bảng 3.5 Hiện trạng hệ thống đường GTNT xã điều tra 47 Bảng 4.1 Hiện trạng đường giao thông huyện Tiền Hải 51 Bảng 4.2 Hiện trạng hệ thống đường tỉnh địa bàn huyện Tiền Hải 52 Bảng 4.3 Hiện trạng hệ thống đường huyện địa bàn huyện Tiền Hải 52 Bảng 4.4 Hiện trạng hệ thống đường xã địa bàn huyện Tiền Hải 54 Bảng 4.5 Tỷ lệ xã có hệ thống GTNT đạt chuẩn NTM huyện Tiền Hải 54 Bảng 4.6 Quy hoạch đường giao thông huyện Tiền Hải đến năm 2020, định hướng đến 2030 61 Bảng 4.7 Kết thực quy hoạch đường giao thông huyện Tiền Hải 63 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá quản lý quy hoạch đường GTNT huyện Tiền Hải 64 Bảng 4.9 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng đường GTNT huyện Tiền Hải giai đoạn 2016 - 2020 66 Bảng 4.10 Kết xây dựng đường GTNT huyện Tiền Hải năm 2014 - 2016 68 Bảng 4.11 Phân cấp quản lý đường giao thông địa bàn huyện Tiền Hải 73 Bảng 4.12 Tình hình khốn sửa chữa thường xun đường huyện 74 Bảng 4.13 Phân cấp đơn vị thực quản lý bảo trì hệ thống đường GTNT huyện Tiền Hải 76 Bảng 4.14 Nhu cầu vốn bảo dưỡng thường xuyên đường GTNT địa bàn huyện Tiền Hải 77 Bảng 4.15 So sánh kinh phí bảo dưỡng thường xuyên theo định mức thực tế cho hệ thống GTNT huyện Tiền Hải 77 Bảng 4.16 So sánh kinh phí sửa chữa định kỳ theo định mức thực tế cho hệ vii thống GTNT huyện Tiền Hải 78 Bảng 4.17 Tổng hợp vi phạm quản lý khai thác đường GTNT huyện Tiền Hải, năm 2016 80 Bảng 4.18 Kết quản lý đường GTNT huyện Tiền Hải 81 Bảng 4.19 Đánh giá chung quản lý đường GTNT huyện Tiền Hải 83 Bảng 4.20 Hệ thống văn quản lý đường GTNT áp dựng Tiền Hải 87 Bảng 4.21 Phân bổ nguồn vốn đầu tư cho phát triển đường GTNT huyện Tiền Hải 90 Bảng 4.22 Tự đánh giá trình độ, lực phân công nhiệm vụ cán tham gia quản lý đường GTNT huyện Tiền Hải 92 Bảng 4.23 Quy hoạch đường GTNT huyện Tiền Hải đến năm 2020 94 viii DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ cấp thiết kế đường giao thông nông thôn 14 Hình 2.2 Các cấp quản lý hệ thống đường GTNT 28 Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ rải mặt đường GTNT đường huyện, xã theo vùng 29 Biểu đồ 4.1 Tỷ lệ loại đường địa bàn huyện Tiền Hải 55 Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ tuyến đường GTNT huyện Tiền Hải 55 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng đường GTNT huyện Tiền Hải, giai đoạn 2014 – 2016 67 Biểu đồ 4.4 Thực xây dựng đường GTNT đạt tiêu chí NTM 71 Hình 4.1 Phân cấp quản lý đường GTNT áp dụng Tiền Hải 89 ix yếu nên đáp ứng phần công tác quản lý Bảng 4.22 Tự đánh giá trình độ, lực phân công nhiệm vụ cán tham gia quản lý đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải TT Cấp quản lý Chuyên môn đào tạo Năng lực, trình độ Phân cơng nhiệm (%) (%) vụ (%) Phù hợp Không phù hợp Đảm bảo Không Chuyên đảm bảo trách Kiêm nhiệm Tỉnh Huyện (n = 10) 70 30 100 30 70 Xã (n = 10) 20 80 20 80 50 50 Nguồn: Tổng hợp điều tra (2017) 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 4.4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển - Quan điểm phát triển hệ thống mạng lưới giao thông huyện Tiền Hải + Xác định giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, phải ưu tiên đầu tư trước so với ngành kinh tế khác tiền đề, tạo động lực cho ngành kinh tế khác phát triển + Tận dụng tối đa lực sở hạ tầng giao thơng có, coi