Hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại thanh tra tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC QUANG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THANH TRA TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Kế Tốn Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn tài chính, Khoa kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Thanh tra tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục đồ thị viii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tương, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cở sở lý luận thực tiễn hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Những vấn đề tra 2.1.2 Những vấn đề ngân sách Nhà nước 2.1.3 Hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện 12 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra 20 2.2 Kinh nghiệm hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 22 2.2.1 Kinh nghiệm hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện số Tỉnh 22 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho hoạt động tra NSNN cấp huyện Thanh tra tỉnh Thái Bình 24 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 iii 3.1.1 Khái quát chung quan tra tỉnh Thái Bình 26 3.1.2 Tình hình nhân lực Thanh tra tỉnh Thái Bình 30 3.1.3 Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động tra 32 3.1.4 Kết hoạt động tra 33 3.2.1 Khung phân tích đề tài 34 3.2.2 Thu thập xử lý số liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích 36 3.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình 38 4.1.1 Thực trang xây dựng tổ chức thực kế hoạch tra 38 4.1.2 Công tác chuẩn bị tra định tra Ngân sách huyện 40 4.1.3 Tiến hành tra 47 4.1.4 Kết thúc tra 61 4.1.5 Đôn đốc thực kết luận tra 64 4.2 Đánh giá thực trạng hoạt động tra ngân sách cấp huyện tra tỉnh Thái Bình 66 4.2.1 Đánh giá việc xây dựng kế hoạch tra quy trình tiến hành tra 67 4.2.2 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra thái độ đối tượng tra chấp hành sách pháp luật 68 4.2.3 Những kết đạt 70 4.2.4 Tồn hạn chế 72 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình 74 4.3.1 Yếu tố khách quan 74 4.3.2 Yếu tố chủ quan 76 4.4 Giải pháp tăng cường hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình 78 4.4.1 Hoàn thiện tổ chức, máy tra, bố trí cán thực hoạt động tra phù hợp 78 iv 4.4.2 Giải pháp điều chỉnh chế, phương pháp lập kế hoạch tra 78 4.4.3 Giải pháp giám sát đánh giá hoạt động tra 79 4.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ, phẩm chất người làm cơng tác tra 81 4.4.5 Giải pháp tăng cường công cụ hỗ trợ hoạt động tra 82 4.4.6 Giải pháp xây dựng chế phối hợp với quan chức 82 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ 85 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Thái Bình 86 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TB Thái Bình TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình nhân tra tỉnh Thái Bình năm 31 Bảng 3.2 Nguồn kinh phí phục vụ hoạt động tra 32 Bảng 3.3 Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng 36 Bảng 4.1 Tình hình bố trí nhân thực tra ngân sách huyện Vũ Thư, Quỳnh Phụ, Tiền hải năm 2017 - 2018 46 Bảng 4.2 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra viên tham gia tra ngân sách 03 huyện năm 2017 - 2018 47 Bảng 4.3 Tổng hợp nội dung sai phạm phát qua tra ngân sách Nhà nước huyện Vũ Thư, Quỳnh Phụ huyện Tiền Hải năm 2017 - 2018 50 Bảng 4.4 Tình hình thực thu, chi ngân sách huyện Vũ Thư, huyện Quỳnh Phụ, Tiền Hải năm 2017 - 2018 51 Bảng 4.5 Tổng hợp sai phạm Thuế GTGT thuế TNDN năm 2017 - 2018 54 Bảng 4.6 Tổng hợp sai phạm chi đầu tư XDCB năm 2017 - 2018 55 Bảng 4.7 Chênh lệch tốn giá trị 11 cơng trình xây dựng tra ngân sách huyện Vũ Thư năm 2017 56 Bảng 4.8 Chênh lệch tốn giá trị 05 cơng trình xây dựng tra ngân sách huyện Quỳnh Phụ năm 2017 57 Bảng 4.9 Chênh lệch tốn giá trị 06 cơng trình xây dựng tra ngân sách huyện Tiền Hải năm 2018 58 