Tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước lâm bình tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG KIM LIÊN TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG KIM LIÊN TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ HÙNG CƢỜNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ xây dựng KBNN Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang" chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 60.34.04.10 cơng trình nghiên cứu riêng Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế địa phương Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014 Tác giả Đặng Kim Liên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh- Đại học Thái Nguyên tận tình giảng day, truyền đạt kiến thức, bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Tiến sỹ Vũ Hùng Cƣờng trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Lâm Bình, lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lâm Bình; Kho bạc Nhà nước Lâm Bình phịng chức địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014 Tác giả Đặng Kim Liên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn .3 Kết cấu luận văn .3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Chức vai trị kiểm sốt chi NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Đặc điểm, nội dung chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.4 Đặc điểm, nguyên tắc, nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 28 1.2.1 Kinh nghiệm số đơn vị KBNN tỉnh, huyện kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm KBNN Lâm Bình .29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 30 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin .30 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB 31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN LÂM BÌNH GIAI ĐOẠN 2011- 2013 .33 3.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang .33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện xã hội nguồn nhân lực .34 3.1.3 Hiện trạng phát triển KT- XH huyện Lâm Bình .38 3.2 Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013 40 3.2.1 Giới thiệu KBNN Lâm Bình, trình hình thành phát triển 40 3.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn phận kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình .42 3.2.3 Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013 43 3.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013 63 3.3.1 Phân tích thuận lợi, khó khăn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013 63 3.3.2 Kết đạt .64 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013 thời gian tới 70 3.4.1 Những nhân tố khách quan .71 3.4.2 Những nhân tố chủ quan 75 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN LÂM BÌNH THỜI GIAN TỚI 79 4.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế tỉnh Tuyên Quang huyện Lâm Bình, yêu cầu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn đến năm 2020 79 4.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 79 4.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Bình đến năm 2020 81 4.1.3 Phân tích hội, thách thức việc tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn 2014-2020 83 4.2 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình 84 4.2.1 Quan điểm .84 4.2.2 Mục tiêu, phương hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình 84 4.3 Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Binh 86 4.3.1 Đối với cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn 86 4.3.2 Đối với quan KBNN Lâm Bình 87 4.3.3 Đối với KBNN cấp trên( KBNN Tuyên Quang) 89 4.3.4.Giải pháp chế sách có liên quan 90 4.4 Điều kiện để thực giải pháp 91 4.4.1 Đối với UBND tỉnh, UBND huyện ngành chức 91 4.4.2 Vai trò Chủ đầu tư 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội CNH- HDH Cơng nghiệp hóa, đại hóa XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTQG Mục tiêu Quốc Gia CT MTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia TPCP Trái phiếu Chính phủ GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý dự án TKTG Tài khoản tiền gửi A-B Chủ đầu tư nhà thầu Cán KSC Cán kiểm soát toán vốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1 