Đánh giá công tác cho thuê đất cho thuê lại đất trong khu kinh tế vũng áng tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2006 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN QUỐC HIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT, CHO THUÊ LẠI ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2016 Ngành : Quản lý Đất đai Mã số ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN QUỐC HIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT, CHO THUÊ LẠI ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2016 Ngành : Quản lý Đất đai Mã số ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tơi xin cam đồn giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình Thầy, Cơ giảng viên Phịng Quản lý Đào tạo sau đại học - Khoa Quản lý Đất đai - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, Khoa Quản lý Đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán cơng chức phịng Quản lý Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý Quy hoạch Xây dựng, phòng Quản lý Doanh nghiệp Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh; phòng, ban, ngành liên quan Thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh; Doanh nghiệp, nhà đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ vè mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát .4 2.2 Mục tiêu cụ thể .4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.1 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .5 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU .5 1.1.1 Cơ sở lý luận .5 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CHO THUÊ ĐẤT, CHO THUÊ LẠI ĐẤT 13 1.2.1 Khái niệm cho thuê đất 13 1.2.2 Những đối tượng cho thuê đất 13 1.2.3 Căn thuê đất 14 1.2.4 Thẩm quyền cho thuê đất 14 1.2.5 Thời hạn cho thuê đất 16 1.2.6 Hình thức thuê đất 17 iv 1.3 NHỮNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH CHO THUÊ ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM .18 1.3.1 Những kết nghiên cứu sách cho thuê đất giới 18 1.3.2 Những kết nghiên cứu sách cho thuê đất Việt Nam .22 1.3.3 Những kết nghiên cứu cho thuê đất địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng 23 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 26 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 26 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu .26 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 27 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.4.1 Thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.2 Thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lí số liệu biểu đạt thông tin 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG GIAI ĐOẠN 2006 - 2016 30 3.1.1 Khái quát công tác quản lý đất đai Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 .30 3.1.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước cho thuê đất, cho thuê lại đất địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 32 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG GIAI ĐOẠN 2006 - 2016 38 v 3.2.1 Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 theo thời gian 38 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 theo đối tượng thuê đất 40 3.2.3 Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 theo hình thức trả tiền thuê đất 43 3.2.4 Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 theo loại hình thuê đất thuê lại đất 45 3.2.5 Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 theo mục đích sử dụng đất thuê 46 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG GIAI ĐOẠN 2006 - 2016 THEO Ý KIẾN TỔ CHỨC THUÊ ĐẤT VÀ ĐƠN VỊ CHO THUÊ ĐẤT 47 3.3.1 Đánh giá hiểu biết chung công tác cho thuê, cho thuê lại đất 47 3.3.2 Đánh giá hiểu biết hồ sơ cho thuê đất, cho thuê lại đất 50 3.3.3 Đánh giá hiểu biết quy trình cho thuê, cho thuê lại đất Khu kinh tế Vũng Áng 53 3.3.4 Đánh giá hiểu biết tài cho thuê, cho thuê lại đất 56 3.3.5 Đánh giá nhận xét cán quản lý công tác cho thuê đất tổ chức thuê đất công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng 58 3.4 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG GIAI ĐOẠN 2006-2016 62 3.