Bảng 4.10 Tổng hợp sai phạm quỹ phòng chống thiên tai năm 2017 59 Bảng 4.11 Tổng hợp sai phạm kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước năm 2017 - 2018 64 Bảng 4.12 Tỷ lệ thu hồi sau tra tra ngân sách năm 2017 - 2018 64 Bảng 4.13 Tổng hợp thời hạn tiến hành tra ngân sách huyện Quỳnh Phụ, huyện Vũ Thư, huyện Tiền Hải năm 2017 - 2018 66 Bảng 4.14 Tổng hợp kết đánh giá việc xây dựng kế hoạch tra quy trình tiến hành tra 67 Bảng 4.15 Tổng hợp kết đánh giá lực phẩm chất thái độ đối tượng tra chấp hành sách pháp luật 69 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Tổng hợp kế hoạch tra năm 2017 - 2018 38 Đồ thị 4.2 Tổng hợp thực kế hoạch tra 39 Đồ thị 4.3 Tổng hợp kết tra việc nộp tiền bảo vệ phát triển trồng lúa 55 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình tra ngân sách 15 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Thái Bình 30 Sơ đồ 3.2 Khung phân tích đề tài 34 ix - Việc xử lý ý kiến khác thành viên Đoàn tra vấn đề có liên quan đến nội dung tra Trưởng đoàn tra; - Các nội dung khác có liên quan đến việc thực nhiệm vụ, triển khai hoạt động tra Đoàn tra Thứ ba: Xây dựng kế hoạch giám sát hoạt động Đoàn tra cụ thể Kế hoạch cần nêu rõ mục đích, yêu cầu giám sát, hoạt động giám sát kèm theo thời gian Kế hoạch giám sát phải bám sát Đề cương, kế hoạch Đoàn tra phê duyệt; xây dựng lịch làm việc cụ thể mặt thời gian để tiến hành giám sát cụ thể đến thành viên Đoàn tra Thứ tư: Thực giám sát từ khâu lập kế hoạch tra; cần chuẩn hóa trình tự bước tra hệ thống mẫu biểu theo quy trình tra, để đảm bảo Đồn tra thực đúng, đầy đủ trình tự công tác tra Thứ năm: Quy định cụ thể thời gian thực chế độ báo cáo, thông tin giám sát Việc giám sát hoạt động tra cần tổng hợp đánh giá hàng năm, để có điều chỉnh phù hợp với thực tiễn công tác tra Thực tốt vai trò giám sát đảm bảo hoạt động Đoàn tra thực nghiêm chỉnh sách pháp luật nhà nước, xây dựng đội ngũ cán tra có phẩm chất đạo đức cách mạng, công cụ tin cậy nhà nước thực “tai mắt trên, người bạn dưới” 4.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ, phẩm chất người làm công tác tra Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Bên cạnh tra tỉnh cần phảo có chế độ đãi ngộ quan tâm để cán tra yên tâm 81 công tác, giữ cán tra giỏi giảm nguy xảy hành vi tham nhũng, tiêu cực…Ngoài quan tra nên định kỳ tổ chức khảo sát để giám sát động lực làm việc cán tra, Đồn tra thu thập thơng tin yếu tố tác động đến cán tra để kịp thời điều chỉnh, nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa tạo động lực công tác cho cán tra 4.4.5 Giải pháp tăng cường công cụ hỗ trợ hoạt động tra Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ việc phân tích, lập kế hoạch tra, chuẩn bị tra tiến hành tra ngân sách giám sát hoạt động tra…Thanh tra tỉnh cần xây dựng hệ thống sở liệu tập trung, ứng dụng công nghệ thơng tin tồn diện để phục vụ hoạt động tra nói chung hoạt động tra ngân sách huyện nói riêng Việc xây dựng kho liệu thơng tin cịn quan tra cần có hợp tác, học tập kinh nghiệm tra tỉnh, hỗ trợ tư vấn sở ban ngành tỉnh định hướng cụ thể, hoạch định kế hoạch chi tiết cho việc xây dựng, quản lý, sử dụng… kho liệu Bên cạnh việc xây dựng hệ thống sở liệu tập trung ứng dụng công nghệ thơng tin Thanh tra tỉnh cần xây dựng sổ tay nghiệp vụ tra để hỗ trợ cán tra, Đoàn tra thực tra ngân sách đạt chất lượng, hiệu cao Việc xây dựng ban hành Sổ tay nghiệp vụ tra để giúp cán tra nắm vấn để bản, trọng tâm liên quan trực tiếp đến hoạt động tra ngân sách văn quy định liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách (có ghi chú, dẫn chi tiết thay đổi, điều chỉnh thời điểm áp dụng); quy trình tra; kỹ tra cụ thể sai phạm cách nhận biết sai phạm ngân sách, chi tiết mục tiêu cách thức thức thực kỹ thuật, nghiệp vụ tra, mơ tả, phân tích xử lý tình tra bản, thường gặp điển hình… 4.4.6 Giải pháp xây dựng chế phối hợp với quan chức Để hoạt động tra nói chung hoạt động tra