Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại phòng tài chính kế hoạch huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN XUÂN ÁNH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 1: TS ĐINH BẢO NGỌC Phản biện 2: TS VŨ MẠNH BẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhâp kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động NSNN có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực cơng xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nông nghiệp, phát triển trở thành nước công nghiệp Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua thất thốt, lãng phí, tham nhũng, hiệu sử dụng vốn NSNN, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân nên yêu cầu huy động sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ NSNN cần thiết khơng cấp quốc gia mà đòi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Hiện nay, huyện Chư Sê Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Huyện Chư Sê gian đoạn phát triển nóng định hướng trở thành thị xã vào năm 2020 Nhưng giai đoạn phát triển tồn nhiều khuyết điểm Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu Nguồn thu ngân sách bị lạm dụng gần khoản thu quỹ an ninhquốc phòng, đền ơn đáp nghĩa, phòng-chống lụt bão xây dựng sở hạ tầng nơng thơn…bị thất đến hàng trăm triệu đồng Việc kiểm sốt khơng kỹ khoản thủ dẫn đến nhiều cá nhân lợi dụng để vụ lợi Các khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun vượt dự toán Đặc biệt khoản chi sai chế độ ngân sách nhiều làm thêm số quy định, chi phụ cấp sai đối tượng sách Qua việc em nhận thấy việc hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN câp huyện vấn đề cấp thiết Huyện Chư Sê Qua tìm giải pháp phù hợp để đảm bảo việc vận hành ngân sách giai đoạn nay, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Huyện Chư Sê Vì vậy, em lựa chọn đề tài: “hồn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai” để làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Tài Chính Ngân Hàng Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Vận dụng lý luận NSNN, quản lý NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài – kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài – kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý NSNN cấp huyện - Phân tích, đánh giá hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài – kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai từ nhận diện tồn - Đề xuất khuyến nghị hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài – kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai năm 2016-2018? Những khó khăn, vướng mắc mặt hạn chế việc thực quản lý thu chi ngân sách địa phương gì? - Để hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai thời gian tới cần có giải pháp nào? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng tài chính- kế hoạch huyện chư sê, tỉnh gia lai, giai đoạn 2016-2018 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung công tác quản lý thu chi ngân sách như: lập, phân bổ, giao dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát thực dự toán, toán tra việc thu chi ngân sách Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực Phòng Tài – kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Phạm vi thời gian: đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Đây giai đoạn có thay đổi từ thời kỳ ổn định ngân sách sang thời kỳ Có nhiều thay đổi ngân sách Phƣơng pháp nghiên cứu Các tiếp cận định tính dựa phương pháp diễn dãi tình hình thu chi NSĐP Phòng Tài – Kế hoạch huyện Chư Sê giai đoạn 2016- Tác