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội việc cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 62 3.4.2 Đánh giá tác động đến môi trường việc cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 69 3.4.3 Đánh giá thay đổi tổng thể việc cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 70 vi 3.5 KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT, ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CHO THUÊ ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG 70 3.5.1 Các vấn đề khó khăn, tồn cơng tác cho th đất Khu kinh tế Vũng Áng 70 3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức cho thuê đất, cho thuê lại đất; đẩy nhanh tiến độ cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .74 KẾT LUẬN 74 ĐỀ NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVT: Đơn vị tính GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KCN: Khu công nghiệp KKT: Khu kinh tế QSD: Quyền sử dụng QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TB: Trung bình TP: Thành phố UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết cho thuê đất theo năm (giai đoạn 2006 - 2016) 39 Bảng 3.2 Kết thuê đất theo đối tượng thuê đất giai đoạn 2006 – 2016 .42 Bảng 3.3 Kết thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất giai đoạn 2006 - 2016 44 Bảng 3.4 Kết cho thuê đất theo loại hình thuê đất thuê lại đất .45 giai đoạn 2006 - 2016 45 Bảng 3.5 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2016 46 Bảng 3.6 Kết đánh giá hiểu biết chung công tác cho thuê đất, cho thuê lại đất Khu kinh tế Vũng Áng .48 Bảng 3.7 Kết đánh giá hiểu biết chung công tác cho thuê, cho thuê lại đất theo đối tượng sử dụng đất Khu kinh tế Vũng Áng .49 Bảng 3.8 Kết đánh giá hiểu biết hồ sơ cho thuê đất, cho thuê lại đất Khu kinh tế Vũng Áng 51 Bảng 3.9 Kết đánh giá hiểu biết hồ sơ cho thuê, cho thuê lại đất theo đối tượng sử dụng đất Khu kinh tế Vũng Áng .52 Bảng 3.10 Kết đánh giá hiểu biết quy trình cho thuê đất, cho thuê lại đất Khu kinh tế Vũng Áng .54 Bảng 3.11 Kết đánh giá hiểu biết quy trình cho thuê, cho thuê lại đất theo đối tượng sử dụng đất Khu kinh tế Vũng Áng 55 Bảng 3.12 Kết đánh giá hiểu biết tài cho thuê đất, cho thuê lại đất Khu kinh tế Vũng Áng .56 Bảng 3.13 Kết đánh giá hiểu biết tài cho thuê, cho thuê lại đất theo đối tượng sử dụng đất Khu kinh tế Vũng Áng 57 Bảng 3.14 Kết đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng theo ý kiến cán quản lý 59 Bảng 3.15 Kết đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng theo ý kiến tổ chức thuê đất 61 Bảng 3.16 Tình hình thu ngân sách địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2010 - 2016 67 64 dự án Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Tập đoàn Formosa Hà Tĩnh Dự án Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương (vốn đăng ký tổng mức đầu tư điều chỉnh giai đoạn 10,548 tỷ USD) cấp Giấy chứng nhận đầu tư ngày 12/6/2008, với diện tích đất liền: 2.025,37 ha; diện tích mặt biển: 1.293,35 Các lĩnh vực đầu tư bao gồm: Đầu tư nhà máy liên hợp gang thép công suất 7,5 triệu tấn/năm; đầu tư xây dựng cảng nước sâu Sơn Dương phục vụ cho nhà máy liên hợp gang thép Diện tích sử dụng 3.318,72ha, đó: 1.293,35ha diện tích mặt nước 2.025,37ha diện tích đất liền Các sản phẩm giai đoạn I Dự án: Nhà máy thép: Phôi vng (478.000 tấn/năm); thép cuộn cán nóng (2.772 nghìn tấn/năm); thép cuộn cán nóng thơ (2.446 nghìn tấn/năm); thép gân/ốc vít cao cấp (1.200 nghìn tấn/năm); Cảng Sơn Dương: 11 bến cảng (2 bến 200 nghìn tấn, bến 50 nghìn tấn, bến 10 nghìn tấn); Nhà máy điện: Công suất 650 MW Để triển khai thực dự án Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương, tỉnh Hà Tĩnh phải huy động hệ thống trị vào tiến hành bồi thường, hỗ trợ, GPMB di dời tái định cư nhân dân địa bàn 05 xã thuộc Khu kinh tế Vũng Áng; đầu tư xây dựng khu tái định cư khu nghĩa trang tái