ngân sách nói riêng đạt hiệu cao, Thanh tra tỉnh cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp tra tỉnh với quan chức thực hoạt động tra Cụ thể: 82 Xây dựng chế phối hợp Thanh tra tỉnh với Cục thuế tỉnh, sở sai phạm thuế phát qua tra chuyển quan thuế định xử phạt vi phạm lĩnh vực thuế Xây dựng chế phối hợp Thanh tra tỉnh với Ngân hàng Nhà nước, Sở tài chính, Kho bạc Nhà nước việc thực niêm phong tài khoản đối tượng tra không thực kết luận tra liên quan đến sai phạm kinh tế Qua quan chức phạm vi quản lý Nhà nước cần chủ động phối hợp cung cấp thông tin phục vụ hoạt động tra; phối hợp ngăn ngừa vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra NSNN cấp huyện Thanh tra tỉnh Thái Bình với nội dung quy trình tra; vai trị hoạt động tra yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra ngân sách… Bên cạnh đó, luận văn tổng hợp số kinh nghiệm hoạt động tra ngân sách cấp huyện số tỉnh Trên sở đó, nghiên cứu rút số học vận dụng vào vấn đề hoàn thiện hoạt động tra ngân sách cấp huyện Thực trạng hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình đạt kết định Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế việc xây dựng kế hoạch tra để xảy tình trạng chồng chéo mặt nội dung; số bước quy trình tra chưa đảm bảo; thời gian tra kéo dài; chất lượng báo cáo kết tra kết luận tra chưa đảm bảo; Việc công khai kết luận tra chưa đầy đủ; Các đồn tra, phịng giao nhiệm vụ đôn đốc thực kết luận tra chưa liệt chưa tìm giải pháp hữu hiệu việc đôn đốc thu hồi tiền thực kiến nghị kết luận tra, chưa có phối hợp chặt chẽ với quan chức Sở tài chính, Cục thuế, UBND huyện, Kho Bạc, Ngân hàng… số thu hồi thực nộp vào NSNN sau tra chưa cao, có năm đạt 20,3 %, số thu nộp bình quân đạt 59,45% tổng số sai phạm kiến nghị thu hồi ngân sách Nhà nước Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình gồm có: Yếu tố khách quan (hệ thống văn pháp luật tra; phối hợp với quan chức năng), yêu tố chủ quan (Nguồn nhân lực phục vụ tra ngân sách; Công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực chuyên môn cho lực lượng tra; Chế độ đãi ngộ quan tâm đến cán tra; Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ tra) Từ kết nghiên cứu phân tích đề số giải pháp tăng cường hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện: (1) Hoàn thiện tổ chức, máy tra, bố trí cán thực hoạt động tra phù hợp; (2) Điều chỉnh chế, phương pháp lập kế hoạch tra; (3) Tăng cường 84 thực hoạt động tra theo thẩm quyền thủ tục quy định; (4) Giám sát đánh giá hoạt động tra; (5) Nâng cao trình độ, phẩm chất người làm công tác tra; (6) Tăng cường công cụ hỗ trợ hoạt động tra; (7) Nâng cao hiệu lực Kết luận tra; (8) Xây dựng chế phối hợp với quan chức 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ - Nghiên cứu, xây dựng quy định cụ thể hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra (căn cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, giá trị pháp lý thẩm định, việc xử lý thẩm định khác với dự thảo kết luận tra) để tạo sở pháp lý cho việc thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, đảm bảo tính hợp pháp, xác, khách quan kết luận tra sau ban hành - Quy định chi tiết thời gian, thời hạn thực kết luận tra, văn đạo, yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra, báo cáo kết thực kết luận tra đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - Hồn thiện quy định thực kết luận, định xử lý tra, bổ sung biện pháp bảo đảm thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt cho Nhà nước; quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực hiện; trách nhiệm quan tra theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực - Quy định chi tiết công khai kết xử lý kết đôn đốc,kiểm tra việc thực kết luận tra - Ban hành Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra, quy định chế tài xử lý, biện pháp cưỡng chế tổ chức, cá nhân hết thời hạn kết luận tra mà không thực thực không đầy đủ yêu cầu