Danh mục định phê duyệt Kế hoạch vốn đầu tư qua năm (giai đoạn 2011-2013) 44 Bảng 3.2 Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư qua năm (giai đoạn 2011-2013) .52 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng cơng trình đầu tư địa bàn năm (giai đoạn 2011-2013) 53 Biểu 3.4 Tiến độ lập phê duyệt dự án đầu tư địa bàn theo năm giai đoạn 2011-2013 .55 Bảng 3.5 Tình hình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB năm 2011 57 Bảng 3.6 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB năm 2012 58 Bảng 3.7 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB năm 2013 59 Bảng 3.8 So sánh kết thực giải ngân so với Kế hoạch vốn duyệt theo năm (giai đoạn 2011-2013) .61 Bảng 3.9 Tổng hợp số chứng từ bị từ chối tốn khơng đủ điều kiện theo năm (giai đoạn 2011-2013) .62 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Trình tự kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 24 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Lâm Bình 42 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đầu tư XDCB hoạt động nhằm tạo tài sản cố định, sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, tiền đề vật chất công CNH - HĐH đất nước Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn, chiếm chủ yếu cấu khoản chi đầu tư phát triển, mang tính chất chi cho tích luỹ, có vai trị đặc biệt quan trọng việc góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, vùng lãnh thổ Để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng, Chính phủ đạo Bộ, ngành ban hành, đồng thời nghiên cứu, sửa đổi bổ sung sách chế độ kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế Là nội dung hoạt động chi NSNN, Kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng việc thực chức vốn có Nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị đất nước Việc Kiểm sốt tốn vốn XDCB khoa học, hợp lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng, đầu tư XDCB, đảm bảo góp phần ổn định kinh tế vĩ mô an sinh xã hội Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, việc quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, công tác quản lý chi NSNN có kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Điều thể rõ nét qua việc Quốc hội thông qua số Luật NSNN, Luât Xây dựng, Luật đấu thầu văn luật điều chỉnh hoạt động kiểm soát chi NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các văn quy định kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tạo sở, tiền đề để quản lý thống nhất, có hiệu qủa khoản chi NSNN, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng khoản chi NSNN Đồng thời, điều kiện để hệ thống KBNN thực cải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 sản 47,77%; thương mại, dịch vụ 27,19%; công nghiệp xây dựng 25,04%; Thu ngân sách tăng bình quân 18%/năm - Phát triển xã hội lành mạnh, ổn định Tạo việc làm cho số lao động tăng thêm, giảm thất nghiệp với giải pháp làm việc ngành công nghiệp, dịch vụ xuất lao động * Quan tâm đầu tư xây dựng dự án giao thông thủy lợi, Y tế văn hóa giáo dục nhằm tạo diều kiện động lực cho huyện Lâm Bình phát triển - Đầu tư hạ thầng giao thông (đầu tư nâng cấp cải tạo 111.25 km đường giao thông bao gồm tuyến đượng tỉnh, huyện liên thôn bản) đảm bảo 100% thôn có đường tơ đến trung tâm - Hệ thống nước vệ sinh môi trường: Phấn đấu đến năm 2020 có 100% dân số cấp nước hợp vệ sinh Khai thác nguồn nước mặt từ thượng nguồn suối Nặm Luông, cải tạo nâng cấp đập Vằng Hiền xây dựng trạm xử lý nước, bể chứa khu đồi thuộc thôn Bản Khiển; Xây dựng hệ thống thoát xử lý nước thải trước xả suối Nặm Luông Khu xử lý rác thải khu đất trục đường ĐT 185 từ trung tâm xã Phúc Yên - Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội phúc lợi công cộng: Xây dựng, hoàn chỉnh trường THCS dân tộc nội trú, trường Trung học phổ thông, trung tâm dạy nghề xã Lăng Can; Cải tạo trạm y tế sở, phòng khám đa khoa khu vực Xây dựng bệnh viện đa khoa trung tâm y tế xã Lăng Can; Cơ hồn thiện hệ thống văn hóa xã hội: trung tâm văn hóa huyện, hệ thống thư viện, nhà văn hóa xã, thơn Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2011-2020 theo đề