trọng cơng tác nâng cấp, bảo trì cơng trình để kéo dài tuổi thọ Các cơng trình làm cần xem xét, có trọng tâm trọng điểm, định đầu tư cần tập trung tối đa nguồn lực để thực + Phát triển giao thông vận tải huyện Tiền Hải cách thống nhất, đồng bộ, bền vững, đảm bảo liên hoàn phương thức vận tải với mạng lưới giao thơng tỉnh Thái Bình mạng lưới quốc gia + Cần thực đa dạng hóa loại hình đầu tư để thu hút nguồn lực xã hội, từ thành phần kinh tế để phát triển hệ thống giao thông địa bàn huyện - Mục tiêu phát triển Tiếp tục hoàn thiện Quy hoạch GTNT, chế quản lý đầu tư, chế quản lý khai thác; tập trung nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao 92 thơng, hình thành mạng lưới giao thơng liên kết xã huyện địa bàn Các tuyến đường giao thông kết nối liên thông từ quốc lộ, đường tỉnh, đường giao thông nông thôn, tạo thuận lợi để lưu thơng hàng hóa, vận tải hành khách, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Triển khai rà sốt, hồn thiện quy hoạch hệ thống giao thông địa bàn huyện đảm bảo kết nối, liên thông thông suốt Phối hợp với Sở ngành, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động đầu tư quản lý đường GTNT đề xuất hoàn thiện chế thực hiện, tạo hành lang pháp lý, sách, hướng dẫn đồng bộ, khoa học, dễ thực hiện, kiểm tra, giám sát Tập trung nguồn lực đầu tư phấn đấu đến năm 2020 tuyến đường giao thông thuộc huyện quản lý địa bàn huyện đầu tư đạt quy mô kỹ thuật cụ thể sau: Đường đô thị, đường huyện đạt tiêu chuẩn tối thiểu cấp IV đồng bằng, với quy mô bề rộng mặt đường Bm = 5,5m đến 7,5m; bề rộng đường Bn = 7,5m đến 9,5m Xây dựng nâng cấp, mở rộng tuyến đường trục xã, liên xã đạt tiêu chuẩn cấp VI, đường GTNT cấp A, B với quy mô bề rộng mặt đường Bm = 3,5m đến 5,5m; bề rộng đường Bn = 5,5m đên 7,5m Hoàn thành đồng hệ thống đường giao thông trục thôn, đường đồng theo tiêu chuẩn đường giao thông nông thôn 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 4.4.2.1 Hồn thiện quy hoạch đường giao thông nông thôn Triển khai đồng từ huyện đến xã, thị trấn tiếp tục rà sốt quy hoạch nơng thơn địa phương, rà soát kết thực đề án cải tạo, nâng cấp tuyến đường huyện, lập quy hoạch mạng lưới đường giao thông nông thôn phù hợp với quy hoạch tổng thể giao thông vận tải tỉnh, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch giao thơng nơng thơn với mục tiêu chính: Đến năm 2020 mạng lưới giao thông huyện đạt mục tiêu có mạng lưới hợp lý, liên hồn, thơng suốt bào gồm tuyến đường huyện, đường xã, đường thơn xóm nối liền tuyến đường giao thông nông thôn huyện với tuyến đường quốc gia, đường tỉnh đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn 93 Ưu tiên kinh phí cho đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp bảo trì hệ thống đường giao thơng nông thôn địa bàn huyện đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy hoạch Tập trung nguồn lực nhà nước huy động nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn Xây dựng chế sách nhằm khuyến khích thành phần tư nhân tham gia đầu tư xây dựng bảo trì đường GTNT nguyên tắc đảm bảo hài hịa lợi ích bên Bảng 4.23 Quy hoạch đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải đến năm 2020 Chiều dài ( Km ) TT Cơng trình A Xây dựng, nâng cấp Đường huyện + Đã đạt cấp IV + Nâng cấp theo quy hoạch 80,1 34 45,9 Đường xã - Đã đạt chuẩn NTM - Đầu