CC1 (1)

NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, hoạt động cơng chứng xã hội hóa mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức, khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, đóng góp vào phát triển đất nước Ngày 19/11/2020, Chính phủ ban hành Nghị số 172/NQ-CP sách phát triển nghề cơng chứng nhằm phát triển nghề công chứng ổn định, bền vững, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận dịch vụ cơng chứng, bảo đảm an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phịng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Từ đó, đổi hoạt động công chứng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước cải cách tư pháp, đưa hoạt động công chứng Việt Nam hội nhập với khu vực giới Hiện Việt Nam đường hoàn thiện hành lang pháp lý mặt hỗ trợ nghề cơng chứng phát triển, việc định hình cho mơ hình cơng chứng quan trọng tiến trình phát triển Như ta biết từ trước tới nay, giới tồn 03 mô hình cơng chứng: - Mơ hình cơng chứng nội dung hay cịn gọi cơng chứng La tinh tương ứng với hệ thống luật La Mã (mơ hình pháp luật dân Civil Law); - Mơ hình cơng chứng hình thức hay cịn gọi cơng chứng Anglo-Saxon tương ứng với hệ thống pháp luật Anglo-Saxon (Common Law); CC24.1BHN064 NGHỀ CƠNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN - Mơ hình công chứng tập thể (Collectiviste) tương ứng với hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (Sovietique) Vậy mơ hình có ưu điểm nhược điểm gì? Việt Nam thơng qua mơ hình nước có hoạt động cơng chứng phát triển làm để tối ưu hoàn thiện sở pháp lý hành lang cần thiết cho phát triển bền vững nghề cơng chứng? II Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ Cơng chứng có vai trò quan trọng gắn liền với phát triển kinh tế xã hội đất nước việc xác nhận tính hợp pháp, xác thực giao dịch mua bán, chuyển nhượng… gọi chung giao dịch, hợp đồng cơng chứng dịch bên cạnh hoạt động chứng thực chữ ký nhằm tránh rủi ro gặp phải trình thực hiện, đảm bảo tính pháp lý cho chủ thể tham gia vào hoạt động Để thực có hiệu pháp luật đảm bảo tính xác văn cơng chứng, chứng thực việc xây dựng mơ hình cơng chứng phù hợp việc quan trọng cần thiết Vì viết em xin trình bày số thực tế mơ hình nước giới Trên sở chung ba mơ hình chính: Cơng chứng nội dung; Cơng chứng Hình thức; Cơng chứng tập thể) từ có nhì tổng quan đưa kiến nghị cho nghề công chứng nước ta cải thiện phát triển Đối tượng nghiên cứu Để làm rõ thêm vấn đề Em chọn viết “Mơ hình cơng chứng số nước giới học kinh nghiệm cho việt nam” để trình bày số nét mơ hình công chứng số nước giới, qua đưa số kết luận khuyến nghị góp phần nhỏ vào phát triển nghề cơng chứng Việt Nam q trình xây dựng hồn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng III Kết cấu báo cáo Bài báo cáo gồm 03 phần mở bài, nội dung, kết luận kiến nghị số tài liệu tham khảo Trong phần nội dung kết luận kiến nghị bao gồm: CC24.1BHN064 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN NỘI DUNG Mơ hình cơng chứng số nước theo hệ thống công chứng La tinh (Civil Law) Mơ hình cơng chứng số nước theo hệ thống công chứng Anglo – Saxon Mô hình cơng chứng số nước theo hệ thống công chứng tập thể (Collectiviste) tương ứng với hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (Sovietique) KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thực tiễn mơ hình cơng chứng nước ta Bài học từ mô hình cơng chứng quốc gia NỘI DUNG I Khái quát chung Tính tới thời điểm tại, giới ghi nhận tồn 03 mô hình cơng chứng bao gồm : Mơ hình cơng chứng La tinh ( Công chứng nội dung ) tương ứng với hệ thống luật La Mã - gọi mơ hình pháp luật dân (Civil Law) Hệ thống công chứng La tinh tương ứng với hệ thống Luật La Mã Hệ thống công chứng La tinh áp dụng khoảng 86 quốc gia, chủ yếu nước châu Âu (22/28 quốc gia châu Âu) Việt Nam nằm nhóm thuộc hệ thống công chứng La tinh Việt Nam ta thức nhập Liên minh Cơng chứng quốc tế (U.I.N.L) từ năm 2013 U.I.N.L tổ chức phi lợi nhuận, thành lập năm 1948, tính đến thời điểm ngày 26/11/2019 ( Đại hội lần thứ 29 nhiệm kỳ 2017-2019 UINL) gồm có 88 nước thành viên Một số đại diện điển hình như: Pháp, Bỉ, Tây Ban Nha, Italia, Nhật Bản nước Latin… Mô hình cơng chứng Anglo – Saxon (Cơng chứng hình thức ) tương ứng với hệ thống pháp luật Anglo-Saxon (Common Law) Hệ thống công chứng Anglo Saxon tồn Anh, Mỹ nước chịu ảnh hưởng pháp luật Anh