án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Bình đến năm 2012 là: Chỉ tiêu Tổng số CN-XD NLTS Dịch vụ I Giai đoạn: 2011 – 2015 Nhu cầu vốn đầu tư (Tỷ đồng) 1.600.000 585.000 861.000 154.000 2.000.000 998.000 668.000 334.000 II Giai đoạn: 2016 – 2020 Nhu cầu vốn đầu tư (Tỷ đồng) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 Trong : +Vốn đầu tư từ NSNN ước khoảng 70% đến 80% thông qua chương trình đầu tư nhà nước như: Chi quốc phịng, an ninh;các chương trình phát triển cho vùng sâu, vùng xa; chương trình xố đói giảm nghèo; Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo dự án đầu tư Nhà nước, Trung ương địa bàn (Nguồn liêu : Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Bình năm 2011 đến năm 2020 kèm theo Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang) 4.1.3 Phân tích hội, thách thức việc tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình giai đoạn 2014-2020 Với định hướng phát triển kinh tê xã hội huyện Lâm Bình, thấy nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển huyện Lâm Bình đến năm 2020 lớn Đồng thời, đặt cho KBNN Lâm Bình hội thách thức công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Với lượng vốn đầu tư lớn trung bình từ 300 đến 400 tỷ / năm, đầu tư nhiều nguồn vốn, nhiều lĩnh vực; nhiều chương trình Mặt khác huyện năm đầu đỏi hỏi tập trung đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật với giá trị (Tổng mức đầu tư) lớn tạo điều kiện cho cán kiểm soát chi KBNN Lâm Bình có hội cập nhật nhiều văn chế độ nhà nước qua nâng cao lực kinh nghiệm kiểm soát toán vốn; nâng cao trình độ tin học; kỹ năng, kinh nghiệm sử lý tình phát sinh trình thực thi nhiệm vụ Cán quản lý KBNN Lâm Bình có hội nâng cao lực quản lý Mặt khác hội đề KBNN Lâm Bình đóng góp cơng sức, nâng cao vị vai trị địa phương nghiệp phát triển chung huyện nhà Tuy nhiên, song song với hội nêu trên, KBNN Lâm Bình đứng trước thách thức to lớn là: Áp lực cơng việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước nói chung nhiệm vụ Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn; áp lực việc không ngừng học tập nâng cao kiến thức đáp ứng cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 4.2 Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB KBNN Lâm Bình 4.2.1 Quan điểm Cơ quan Tài chính, Thuế, Chủ đầu tư KBNN cần phối hợp với ngành tham mưu cấp ủy quyền địa phương tháo gỡ khó khăn Tăng cường quản lý NSNN nói chung, kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nói riêng vấn đề quan trọng cần thiết công tác quản lý điều hành NSNN, đòi hỏi cần thiết vào cấp ủy, quyền cấp, quan quản lý, chủ đầu tư - người nhà nước giao quản lý sử dụng vốn Việc quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phải dảm bảo tính nguyên tắc quản lý, tính qn sử lý cơng việc, đảm bảo tính dân chủ, kịp thời Vì cần có quan điểm kiểm soát toán vốn sau: - Kiểm soát toán vốn cần bám sát hệ thống văn nhà nước quản lý quỹ NSNN nói chung, quản lý nhà nước đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; - Kiểm sốt tốn vốn phải đảm bảo thơng thoáng, nhanh gọn,bám sát thực quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn - Cần có phối hợp nhịp nhàng bên có liên quan ( quan KBNN, vướng mắc q trình kiểm sốt tốn Đồng thời phát bất cập chế độ sách để có ý kiến nhằm hồn thiện chế nhằm không ngừng nâng cao kết thực nhiệm vụ 4.2.2 Mục tiêu, phương hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình * Mục tiêu nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt kiểm sốt tốn vốn KBNN Lâm Bình đề năm tới là: - Phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đảm bảo tốn 100% kế hoạch năm giao, khơng để tồn vốn vào cuối năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 - Thực việc kiểm soát toán vốn cho Chủ đầu tư từ tháng đầu năm kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị có đủ vốn mua vật tư vật liệu triển khai thi cơng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, mang lại hiệu KT-XH Hạn chế tới mức thấp sai sót q trình tốn, khơng để xảy tình trạng tốn vượt dự tốn duyệt, tốn khối lượng khơng có dự toán, toán vượt kế hoạch vốn năm - Tổ chức kiểm soát toán theo chế độ quy định, đảm bảo