giả phân tích đánh giá thực trạng phòng Tài chính- kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai sau: 4.1 Phương pháp thu thập liệu: Nguồn liệu sơ cấp: Để có số liệu sơ cấp để đánh giá khách quan thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước phòng Tài chính- kế hoạch huyện Chư Sê, tác giả tiến hành khảo sát 30 cán trực tiếp thực công tác chấp hành thu chi ngân sách xã, thị trấn đơn vị dự toán nhằm đưa khó khăn vướng mắc lập chấp hành dự toán cán trực tiếp làm cơng tác lập dự tốn kế hoạch phòng Tài – kế hoạch huyện nhằm đưa gợi ý hướng dẫn việc lâp, phân bổ giao dự tốn cán làm cơng tác tra tốn tài để lỗi khâu tra, kiểm tra, cán quản lý tài chính- ngân sách UBND HĐND nêu lên thực trạng chung hoạt động quản lý NSNN Nguồn liệu thứ cấp: Nguồn liệu từ Tabmiss (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc ): báo cáo tài dự tốn, thu, chi NSNN; Báo cáo quản trị theo nhiều tiêu thức phục vụ cho yêu cầu quản lý, điều hành NSNN Đảm bảo đồng liệu thu, chi NSNN KBNN quan tài chính, thuế, hải quan Từ nhận diện rõ ràng hoạt động quản lý NSNN Các văn báo cáo thu, chi ngân sách quy định liên quan đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Nguồn liệu bên ngồi: Thơng qua văn hướng dẫn, thơng tư quy định, văn quy phạm pháp luật, báo cáo quan hữu quan nhằm hỗ trợ đánh giá mức tác động bên nhằm khảo sát, so sánh để đưa giải pháp phù hợp 4.2 Phương pháp xử lý số liệu Số liệu phân tích theo số tuyệt đối dạng bảng đồ thị theo thời gian để phản ánh thực trạng biến động Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện phòng Tài –Kế hoạch huyện Chư Sê giai đoạn 20162018 Chương Khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán thực khoản thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, nét khác biệt NSNN với khoản tài khác hoạt động NSNN gắn liền quyền lực nhà nước việc thực chức nhà nước, tiến hành sở hệ thống luật lệ định Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước chứa đựng lợi ích chung cơng Thứ ba, ngồi đặc điểm quỹ tiền tệ khác, ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ nhà nước, gồm nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng dùng cho mục đích định Thứ tư, hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài thông qua thu chi NSNN Việc sử dụng ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc NSNN đảm bảo, trì hoạt động máy nhà nước NSNN đảm bảo tài cho máy nhà nước từ nhiều nguồn khác xã hội, sau phân phối lại nguồn tài theo tỷ lệ hợp lý nhằm đảm bảo, trì hoạt động sức mạnh máy nhà nước NSNN có vai trò cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô nhà nước Nhà nước thông qua NSNN định hướng đầu tư phát triển, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nhà nước chống lạm phát cơng cụ tài khóa cắt giảm chi ngân sách, tăng thuế tiêu dùng, quản lý cung cầu NSNN đóng vai trò quan trọng công xã hội giải vấn đề liên quan đến xã hội, dựa vào công cụ NSNN sau: giảm bớt thu nhập cao cách đánh thuế lũy tiến vào đối tượng có thu nhập cao, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào hàng hóa dành cho người tiêu dùng có thu nhập cao; ngược lại, nhà nước hỗ trợ cho đối tượng có thu nhập thấp cách giảm thuế, trợ giá cho hàng hóa thiết yếu, thiết thực lương thực, điện, nước trợ cấp xã hội cho người có thu nhập thấp 1.1.4 Phân cấp ngân sách nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chủ thể tham gia hoạt động thu ngân sách nhà nước cấp quận, huyện gồm có: Hải quan, quan thuế, quan khác, phòng Tài – kế hoạch Chủ thể tham gia hoạt động chi ngân sách