định cư với tổng kinh phí 4000 tỷ đồng Tận dụng nguồn ngân sách Trung ương bố trí cho Khu kinh tế Vũng Áng, kết hợp với nguồn ngân sách tỉnh Hà Tĩnh đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội như: điện, nước, đường, trường học, trụ sở làm việc,…theo tiêu chí thị; với tốc độ thị hóa nhanh chóng phần tác động đến đời sống đại đa số nhân dân thay đổi theo chiều hướng tốt nhiều so với trước Đặc biệt, tháng 5/2015 huyện Kỳ Anh chia tách thành Thị xã Kỳ Anh huyện Kỳ Anh (mới); Khu kinh tế Vũng Áng khu vực trọng điểm phát triển kinh tế tỉnh nói chung, thị xã Kỳ Anh nói riêng 65 Hình 3.9 Bản đồ Hệ thống giao thơng KKT Vũng Áng - Về tình hình lao động tạo cơng ăn việc làm: Năm 2015, theo số liệu thống kê Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh, tổng số lao động địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng 35.463 người Trong đó: + Lao động nước: 27.790 người + Lao động nước ngoài: 7.673 người + Lao động người Hà Tĩnh: 14.320 (chiếm 51,5% lao động Việt Nam) + Lao động người Kỳ Anh: 6.910 (chiếm 48,3% lao động Hà Tĩnh) + Thu nhập bình quân người Việt Nam: 6,8 triệu đồng/người/tháng Tình hình cấp phép lao động: + Tổng số Giấy phép lao động cấp tính đến 30/10/2015 11.603 lượt người, gồm 21 quốc tịch 80 đơn vị (41 nhà thầu, 39 doanh nghiệp), đó: Trung Quốc 9.375 người, Đài Loan 1.687 người, Hàn Quốc 280 người, khác 261 người 66 Trong năm 2016, lao động Khu kinh tế Vũng Áng có biến động chịu cố môi trường biển, tiến độ triển khai dự án nhà đầu tư, doanh nghiệp bị gián đoạn, hạng mục dự án Formosa hoàn thành nên nhu cầu sử dụng lao động giảm rõ rệt Số liệu cụ thể: - Tổng số lao động là: 15.882 người Trong đó, lao động nước 13.135 người lao động nước 2.747 người + Lao động doanh nghiệp, nhà đầu tư 11.392 người; đó: lao động nước 10.142 người, lao động nước 1.250 người + Riêng dự án Formosa: Tổng lao động 10.683 người, gồm: 8.025 người lao động Việt Nam 2.658 người nước Qua số liệu lao động người Hà Tĩnh lao động người Kỳ Anh nêu cho thấy, vòng vài năm kể từ triển khai dự án đầu tư vào Khu kinh tế Vũng Áng, công tác giải việc làm cho lao động địa bàn tỉnh nói chung, địa phương Kỳ Anh nói riêng đạt kết gần ½ tổng số lao động Việt Nam Ngoài ra, định kỳ năm, sở ngành liên quan, Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh phối hợp với nhà đầu tư, nhà thầu thi công trực tiếp liên hệ với Trường đại học, cao đẳng, trung cấp đào tạo nghề để giải việc đào tạo chuyển đổi nghề cho em vùng ảnh hưởng dự án, khâu nối để bố trí làm việc cho dự án sau học xong Với nhu cầu sinh hoạt hàng vạn lao động có mặt Khu kinh tế Vũng Áng tạo nên thị trường thương mại dịch vụ, cung ứng nhu yếu phẩm thiết yếu cho người lao động sôi động Các vùng lân cận dựa vào sức ảnh hưởng lớn nhu cầu sinh hoạt, nên tập trung nguồn vốn đầu tư xây dựng Khu thương mại, nhà hàng, khách sạn, ăn uống, vui chơi giải trí,…trong Khu kinh tế Vũng Áng dẫn tới tốc độ đô thị hóa mạnh mẽ - Về tình hình thu ngân sách: Theo số liệu thống kê Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh, Cục thuế tỉnh Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cho thấy tình hình thu ngân sách địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng từ năm 2010 - 2016 sau: 67 Bảng 3.16 Tình hình thu ngân sách địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2010 - 2016 ĐVT: Tỷ đồng Thực giai đoạn 2010 - 2016 Tổng thu ngân sách địa bàn KKT Tổng số Vũng Áng Thu nội địa Thu hoạt động XNK Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 24.763,0 276,0 1.193,0 2.044,0 2.764,0 7.801,0 7.470,0 3.215,0 11.144,0 161,0 430,0 18.968,0 114,0 763,0 1.177,0 1.865,0 1.578,0 2.639,0 1.296,0 867,0 899,0 6.223,0 4.831,0 1.919,0 (Nguồn: Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh, Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh Cục Hải quan Hà Tĩnh) Qua kết thể Bảng 3.16 cho thấy tổng thu ngân sách Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn từ năm 2010 - 2016 24.763,0 tỷ đồng, gồm