tư đạt chuẩn NTM 101,01 78,03 22,98 Đường trục thôn - Đã đạt chuẩn NTM - Đầu tư đạt chuẩn NTM 259,32 231,11 28,21 Đường nhánh cấp I trục thôn - Đã đạt chuẩn NTM - Đầu tư đạt chuẩn NTM 446,97 409,04 37,93 Đường thơn xóm, đường đồng - Đã đạt chuẩn NTM - Đầu tư đạt chuẩn NTM 137,71 117,67 20,02 B Bảo trì Tiêu chuẩn kỹ thuật Kinh phí ( tỷ đồng ) Cấp IV 691,7 Cấp VI 131,6 Cấp A, B 84,92 Cấp A, B 94,8 Cấp C 30,03 Toàn hệ thống đường GTNT: 28,83 tỷ đồng/ năm Tổng cộng 115,32 1.148,37 Nguồn: UBND tỉnh Thái Bình (2016) 4.4.2.2 Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý khai thác hệ thống đường giao thông nông thôn Nghiên cứu, đề xuất giải pháp bổ sung, điều chỉnh chế sách địa phương phù hợp quy định quản lý đầu tư xây dựng, quản lý khai thác theo hướng tăng cường phân cấp, chịu trách nhiệm Nhân rộng mô hình quản lý bảo trì đường GTNT thực có hiệu thị trấn 94 Tiền Hải, tiếp tục hoàn thiện chế theo hướng tăng cường vai trò cộng đồng quản lý, giám sát; huy động tối đa nguồn lực xã hội đầu tư cho giao thông nông thôn Đề xuất nhân rộng mô hình quản lý đường GTNT có phối hợp quyền địa phương cấp cộng động sau: Huyện Đường huyện Đường xã Xã Cộng đồng Đường trục thơn, đường nhánh cấp I, đường thơn xóm, đường đồng Mơ hình quản lý này khơng địi hịi phân bố lực lượng biên chế quyền trực tiếp quản lý khai thác, góp phần giảm chí quản lý, phát huy trách nhiệm gắn liền quyền lợi người sử dụng Tuy nhiên, trình độ đại diện cộng đồng tham gia quản lý khai thác sử dụng đường GTNT chưa cao Thực tế, tùy theo tính chất quy mô, địa bàn tuyến đường quản lý khai thác để vận dụng cho phù hợp địa bàn Xây dựng quy chế, phân công trách nhiệm quản lý, bảo trì hệ thống đường GTNT địa bàn huyện; tuyến đường huyện, đường liên xã thuộc trách nhiệm quản lý huyện; tuyến đường loại đường lại địa bàn xã thuộc trách nhiệm quản lý xã Cấp huyện thành lập hạt giao thơng huyện, có trách nhiệm quản lý khai thác tuyến đường thuộc huyện quản lý Nghiên cứu mơ hình đội quản lý bảo trì đường giao thông xã, hoạt động theo phương thức bán chuyên trách để thực công tác sửa chữa thường xuyên, sửa chữa đinh kỳ tuyến đường thuộc xã quản lý Dành phần kinh phí thích hợp kế hoạch chi ngân sách hàng năm huyện, xã cho cơng tác bảo trì đường giao thơng nơng thơn, kinh phí tăng dần theo tuổi thọ tuyến đường 4.4.2.3 Các giải pháp cụ thể quản lý đường giao thông nông thôn a/ Về chiến lược lực quản lý đường giao thông nông thôn Phát triển GTNT theo chiến lược, quy hoạch kế hoạch; tuân thủ Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Bình đến năm 2020, định hướng 95 2030 phê duyệt; huyện Tiền Hải theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức lập thực quản lý quy hoạch phát triển GTNT địa bàn huyện Tăng cường lực quản lý GTNT: cấp huyện thành lập phận chuyên trách tham mưu quản lý giao thông nông thôn nằm phòng Hạ tầng kinh tế; cấp xã giao biên chế cán có chun mơn giao thông chuyên trách quản lý giao thông nông thôn địa bàn Hằng năm phối hợp với sở Giao thông vận tải tổ chức tập huấn, phổ biến kiến thức chuyên môn quản lý đường GTNT cho đội ngũ cán quản lý giao thông huyện, xã b/ Về huy động nguồn lực phát triển giao thông nông thôn Huy động tối đa nguồn lực huyện, từ thành phần kinh tế, nhiều hình thức khác để đầu tư phát triển GTNT Đối với nguồn vốn ngân sách, tập