nhà nước cấp quận, huyện gồm có: Tổ chức nhà nước hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, văn hoá xã hội, cho hoạt động nghiệp kinh tế Nhà nước, hoạt động hành nhà nước, chi cho Quốc phòng - An ninh trật tự an toàn xã hội thuộc phân cấp quận, huyện Các dự án đầu tư phát triển, doanh nghiệp nhà nước địa phương Cho vay tổ chức nhà nước, cho vay nước ngồi 1.2.2 Quy trình nội dung hoạt đông quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Lập giao dự toán ngân sách b Chấp hành dự toán ngân sách c Quyết toán ngân sách d Thanh tra, kiểm tra quản lý NSNN 1.2.3 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý thu ngân sách b Tiêu chí đánh giá kết hoạt đông quản lý chi ngân sách 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 1.3.1 Nhân tố bên 1.3.2 Các nhân tố bên ngân hàng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH –KẾ HOẠCH, HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.1 TỔNG QUAN HUYỆN CHƯ SÊ 2.1.1 Giới thiệu huyện Chư Sê 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Nội dung Tổng thu ngân sách Tổng chi ngân sách Tỷ lệ đạt Năm ngân sách 2016 2017 2018 459.079 601.680 656.213 437.467 553.044 599.878 95.3% 92.9% 91.45% 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn huyện Chư Sê 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ TRONG GIAI ĐOẠN 2016-2018 2.2.1 Giới thiệu phòng Tài – Kế hoạch huyện Chư Sê, máy tổ chức chức năng, nhiệm vụ Theo phòng Tài – kế hoạch huyện Chư Sê đơn vị cấp huyện chịu quản lý trực tiếp UBND huyện Chư Sê tổ chức, biên chế, công tác chuyên môn nghiệp vụ, thực chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý Nhà nước lĩnh vực tài theo quy định Pháp luật 2.2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phòng Tài Kế hoạch huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 a Thực trạng lập, phân bổ dự toán thu ngân sách huyện Chư 10 Sê năm 2016-2018: Tiến độ phân bổ giao dự toán năm gần thực khẩn trương so với năm trước, chất lượng phân bổ giao dự toán tốt đảm bảo theo định mức Các khoản thu tỉnh huyện giao dần khớp Các tiêu giao nắm sát tình hình thực tế, khơng giao q cao giao thấp b Thực trạng chấp hành thu hành ngân sách huyện Chư Sê năm 2016-2018 Cơ cấu nguồn thu chưa thật vững chắc, phụ thuộc lớn vào phân cấp tỉnh Từ năm 2015 trở lại để thực ý kiến Tỉnh ủy phải đảm bảo ngân sách huyện tự cân đối nên tỉnh phân cấp thêm nhiều nguộn thu ngân sách huyện hưởng Chi cục thuế quản lý thu thuế chưa đạt kỳ vọng theo mong muốn Nguồn thu từ doanh nghiệp khơng có c.Thực trạng toán thu NSNN huyện Chư Sê năm 2016- 2018 Công tác xét duyệt, tổng hợp báo cáo toán thường dừng lại việc xác định số liệu năm đơn vị mà chưa sâu phân tích, đánh giá số liệu tốn để làm sở cho việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách quan tài chính, chưa rút học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý khoản thu ngân sách d Thực trạng tra, kiểm tra thu NSNN hàng năm huyện Chư Sê Trong thời gian qua, với công kiểm tra, kiểm tra thuế đạt thành định Nhiều trường hợp sai phạm có tính chất phức tạp cao, số tiền vi phạm thuế lớn phát xử lý kịp thời Ngoài UBND huyện thành lập nhiều 11 đoàn liên ngành quan thếu phòng Tài kiểm tra biên lai thu tiền từ quan thu, nhờ thu hồi nhiều khoản thu vượt định mức, thu khống thu không nộp vào ngân sách, xử phạt hàng trăm triệu đồng 2.