thu nội địa 11.144,0 tỷ đồng thu từ hoạt động xuất nhập 18.968,0 tỷ đồng Năm 2010, tổng thu ngân sách 276,0 tỷ đồng, gồm thu nội địa 161,0 tỷ đồng thu từ hoạt động xuất nhập 114,0 tỷ đồng Năm 2011, tổng thu ngân sách 1.193,0 tỷ đồng tăng 4,3 lần so với năm 2010, gồm thu nội địa 430,0 tỷ đồng thu từ hoạt động xuất nhập 763 tỷ đồng (tăng 6,69 lần so với năm 2010) Năm 2012, tổng thu ngân sách 2.044,0 tỷ đồng tăng 1,71 lần so với năm 2011, gồm thu nội địa 1.177,0 tỷ đồng (tăng 2,74 lần so với năm 2011) thu từ hoạt động xuất nhập 867,0 tỷ đồng Năm 2013, tổng thu ngân sách 2.764,0 tỷ đồng tăng 1,35 lần so với năm 2012, gồm thu nội địa 1.865,0 tỷ đồng thu từ hoạt động xuất nhập 899,0 tỷ đồng Năm 2014, tổng thu ngân sách tăng vọt lên 7.801,0 tỷ đồng tăng 28,26 lần so với năm 2010, chiếm 67,87% so với tổng thu ngân sách toàn tỉnh Hà Tĩnh; thu nội địa 1.578,0 tỷ đồng thu từ hoạt động xuất nhập 68 6.223,0 tỷ đồng (tăng 54,59 lần so với năm 2010, tăng 6,92 lần so với năm 2013) Năm 2015, tổng thu ngân sách Khu kinh tế Vũng Áng 7.470,0 tỷ đồng, tăng 27,06 lần so với năm 2010, chiếm 62,02% tổng thu ngân sách tồn tỉnh; đó, thu nội địa 2.639,0 tỷ đồng thu từ hoạt động xuất nhập 4.831,0 tỷ đồng Nguyên nhân thu ngân sách năm 2014, 2015 tăng cao so với năm trước dự án Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương tiến hành nhập thiết bị hàng hóa phục vụ lắp đặt hoàn thiện nhà máy, đồng thời hoạt động Bến cảng Vũng Áng đạt mức cao từ trước đến lĩnh vực xuất hàng hóa từ Lào qua cảng Vũng Áng, nhập máy móc thiết bị Formosa Năm 2016, tổng thu ngân sách Khu kinh tế Vũng Áng 3.215,0 tỷ đồng, giảm so với năm 2015, chiếm tỷ lệ 42,80% so với tổng thu ngân sách toàn tỉnh, tình hình nhập hàng hóa máy móc thiết bị nhà máy Formosa khơng cịn nhiều - An ninh trật tự địa bàn: Thực nghiêm túc Văn đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Tĩnh, nên tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, an tồn giao thơng nói chung ln đảm bảo, kiểm sốt tốt việc chi trả tiền lương, tiền thưởng cho công nhân, người lao động Tuy nhiên, việc Trung Quốc đặt giàn khoan HD981 vào vùng đặc quyền lãnh hải Việt Nam, nên đối tượng phản động lợi dụng lôi kéo, kích động số phần tử xấu đối tượng khích gây cố an ninh trật tự vào ngày 14/5/2014 dự án Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương, làm thiệt hại nặng nề đến doanh nghiệp nhân dân Khu kinh tế Vũng Áng Trên địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng diễn tình trạng trộm cắp tài sản, gây rối trật tự đặc biệt có tượng móc nối với lực lượng chức năng, lực lượng bảo vệ nhà thầu, doanh nghiệp để trộm cắp tài sản 69 Hiện tượng kẻ cầm đầu đường dây cờ bạc, bảo kê, cho vay nặng lãi, đòi nợ thuê diễn âm thầm không ngừng lớn mạnh Đây thách thức lớn lực lượng vũ trang nhân dân chiến dịch phòng chống, truy quét tội phạm địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng 3.4.2 Đánh giá tác động đến môi trường việc cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 - Tác động tích cực: Việc nhà đầu tư triển khai thực dự án diện tích đất cho thuê, cho thuê lại Khu kinh tế Vũng Áng làm cải thiện môi trường đất đai bị bỏ hoang lâu năm; hệ thống hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng giúp cho công tác quản lý, dọn vệ sinh môi trường đến tận vùng dân cư xa xôi, hẻo lánh; công tác thu gom rác thải, xử lý vệ sinh môi trường Khu đô thị trọng, quan tâm - Tác động tiêu cực: Khi dự án lĩnh vực sản xuất ngành thép, nhiệt điện, hoạt động cầu cảng, công nghiệp phụ trợ vào triển khai xây dựng hoạt động gây tác động làm ảnh hưởng đến môi trường nhân tố như: Khói thải, nước thải, chất thải nguy hại, chất thải sinh hoạt,… Trong đó, biện pháp giảm thiểu tác động dự án khơng kiểm sốt triệt để, đặc biệt có số doanh nghiệp cịn cố tình vi phạm, gây ảnh hưởng lớn đến mơi trường tồn Khu kinh tế Vũng Áng Đặc biệt, thời gian qua dự án Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương xảy cố môi trường nghiêm trọng đường