đa số nước châu Mĩ Latinh, số nước châu Phi hay Ấn Độ, Ôxtrâylia, Niu Zilân, Pakixtan ; CC24.1BHN064 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN Mơ hình cơng chứng tập thể (Collectiviste) tương ứng với hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (Sovietique) Mơ hình cơng chứng tập thể trường phái phát triển mạnh vào năm 70 kỷ XX đến trước năm 1990 Liên Xô nước theo mơ hình xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước Hệ thống công chứng này, công chứng chưa coi nghề Công chứng thực quan nhà nước II Mơ hình cơng chứng số nước theo hệ thống công chứng La tinh (Civil Law) Công chứng La tinh (mơ hình Cơng chứng Nội Dung): Cơng chứng viên Nhà nước uỷ thác phần quyền lực trao cho dấu riêng có khắc tên cơng chứng viên Với tư cách uỷ viên cơng quyền, cơng chứng viên có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng, thể việc họ người đứng đầu Nhà nước Bộ trưởng Tư pháp bổ nhiệm đặt kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Cơng chứng viên hoạt động với tư cách người bảo vệ quyền lợi cá nhân an toàn pháp lý quan hệ hợp đồng Công chứng viên người Nhà nước uỷ quyền, bổ nhiệm giám sát để thực chức công vụ Theo Cơng chứng khn khổ nghề tự thể rõ việc họ thực chức mang tính cơng thơng qua quyền tự tổ chức hoạt động nội Phịng Cơng chứng, tự trả tiền cơng tính theo lao động, khả cạnh tranh lành mạnh, trách nhiệm cá nhân bồi thường thiệt hại văn công chứng gây Ngồi chức cơng chứng, cơng chứng viên hệ thống cơng chứng La tinh người tham gia việc giám định, môi giới bất động sản tư vấn cho khách hàng Dưới số nước điển hình theo mơ hình cơng chứng La tinh Mơ hình Cơng chứng Pháp Pháp Quốc gia theo trường phái công chứng La tinh thuộc hệ thống cơng chứng La tinh Tính đến 31/7/2019, Pháp có tổng cộng 14.210 cơng chứng viên với nửa công chứng viên nữ (7.037 nữ cơng chứng viên); độ tuổi trung CC24.1BHN064 NGHỀ CƠNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN bình cơng chứng viên Pháp 47 Mỗi năm Pháp, công chứng viên tư vấn cho khoảng 20 triệu người với tổng doanh thu khoảng tỷ Euro Trung bình năm, công chứng viên soạn thảo xác nhận khoảng triệu văn bản, 320.000 chúc thư a Địa vị pháp lý công chứng viên Ở Pháp Công chứng viên công chức nhà nước bổ nhiệm nhằm tiếp nhận văn bản, hợp đồng mà bên phải muốn cơng nhận tính xác thực gắn liền với chứng nhận quan công quyền… Công chứng viên người Nhà nước ủy quyền, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng thơng qua hoạt động chứng nhận hành vi hợp đồng mà bên phải muốn chứng nhận tính xác thực Công chứng viên chứng nhận thời gian, nội dung giá trị tài sản cách sử dụng dấu chữ ký Cơng chứng viên phải tự trang trải chi phí để trì hoạt động Cơng chứng viên thu phí theo biểu lệ phí cơng chứng pháp luật cơng chứng Pháp quy định rõ ràng Vì vậy, khách hàng đảm bảo phải trả khoản thù lao dự đốn trước minh bạch Trong hoạt động cơng chứng Cộng hịa Pháp, ngồi vai trị nêu cơng chứng viên người tham gia việc giám định, môi giới bất động sản tư vấn cho khách hang ý đánh giá cao b Nghĩa vụ công chứng viên: Công chứng viên không nhận chứng thực văn mà có quyền lợi ích liên quan; khơng can thiệp vào vụ việc liên quan đến giao dịch thương mại, chứng khốn, ngân hàng tuyệt đối khơng quảng cáo dịch vụ với khách hàng Cơng chứng viên có nghĩa vụ lập văn bản, nghĩa nhận văn yêu cầu, điều không phụ thuộc vào tầm quan trọng văn bản, hay giá trị văn CC24.1BHN064 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN Thu thù lao cơng chứng, cơng chứng viên có nghĩa vụ tn thủ biểu giá Nhà nước quy định, tự ý tăng hay giảm lệ phí Cơng chứng viên cịn có nghĩa vụ áp dụng biện pháp đảm bảo phạm vi trách nhiệm nghề nghiệp mình, nghĩa vụ nộp khoản tiền thu phịng cơng chứng, dù tiền thu cho thu cho khách hàng, Ngân hàng Nhà nước Pháp Quỹ ký gửi Công chứng viên phải hành nghề cách độc lập, với tư cách cá nhân, khuôn khổ công ty dân nghề nghiệp Các loại hình cơng ty dân nghề nghiệp cơng chứng viên pháp luật quy định chặt chẽ c Quyền Công chứng viên: Công chứng viên Ở Pháp xem chủ doanh nghiệp thu tiền thù lao thực việc công chứng cho khách hàng Cơng chứng viên tổ chức văn phịng theo cách riêng mình, tuyển dụng nhân viên, thuê trụ sở, đặt tài liệu, trang thiết bị văn phòng theo cách riêng Một điểm độc đáo pháp luật công chứng Pháp quy chế hành nghề tự trao cho cơng chứng viên có quyền tài