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phòng Tài Kế hoạch huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016- 2018 a, Căn lập dự toán chi NSNN huyện Chư Sê giai đoạn 2016- 2018 Căn lập dự toán chi thường xuyên: Dự toán chi thường xuyên lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc lập dự toán ngân sách quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài thực theo quy định Chính phủ b Căn lập dự toán chi đầu tư XDCB: Trên sở số liệu ước thực thu, chi ngân sách năm nay, dự kiến thu chi ngân sách năm sau ( Năm kế hoạch), UBND huyện Chư Sê đạo lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư cho năm kế hoạch, cụ thể sau: + Dự kiến nguồn thu từ tiền sử dụng đất thu năm kế hoạch + Nguồn sử dụng đất năm sử dụng chưa hết đước phép chuyển sang năm kế hoạch để thực nhiệm vụ chi + Thu hồi khoả kinh phí ứng trước tạm ứng cho 12 dự án + Nguồn vốn dự kiến đầu tư tỉnh cân đối cho huyện năm kế hoạch + Nguồn vốn khác b Thực trạng phân bổ, giao dự toán chi NSNN huyện Chư Sê giai đoạn 2016 – 2018 Thực trạng lập phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện có chuyển biến tích cực, phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH huyện theo quy định Nhà nước; quản lý ngân sách đầu tư có tổ chức phân cấp mạnh; quy trình phân bổ kế hoạch triển khai nhanh, chặt chẽ, công khai, minh bạch, đảm bảo quy định; thực lồng ghép nguồn vốn đầu tư địa bàn, nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn NSNN, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí, bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, khối lượng nợ XDCB địa bàn huyện Tuy nhiên số tồn sau: Việc lập, phân bổ dự toán thực thời gian ngắn Theo quy định, thời gian từ có thơng tư hướng dẫn lập dự tốn năm sau Bộ Tài ngày 10/6/N đến UBND huyện tổng hợp nộp Sở Tài Sở Kế hoạch đầu tư ngày 10/7/N trình lập dự tốn cấp mang tính chất hình thức Hoạt động xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng NS chưa cao, nhiều cán chun mơn đào tạo bản, kiêm nhiệm nhiều, không hướng dẫn tài chính, c.Thực trạng chấp hành chi ngân sách nhà nước huyện Chư Sê từ năm 2016-2018 Chấp hành chi xây dựng bản: sách quản 13 lý vốn XDCB thay đổi giúp huyện Chư Sê khắc phục vướng mắt tồn Phân bổ giao triển khai kế hoạch xây dựng sớm hơn, chất lượng quản lý cơng trình hồn thiện, tỷ lệ giải ngân kip thời nhanh chóng Chấp hành chi thường xuyên: Việc tổ chức thực dự toán Ngân sách huyện Chư Sê lĩnh vực chi thường xuyên thời gian qua tương đối hợp lý Trong khoản chi thường xuyên chi nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ lệ cao cấu chi thường xuyên NSĐP, chi nghiệp giáo dục đào tạo năm 2017 so với năm 2016 tăng 57.240 triệu đồng tương ứng 123%, năm 2018 so với năm 2017 tăng 10.770 triệu đồng tương ứng 104%, điều chứng tỏ thành phố tích cực đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo d Thực trạng kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN huyện Chư Sê Thực trạng kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN huyện thực quy định pháp luật văn liên quan đến luật đầu tư công, luật đấu thầu, văn thông tư hướng dẫn bộ, ngành Về bản, chủ đầu tư BQL dự án đầu tư xây dựng huyện chấp hành tố quy định kiểm soát, toán vốn đầu tư Hầu hết dự án giao kế hoạch vốn, khẩn trương hoàn tất thủ tục XDCB, tổ chức ký hợp đồng, triển khai tạm ứng để thi công tiến độ Các dự án khơng có khả tốn phải chuyển nguồn e.Thực trạng toán chi NSNN huyện Chư Sê năm 2016-2018 Qua thẩm tra đơn vị địa bàn huyện phát sai sót chủ yếu chi số nội dung vượt định mức quy định, vươt dự 14 tốn, khơng trích đủ nguồn để thực cải cách tiền lương, số khoản mua sắm thường xuyên, sửa chữa không đảm bảo thủ tục Các sai phạm phòng Tài u cầu chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, sai