ống xả thải, làm thiệt hại nặng nề đến đời sống nhân dân tỉnh miền Trung Sự cố nói thức tỉnh nhà quản lý nhà nước môi trường, đất đai, đầu tư, thận trọng công tác kiểm tra, giám sát Tuy nhiên, nguy tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường đất đai, không khí, nguồn nước,… dự án đầu tư cao 70 3.4.3 Đánh giá thay đổi tổng thể việc cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 Sau gần 10 năm thành lập, Khu kinh tế Vũng Áng bước khẳng định vai trò động lực thúc đẩy toàn diện kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Sự thay đổi tổng thể thể qua mặt sau: - Công tác cho thuê đất ngày chặt chẽ góp phần tạo niềm tin vững nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư Việt Nam nói chung, Khu kinh tế Vũng Áng nói riêng - Tình hình thu hút đầu tư trọng, nhiều dự án lớn, trọng điểm triển khai làm tăng khả sản xuất - Sự phát triển Khu kinh tế Vũng Áng tác động tích cực đến việc đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phụ trợ - Sự phát triển Khu kinh tế Vũng Áng góp phần tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Hà Tĩnh - Chuyển dịch cấu dân số, lao động, việc làm theo hướng tích cực - Tác động lớn đến vấn đề văn hóa, giáo dục, y tế có liên quan đến người lao động; thời gian tới vấn đề quan tâm mức đáp ứng sống người dân người lao động Khu kinh tế Vũng Áng 3.5 KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT, ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CHO THUÊ ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG 3.5.1 Các vấn đề khó khăn, tồn cơng tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng - Công tác quản lý đất đai quan chức tổ chức cho thuê đất, cho thuê lại đất chưa thực chặt chẽ dẫn đến cịn xảy tình trạng sử dụng đất sai mục đích; lấn chiếm, tranh chấp đất đai; không đưa đất vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng 71 Nguyên nhân: + Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau cho thuê đất, cho thuê lại đất chưa trọng, thường xuyên + Việc giải lấn chiếm, tranh chấp đất đai chưa kịp thời, dứt điểm + Chưa liệt vấn đề xử lý tổ chức sau tra, kiểm tra phát trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đầu tư quy định pháp luật khác liên quan; Đặc biệt tổ chức nước ngồi có quan hệ đối ngoại hợp tác bền vững với Việt Nam - Tiến độ thực cho thuê đất chậm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư cam kết đầu tư tổ chức nước, nước ngồi Ngun nhân + Cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư chậm: Do giá đất UBND tỉnh quy định chưa sát với giá thị trường; Người dân tự ý xây dựng cơi nới cơng trình, vật kiến trúc cịn nhiều + Việc xác định giá đất cụ thể để thu tiền sử đụng đất tính đơn giá cho th đất cịn nhiều thời gian: Do phải thơng qua Sở Tài nguyên Môi trường để thuê đơn vị tư vấn thực + Công tác giao đất cho Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh chậm: Do phải hồn thành bồi thường GPMB tồn diện tích, sở Tài nguyên Môi trường thẩm định hồ sơ trình UBND tỉnh định giao đất cho Ban quản lý khu kinh tế tỉnh nhà đầu tư thuê đất 3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức cho thuê đất, cho thuê lại đất; đẩy nhanh tiến độ cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng - Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức cho thuê đất, cho thuê lại đất Khu kinh tế Vũng Áng 72 + Thường xuyên tổ chức phổ biến giáo dục sách pháp luật đất đai cho cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai từ sở đến địa phương tổ chức thuê đất để nâng cao hiểu biết, chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật + Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên tổ chức sau nhà nước cho thuê đất, cho thuê lại đất để phát hiện, nhắc nhở khắc phục vấn đề tồn việc sử dụng đất đai tổ chức + Phát hiện, nhận phản ánh tổ chức nhà nước cho thuê đất, cho thuê lại đất tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai để tổ chức thực xử lý kịp thời đảm bảo tiến độ thực dự án tạo niềm tin cho