Quyền lợi của cán bộ, công chức: - Được nghỉ hàng năm, nghỉ các ngày lễ và nghỉ việc riêng theo quy định; - Trong trường hợp có lý do chính đáng được nghỉ không hưởng lương sau khi được [r]
(1)Những vấn đề chung Công chức - Viên chức HỆ THỐNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VIỆT NAM I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Cán bộ, công chức: - Là công dân Việt Nam, - Trong biên chế, - Hưởng lương từ ngân sách nhà nước; ( Riêng cán bộ, công chức quy định điểm d khoản Điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật) Có nhóm cán bộ, công chức gồm: a) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện); b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việctrong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên các quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội; đ) Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân; e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp; g) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn; h) Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Đối tượng khác áp dụng CBCC: - Những người bầu cử không thuộc đối tượng quy định điểm a và điểm g khoản Điều Pháp lệnh CBCC - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; - Thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Giám Lop6.net (2) đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng và cán quản lý khác các doanh nghiệp nhà nước Về Nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức Nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức đã các văn Đảng, Nhà nước quy định gồm 11 nội dung theo nhóm nội dung sau: - Xây dựng và ban hành khung pháp lý chủ trương, chế, quy định, quy chế, tiêu chuẩn, chính sách, chế độ - Tuyển dụng; sử dụng (quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; nhận xét, đánh giá; điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bầu cử, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; khen thưởng; kỷ luật); thực chính sách, chế độ - Hướng dẫn tổ chức thực hiện; Kiểm tra; Thanh tra; giải khiếu nại, tố cáo Hệ thống quản lý cán công chức Ở cấp Trung ương: Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ; các đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ; Bộ Nội vụ; Vụ tổ chức cán Bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ; các phòng, ban tổ chức cán thuộc các Tổng cục, Cục thuộc bộ; các phòng, ban tổ chức cán thuộc đơn vị nghiệp Ở cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân; các sở; Sở Nội vụ Ở cấp huyện: Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân; các phòng ban; Phòng Nội vụ Ở cấp xã: Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân; Về phân công, phân cấp Việc phân công, phân cấp, thể trên các văn Đảng, Nhà nước, Chính phủ, các Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh II NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ Nghĩa vụ Cán bộ, công chức: - Trung thành với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ an toàn, danh dự và lợi ích quốc gia; - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng và chính sách, pháp luật Nhà nước; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo đúng quy định pháp luật; - Tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân; - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dân cư nơi cư trú, lắng nghe ý kiến và chịu giám sát nhân dân; - Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng; - Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm công tác; thực nghiêm chỉnh nội quy quan, tổ chức; giữ gìn và bảo vệ công, bảo vệ bí mật nhà nước theo quy định pháp luật; Lop6.net (3) - Thường xuyên học tập nâng cao trình độ; chủ động, sáng tạo, phối hợp công tác nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ giao; - Chấp hành điều động, phân công công tác quan, tổ chức có thẩm quyền - Cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, công vụ mình; cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo còn phải chịu trách nhiệm việc thi hành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức thuộc quyền theo quy định pháp luật - Cán bộ, công chức phải chấp hành định cấp trên; có là định đó trái pháp luật thì phải báo cáo với người định; trường hợp phải chấp hành định thì phải báo cáo lên cấp trên trực tiếp người định và không phải chịu trách nhiệm hậu việc thi hành định đó Quyền lợi cán bộ, công chức: - Được nghỉ hàng năm, nghỉ các ngày lễ và nghỉ việc riêng theo quy định; - Trong trường hợp có lý chính đáng nghỉ không hưởng lương sau đồng ý người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng cán bộ, công chức; - Được hưởng các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí và chế độ tử tuất theo quy định; - Được hưởng chế độ hưu trí, thôi việc theo quy định; - Cán bộ, công chức là nữ còn hưởng các quyền lợi quy định Bộ luật lao động; - Được hưởng các quyền lợi khác pháp luật quy định; - Được hưởng tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, công vụ giao, chính