phạm lớn xuất tốn, khơng tốn Trên sở hồ sơ trình chủ đầu tư, phòng Tài tiến hành thẩm tra hồ sơ pháp lý ( chấp hành trình tự thủ tục đầu tư xây dựng, trình từ thủ tục lựa chọn nhà thầu, tính pháp lý hợp đồng), thẩm tra nguồn vốn dự án đối chiếu số vốn cấp, xác định số vốn đầu tư ban đầu so với định đầu tư Thẩm tra chi phí đầu tư, thẩm tra tính pháp lý dự án: điều kiện hợp đồng, giá trúng thầu, lý hợp đồng, kiểm tra khối lượng toán với hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ chất lượng, vẽ hồn cơng, , xem xét chấp nhận kết qua tra, kiểm tốn có liên quan đến dự án f Thanh tra, kiểm tra chi NSNN huyện Chư Sê giai đoạn 2016-2018 Về chế độ, hướng dẫn cơng tác quản lý ngân sách nhà nước, phòng Tài kết hợp với phòng thành tra thành lập tổ công tác liên ngành thường niên thẩm tra, thẩm định chế độ lương, sách hộ nghèo, gia đình có cơng quỹ cách tiền lương Việc chấp hành dự toán hướng dẫn luật ngân sách theo quy định triển khai cụ thể liệt 2.2.4 Kết quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài Kế hoạch huyện Chƣ Sê, giai đoạn 2016-2018 a Kết quản lý thu NSNN huyện Chư Sê, giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.3 Kết quản lý lập dự toán thu NSNN huyện Chư Sê giai đoạn năm 2016-2018 15 Bảng 2.5 Kết hoạt động thu ngân sách huyện Chư Sê năm 2016-2018 b Kết hoạt động chi NSNN huyện Chƣ Sê, giai đoạn 2016-2018 Kết hoạt động lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Chư Sê: Bảng 2.7 Kết hoạt động lập dự toán chi thường xuyên huyện Chư Sê giai đoạn năm 2016-2018 Bảng 2.7 cho thấy cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên chiếm tỷ trọng trung bình 70% tổng chi ngân sách địa phương Năm 2016 307 tỷ chiếm 72.2% tổng chi ngân sách, năm 2017 400 tỷ chiếm 77% tổng chi cân đối, năm 2018 417 tỷ chiếm 70% tổng chi cân đối xét tỷ trọng năm 2018 giảm so với năm 2016 2017 địa phương tập trung nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng Bảng 2.8 Kết hoạt động lập dự toán chi đầu tư xây dựng huyện Chư Sê năm 2016-2018 Số liệu dự toán chi đầu tư xây dựng sau: Năm 2016 dự toán chi đầu tư phát triển: 60,26 tỷ chiếm 15.57% chi ngân sách địa phương; từ nguồn tiền sử dụng đất 40 tỷ chiếm 66.39% tổng dự toán chi cho đầu tư phát triển Năm 2017 dự toán chi đầu tư phát triển: 91.4 tỷ chiếm 17.7% chi ngân sách địa phương; từ nguồn tiền sử dụng đất 71 tỷ chiếm 73% tổng dự toán chi cho đầu tư phát triển Năm 2018 dự toán chi đầu tư phát triển: 152 tỷ chiếm 25.8% chi ngân sách địa phương; từ nguồn tiền sử dụng đất 128 tỷ chiếm 84% tổng dự toán chi cho đầu tư phát triển Bảng 2.9 Kết hoạt động chấp hành chi ngân sách huyện 16 Chư Sê năm 2016-2018 Chi ngân sách tường bước tiết kiệm, hiệu quả, giảm bao cấp ngân sách cấp UBND huyện Chư Sê trú trọng công tác xây dựng sở hạ tầng hàng năm tốc độ tăng trưởng đặn từ năm 2016: 74.848 triệu đồng đến năm 2018: 151.94 triệu đồng Vượt kế hoạch HĐND tỉnh đề Chi thường xuyên có tốc độ tăng trưởng rõ rệt Bảng 2.10 Kết thực có kế hoạch giao chi đầu tư phát triển chi thường xuyên huyện Chư Sê năm 2016-2018 ĐVT: Triệu đồng Chi đầu tƣ Năm Chi thƣờng xuyên Kế Thực So với Kế Thực So với Hoạch KH Hoạch KH 2016 60.260 75.484 125.26% 307.312 2017 91.419 111.197 121.63% 400.969 398.398 99.36% 2018 152.13 151.194 99.38% 417.399 409.476 98.10% Tổng 303.809 337.875 364.202 118.51% 1125.68 1172.076 Số liệu bảng 2.10 cho thấy chi đầu tư phát triển huyện Chư Sê giai đoạn 2016-2018 có xu hướng tăng qua năm vướt kế hoạch đề Tuy nhiên dự toán năm 2018 đạt 99.38% so với kế hoạch