tổ chức + Kiên xử lý nghiêm việc thu hồi đất, khơng có phân biệt tổ chức nước nước trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đầu tư quy định pháp luật khác có liên quan mà cần phải thu hồi đất - Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cho thuê đất, cho thuê lại đất cho tổ chức Khu kinh tế Vũng Áng + Đẩy nhanh công tác bồi thường GPMB bàn giao cho nhà đầu tư: UBND cấp tỉnh cần đạo giao UBND cấp huyện rà soát, xây dựng phương án giá đất phù hợp với thị trường; Thường xuyên kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng địa bàn + Đẩy nhanh việc xác định giá đất cụ thể, đơn giá cho thuê đất: Giao cho Ban quản lý khu kinh tế làm đầu mối trực tiếp chủ trì xác định giá đất cụ thể, xác định đơn giá cho thuê đất; đồng thời ghi thu ghi chi tiền ứng trước bồi thường GPMB; thực sách miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất dự án đầu tư địa bàn Khu kinh tế, Khu công nghiệp 73 + Đẩy nhanh tiến độ giao đất cho Ban Quản lý khu kinh tế: UBND tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường sở quy hoạch chung Khu kinh tế, quy hoạch chi tiết dự án đầu tư, tham mưu giao đất theo quy hoạch cho Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh trước 3.5.3 Giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường - Trong trình thẩm định dự án đầu tư, quan quản lý nhà nước cần trọng đến quy trình cơng nghệ đưa vào sử dụng nhà máy, từ đánh giá ảnh hưởng liên quan đến môi trường nguyên liệu đầu vào, trình sản xuất phụ phẩm tạo thành phẩm để có biện pháp giảm thiểu phù hợp; - Đánh giá tổng thể điều kiện tự nhiên, khí hậu khu vực triển khai dự án tác động yếu tố phát sinh bắt đầu triển khai công tác bồi thường, GPMB; công tác thi công dự án dự án vào hoạt động đến môi trường sống khu vực, từ đề biện pháp khắc phục, giảm thiểu tác động phù hợp - Không chấp thuận dự án đầu tư có nguy gây nhiễm mơi trường cao mà khơng có biện pháp khắc phục, giảm thiểu rõ ràng; tránh việc bất chấp việc gây tác động nguy hại đến môi trường đời sống để đánh đổi lấy kinh tế 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến việc sử dụng đất tổ chức cho thuê đất, cho thuê lại đất xảy tình trạng sử dụng đất sai mục đích; lấn chiếm, tranh chấp đất đai; không đưa đất vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng Kết cho thuê đất, cho thuê lại đất giai đoạn 2006 - 2016 cho thuê đất: Tổng số cho thuê đất, cho thuê lại đất 71 tổ chức với tổng diện tích đất 3.919,37 ha, chiếm 17,15% tổng diện tích tự nhiên Khu kinh tế Vũng Áng Trong đó: - Tổ chức nước 242,19 ha, chiếm 6,18% tổng diện tích cho thuê, cho thuê lại; tổ chức nước 3.677,18 ha, chiếm 93,82% tổng diện tích cho thuê, cho thuê lại - Hình thức cho thuê đất trả tiền hàng năm 511,82 ha, chiếm 13,06% tổng diện tích cho thuê, cho thuê lại đất; hình thức trả tiền lần cho thời gian thuê 3.407,55 ha, chiếm 86,94% so với tổng diện tích cho thuê đất, cho thuê lại đất - Sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh 3.705,27 ha, chiếm tỷ lệ 94,54%; thương mại dịch vụ 184,17 ha, chiếm tỷ lệ 4,70% nuôi trồng thủy sản 29,93 ha, chiếm tỷ lệ 0,76% tổng diện tích cho thuê, cho thuê lại đất Kết đánh giá thông qua ý kiến người sử dụng đất quan quản lý: - Mức độ hiểu biết tổ chức thuê đất, thuê lại đất quan quản lý sách pháp luật đất đai tương đối tốt - Một số ý kiến cho giá thuê đất, thủ tục miễn giảm tiền thuê đất chưa phù hợp 75 Việc sử dụng đất tổ chức thuê đất, thuê lại đất Khu kinh tế Vũng Áng làm cho kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh tăng trưởng mạnh Công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế; tiến độ cho thuê đất, cho thuê lại đất chậm vướng mắc công tác bồi thường, GPMB, quản lý quy hoạch sử dụng đất, định giá đất cụ thể ĐỀ NGHỊ Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai, môi trường tổ chức cho thuê đất, cho thuê lại đất địa bàn tồn tỉnh, bao gồm Khu kinh tế Vũng Áng Đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB bàn giao cho nhà đầu