nhanh gọn, kịp thời Kịp thời giải vướng mắc nảy sinh q trình kiểm sốt tốn Phấn đấu rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn (kể từ nhận đủ hồ sơ đến tốn) 1/2 số ngày so với quy trình đề * Phương hướng nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn KBNN Lâm Bình đề năm tới là: - Thực nghiêm quy định nhà nước cải cách thủ tục hành quy định chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, phát huy dân chủ sở; thực niêm yết công khai thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phòng làm việc phận Kiểm soát toán vốnđể chủ đầu tư biết để thực hiện.Những vấn đề vướng mắc cần trao đổi thảo luận đến thống để thực - Lãnh đạo đơn vị, Cán công chức thực nhiệm vụ Kiếm sốt Khơng ngừng cặp nhật kiến thức, văn điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước đâu tư XDCB, kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Chủ động tham mưu cho cấp ủy quyền địa phương cơng tác quản lý điều hành vốn đầu tư XDCB địa bàn - Ứng dụng kịp thời công nghệ tin học vào cơng tác quản lý tốn vốn đâu tư - Thực tốt chế độ thông tin báo cáo đảm bảo tính xác, kịp thời đáp ứng yêu cầu điều hành Ngân sách địa phương đạo nghiệp vụ KBNN cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 - Thương xuyên tranh thủ đạo, ủng hộ cấp ủy quyền địa phương, quan tham mưu cấp huyện, lãnh đạo đạo nghiệp vụ KBNN tỉnh việc sử lý tháo gỡ vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư q trình tốn 4.3 Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN Lâm Binh Trên sở mục tiêu phương hướng nhằm nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN Lâm Bình, thân tơi xin đề xuất số ý kiến nhằm nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư sau: 4.3.1 Đối với cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn - Chủ động làm việc với chủ đầu tư từ tháng đầu năm, kịp thời nắm bắt tiến độ triển khai dự án để có giải pháp phù hợp - Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt hồ sơ tốn, thường xun cập nhật thơng tin, văn chế độ sách, ứng dụng phần mềm tin học kiểm soát toán vốn để đáp yêu cầu công việc Kiểm tra giá trị khối lượng cơng việc hồn thành nội dung quan trọng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, chất lượng cơng tác thẩm tra cao góp phần chống tiêu cực, hạn chế thất vốn, hạn chế lãng phí Việc kiểm tra kiểm sốt nhằm phát sai sót, bất hợp lý hồ sơ tài liệu, từ có ý kiến đề xuất biện pháp nhằm hạn chế ngăn chặn biểu tiêu cực Để làm điều đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt TTV cần khơng ngừng nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, phải trau dồi kiến thức học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên nghiên cứu cặp nhật thông tin văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB Chính phủ, Bộ, ngành ban hành - Duy trì thương xuyên mối quan hệ với chủ đầu tư, kịp thời nắm bắt thông tin tiến độ triển khai dự án (trong trường hợp cần thiết kiểm tra thực tế công trình) để có sở kiểm sốt tốn vốn chặt chẽ, hạn chế tình trạng tốn khối lượng khống Đồng thời năm bắt khó khăn, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 vương mắc, nguyên nhân để báo cáo đòng thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo quan tháo gỡ - Hưởng ứng tham gia vào tiến trình cải cách thủ tục hành quan ngành, nghiên cứu tham gia đề xuất giải pháp nhằm đơn giản hố quy trình kiểm sốt tốn vốn, đơn giản hoá mẫu chứng từ toán vốn tạo điều kiện thuận lợi cho kế toán chủ đầu tư cán kiểm soát chứng từ Việc cải tiến quy trình kiểm sốt tốn vốn, giảm bớt thời gian kiểm tra hồ sơ toán (tạm ứng) xuống số ngày theo quy định hành Để làm điều đòi hỏi cán chuyên quản cần nâng cao chất lượng giao nhận kiểm soát hồ sơ ban đầu hồ sơ tài liệu giao theo lần toán, hướng dẫn cụ thể cán giao dịch chủ đầu tư tài liệu giấy tờ cần gửi đến KBNN lần tốn Tránh tình trạng làm việc theo kiểu nể nang, “gia đình”, kiên khơng nhận hồ sơ cơng trình không đủ số lượng tài liệu theo quy định kịp thời khẩn trương kiểm tra hồ sơ báo cho chủ đầu tư vướng mắc, đưa giải pháp giúp chủ đầu tư khắc phục kịp thời - Chủ động tham mưu, xin ý kiến lãnh đạo phòng giải vướng mắc nghiệp vụ - Quán