sản doanh nghiệp Giống luật sư, bác sỹ, cơng chứng viên có quyền chuyển nh ượng văn phịng tốn khoản tiền chuyển nhượng Thậm chí, cơng chứng viên cịn có quyền đề xuất Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm người kế nhiệm Bên cạnh đó, cơng chứng viên cịn người làm cơng ăn lương Trong trường hợp này, công chứng viên bị ràng buộc hợp đồng lao động ký với phịng cơng chứng có dấu riêng Nhà nước cấp cho Công chứng viên nhận làm văn phải chịu trách nhiệm với tư cách cá nhân Về phía khách hàng, quy chế tự cơng chứng viên tảng cho niềm tin khách hàng tạo điều kiện cho khách hàng tự lựa chọn cơng chứng viên, tạo môi trường cạnh tranh công chứng viên với nhau, chủ yếu dựa tiêu chí lực, khả sẵn sàng cung cấp dịch vụ chất lượng dịch vụ công chứng d Điều kiện để ký văn công chứng: CC24.1BHN064 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Thứ nhất, bên đương phải có mặt trước cơng chứng viên Điều cho phép kiểm tra cước bên ký kết, lực pháp lý, thẩm quyền bên Thứ hai, cơng chứng viên phải có mặt Có trường hợp cơng chứng viên uỷ quyền có mặt, trường hợp ngoại lệ pháp luật Pháp Cơng chứng viên phải có mặt để kiểm tra thoả thuận bên, cần thiết, giải thích số vấn đề cho bên biết Thứ ba, đặc trưng văn công chứng pháp luật Pháp: văn cơng chứng phải có chữ ký cơng chứng viên Khi ký vào văn này, công chứng viên phải chịu trách nhiệm nội dung hệ văn e Các hệ việc ký văn công chứng Văn công chứng có đặc quyền sau: Đặc quyền thứ văn công chứng đảm bảo chắn ngày tháng Nghĩa ngày tháng ghi văn bị phản bác, trừ trường hợp chứng minh ngày tháng sai, theo thủ tục phức tạp mà gọi thủ tục khiếu kiện giả mạo giấy tờ Đặc quyền thứ hai giá trị chứng văn cơng chứng Văn cơng chứng có giá trị chứng có người kiện theo thủ tục khiếu kiện giả mạo giấy tờ Nói cách đơn giản, thủ tục khiếu kiện tiến hành muốn phản bác an toàn pháp lý văn công chứng Đặc quyền thứ ba hiệu lực thi hành văn công chứng Trái ngược với văn tư chứng thư địi hỏi Tồ án phải định trường hợp bên có nghĩa vụ không thực nghĩa vụ, văn công chứng có hiệu lực thi hành đương nhiên việc thừa phát lại (tương tự chấp hành viên Việt Nam) tống đạt văn cho đương f Một số đặc điểm khác: Ở Pháp, để trở thành cơng chứng viên, ứng viên phải có thạc sĩ chuyên ngành luật 02 năm đào tạo thực hành công chứng Hội đồng cấp cao công chứng viên Pháp (CSN) tổ chức nghề công chứng, thành lập ngày 11/2/1945 Hội đồng trao quyền thay mặt cho công chứng viên Hội đồng cấp cao quan cấp trung ương Ngoài ra, có 72 CC24.1BHN064 NGHỀ CƠNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN Phịng cơng chứng thuộc khu hành đại diện cho cơng chứng viên khu hành Các Phịng cơng chứng cấp khu hành tập hợp thành 33 Hội đồng công chứng cấp vùng CSN gồm có đại biểu bầu năm lần thành viên Hội đồng khu vực cơng chứng viên phịng cơng chứng khu vực Các đại biểu gia hạn nửa sau năm Đại hội đồng CSN gồm thành viên thành viên CSN bầu theo nhiệm kỳ năm Mơ hình Cơng chứng Đức a Vị Công chứng viên Tại Đức: Công chứng viên công chức Nhà nước bổ nhiệm, chuyên tư vấn cách độc lập, trung lập khách quan cho giao dịch pháp lý quan trọng Cơng chứng viên đóng vai trị then chốt luật bất động sản, luật chấp, luật hợp đồng, luật công ty luật khác gia đình thừa kế Các cơng chứng viên dân luật cố vấn độc lập, trung lập khách quan cho tất bên tham gia giao dịch Họ kiểm tra ý định bên, dự thảo hợp đồng công cụ cần thiết để thực giao dịch dự kiến bảo đảm quy định hợp đồng tuân thủ với luật Các công chứng viên dân luật xác minh lực đầy đủ bên để ký kết thỏa thuận dự kiến để hiểu đầy đủ hệ lụy pháp lý cam kết mà họ đưa Nếu không, luật pháp yêu cầu công chứng viên dân luật phải từ chối tham gia người b Điều kiện trở thành cơng chứng viên Đức Về độ tuổi công chứng viên Đức phải người 35 tuổi khơng 70 tuổi bổ nhiệm lần đầu Muốn hành nghề công chứng viên, trước tiên cần vượt qua kỳ kiểm tra Kỳ kiểm tra thứ kỳ thi tốt nghiệp đại học ngành luật, kiểm tra phối hợp tư pháp (70%) trường đại học (30%) Kỳ thẩm tra thứ hai sau đạt kết kỳ thi người dự thi cấp giấy chứng nhận vượt qua kỳ kiểm tra tư phápnếu đạt Tiếp theo đó, nhận vào học nghề công chứng, người học viên tham gia khóa đào tạo kéo dài năm văn phịng cơng chứng để trực CC24.1BHN064 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN tiếp vừa học vừa tập hành nghề, bồi dưỡng kỹ kinh nghiệm Trong thời gian này, học