tư Đẩy nhanh việc xác định giá đất cụ thể, xác định đơn giá cho thuê đất Quyết định giao đất cho Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh theo quy hoạch chung Khu kinh tế Vũng Áng Quy hoạch sử dụng đất chi tiết dự án đầu tư phê duyệt Thường xuyên tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến cán quản lý từ sở đến địa phương doanh nghiệp, nhà đầu tư địa bàn Khu kinh tế 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh (2015) - Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch thực nhiệm vụ năm 2016 Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh (2016) - Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch thực nhiệm vụ năm 2017 Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh (2007) - Thuyết minh Quy hoạch chung Khu kinh tế Vũng Áng Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh (2009) - Quyết định phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu đô thị thuộc Khu kinh tế Vũng Áng Bộ Tài ngun Mơi trường (2012) - Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) - Báo cáo sơ kết năm thực Nghị Trung ương Khóa XI tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Chi cục thuế thị xã Kỳ Anh (2015) - Bảng tổng hợp theo dõi nộp tiền thuê đất tổ chức địa bàn thị xã Kỳ Anh Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 10.Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 77 11.Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định 29/2008/NĐ-CP 12.Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015) - Bài giảng “Chính sách pháp luật đất đai” Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13.Sở Tài nguyên Môi trường - Báo cáo Kết thực sau kết luận tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Kỳ Anh 14.Thủ tướng Chính phủ, thành lập ban hành quy chế hoạt động Khu kinh tế Vũng Áng (2006) - Quyết định số 72/2006/QĐ-TTg ngày 03/4/2006 15.Thủ tướng Chính phủ, thành lập Ban Quản lý khu kinh tế Vũng Áng (2006) - Quyết định số 946/QĐ-TTg ngày 12/7/2006 16.Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Quy hoạch chung Khu kinh tế Vũng Áng (2007) - Quyết định số 1076/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2014) - Công văn số 1893/TCQLĐĐ- CKSQLSDĐĐ ngày 31 tháng 12 năm 2014 việc công khai tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường 18.Quốc hội (1980) - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19.Quốc hội (1992) - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20.Quốc hội (2013) - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21.Quốc hội (1987) - Luật đất đai năm 1987, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Quốc hội (1993) - Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2003) - Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Quốc hội (2013) - Luật đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25.UBND tỉnh Hà Tĩnh, quy định số sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào Khu kinh tế Vũng Áng (2007) - Quyết định số 16/2007/QĐ-UBND ngày 27/4/2007 78 26.UBND thị xã Kỳ Anh, Báo cáo số 57/BC-UBND ngày 11/4/2017 kết thống kê đất đai năm 2016 Tài liệu tham khảo ấn phẩm điện tử 27.http://www.pcivietnam.org/ha-tinh - Ban Pháp Chế - Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) 28.http://chulai.quangnam.gov.vn/dau-tu/chi-tiet/666/tinh-hinh-thu-hut-dautu-vao-khu-kinh-te-mo-chu-lai-9-thang-dau-nam ... quản lý công tác cho thuê đất tổ chức thuê đất công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng 58 3.4 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG GIAI ĐOẠN 2006- 2016 ... dụng đất tổ chức Nhà nước cho thuê đất, cho thuê lại đất địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 32 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHO THUÊ ĐẤT TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG GIAI ĐOẠN... Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 - Đánh giá thực trạng công tác cho thuê đất Khu kinh tế Vũng Áng giai đoạn 2006 - 2016 theo thời gian - Đánh giá