kết luận tra nhằm nâng cao giá trị pháp lý kết luận tra, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước nói chung, qua đó, hạn chế việc phải đơn đốc nhiều lần mà tổ chức, cá nhân không thực - Tăng cường phối hợp Thanh tra Chính phủ với Kiểm tốn Nhà nước quan hữu quan để hạn chế chồng chéo hoạt động 85 tra, kiểm toán; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết Thanh tra Chính phủ phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành Trung ương địa phương công tác tra, từ xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra tránh chồng chéo hoạt động tra Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ - Xây dựng mơ hình tiêu chuẩn lực cán tra quy định chung nhằm xác định kiến thức, kỹ đặc điểm cần thiết cán tra để triển khai tra cụ thể thực công việc khác hoạt động tra với cách thức làm việc suất hiệu Đồng thời, Thanh tra phủ cần nghiên cứu xây dựng yêu cầu cụ thể nội dung tiêu chuẩn kiến thức kỹ theo cấp độ 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Thái Bình - Về cơng tác tài ngân sách huyện: UBND tỉnh cần có quy định đồng từ biện pháp tổ chức thực đến công tác tổ chức cán quan tài tổng hợp, nhằm hồn thiện quy trình thu chi NSNN cấp huyện - Về cơng tác tra: Bám sát định hướng phát triển đất nước, tỉnh, nhiệm vụ ngành, UBND tỉnh Thái Bình đạo tiếp tục đổi phương thức hoạt động, cần trọng đổi tư duy, phương thức, phương pháp tra, xây dựng văn hố tra Qua tạo chuyển biến mạnh mẽ mặt cơng tác, góp phần xây dựng ngành tra tỉnh ngày trưởng thành phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà - Việc đổi phải tiến hành đồng phương diện: Tổ chức, máy, phương thức hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tra, đó: Về máy, quan, tổ chức tra ngành Thanh tra Thái Bình phải tổ chức tinh giản, gọn nhẹ; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống tra; khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động quan hệ thống tra quan 86 tra với quan chức khác Về phương thức hoạt động, hoạt động tra NSNN cấp huyện phải tiến hành kịp thời, nhanh gọn, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân tra Việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra tỉnh cần phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính; Về cơng tác cán bộ: Xây dựng đội ngũ cán tra phải đáp ứng đủ số lượng chất lượng; cán tra viên có tâm, có tầm, có lĩnh nghề nghiệp, tư tưởng trị vững vàng, đạo đức, tác phong tốt có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Bên cạnh cần trang bị phương tiện làm việc cho cán làm công tác tra đầy đủ, đại ngang tầm với phát triển nhanh chóng đất nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Tài chính(2013) Quyết định số 46/QĐ-BTC ngày 07 tháng 01 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tài quy định Quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính Phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh Tra; Nguyễn Công Hiếu (2018) Luận văn Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ tài doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nguyễn Quang Hưng (2018) Hồn thiện hoạt động tra thuế Việt Nam, Trường đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thế Khang (2006) Luận văn Tăng cường công tác tra thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai, Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh,Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015).Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13, ngày 25/6/2015 Thanh tra Chính Phủ (2014) Thơng tư sơ 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ coongtacs Đồn Thanh tra Trình tự, thủ tục tiến hành tra Thanh tra tỉnh Thái Bình (2016 - 2018) Báo cáo tổng kết năm 2016; 2017; 2018 10 Thanh tra tỉnh Thái Bình (2017, 2018) Hồ sơ tra ngân sách Nhà nước huyện Quỳnh phụ, Vũ thư, Tiền Hải 11 Trường cán tra (2017) Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên, Nhà xuất Hồng Đức năm 2017 88 PHỤ LỤC Mẫu số 01 PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA (mẫu phiếu khảo sát Cán tra) Với mục tiêu phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh tra tỉnh, Nghiên cứu sinh Nguyễn Ngọc Quang thực đề tài nghiên cứu “Hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Tra Tỉnh Thái Bình” Thực đề tài này, nghiên cứu sinh tiến hành thu thập ý kiến lãnh đạo cán tra số nội dung liên quan đến hoạt động tra ngân sách cấp huyện Phiếu khảo sát thiết kế để thực nghiên cứu với mục đích nêu nên mong anh/chị trả lời phù hợp với thực tế hoạt động tra ngân sách thể quan điểm cá nhân… Xin trân trọng cảm anh/ chị Xin anh/chị vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức độ đồng ý mệnh đề thể suy nghĩ anh/chị sau: (1) Rất kém; (2) Kém; (3) Bình thường; (4) Tốt; (5) Rất tốt Mức điểm Chỉ tiêu 1.Xây dựng triển khai kế hoạch tra khoa học, hiệu Quy trình tra 2.1 Khảo sát thu thập thông tin tài liệu nội dung tra đầy đủ, chi tiết 2.2 Quyết định tra đầy đủ nội dung theo quy định 2.3 Lập kế hoạch tiến hành tra đầy 89 đủ nội dung, có trọng tâm, trọng điểm 2.4 Họp phổ biến kế hoạch tiến hành tra theo quy định 2.5 Bố trí nhân tham gia đoàn tra phù hợp với nội dung tra 2.6 Nội dung tiến hành bám sát nội dung kế hoạch tiến hành tra duyệt 2.7 Báo cáo kết tra đảm bảo thời gian, nội dung, chất lượng 2.8 Kết luận tra có chiều sâu, làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm 2.9 Nội dung kế luận tra công khai đầy đủ theo quy định 2.10 Thời gian tra đảm bảo theo quy định 2.11 Tổ chức họp rút kinh nghiệm theo quy định 2.12 Giám sát hoạt đồng đoàn tra thực hiệu 2.13 Đôn đốc thực kết luận tra đạt hiệu cao Năng lực đạo đức cán tra 3.1 Cán tra có tác phong thái độ làm việc tốt 3.2 Kiến thức kỹ cán tra đáp ứng tốt yêu cầu công tác 3.3 Cán tra am hiểu nắm vững văn pháp quy Thái độ đối tượng tra chấp hành sách pháp luật 90 4.1 Đối tượng có hiểu biết tốt quy định pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách 4.2 Đối tượng tra nắm rõ quy định pháp luật tra 4.3 Đối tượng thống với vi phạm mà Đoàn tra 4.4 Đối tượng thống với kiến nghị sau tra 4.5 Đối tượng tuân thủ pháp luật tốt sau tra Để nâng cao hiệu hoạt động tra nói chung hoạt động tra ngân sách cấp huyện nói riêng; với tư cách cán tra anh/chị có kiến nghị đề xuất với quan quản lý nhà nước? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/ chị 91 Mẫu số 02 PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA (mẫu phiếu khảo sát đối tượng tra) Với mục tiêu phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh tra tỉnh, Nghiên cứu sinh Nguyễn Ngọc Quang thực đề tài nghiên cứu “Hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Tra Tỉnh Thái Bình” Thực đề tài này, nghiên cứu sinh tiến hành thu thập ý kiến lãnh đạo cán tra số nội dung liên quan đến hoạt động tra ngân sách cấp huyện Phiếu khảo sát thiết kế để thực nghiên cứu với mục đích nêu nên mong anh/chị trả lời phù hợp với thực tế hoạt động tra ngân sách thể quan điểm cá nhân… Xin trân trọng cảm anh/ chị Xin anh/chị vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức độ đồng ý mệnh đề thể suy nghĩ anh/chị sau: (1) Rất kém; (2) Kém; (3) Bình thường; (4) Tốt; (5) Rất tốt Mức điểm Chỉ tiêu 1.Xây dựng triển khai kế hoạch tra khoa học, hiệu Quy trình tra 2.1 Khảo sát thu thập thơng tin tài liệu nội dung tra đầy đủ, chi tiết 2.2 Quyết định tra đầy đủ nội dung theo quy định 2.3 Báo cáo kết tra đảm bảo thời gian, nội dung, chất lượng 2.4 Kết luận tra có chiều sâu, làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm 2.5 Nội dung kế luận tra công khai đầy đủ theo quy định 2.6 Thời gian tra đảm bảo theo quy định 2.7 Giám sát hoạt đồng đoàn tra thực hiệu 92 2.8 Đôn đốc thực kết luận tra đạt hiệu cao Năng lực đạo đức cán tra 3.1 Cán tra có tác phong thái độ làm việc tốt 3.2 Kiến thức kỹ cán tra đáp ứng tốt yêu cầu công tác 3.3 Cán tra am hiểu nắm vững văn pháp quy Thái độ đối tượng tra chấp hành sách pháp luật 4.1 Đối tượng có hiểu biết tốt quy định pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách 4.2 Đối tượng tra nắm rõ quy định pháp luật tra 4.3 Đối tượng thống với vi phạm mà Đoàn tra 4.4 Đối tượng thống với kiến nghị sau tra 4.5 Đối tượng tuân thủ pháp luật tốt sau tra Để nâng cao hiệu hoạt động tra nói chung hoạt động tra ngân sách cấp huyện nói riêng; với tư cách cán tra anh/chị có kiến nghị đề xuất với quan quản lý nhà nước? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/ chị 93 Phụ lục 01 UBND TỈNH THÁI BÌNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THANH TRA TỈNH Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số /QĐ-TTr Thái Bình, ngày tháng năm 2017 QUYẾT ĐỊNH Thanh tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng tài ngân sách Chủ tịch UBND huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình CHÁNH THANH TRA TỈNH THÁI BÌNH Căn Luật Thanh tra năm 2010; Luật Ngân sách nhà nước năm 2005; Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Căn Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; Căn Quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 06/10/2015 UBND tỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Thái Bình; Thực Quyết định số 3353/QĐ-UBND ngày 18/11/2016 UBND tỉnh việc phê duyệt Kế hoạch tra năm 2017 Thanh tra tỉnh Thái Bình; Xét đề nghị Chánh Văn phòng Trưởng phòng Nghiệp vụ - Thanh tra tỉnh QUYẾT ĐỊNH: Điều Thanh tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng tài ngân sách Chủ tịch UBND huyện phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện Vũ Thư Thời kỳ tra: năm, từ năm 2014 - 2016 (Trường hợp cần thiết xem xét trước sau thời điểm) Thời hạn tra: 45 ngày làm việc, kể từ ngày công bố định tra Điều Thành lập Đồn tra gồm ơng (bà) có tên sau đây: Ơng Lê Hồng Qn - TTVC, Trưởng phịng NV5, Trưởng đồn; Ơng Trần Đức Thun - TTVC, Phó Trưởng phịng NV5, Phó Trưởng đồn; Ơng Lã Tuấn Minh - TTV, Phó Trưởng phịng NV5, Phó Trưởng đồn; Bà Nguyễn Thị Vân - TTVC, Phó Trưởng phịng NV1, thành viên; Bà Nguyễn Thị Tám - Thanh tra viên Phòng NV5, thành viên; Bà Vũ Thị Thu Huyền - Thanh tra viên Phòng NV5, thành viên; Bà Lê Thị Anh - Thanh tra viên Phòng NV3, thành viên; Bà Nguyễn Thu Ngân - Thanh tra viên Phòng NV4, thành viên Điều Đồn tra có nhiệm vụ xây dựng, tổ chức thực kế hoạch tra theo nội dung ghi Điều Quyết định Giao ơng Trần Đức Tuấn - Phó Chánh Thanh tra tỉnh đạo tra, giúp Chánh Thanh tra tỉnh xử lý trình Chánh Thanh tra tỉnh xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Đoàn Thanh tra Đồng thời giao Phòng Nghiệp vụ thực chức giám sát theo quy định Điều Các ông (bà) có tên Điều 2, Điều 3, Chánh Văn phòng, Thanh tra tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện Vũ Thư, quan, đơn vị cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành định này./ CHÁNH THANH TRA Nơi nhận: - UBND tỉnh (báo cáo) 94 Phụ lục 02 Tổng hợp kế hoạch tra phê duyệt tổ chức thực kế hoach tra năm 2016 -2018 Thanh tra tỉnh Thái Bình STT Tên Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 KH TH TH/KH KH TH TH/KH KH TH TH/KH tra Thanh tra ngân 0 66,7 200,0 sách huyện Thanh tra dự án đầu tư XDCB 62,5 200,0 2 100,0 Thanh tra tài đơn vị HCSN 3 100,0 60,0 116,7 5 100,0 400,0 133,3 19 18 94,7 6 100,0 5 100,0 35 31 15 15 16 19 Thanh tra tài Doanh nghiệp Thanh tra thẩm quyền trách nhiệm Tổng cộng Nguồn: Văn phòng tổng hợp 95 ... kết luận: Hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện Thanh tra tỉnh Thái Bình nhiệm vụ quan trọng tra tỉnh Thái Bình Nội dung hoạt động tra ngân sách cấp huyện là: Công tác chuẩn bị định tra; tiến... kinh nghiệm cho hoạt động tra NSNN cấp huyện Thanh tra tỉnh Thái Bình Từ thực tiễn kinh nghiệm hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh tra tỉnh Quảng Ninh Thanh tra Tỉnh Nam; đồng thời... tiễn hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Những vấn đề tra 2.1.2 Những vấn đề ngân sách Nhà nước