viên phép thay mặt công chứng viên nghỉ phép, đồng thời tham gia nhiều khóa đào tạo nâng cao khác Tuy nhiên, sau kết thúc khóa học, học viên không trở thành công chứng viên, mà phải viết giấy xin nhận việc tùy theo vị trí cịn trống Chỉ nhận vào làm, có giấy chứng nhận thực xong lời tuyên thệ, học viên thức trở thành cơng chứng viên Giấy chứng nhận cơng chứng viên có giá trị đời, tháng sinh nhật lần thứ 70 trôi qua, người công chứng viên coi đến tuổi hưu Mơ hình Cơng chứng Tại Tây Ban Nha a Công chứng viên Tại Tại Tây Ban Nha Về độ tuổi Tại Tại Tây Ban Nha độ tuổi trung bình thấp để bổ nhiệm công chứng viên từ 27 đến 28 tuổi Cơng chứng viên cơng chức có thẩm quyền cung cấp chứng hợp đồng hoạt động ngồi tố tụng khác Cơng chứng viên phải bảo đảm độ xác cơng chứng viên nhìn thấy, nghe thấy, quan sát thấy cảm nhận được; tính xác thực hiệu lực chứng lời khai thể ý chí bên văn soạn thảo theo luật Sau đó, cơng chứng viên có thẩm quyền hành động chứng từ hóa tồn loại tình tiết, hành vi, hợp đồng nói chung hoạt động kinh doanh hợp pháp phạm vi luật pháp ngồi tố tụng Tại khơng có loại cơng chức khác hành động với phạm vi rộng lĩnh vực b Nghĩa vụ Theo quy định Tây Ban Nha, công chứng viên cơng chức có thẩm quyền cung cấp chứng theo quy định pháp luật hợp đồng hoạt động ngoại tụng khác Công chứng viên người hành nghề luật độc lập, có nhiệm vụ đánh giá cách công tâm không thiên vị người yêu cầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho họ công cụ pháp lý phù hợp để đạt kết hợp pháp mà họ mong muốn CC24.1BHN064 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Sau đó, cơng chứng viên có thẩm quyền hành động chứng từ hóa tồn tình tiết, hành vi mà nói chung hoạt động kinh doanh hợp pháp phạm vi luật pháp tố tụng Công chứng viên tổ chức nghề công chứng Ý a Đặc điểm Ý nước theo hệ thống cơng chứng La tinh Tính đến hết năm 2018, tổng số công chứng viên hoạt động Ý 4.970 người, có 3.242 nam 1.728 nữ, 65% công chứng viên độ tuổi từ 41 đến 65 Ở Ý, công chứng viên coi cơng chức nhà nước, người có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi bên cách bình đẳng Cơng chứng viên soạn thảo chứng thư, bảo đảm tính an tồn, hợp lệ phải có trách nhiệm bảo quản, lưu giữ chứng thư nêu b Điều kiện để trở thành công chứng viên Để trở thành cơng chứng viên, ứng viên phải có kiến thức pháp lý chuyên môn trải qua kỳ thi mở Bộ Tư pháp tổ chức Nhà nước kiểm soát công chứng viên thông qua hoạt động kiểm tra định kỳ Cục Thuế (4 tháng lần) Bộ Tư pháp (2 năm lần) c Tổ chức hành nghề công chứng Hội đồng công chứng quốc gia (CNN) tổ chức nghề công chứng cấp trung ương Hội đồng bầu 03 năm lần tất công chứng viên Hội đồng tham gia vào thi tuyển công chứng viên với tư cách tổ chức lập danh sách công chứng viên để Bộ Tư pháp chọn làm thành viên Ủy ban giám sát thi tuyển cơng chứng viên Bên cạnh đó, cấu tổ chức nghề công chứng Ý cịn có 92 Hội đồng cơng chứng cấp quận Hội đồng cơng chứng cấp quận có hai chức giám sát kỷ luật cơng chứng viên thành viên III Mơ hình cơng chứng số nước theo hệ thống công chứng Anglo - Saxon CC24.1BHN064 10 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Điểm chung Gắn liền với hệ thống pháp luật Anglo-Saxon (Common Law) mơ hình Cơng chứng hình thức, công chứng viên không quan tâm nội dung văn cơng chứng, loại hình cơng chứng tồn quốc gia như: Vương quốc Anh, Mỹ (trừ bang Luisane), Canada (trừ bang Quebec); Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan, Đài Loan Nhà nước không bổ nhiệm chức danh để hoạt động công chứng viên chuyên nghiệp Chức công chứng nước theo hệ thống giao cho luật sư, hộ tịch viên cố vấn pháp lý nhà thờ thực theo phương thức kiệm nhiệm Như vậy, họ “công chứng viên” không chuyên nghiệp Khi công chứng viên (CCV) thực việc cơng chứng cần CCV nhận diện người yêu cầu công chứng theo giấy tờ họ xuất trình; xác nhận thời gian, địa điểm công chứng; ghi nhận văn kiện pháp lý, thoả thuận bên Trước kiêm nhiệm chức công chứng, họ phải có thâm niên tối thiểu số năm hành nghề luật sư thuộc Hiệp hội Luật sư có thời gian làm hộ tịch viên hay cố vấn pháp lý Giáo hội Ngoài ra, số nhân viên ngoại giao lãnh giao thẩm quyền thực số việc công chứng nước Trong nội dung hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản, ccv khơng quan tâm đến tình trạng pháp lý đối tượng hợp đồng; không quan tâm đến thỏa thuận bên có trái