triệt sâu sắc 10 điều kỷ luật ngành, thực nghiêm chỉnh quy định văn minh văn hoá ngành Kho bạc, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn chủ đầu tư giải khó khăn vướng mắc cơng việc 4.3.2 Đối với quan KBNN Lâm Bình - Lãnh đạo quan nghiên cứu năm hệ thống văn pháp quy lĩnh vực Quản lý nhà nước Tài chính, quản lý đầu tư XDCB, Kịp thời cặp nhật văn mới, bám sát tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn để có nhứng định kịp thời cụ thể giải ngân vốn đầu tư Chủ động tham mưu cho cấp uỷ quyền giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo luật NSNN, quy chế quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo đơn giản thủ tục, chặt chẽ kiểm tra, thuận lợi toán - Phối hợp tốt quan chuyên môn cấp huyện tham mưu với UBND huyện quản lý, điều hành ngân sách Cụ thể: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 +Việc bố trí phân bổ kế hoạch vốn hàng năm, bố trí kế hoạch vốn cho dự án khởi cơng có đầy đủ điều kiện quy định thơng tư 86/2012/TT-BTC, chưa bố trí kế hoạch cho cơng trình hồn thành chưa duyệt toán để tránh tượng nợ đọng vốn XDCB hàng năm Đối với cơng trình khởi cơng mới, có đủ điều kiện bố trí kế hoạch vốn bố trí KH vốn theo tiến độ thực cơng việc bố trí tối đa 70% giá trị dự toán cấp thẩm quyền duyệt nhằm hạn chế việc đến cuối năm cơng trình chưa hồn thành đưa vào sử dụng, chưa đủ khối lượng để toán đãn đến thừa kê hoạch vốn Do thực tế điều kiện ngân sách huyện hạn hẹp, cần tập trung vốn để giải dứt điểm công trình trọng điểm để sớm đưa vào sử dụng, khơng bố trí vốn dàn trải dễ dẫn đến lãng phí, cơng trình thiếu vốn gây kéo dài khơng phát huy hiệu + Việc triển khai thực dựa án: đạo phịng ban chun mơn, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn có liên quan làm tốt công tác khảo sát, thiết kế, lập tổng dự tốn thẩm định hồ sơ cơng trình, tốn cơng trình hồn thành quy trình quy phạm, xác, tiến độ Làm tốt cơng việc hạn chế tình trạng phát sinh khối lượng ngồi dự tốn duyệt phải trình duyệt bổ sung lập hồ sơ toán khống khối lượng - Duy trì tơt mối quan hệ với lãnh đạo phòng nghiệp vụ KBNN tỉnh nhằm tranh thủ ý kiến đạo nghiệp vụ, đặc biệt việc sử lý tình phát sinh trình kiểm sốt tốn vốn - Bố trí xắp xếp phân công công việc cho cán đơn vị đảm bảo người, việc Thực tốt phương châm cán giỏi việc, biết nhiều việc để giúp đỡ tương trợ lẫn hồn thành tốt công việc giao - Là đầu mối giải tốt mối quan hệ tổ nghiệp vụ quan (Tổ tổng hợp - hành chính, tổ Kế toán, tổ Kho Quỹ) nhằm đẩy nhanh tốc độ kiểm soát chi trả cho chủ đầu tư - Thực đổi cải cách thủ tục hành chế tốn vốn đầu tư: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 + Thực nghiêm quy trình kiểm sốt tốn vốn từ khâu nhận hồ sơ, giải hồ sơ trả kết Cơng khai thủ tục hành chính, tận tình hướng dẫn chủ đầu tư cơng tác Kiểm soát toán vốn: Cụ thể hoá nội dung quy trình kiểm sốt tốn vốn “tờ rơi” gửi cho chủ đầu tư yết bảng thơng báo trước phịng làm việc để chủ đầu tư tiện cho việc triển khai thực giám sát việc làm cán Yêu cầu cán chuyên quản phải báo cáo với lãnh đạo qaun kết công việc sau làm việc với chủ đầu tư, nêu rõ khó khăn, vướng mắc, đề xuất hướng giải quyết, thời gian giải xin ý kiến đạo trưởng phòng Điều giúp cho lãnh đạo quan nắm bắt kết tiến độ giải ngân dự án (cơng trình) + Căn vào điều kiện cụ thể khối lượng công việc để rút ngắn thời hạn kiểm soát toán, đẩy nhanh tiên độ giải ngân + Chỉ đạo phận kiểm soát toán vốn thực tốt chế độ thông tin báo cáo định kỳ, độtt xuất, vừa giúp cấp ủy quyền địa phương ngành quản lý điều hành ngân sách Đồng thời qua thông tin hệ thống báo cáo giúp cho lãnh đạo đơn vị năm bắt có đạo sát với thực tế + Hàng năm, phối hợp với quan Tài cấp huyện, phòng quản lý nhà nước XDCB địa bàn tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao kiến thức kinh nghiệm quản lý toán vốn chủ đầu tư - Tăng cường công tác tự kiểm tra hồ sơ dự án, cơng trình giao quản lý, qua kịp thời phát tồn để có biện pháp khắc phục - Duy trì chế độ sinh hoạt định kỳ quan để phổ biến văn mới, trao đổi học tập kinh nghiệm, bổ sung kiến thức, giúp thống phương pháp giải vấn đề nghiệp vụ phát sinh công việc - Tăng cường vai trò Đảng