Nguyên nhân nguồn thu từ tiền sử dụng đất gặp khó khăn, nên việc đầu tư cho cơng trình bị ảnh hưởng Số liệu bảng 2.10 cho thấy chi thường xuyên huyện Chư Sê năm 2016- 2018 có xu hương tăng cụ thể: Năm 2016 thực 364.202 triệu đồng vượt 18% dự toán nhiên đến năm 2017 đạt 398.398 triệu đạt 99% dự toán năm 17 2018: 409.476 đạt 98% dự toán Nguyên nhân năm việc thay đổi sách tiền lương cản cơng chức tăng chế độ bảo trợ xã hội cán không chuyên trách xã, việc lập dự toán chưa sát, cộng với việc tinh giản biên chế phòng ban trường học Việc tinh giản giáo viên hợp đồng năm 2017 2018 dẫn tới việc dự toán lập lên trước khơng phù hợp Bảng 2.11 Kết chi đầu tƣ phát triển NSNN huyện Chƣ Sê năm 2016-2018 Năm 2017 tăng so với năm 2016 36.500 triệu đồng tương ứng 48%, năm 2018 so với năm 2017 tăng 46.95 triệu đồng tương ứng 41.9% Chi hoạt động kinh tế chiếm tỷ trọng cao tăng trường từ 2017-2017 23.8%, từ 2017-2018 72% chứng tỏ UBND huyện trọng đầu tư sở hạ tầng Bảng 2.12 Kết chi thường xuyên huyện Chư Sê năm 2016-2018 Bảng 2.12 cho thấy khoản chi thường xuyên huyện Chư Sê đa phần năm sau cao năm trước Việc tổ chức thực dự toán Ngân sách địa phương lĩnh vực chi thường xuyên thời gian qua tương đối hợp lý Tổng số thực chi thường xuyên năm 2016: 364.200 triệu đồng; chi nghiệp kinh tế 16.360 triệu đồng, chiếm 4.49% tổng chi thường xuyên; chi nghiệp giáo dục đào tạo 206.671 triệu đồng, chiếm gần 52% tổng chi thường xuyên; chi quản lý hành đạt 98.219 triệu đồng, chiếm 24.65% tổng chi thường xuyên 18 Bảng 2.13 Kết thẩm tra toán chi đầu tư xây dựng huyện Chư Sê năm 2016-2018 ĐVT: triệu đồng Năm Tổng Dự án phê Số đề nghị số dự duyệt quyêt toán án toán Tỷ lệ (%) Năm 2016 65 60 65.342 92.3% Năm 2017 72 68 105.764 94.4% Năm 2018 85 80 147.875 94.1% TỔNG CỘNG 318.981 Bảng 2.14 Kết thẩm tra toán chi thường xuyên huyện Chư Sê năm 2016-2018 ĐVT: tỷ đồng Chỉ tiêu Giá trị đề nghị Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 364,2 398,3 455,6 1,23 1,45 2,4 Giá trị toán 362,97 396,85 453,2 Tỷ lệ toán 99,66% 99,63% 99,47% toán Giá trị xuất toán Qua bảng 2.13 2.14 cho thấy kết q trình thẩm tra tốn UBND huyện Chư Sê tốt Tỷ lệ xuất toán chiếm tỷ lệ nhỏ cấu chi thường xuyên 1% Tổng số dự án tốn bình qn khoảng 92.3% tổng dự án 19 Bảng 2.17 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN huyện Chư Sê năm 2016-2018 ĐVT: triệu đồng Năm Kế hoạch Tổng sổ Số tiền Tỷ lệ sai tra kinh phí thu hồi phạm (đơn vị) kiểm tra Năm 2016 10.576,82 54,848 0,51% Năm 2017 17 28.765,13 460,04 1,6% Năm 2018 13 18.632.15 650,2 3.48% (%) Tỷ lệ thu hồi sai phạm qua năm tỷ lệ ngày tăng từ 0.51% năm 2016 lên 3.48% năm 2018 cho thấy việc chi sai chế độ tồn Đây vấn đề cần khắc phục xử lý thời gian tới 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành công nguyên nhân thành công 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 20 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH LĨNH VỰC 3.1.1 Quan điểm phát triển Quy hoạch phát triển KT – XH tỉnh Gia Lai đến năm 2020 phải phù hợp với Chiến lược phát triển KT – XH nước, Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH vùng Tây Nguyên; bảo đảm tính đồng bộ, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế - xã hội huyện Chư Sê giai đoạn 20152020 xác định là: Không ngừng nâng cao nhịp độ chất lượng tăng trưởng ngành, lĩnh vực huyện; bảo đảm cho kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng cao, trở thành địa bàn động lực kinh tế tỉnh Gia Lai, vùng Tây Nguyên Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nơng nghiệp, hình thành cấu