trung thực theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 phê duyệt, xác định tuyến đường trục quan trọng ưu tiên đầu tư hoàn thành để khai thác, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Xây dựng chế, sách để khuyến khích thành phần kinh tế, nhà thầu tư nhân tham gia xây dựng, quản lý, bảo trì GTNT cung cấp dịch vụ khu vực nơng thơn; triển khai thí điểm số dự án xây dựng cơng trình đường GTNT theo hình thức đối tác công tư BOT, BT Huyện Tiền Hải tiến hành sà soát, tổng hợp lập kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, mục tiêu hoàn thành tiêu xây dựng GTNT, xác định cụ thể khối lượng, tiến độ, nhu cầu vốn yêu cầu khác cho năm Trên sở nhu cầu vốn nêu trên, cân đối phân bổ vốn dành cho GTNT triển khai biện pháp thu hút vốn dành cho GTNT vận động đóng góp nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, tổ chức nước ngoài, vốn ODA… Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn Đa dạng hình thức xã hội hóa, nghiên cứu áp dụng hình thức PPP đường GTNT, đó: Áp dụng hình thức BT theo hướng doanh nghiệp bỏ kinh phí xây dựng đường, quyền trả nhà đầu tư đất, cho khai thác vật liệu xây dựng hình thức khác 96 Áp dụng hình thức BOT việc xây dựng đường huyện, đường có lưu lượng lớn, bến xe hạng mục khác có khả thu hồi vốn trực tiếp; áp dụng sách ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật Nghiên cứu áp dụng hình thức PPP khác để đầu tư cho GTNT Triển khai xây dựng giải pháp xây dựng đường, kết hợp giải phóng mặt để tạo Quỹ đất thương mại dịch vụ GTVT để chuyển nhượng, cho thuê tạo thêm vốn cho phát triển đường GTNT c/ Đa dạng hình thức tổ chức thực Nhân rộng mơ hình điển hình, hoạt động có hiệu như: Nhân dân tự tổ chức thực Nhà nước hỗ trợ vốn, vật liệu xi măng, sắt thép; thành lập tổ đội thi cơng miễn phí dân ni; tích cực kêu gọi, vận động hảo tâm người quê hương thành đạt sống miền Tổ quốc nước ngồi thơng qua hội đồng hương; doanh nghiệp hoạt động, kinh doanh địa bàn huyện, cán công tác địa phương gương mẫu đóng góp kinh phí để làm đường GTNT q hương mình… Xã hội hóa cơng tác bảo trì đường GTNT, xây dựng quy chế phối hợp Chính quyền sở Hội, đồn thể Hội phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh tun truyền vận động hội viên tích cực tham gia quản lý bảo trì tuyến đường địa bàn theo phương thức phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương d/ Tăng cường vai trị giám sát nhân dân Thực cơng khai, dân chủ, minh bạch khâu thực xây dựng đường giao thông nông thôn đặc biệt kinh phí huy động quy trình thi cơng cơng trình để nhân dân biết giám sát thơng qua Ban giám sát cộng đồng có tham gia Hội đồng nhân dân, đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi từ cơng trình dân bầu, Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh e/ Làm tốt công tác thi đua khen thưởng lĩnh vực giao thông nông thôn Hàng năm huyện tổ chức tổng kết phong trào thi đua xây dựng đường giao thông nông thôn, động viên khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc huy động nguồn vốn đầu tư, sáng kiến quản lý bảo trì cơng trình để nhân rộng địa huyện 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hệ thống đường giao thơng nơng thơn có vai trị quan trọng q trình thị hóa nơng thơn xây dựng nơng thơn nay, thúc đẩy q trình phát triển mặt tổ chức không gian sống cộng đồng dân cư, tạo kiến trúc, cảnh quan đại khu vực nông thôn Công tác quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thơn có vai trò quan trọng, đảm bảo huy động sử dụng tiết kiệm nguồn lực việc trì phát triển hệ thống đường giao thơng nơng thôn, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tiến tới nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn Trong năm qua tuyến đường giao thông địa bàn huyện Tiền Hải đầu tư, sửa chữa nâng cấp với tổng chiều dài hàng trăm Km làm thay đổi lượng chất hệ thống đường giao thơng nơng thơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cấp quan tâm, thực đảm bảo quy trình quy định nhà nước, chất lượng xây dựng cơng trình đường giao thơng đảm bảo theo yêu cầu thiết kế Tuy nhiên, tổng thể công tác quản lý hệ thống giao thông nơng thơn huyện cịn bất cập Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải huyện Tiền Hải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 chưa lập việc quản lý tổng thể mạng lưới, thống quy mô cấp hạng tuyến đường địa bàn xã gặp khó khăn, địa phương có điều kiện làm rộng, địa phương khó khăn làm hạn chế…việc quản lý quy hoạch dựa đề án cải tạo nâng cấp tuyến đường huyện quy hoạch xây dựng nông thôn xã Chất lượng tuyến đường huyện thấp, đường xã chật hẹp đáp ứng cho nhu cầu giao thông trước mắt, chưa đáp ứng tốt cho nhu cầu giao lưu, trao đổi hàng hoá lại nhân dân tương lai Công tác quản lý bảo trì hệ thống đường giao thơng nơng thơn cịn hạn chế thực tuyến đường huyện, tuyến đường thuộc xã quản lý chưa quan tâm bảo trì thiếu kinh phí nhân lực ảnh hưởng đến chất lượng khai thác tuổi thọ cơng trình Trong thời gian tới cần quan tâm, vào toàn xã hội hệ thống đường giao thông nông thôn Các cấp quyền từ UBND 98 huyện Tiền Hải đến quyền xã, thơn theo chức năng, phạm vi quản lý phân bổ tập trung nguồn lực cho xây dựng đường giao thông nông thôn Các cấp ủy, quyền địa phương tăng cường tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm người dân, cộng đồng xây dựng bảo trì hệ thống đường giao thơng nơng thơn 5.2 KIẾN NGHỊ Mạng lưới giao thông địa bàn huyện nói chung hệ thống giao thơng nơng thơn nói riêng đầu tư xây dựng nâng cấp thời gian qua đưa vào khai thác thực mang lại hiệu thiết thực việc phát triển kinh tế - xã hội, lại thuận lợi cho nhân dân Để bước đạt tiêu phát triển kinh tế - xã hội Uỷ ban nhân dân tỉnh huyện xác định định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, có tiêu xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn, cần phải đầu tư vốn hợp lý cho cơng trình giao thơng nông thôn, kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế huyện tham gia vào xây dựng hệ thống giao thông nông thơn hình thức đối tác cơng tư, liên doanh, liên kết vốn vay hỗ trợ phát triển thức (ODA) theo quy định pháp luật Vì vậy, huyện cần quan tâm, tạo điều kiện vốn Trung ương, tỉnh, tổ chức trị, xã hội trong, ngồi nước để đầu tư xây dựng, nâng cấp mạng lưới giao thông nông thôn địa bàn huyện Để triển khai xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn huyện cần phải tiếp tục vận động để người dân tham gia xây dựng, góp vốn, tham gia cơng việc quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình để đảm bảo tính bền vững, có hiệu cơng trình giao thơng nơng thơn Việc xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn phải tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép chương trình, phối hợp phòng ban, phận nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khu vực xung quanh Có kế hoạch tiếp tục đào tạo, tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán huyện, xã, thôn nghiệp vụ giao thơng phương pháp quản lý, bảo trì hệ thống mạng lưới đường giao thông nông thôn để quản lý, sử dụng tu bảo dưỡng hệ thống cơng trình giao thơng nơng thơn có hiệu 99 Về chế, sách đầu tư huyện cần ưu tiên cho xã khó khăn nhằm đảm bảo sống cho người dân nông thôn Đồng thời có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho tổ chức, cá nhân ngồi nước đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nông thôn Tăng cường lực, trách nhiệm quyền địa phương cấp quan chức huyện công tác quản lý thực quy hoạch giao thông nông thôn Thực chiến dịch vận động nâng cao ý thức người dân việc xây dựng phát triển giao thông nông thôn, tu bảo dưỡng hệ thống đường giao thông nông thôn phổ biến đến người dân ý thức, trách nhiệm bảo vệ an tồn hành lang giao thơng nơng thơn Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn phải kết hợp chặt chẽ với lĩnh vực quy hoạch khác huyện gắn với việc phát triển kinh tế huyện tương lai Cấp xã tiến hành lập kế hoạch năm trình lên cấp huyện, cần tiến hành xây dựng chế phối hợp Bộ ngành, nhà tài trợ, tỉnh quản lý, phát triển giao thông nông thôn, đồng thời cần kiện tồn mơ hình tổ chức quản lý giao thông nông thôn tiến hành đào tạo nâng cao lực quản lý giao thông nông thôn tất cấp Huyện cần ban hành văn quy định tham gia cộng đồng vào giao thơng nơng thơn, đồng thời phải có chiến lược rõ ràng tham gia cộng đồng như: giai đoạn kết thúc giai đoạn nào, gắn trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn cho cộng đồng địa phương 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giao thông vận tải (1992) Tiêu chuẩn ngành 22TCN210-92 Đường giao thông nông thôn, tiêu chuẩn thiết kế Bộ giao thông vận tải (2010) Thông tư số 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/4/2010 Bộ giao thông vận tải (2011) Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 Bộ giao thông vận tải (2014) Định mức bảo dưỡng thường xuyên đường Ban hành kèm theo định số 3409/QĐ-BGTVT ngày 08/9/2014 Bộ giao thông vận tải (2014) Quyết định số 4972/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 Bộ giao thông vận tải (2014) Thông tư số 32/2014/TT-BGTVT ngày 08/8/2014 Bộ Giao thông vận tải Hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn Bộ giao thông vận tải (2016) Bộ Báo cáo tổng kết năm (2011 – 2015) xây dựng giao thơng nơng thơn tỉnh Thái Bình Bộ nông nghiệp PTNT (2009) Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Chính phủ (2010) Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 10 Cục thống kê (2017) Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình 11 Huyện ủy Tiền Hải (2016) Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2015 – 2020 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2013) Giáo trình quản lý học NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội 13 Phòng kinh tế hạ tầng huyện Tiền Hải (2014-2016) Các báo xây dựng giao thông huyện Tiền Hải 14 Quốc hội (2008) Luật Giao thông đường 15 Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dương (2016) Báo cáo tổng kết giao thông nông thôn 16 Sở giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tổng kết giao thông nông thôn 17 Sở giao thông vận tải tỉnh Thái Bình (2016) Báo cáo tổng kết năm (2011 – 2015) xây dựng giao thông nông thôn 101 18 UBND huyện Nghĩa Hưng (2016) Báo cáo tổng kế xây dựng giao thông nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 19 Ủy ban nhân dân huyện Tiền Hải (2014-2016) Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế xã hội 20 Ủy ban nhân dân huyện Tiền Hải (2015) Đề án Cải tạo nâng cấp, mở rộng tuyến đường giao thông thuộc huyện quản lý giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2016) Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Thái Bình đến năm 2020, định hướng đến 2030 102 PHỤ LỤC Chỉ tiêu đường GTNT theo tiêu chí nơng thơn phân theo vùng Chỉ tiêu theo vùng Chỉ tiêu chung - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thơn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,5m + Chiều rộng mặt cắt ngang đường: ≥ 6.5 m - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : + Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m Trung du MN phía bắc - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thơn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,25m + Chiều rộng mặt cắt ngang đường: ≥ 6,0 m - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : + Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m Đồng Sông Duyên hải nam Bắc Trung Bộ Hồng trung - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thơn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,5m + Chiều rộng mặt cắt ngang - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : + Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thơn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,5m + Chiều rộng mặt cắt ngang - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : + Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m 103 - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thơn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,5m + Chiều rộng mặt cắt ngang - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : + Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m Tây nguyên Đông Nam Bộ ĐBSCL - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thôn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,5m + Chiều rộng mặt cắt ngang đường: - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : + Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thơn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,25m + Chiều rộng mặt cắt ngang - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : +Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m - Đường từ huyện đến xã, đường liên xã, đường từ xã đến thơn, xóm: + Chiều rộng phần xe chạy dành cho giới : ≥ 3,5m/làn xe + Chiều rộng lề lề gia cố: ≥ 1,5m + Chiều rộng mặt cắt ngang đường: - Đường thơn xóm, đường trục nội đồng : + Chiều rộng mặt đường: ≥ 3,0m Hiện trạng hệ thống đường xã Hệ thống đường xã (Km) STT * Đơn vị xã An Ninh Bắc Hải Đông Cơ Đông Hải * * * * 10 * 11 * 12 * 13 Đơng Hồng Đơng Lâm Đông Long Đông Minh Đông Phong Đông Quý Đông Trà Đông Trung Đông Xuyên Đường trục xã Đường trục thơn Đường nhánh cấp I trục thơn Đường ngõ xóm 4,965 4,532 14,439 2,8 ( 4,965 ) ( 4,532 ) (14,439 ) ( 2,8 ) 2,7 