pháp luật đạo đức xã hội khơng Vì vậy, cơng chứng viên khơng chịu trách nhiệm pháp lý có thiệt hại liên quan đến hợp đồng, giao dịch trường hợp có phát sinh tranh chấp Từ thực tế đó, văn công chứng không xếp nguồn chứng cứ, khơng có giá trị bắt buộc thực bên tham gia giao dịch phán Tịa án Ưu điểm Trên thực tế, cơng chứng Anglo-Sacxon thể tính thực dụng mềm dẻo hoạt động, tránh chặt chẽ mặt thủ tục cơng chứng, kích thích động tính tự người tham gia giao dịch Hạn chế CC24.1BHN064 11 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Những người hành nghề hệ thống không an tâm việc đảm bảo an tồn pháp lý cho việc hành nghề Vai trò quản lý Nhà nước tổ chức hoạt động nghề công chứng mờ nhạt Văn công chứng không coi nguồn chứng cứ,công chứng viên không xác định rõ trách nhiệm vật chất có tranh chấp, thiệt hại hợp đồng, giao dịch cơng chứng Độ an tồn pháp lý giao dịch khơng đảm bảo; đó, tranh chấp, rủi ro dễ phát sinh, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng bên tham gia hợp đồng, giao dịch Cơng chứng Anh a Lịch sử hình thành nghề công chứng Anh Nghề công chứng coi nghề tồn lâu đời số nghề nghiệp liên quan đến pháp lý Nguồn gốc nghề công chứng cho từ thời La Mã, mà hầu hết người chữ Vì vậy, thương nhân nhà bn cần để ghi lại họ giao kết Để đáp ứng nhu cầu người dân, giáo sĩ Giáo hồng bổ nhiệm làm cơng chứng viên Kể từ năm 1533, Tổng giám mục người thực vai trị thay cho Giáo Hồng Hiện nay, ủy quyền Tổng giám mục, công chứng viên bổ nhiệm người đứng đầu Văn phòng Khoa (Master of the Faculties) đồng thời thẩm phán giáo hội thuộc Tổng giám mục xứ Canterbury (Giám mục trưởng Giáo hội Anh) b Thực tiễn Công chứng Trên thực tế Anh, nhu cầu công chứng không lớn, công chứng viên không tham gia vào giao dịch tài sản thông thường Công việc chủ yếu công chứng viên chứng thực, chứng nhận, ký tên đóng dấu vào văn sử dụng nước ngồi CC24.1BHN064 12 NGHỀ CƠNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Chữ ký dấu cơng chứng viên có tác dụng chứng minh văn ký hợp lệ Bên cạnh đó, cơng chứng viên cịn cung cấp dịch vụ liên quan đến tư vấn pháp lý luật sư tư vấn, trừ việc đại diện thân chủ tòa c Điều kiện trở thành công chứng viên Muốn trở thành công chứng viên, ứng cử viên phải qua ba bước: Đào tạo học thuật, bước đào tạo học thuật, ứng viên phải hồn thành mơn học liên quan đến pháp luật theo quy định Thực hành, giai đoạn thực hành kéo dài 02 năm Trong 02 năm năm đầu thực hành nghề công chứng, ứng viên thực hành nghề dự giám sát cơng chứng viên có kinh nghiệm Quy định tiêu chuẩn công chứng viên năm 2017 xác định điều kiện để trở thành công chứng viên Gia nhập, sau ứng viên hoàn thành bước nêu trên, ứng viên người đứng đầu Văn phịng Khoa cơng nhận cơng chứng viên d Tổ chức nghề công chứng Anh Tổ chức công chứng viên Anh Hội công chứng viên Anh, xứ Wales Hội công chứng viên Scrivener Hội công chứng viên Anh xứ Wales thành lập năm 1882 hợp năm 1907, tổ chức đại diện khoảng 770 tổng số 850 công chứng viên hoạt động Anh xứ Wales Hội công chứng viên Anh xứ Wales đóng vai trị quan trọng công tác phát triển chuyên môn, tổ chức đào tạo công chứng viên, đồng thời tổ chức đại diện quốc tế công chứng viên Hội công chứng viên Scrivener hội nghề gắn với Công ty Scriveners (Công ty công chứng viên thành phố London) Đây công ty công chứng lâu đời, thành lập từ năm 1373 Hội công chứng viên Scrivener thành viên Diễn đàn công chứng vương quốc Anh Ireland, đồng thời thành viên Liên minh công chứng quốc tế (U.I.N.L) kể từ năm 1998 CC24.1BHN064 13 NGHỀ CƠNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN Cơng chứng Mỹ Khách hàng ngân hang công chứng thường không tiền Hầu hết công chứng viên Mỹ làm việc văn phịng luật sư, cơng ty địa ốc, khai thuế, ngân hàng quan dịch vụ tư pháp Ở Mỹ, công chứng viên học khóa huấn luyện nghiệp vụ tư pháp đặc biệt mà cần thực hành theo sách hướng dẫn Hiệp hội Công chứng quốc gia đủ Nước Mỹ có khoảng năm triệu cơng chứng viên hoạt động chứng thực loại giấy tờ phục vụ quyền lợi tư pháp cho người dân Bổ nhiệm công chứng viên Tại Mỹ, công dân muốn trở thành công chứng viên phải 18 tuổi, đạo đức tốt, khơng có tiền án, tiền Cơng chứng viên khơng địi hỏi phải có cấp học vấn Thủ tục việc bổ nhiệm công chứng viên đơn giản Người yêu cầu làm công chứng viên gửi đơn yêu cầu qua mạng thời gian chấp nhận bổ nhiệm công chứng viên nhanh ví dụ bang