kinh tế đại Trở thành thị xã giàu có kinh tế, bền vững mơi trường, đô thị biển văn minh, đại., phát triển mặt xã hội 3.1.3 Định hƣớng phát triển nghành lĩnh vực a Về sản xuất nông-lâm-thủy sản Tập trung thực mục tiêu trì nhịp độ phát triển kinh tế bền vững Tiếp tục đầu tư cho phát triển nông nghiệp để ổn định phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu trồng theo định hướng Phấn đấu đạt tiêu tổng sản lượng lương thực 30.236,4 Tăng cường công tác khuyến nông, đưa loại giống vào 21 sản xuất Gắn sản xuất nơng nghiệp với cơng tác tác xóa đói giảm nghèo, tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc địa phương, xã vùng sâu vùng xa b Sản xuất Công nghiệp Phát huy vị trí, địa lý thuận lợi huyện Chư Sê điều kiện lý tưởng để công nghiệp huyện phát triển Đồng thời, tranh thủ ngành tỉnh hỗ trợ xây dựng dự án, xúc tiến kêu gọi đầu tư xây dựng cụm công nghiệp địa bàn huyện, nhằm thu hút nhà đầu tư, xây dựng nhà máy sản xuất, chế biến nông thủy sản, sử dụng nguồn nguyên liệu nguồn lao động chỗ c Về khu vực dịch vụ: Đẩy mạnh hoạt động thương mại dịch vụ, hoàn thành việc xây dựng mở rộng Chợ Chư Sê, tiếp tục vận động nhân dân vào Chợ phía Nam thị trấn, Chợ Mỹ Thạch, Chợ xã Bờ Ngoong AlBă để ổn định kinh doanh 3.2 ĐỊNH HƢỚNG ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN HUYỆN CHƢ SÊ TẠI TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ 3.2.1 Căn đề xuất định hƣớng 3.2.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN huyện Chƣ Sê Tài - Kế hoạch huyện Chƣ Sê 3.3 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN CHƢ SÊ 3.3.1 Khuyến nghị tăng cƣờng tính bền vững thu chi ngân sách nhà nƣớc 3.3.2 Khuyến nghị hồn thiện sách sử dụng nguồn vốn đầu tƣ hiệu 22 3.3.3 Khuyến nghị hoàn thiện việc lập, phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nƣớc 3.3.4 Khuyến nghị hoàn thiện chấp hành ngân sách nhà nƣớc 3.3.5 Khuyến nghị hoàn thiện hoạt động toán, tra, kiểm tra 3.3.6 Thực tốt công tác công khai ngân sách 3.3.7 Khuyến nghị nhằm hỗ trợ nâng cao quản lý ngân sách nhà nƣớc phòng Tài - Kế hoạch huyện Chƣ Sê KẾT LUẬN Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nổ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặt biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện chế sách phù hợp Thực tiễn quản lý ngân sách địa bàn huyện Chư Sê đặt nhiều vấn đề cần giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt hoạt động quản lý ngân sách địa bàn Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn quận thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối ngân sách tỉnh Trong bối cảnh vậy, luận văn cố vắn tổng quát cách có 23 hệ thống nội hàm quản lý NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý NSNN huyện Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN huyện Chư Sê, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách ngày tăng, thể mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện đến năm 2020 đưa số kiến nghị UBND huyện Trong đó, đáng ý giải pháp quản lý ngân sách, giải pháp giúp cho ngân sách huyện quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội, tránh dàn trải, lãng phí ... nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP... trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài – kế hoạch huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài – kế hoạch huyện. .. cấu thành chư ng: Chư ng Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chư ng Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện phòng Tài Kế hoạch huyện Chư Sê giai đoạn 20162018 Chư ng Khuyến