việc lãnh đạo đạo triển khai thưc nhiệm vụ 4.3.3 Đối với KBNN cấp trên( KBNN Tuyên Quang) - Thường xuyên phối hợp với ngành thực tốt việc toán vốn đầu tư: Xây dựng mối quan hệ với nhành Tài chính, Xây Dựng, Kế hoạch tạo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 thành khối đồng từ việc bố trí kế hoạch, thơng báo kế hoạch vốn đến việc, nắm bắt tiến độ thi cơng, tốn vốn cơng trình hồn thành - Phối hợp với chủ đầu tư đề biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân như: hướng dẫn cho chủ đầu tư trình tự thủ tục XDCB phạm vi quyền hạn mình, kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh dự án, kịp thời nắm bắt tiến độ cơng trình để giúp chủ đầu tư có ý kiến với ngành Tài chính, kế hoạch việc bố trí kế hoạch vốn năm cho dự án - Duy trì mối quan hệ với KBNN huyện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, thực tốt việc tra, kiểm tra nghiệp vụ nhằm kịp thời uốn nắn chấn chỉnh sai xót nghiệp vụ, đồng thời phát bất cập ché độ sách để có kiến nghị sửa đổi đảm bảo việc chi đầu tư XDCB ln mục đích, u cầu đạt mục tiêu phgats triển kinh tế xã hội đề 4.3.4.Giải pháp chế sách có liên quan Để cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Lâm Bình ngày hiệu quả, ngồi nỗ lực thân cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn, cơng tác điều hành KBNN Lâm Bình, hết cần có quan tâm giúp đỡ, phối hợp chặt chẽ cấp ngành việc ban hành văn quản lý, đạo cơng tác kiểm sốt toán vốn Cụ thể sau: * Đối với Bộ, Ngành Trung ương Trên sở luật xây dựng Nghị định Chính phủ cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn quy trình quản lý đầu tư xây dựng, hướng dẫn việc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dưng, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dưng rõ ràng, cụ thể phù hợp, khơng chồng chéo, khơng có mâu thuẫn nội dung giưa văn với Hệ thống văn pháp lý quan quản lý nhà nước ban hành Chính phủ, Bộ, ngành, UBND tỉnh, KBNN TW Lt xây dựng, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài Bộ ngành điều chỉnh lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Các văn nguồn thông tin, công cụ quản lý vừa giúp cho quan cán thừa hành giải cơng việc Hệ thống văn có ý nghĩa vơ quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 trọng văn quản lý nhà nước cấp, ngành sai phạm gây hậu khơn lường Vì hệ thống văn cần có tính khoa học, rõ ràng, có tính ổn định cao, phù hợp với quy luật thực tế điều kiện khách quan, tránh tình trạng văn bị lạc hậu, lỗi thời, chồng chéo * Đối với KBNN: - Nghiên cứu sửa đổi quy trình nhằm hạn chế kẽ hở khâu kiểm soát toán vốn - Cần có nghiên cứu sửa đổi để hồn chỉnh chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư máy tính cho phù hợp với thay đổi cơng tác kiểm sốt tốn vốn nhà nước ban hành - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán giao nhiệm vụ kiểm soát toán vốn 4.4 Điều kiện để thực giải pháp 4.4.1 Đối với UBND tỉnh, UBND huyện ngành chức - Việc ban hành chủ trương đầu tư: xác định đối tượng đầu tư, quy mô đầu tư nhằm hạn chế việc việc đầu tư không đúng, hiệu quả, gây lãng phí - Làm tốt cơng tác lập kế hoạch đầu tư hàng năm, tránh tình trạng cơng trình giao kế hoạch vốn từ đầu năm đến cuối năm duyệt Dự toán, kế hoạch vốn năm lớn dự tốn duyệt Ngược lại, có cơng trình có khối lượng hàn thành đủ điều kiện tốn lại khơng bố tri đủ vốn để toán, đến cuối năm phải rà soát, điểu chỉnh gây khó khăn ách tắc khâu kiểm soát toán vốn Khi xây dựng kế hoạch vốn năm, cần rà sốt ưu tiên bố trí kế hoạch cho cơng trình ( dự án) chuyển tiếp, cơng trình cấp thẩm quyền phê duyệt tốn Đối với cơng trình khởi cơng mới, bố trí kế hoạch cho dự án khởi cơng có đầy đủ điều kiện theo quy định điểm 4, mục I, khoản A, phần II thông tư số 86/2012/TT-BTC thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ - Củng cố , nâng cao lực, chất lượng khâu lập, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán nhăm hạn chế phát sinh khơng đáng có q trình thi cơng, hạn chế việc chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ dự toán cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 - Thực tốt quy chế dân chủ sở đầu tư XDCB, phát huy vai trò quyền