Texas 03 ngày kể từ thời gian gửi đơn Về mẫu dấu sử dụng cho công chứng viên Công chứng viên cầm giấy bổ nhiệm, thông cáo Hiệp hội Công chứng quốc gia tập catalogue giới thiệu nhiều mẫu dấu công chứng, mẫu dấu công chứng viên thường đa dạng Con dấu hình chữ nhật (giá khoảng 19 USD), dấu hình trịn 25 USD, tất làm nhựa có mực sẵn dùng 2.000 lần Nếu dấu đồng đóng giá 90 USD Con dấu cơng chứng có thời hạn bốn năm, hết hạn gia hạn bốn năm tiếp Cơng chứng viên mỹ tự quảng cáo giới thiệu với bạn bè dịch vụ cơng chứng Ở Mỹ, hầu hết cơng chứng viên làm văn phịng luật sư, công ty địa ốc, khai thuế, ngân hàng quan dịch vụ tư pháp Công chứng viên phải chịu trách nhiệm trước luật pháp gian dối, chứng nhận sai thật chứng nhận khống Mọi chứng nhận ghi vào sổ lưu CC24.1BHN064 14 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN ngày giờ, giấy tờ chứng nhận, số lái xe chứng minh thư người chứng nhận giấy tờ Lệ phí thu ghi vào sổ để biết tổng thu nhập công chứng viên khai thuế cuối năm Công chứng viên không xác nhận giấy tờ cho thân nhân gia đình vợ con, ngược lại cha mẹ, anh em IV Mơ hình cơng chứng số nước theo hệ thống công chứng tập thể (Collectiviste) tương ứng với hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (Sovietique) Mơ hình tổ chức hoạt động Công chứng theo hệ thống chủ yếu tổ chức hoạt động nước xã hội chủ nghĩa trước (Đông Âu), châu Á (Trung Quốc, Việt Nam, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên) Đối với mơ hình cơng chứng có số điểm đặc trưng sau: Nhà nước vào yêu cầu giao dịch dân vùng để định việc thành lập, tổ chức tổ chức hành nghề công chứng dạng Phịng cơng chứng nhà nước Nhà nước đảm bảo cho hoạt động Phịngcơng chứng mặt: Trang bị đầy đủ sở vật chất cho làm việc, bố trí nhân Cấp ngân sách để chi lương cho người lao động kinh phí đảm bảo cho hoạt động thường xuyên khác, giải chế độ cho người lao động quyền lợi tinh thần, quyền lợi vật chất, chế độ hưu trí Cơng chứng viên nhà nước bổ nhiệm để hành nghề chuyên nghiệp, không kiêm nhiệm công việc khác Khi thực công chứng, công chứng viên xác định rõ lực hành vi dân đích thực ý chí thỏa thuận bên tham gia giao dịch, xác định rõ đối tượng hợp đồng có thật xác định mặt pháp luật Nội dung, mục đích hợp đồng phải phù hợp pháp luật đạo đức xã hội Giáo trinh CC1 Học Viện Tư Pháp CC24.1BHN064 15 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN Con dấu mang hình thức thể quyền lực nhà nước, đặt trụ sở Phịng cơng chứng tài sản cơng khơng phép mang ngồi Để trở thành cơng chứng viên, tiêu chuẩn pháp luật quy định, người xem xét để bổ nhiệm công chứng viên không cần phải có khả tài liên quan đến việc hành nghề Hạn chế hệ thống cơng chứng bao cấp Sự hạn chế loại hình công chứng nhà nước bao cấp tổ chức hoạt động bộc lộ rõ chỗ: Công chứng viên công chức, viên chức nhà nước có chế độ sách nhà nước đảm bảo Vì vậy, tính động, linh hoạt khơng phát huy cao Tài sản công không coi trọng, giữ gìn chu đáo, hỏng lại thay tiền ngân sách, sử dụng tài sản lãng phí Điều kiện thủ tục công chứng bị coi cứng nhắc có phần khơng phù hợp đáp ứng giao dịch dân sự, kinh tế thơng qua hình thức điện tử Trước đây, chưa quy định việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại có rủi ro xảy cho người u cầu cơng chứng cịn nhiều khó khăn Việc tổ chức hoạt động công chứng theo hệ thống bao cấp chuyển đổi theo hệ thống công chứng La tinh kể từ sau năm 1993 hệ thống nước xã hội chủ nghĩa lâm vào khủng hoảng Đông Âu Riêng Việt Nam, thực chủ trương xã hội hóa cơng chứng, địa phương, Phịng cơng chứng xếp lại có xu hướng chuyển đổi thành Văn phịng cơng chứng theo lộ trình xác định Mơ hình cơng chứng Trung Quốc Tại Trung Quốc, công chứng viên vừa công chức vừa người hành nghề tự Với tư cách công chức, họ bổ nhiệm quan phủ, phải chịu nghĩa vụ kỷ luật, trách nhiệm dân hình CC24.1BHN064 16 NGHỀ CƠNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Với tư cách người hành nghề tự do, cơng chứng viên lựa chọn địa điểm thành lập văn phịng mình, tuyển dụng nhân viên mua sắm trang thiết bị cần thiết Họ khách hàng trả tiền trích lại phần để nộp cho nhà nước Ở Trung Quốc, cơng chứng viên có nhiệm vụ cung cấp tư vấn cho bên trước thông báo phạm vi hậu chứng thư mà họ ký Ngồi ra, cơng chứng viên phải lưu trữ chứng thơng báo Điều cho thấy quyền Trung Quốc định áp dụng triệt để nhiệm vụ tư vấn nhưng, cách giữ chứng