4,824 25,883 5,55 ( 0,8 ) ( 1,860 ) ( 21,532 ) ( 2,330 ) 11,445 12,428 4,25 ( 11,109 ) ( 11,810 ) ( 4,25 ) 5,885 9,749 ( 2,676 ) ( 6,350 ) 1,50 10,995 15,537 3,50 ( 1,50 ) ( 10,995 ) (15,537 ) ( 3,50 ) 8,22 6,70 14,310 2,56 ( 8,22 ) ( 6,70 ) ( 14,310 ) ( 2,56 ) 5,467 17,365 ( 1,666 ) ( 15,565 ) 1,79 10,056 21,295 2,758 ( 1,79 ) ( 10,056 ) ( 21,295 ) ( 2,758 ) 1,48 10,784 13,383 1,67 ( 1,48 ) ( 10,784 ) ( 13,383 ) ( 1,67 ) 3,47 1,797 13,269 5,57 ( 3,47 ) ( 1,797 ) ( 13,269 ) ( 5,57 ) 5,53 9,562 17,999 4,56 ( 5,53 ) ( 9,562 ) ( 17,999 ) ( 4,56 ) 5,656 10,184 4,105 ( 5,656 ) ( 10,184 ) ( 4,105 ) 2,502 9,473 15,93 16,000 ( 2,502 ) ( 8,443 ) ( 14,366 ) ( 1,600 ) 2,45 2,20 3,79 104 0,749 1,635 Hệ thống đường xã (Km) STT Đơn vị xã 14 Nam Chính 15 * Nam Cường 16 Nam Hà 17 Nam Hải 18 Nam Hồng 19 * 20 21 * 22 * 23 * 24 25 * 26 * 27 Nam Hưng Nam Phú Nam Thanh Nam Thắng Nam Thịnh Nam Trung Phương Công Tây An Tây Giang Đường trục xã Đường trục thôn Đường nhánh cấp I trục thôn Đường ngõ xóm 6,421 4,406 17,557 3,260 ( 2,1 ) ( 4,406 ) ( 11,168 ) (2,445 ) 2,844 11,673 1,690 3,710 ( 2,844 ) ( 11,673 ) ( 1,690 ) ( 3,710 ) 0,65 12,615 11,388 3,210 ( 0,65 ) ( 11,715 ) ( 10,059 ) ( 3,210 ) 3,05 1,04 13,37 ( 0,8 ) ( 1,04 ) ( 13,37 ) 1,60 21,137 39,942 12,520 ( 1,60 ) ( 19,688 ) ( 26,273 ) ( 5,20 ) 4,088 8,646 6,815 4,23 ( 4,088 ) ( 8,646 ) ( 6,815 ) ( 4,23 ) 3,002 22,181 ( 3,002 ) ( 17,704 ) 5,80 10,4 10,1 6,3 ( 5,80 ) ( 10,4 ) ( 10,1 ) ( 6,3 ) 3,210 6,780 12,356 2,550 ( 3,210 ) ( 6,780 ) ( 12,356 ) ( 2,550 ) 5,92 3,39 13,85 3,944 ( 5,92 ) ( 3,39 ) ( 13,85 ) ( 3,944 ) 1,70 25,80 20,040 ( 1,70 ) ( 17,940 ) ( 20,040 ) 4,60 2,908 8,449 3,560 ( 4,60 ) ( 2,908 ) ( 8,449 ) ( 3,560 ) 1,870 1,370 11,350 0,850 ( 1,870 ) ( 1,370 ) ( 11,350 ) ( 0,850 ) 13,343 3,031 7,286 0,535 105 1,10 5,20 Hệ thống đường xã (Km) STT Đơn vị xã Đường trục xã Đường trục thôn Đường nhánh cấp I trục thôn Đường ngõ xóm ( 13,343 ) ( 3,031 ) ( 7,286 ) 2,795 9,394 12,003 8,20 ( 2,795 ) ( 9,394 ) ( 12,003 ) ( 8,20 ) 6,139 6,295 14,693 8,0 ( 6,139 ) ( 6,294 ) ( 14,693 ) ( 8,0 ) 3,38 10,76 2,23 ( 3,38 ) ( 10,76 ) ( 2,23 ) 6,640 6,005 1,889 2,56 ( 6,640 ) ( 6,005 ) ( 1,889 ) ( 2,56 ) 2,53 11,250 8,920 1,09 ( 2,53 ) ( 4,590 ) ( 8,590 ) ( 1,09 ) 4,945 3,111 23,916 3,22 ( 4,945 ) ( 3,111 ) ( 23,916 ) ( 3,22 ) 5,53 3,70 12,36 2,86 ( 5,53 ) ( 3,70 ) ( 12,36 ) ( 2,86 ) 6,883 9,67 3,25 2,43 ( 6,883 ) ( 9,67 ) ( 3,25 ) ( 2,43 ) 101,01 259,32 446,97 137,71 (78,03 ) ( 231,11 ) ( 409,04 ) ( 117,67 ) 77,2% 89,1% 91,5% 85,4% * 28 * 29 * 30 * 31 * 32 * 33 * 34 * 35 * Tây Lương Tây Ninh Tây Phong Tây Sơn Tây Tiến Vân Trường Vũ Lăng Thị trấn Tiền Hải Tổng Tỷ lệ Ghi chú: số ( ) số Km đường xây dựng, nâng cấp, cứng hóa đạt tiêu chí nơng thơn 106 ... dụng đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải ? + Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải? + Giải pháp để tăng cường quản lý đường giao thông nông thôn huyện. .. triển đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Để đánh giá thành tựu khắc phục hạn chế quản lý đường giao thông nông thôn huyện Tiền Hải, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đường giao thông. .. giá thực trạng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình; Từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn địa phương thời