sách nhà ở, các chính sách khác và bảo đảm các điều kiện làm việc; - Cán bộ, công chức làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo làm việc các ngành, nghề độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi; - Có quyền tham gia hoạt động chính trị, xã hội theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để học tập nâng cao trình độ, quyền nghiên cứu khoa học, sáng tác; khen thưởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ giao; - Có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện việc làm quan, tổ chức, cá nhân mà mình cho là trái pháp luật đến các quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật; - Cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ pháp luật và nhân dân bảo vệ; - Cán bộ, công chức hy sinh thi hành nhiệm vụ, công vụ xem xét để công nhận là liệt sĩ theo quy định pháp luật; - Cán bộ, công chức bị thương thi hành nhiệm vụ, công vụ thì xem xét để áp dụng chính sách, chế độ tương tự thương binh Quy tắc ứng xử ( việc không làm) Lop6.net (4) - Không chây lười công tác, trốn tránh trách nhiệm thoái thác nhiệm vụ, công vụ; không gây bè phái, đoàn kết, cục tự ý bỏ việc - Không cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc - Không thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư - Không làm tư vấn cho các doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh, dịch vụ và các tổ chức, cá nhân khác nước và nước ngoài các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải mình và các công việc khác mà việc tư vấn đó có khả gây phương hại đến lợi ích quốc gia - Cán bộ, công chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước, thì thời hạn ít là năm năm kể từ có định hưu trí, thôi việc, không làm việc cho các tổ chức, cá nhân nước, nước ngoài tổ chức liên doanh với nước ngoài phạm vi các công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đây mình đã đảm nhiệm - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng người đó không góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người đó trực tiếp thực việc quản lý nhà nước - Người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức không bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột mình giữ chức vụ lãnh đạo tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ; làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức mua bán vật tư, hàng hoá, giao dịch, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức đó Bầu cử : - Việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân và các chức danh khác hệ thống các quan nhà nước thực theo quy định Hiến pháp, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân và các văn pháp luật khác - Việc bầu cử các chức danh tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thực theo điều lệ các tổ chức đó Những người bầu cử quy định điểm a khoản Điều Pháp lệnh này thôi giữ chức vụ thì bố trí công tác theo lực, sở trường, ngành, nghề chuyên môn mình và bảo đảm các chế độ, chính sách cán bộ, công chức Tuyển dụng; - Khi tuyển dụng công chức, quan, tổ chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh cán bộ, công chức và tiêu biên chế giao Lop6.net (5) - Khi tuyển dụng Viên chức, đơn vị nghiệp phải vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế và nguồn tài chính đơn vị Việc tuyển dụng thực theo hình thức hợp đồng làm việc - Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn và thông qua thi tuyển; việc tuyển dụng các đơn vị nghiệp, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc ít người thì có thể thực thông qua xét tuyển - Việc tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực theo quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Bổ nhiệm vào ngạch Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức quan có thẩm quyền định bổ nhiệm theo nguyên tắc : - Làm công việc nào thì bổ nhiệm vào ngạch công chức đó; - Người bổ nhiệm phải đủ tiêu chuẩn quy định ngạch Việc bổ nhiệm ngạch thực sau: - Khi hết thời gian tập sự, người tập phải làm báo cáo kết tập sự; người hướng dẫn tập phải có nhận xét, đánh giá kết người tập gửi quan sử dụng công chức; - Người đứng đầu quan sử dụng công chức đánh giá phẩm chất đạo đức và kết công việc người tập sự, người tập đạt yêu cầu ngạch tập thì đề nghị quan có thẩm quyền quản lý công chức định bổ nhiệm vào ngạch công chức Chuyển ngạch - Công chức (viên chức) phân công nhiệm vụ không phù hợp với ngạch công chức giữ thì phải chuyển ngạch cho phù hợp với vị trí và chuyên môn nghiệp vụ giao - Công chức (viên chức) chuyển ngạch phải đáp ứng đúng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch chuyển và phù hợp với cấu ngạch công chức quan - Cơ quan sử dụng công chức (viên chức)khi chuyển ngạch cho công chức phải thành lập Hội đồng kiểm tra để sát hạch trình độ, lực công chức Nếu công chức đáp ứng đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch mới, thì quan sử dụng công chức định bổ nhiệm theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền quản lý công chức bổ nhiệm Đào tạo, bồi dưỡng Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngân sách nhà nước cấp Chế độ đào tạo, bồi dưỡng các quan, tổ chức có thẩm quyền quy định Điều động Lop6.net (6) Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức có quyền điều động cán bộ, công chức đến làm việc quan, tổ chức trung ương địa phương theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ 10 Biệt phái Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức có quyền biệt phái cán bộ, công chức đến làm việc có thời hạn quan, tổ chức khác theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức biệt phái chịu phân công công tác quan, tổ chức nơi cử đến Cơ quan, tổ chức biệt phái cán bộ, công chức có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác cán bộ, công chức biệt phái 11 Hưu trí - Cán bộ, công chức có đủ điều kiện tuổi đời và thời gian đóng bảo hiểm xã hội quy định Điều 145 Bộ luật lao động thì hưởng chế độ hưu trí và các chế độ khác quy định Điều 146 Bộ luật lao động - Trong trường hợp yêu cầu công việc số ngành, nghề và vị trí công tác, thì thời gian công tác cán bộ, công chức đã có đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí có thể kéo dài thêm Thời gian kéo dài thêm không quá năm năm; trường hợp đặc biệt thì thời hạn này có thể kéo dài thêm - Việc kéo dài thời gian công tác cán bộ, công chức phải bảo đảm nguyên tắc : Cơ quan, tổ chức sử dụng cán bộ, công chức thực có nhu cầu; Cán bộ, công chức tự nguyện và có đủ sức khoẻ để tiếp tục làm việc 12 Thôi việc: - Cán bộ, công chức thôi việc và hưởng chế độ thôi việc các trường hợp sau đây: Do xếp tổ chức, giảm biên chế theo định quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền; Có nguyện vọng thôi việc và quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý - Cán bộ, công chức tự ý bỏ việc thì bị xử lý kỷ luật, không hưởng chế độ thôi việc và các quyền lợi khác, phải bồi thường chi phí đào tạo theo quy định pháp luật Trong thời gian bị xem xét kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình thì cán bộ, công chức không thôi việc trước có định xử lý 13 Khen thưởng: - Cán bộ, công chức có thành tích việc thực nhiệm vụ, công vụ thì xét khen thưởng theo các hình thức sau đây: Giấy khen; Bằng khen; Danh hiệu vinh dự Nhà nước; Huy chương; Huân chương Cán bộ, công chức lập thành tích xuất sắc việc thực nhiệm vụ, công vụ thì xét nâng bậc lương trước thời hạn theo quy định 14 Kỷ luật : Lop6.net (7) - Cán bộ, công chức vi phạm các quy định pháp luật, chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau : Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Hạ ngạch; Cách chức; Buộc thôi việc - Việc xử lý kỷ luật thuộc thẩm quyền quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức - Việc bãi nhiệm, kỷ luật cán bầu cử theo nhiệm theo quy định pháp luật và điều lệ tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội - Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Cán bộ, công chức làm mát, hư hỏng trang bị, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định pháp luật - Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật thi hành nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho quan, tổ chức khoản tiền mà quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật - Trong thời gian bị xem xét kỷ luật, cán bộ, công chức có thể bị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý định tạm đình công tác xét thấy cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xác minh tiếp tục có hành vi vi phạm Thời hạn tạm đình không quá mười lăm ngày, trường hợp đặc biệt có thể kéo dài không quá ba tháng; hết thời hạn tạm đình công tác, không bị xử lý thì cán bộ, công chức tiếp tục làm việc Cán bộ, công chức thời gian bị tạm đình công tác hưởng lương theo quy định Chính phủ - Cán bộ, công chức không có lỗi thì sau tạm đình công tác bố trí vị trí công tác cũ; - Cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật các hình thức khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bố trí vị trí công tác cũ chuyển làm công tác khác Cán bộ, công chức bị kỷ luật hình thức cách chức bố trí làm công tác khác - Cán bộ, công chức bị kỷ luật có quyền khiếu nại định kỷ luật mình đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng và tương đương trở xuống bị buộc thôi việc có quyền khởi kiện vụ án hành chính Toà án theo quy định pháp luật - Cán bộ, công chức bị kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức thì bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm; trường hợp bị kỷ luật các hình thức từ khiển trách đến cách chức thì không bổ Lop6.net (8) nhiệm vào các chức vụ cao thời hạn ít năm, kể từ có định kỷ luật - Cán bộ, công chức phạm tội bị Toà án phạt tù mà không hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật - Cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình mà đã quan, tổ chức có thẩm quyền kết luận là oan, sai thì phục hồi danh dự, quyền lợi và bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Lop6.net (9)