trách nhiệm tư vấn, họ ngăn chặn lạm dụng từ khách hàng không trung thực Như vậy, thấy, với nhiệm vụ cung cấp chứng, tư vấn, hòa giải, lập văn thu thuế, cơng chứng viên có phạm vi hoạt động tương đối rộng so với công chức khác Hoạt động pháp luật mà công chứng viên không làm bào chữa vụ kiện Điều hoàn toàn phù hợp để bảo đảm tính độc lập hoạt động cơng chứng viên Với việc trao cho công chứng viên chức năng, nhiệm vụ đặc biệt trên, Nhà nước đặt yêu cầu, tiêu chuẩn khắt khe hoạt động công chứng viên, đồng thời, tạo lập vị trí xứng đáng cho chức danh xã hội, nơi mà người dân tin tưởng coi công chứng viên “thẩm phán hợp đồng”, “bác sĩ tài sản” họ CC24.1BHN064 17 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Thực tiễn mơ hình cơng chứng nước ta Những mặt đạt Hiện nay, Việt Nam tiến hành bước xã hội hóa cơng chứng cho phép công chứng viên hợp tác để tổ chức Văn phịng cơng chứng hoạt động theo quy định Luật Công chứng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình công ty hợp danh (căn khoản Điều 22 Luật Cơng chứng năm 2014) Về mặt tài chính, hoạt động cơng chứng viên Văn phịng cơng chứng theo chế tự chủ hồn tồn tài phải hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế phát sinh hoạt động nghề nghiệp cho nhà nước Việc thu phí cơng chứng nhà nước ấn định mức thu thống phạm vi toàn quốc Các yêu cầu người yêu cầu công chứng thỏa mãn sau có tư vấn cơng chứng viên Thơng qua tư vấn, phân tích hịa giải vướng mắc bên, có trường hợp, cơng chứng viên trở thành người trọng tài cho người yêu cầu công chứng Văn công chứng với giá trị chứng giá trị thi hành, văn liên quan đến vận mệnh nghề nghiệp công chứng viên Những mặt hạn chế Về vai trò tư vấn liên quan đến đối tượng hợp đồng, công chứng viên việt nam thực số khâu, mà chủ yếu việc phổ biến quy định pháp luật, nói rõ quyền nghĩa vụ bên có liên quan đến việc giao kết hợp đồng Hệ thống tra cứu thông tin cho công chứng viên chưa hiệu thiết thực trình thực giao dịch hợp đồng Quy định rủi ro cơng chứng dịch, chưa có quy định cụ thể trách nhiệm người dịch việc gây hậu dịch dịch công chứng (trách nhiệm pháp lý, bồi thường thiệt hại…) CC24.1BHN064 18 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Xã hội hóa cơng chứng cịn hạn chế so với nhũng nước phát triển Quảng cáo giới thiệu Công chứng viên tổ chức công chứng viên Công chứng viên không kiêm nhiệm công việc thường xuyên khác Quy định việc cung cấp thông tin, tài liệu để thực việc công chứng cá nhân, quan tổ chức Cịn chưa có chế tài thực Ví dụ: II - Cung cấp thơng tin giấy chúng nhận quyền sử dụng đất quan chức - Thơng tin hộ gia đình, cá nhân UBND xã, phường, thị chấn - Thơng tin hộ tịch Bài học từ mơ hình công chứng quốc gia Nguyên nhân: Đối với việc cơng chứng nội dung lại chưa có điều kiện thực yêu cầu đặt để thực thi cách hiệu giảm thiểu rủi ro Yếu tố cốt lõi, quan trọng việc công chứng nội dung chứng minh bảo đảm tính hợp pháp nội dung giao dịch, thực tế cho thấy nhiều trường hợp, điều thực được, a Chúng ta thực cơng chứng hình thức lại khơng thừa nhận: Ví dụ: Đối với hoạt động chứng thực chữ ký giấy ủy quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch UBND cấp xã, phường Khoản Điều Nghị định 23/2015/NĐCP quy định “Chứng thực hợp đồng, giao dịch” việc quan có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch.” Điều cho thấy nội dung chứng nhận gần giống hệt nội dung mà công chứng viên thuộc nước theo trường phái cơng chứng hình thức chứng nhận Việc chứng minh tính xác thực, hợp pháp nội dung giao dịch không đặt thời điểm giao kết hợp đồng, giao dịch Điều đồng nghĩa CC24.1BHN064 19 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN với việc văn cơng chứng văn thừa nhận loại chứng chứng minh.Điểm c Khoản Điều 92 Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định tình tiết, kiện khơng phải chứng minh có “những tình tiết, kiện ghi văn công chứng, chứng thực hợp pháp” mà khơng có phân biệt giá trị văn công chứng văn chứng thực b Chúng ta chưa lựa chọn mơ hình cơng chứng phù hợp: Ngày 29/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2104/QĐ-TTg “Quy hoạch tổng thể phát triển TCHNCC đến năm 2020” Có thể nhận thấy điểm chưa quán Quyết định quan điểm mục tiêu quy hoạch nêu Mục tiêu xác định tăng cường tính phổ cập, tính mở, tính xã hội hóa rộng rãi phù hợp với thơng lệ quốc tế quan điểm lại cho cơng chứng dịch vụ đặc biệt cần kiểm soát, định hướng, điều tiết chặt chẽ giới hạn quy hoạch Thực tế cho thấy Bộ Tư pháp vất vả việc kiểm sốt hoạt động cơng chứng, đặc biệt sau Luật Quy hoạch có hiệu lực bãi bỏ quy hoạch cơng chứng Tình hình phức tạp điều kiện tồn song song hoạt động công chứng nội dung hoạt động chứng thực (thực chất cơng chứng hình thức) Mơ hình cơng chứng dường chưa thực phù hợp mà cơng chứng hướng tới chặt chẽ, an tồn cịn chứng thực lại hướng tới tính tiện lợi, phổ cập chi phí thấp Quan điểm cho người dân có quyền lựa chọn cơng chứng chứng thực không thực thuyết phục quyền thực nửa vời (người dân lựa chọn chứng thực thay cho công chứng lại khơng lựa chọn người làm việc tốt có chun mơn cao dịch vụ chu đáo hơn, TCHNCC) Mặc dù có tồn song song công chứng chứng thực gần khơng có phối hợp bù trừ cho để giảm bớt rủi ro cho người dân Công chứng theo dõi biết thông tin tài sản giao dịch qua chứng thực ngược lại CC24.1BHN064 20 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Hoạt động chứng thực làm cho hệ thống thông tin công chứng mà ngành công chứng xây dựng dần bị vơ hiệu hóa Đã có trường hợp đáng tiếc xảy tài sản bị giao dịch nhiều lần mà khơng thể kiểm sốt c Tư làm luật áp dụng luật ngành cơng chứng cịn chưa thừa nhận yếu tố khách quan theo quy luật thị trường: Thông qua nhiều tài liệu nói cơng chứng báo cáo, nghị quyết, định, giáo trình Luật Cơng chứng vai trị cơng chứng viên nhấn mạnh thể rõ nét là: “thẩm phán phòng ngừa”, người mang quyền lực nhà nước, người nhà nước ủy nhiệm thực nhiệm vụ nhà nước Tuy nhiên, vai trị cơng chứng viên việt nam chất người làm chứng Qua thực tế ta thấy số người dân cho việc cơng chứng luật bắt buộc Có người trả lời họ sẵn sàng chi tiền sử dụng dịch vụ công chứng để bảo đảm an toàn pháp lý Giải pháp, kiến nghị - Đối với việc thành lập hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng thiết phải có quỹ rủi ro theo mức quy định cụ thể, hợp lý tổ chức - Nhà làm luật nên xây dựng hành lang cho hoạt động cơng chứng nói chung cơng chứng viên nói riêng có điều kiện phát triển bước xã hội hóa hoạt động cơng chứng Ví dụ như: Ngồi hoạt động cơng chứng Cơng chứng viên tham gia vào lĩnh vực thường xuyên khác tư vấn, môi giới, dịch vụ để tối ưu hóa khả cá nhân linh họat hoạt động - Xây dựng hệ thống thông tin giao dịch nghề công chứng cách toàn diện - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công chứng, đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Chính phủ điện tử - Quy định chặt chẽ độ tuổi cơng chứng viên CC24.1BHN064 21 NGHỀ CƠNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN Ví dụ cơng chứng viên ngồi 70 tuổi khơng phép hành nghề cơng chứng Thứ nhất: tuổi chức suy giảm mạnh hệ tim mạch, hệ hô hấp, hệ miễn dịch suy giảm mạnh rõ dệt Thứ hai: trí nhớ minh mẫn độ tuổi giảm đáng kể lão hoá tự nhiên - Đẩy mạnh liên kết trao đổi thông tin quan chức với tổ chức, cá nhân công chứng viên hoạt động công chứng đặc biệt công tác trao đổi thông tin liên quan đến đất đai, hộ tịch, nhân gia đình, tổ chức cá nhân khác liên quan … Ví dụ: Khi tiến hành hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch chuyển quyền sử dụng đất Thì việc xác minh thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan : - Văn phòng đăng ký đất đai - Sở Tài nguyên Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngồi; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Là việc cần thiết để đảm bảo tính xác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với xác nhận liên quan quan chức như: hộ tịch, địa ủy ban nhân dân xã (phường), Quận ( huyện) nơi có tài sản tham gia giao dịch… để công chứng viên thực hoạt động cơng chứng Chính lẽ việc trao đổi cung cấp thông tin với cần thiết để sản phẩm công chứng viên chủ thể tham gia vào hợp đồng giao dịch đảm bảo tính xác an tồn CC24.1BHN064 22 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công chứng 2014 Bộ Luật Dân 2005 Bộ Luật Dân 2015 Luật đất đai 2013 Luật đất đai 2003 Giáo trình cơng chứng viên nghề cơng chứng Giáo trình luật Dân Việt Nam 2015 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 ……… CC24.1BHN064 23 ... định mặt pháp luật Nội dung, mục đích hợp đồng phải phù hợp pháp luật đạo đức xã hội Giáo trinh CC1 Học Viện Tư Pháp CC24.1BHN064 15 NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CƠNG CHỨNG VIÊN Con dấu mang hình thức thể