làm chủ nhân dân việc lấy ý kiến tham gia việc lựa chọn đầu điểm, đặc biệt dự án có ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội dịa phương - Các quan hữu quan cần tăng cường phối hợp việc đẩy nhanh tiến độ triển khai cơng trình (Cơ quan KSTK,Thẩm định hồ sơ TKKT-TDT, quan quản lý xây dựng chuyên ngành) Đối tượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn tất khoản chi phí có liên quan đến trình đầu tư dự án thuộc giai đoạn Quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc dự án đưa vào sử dụng Muốn việc kiểm sốt tốn nhanh chóng xác địi hỏi phải có phối hợp đồng ngành từ khâu khảo sát thiết kế, lập dự án, thẩm định hồ sơ dự án, thẩm định Thiết kế kỹ thuật + tổng dự tốn, bố trí kế hoạch vốn, nguồn vốn tốn cho cơng trình vừa nhanh chóng xác 4.4.2 Vai trị Chủ đầu tư: chủ sở hữu vốn giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư theo quy định pháp luật, chủ đầu tư cần có đủ lực công tác quản lý đầu tư xây dựng, xác định rõ trách nhiệm quyền hạn việc quản lý điều hành dự án từ lúc chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án; chủ đầu tư cần có biện pháp giám sát hoạt động Ban quản lý dự án, phịng tránh tượng móc nối Ban quản lý dự án với đơn vị thi công xây lắp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 KẾT LUẬN Lâm Bình huyện miền núi, hàng năm vốn đầu tư XDCB để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ cho cơng nghiệp hố đại hóa cịn hạn hẹp, vốn đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Do cần thiết quan tâm cấp ngành thuộc tỉnh quan đơn vị địa bàn lĩnh vực quản lý kinh tế nói chung quản lý nguồn vốn XDCB nói riêng Với đề tài "Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng KBNN Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013" , luận văn sâu vào phân tích đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang với số kết đạt thực việc kiểm sốt tốn vốn đảm bảo mục đích, đối tượng, chặt chẽ tiết kiệm hiệu với vai trò người thủ quỹ quốc gia Mặt khác, luận văn phân tích rõ hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn với tồn công tác quản lý hồ sơ, hạn chế lực đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ xác định nguyên nhân, qua đề số giải pháp khắc phục hạn chế Quản lý đầu tư xây dựng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB vấn đề khó khăn, phức tạp ln quan tâm xã hội Để làm tốt cơng tác thời gian tới địi hỏi khơng nỗ lực riêng đội ngũ cán cơng chức KBNN Lâm Bình, quan tâm đạo kịp thời lãnh đạo KBNN Tuyên Quang mà cần phải có quan tâm vào cấp ủy quyền địa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 phương, sư phối hợp chủ đầu tư, quan đơn vị hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện.Việc thực tốt cơng tác góp phần khơng nhỏ việc hạn chế lãng phí, thất thốt, đảm bảo hiệu đầu tư cơng trình dự án, thể hiên sách ưu việt Đảng nhà nước việc đẩy mạnh mức sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân dân tộc tồn đất nước Với tính chất khn khổ Luận văn tốt nghiệp, chắn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp kiến nghị Đồng thời, kết nghiên cứu bước khởi đầu q trình hồn thiện chế quản lý tăng cường kiểm sốt chi đầu tư XDCB Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực NXB Tài Hà Nội Báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Lâm Bình (các năm 2011, 2012, 2013) Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Bình năm 2011 đến năm 2020 (Kèm theo Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang) Giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt toán vốn dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN, tác giả Trương Thị Tuấn Linh (tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số144, tháng 6/2014) Học viện Tài chính, Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài (2007) Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài NXB Tài Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Bùi Quang Sáng (Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái nguyên, năm 2011) Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát qua KBNN Đại từ Thái Nguyên Luận văn Thạc sĩ Đặng Mai Phương (Học viên Hành Quốc gia , năm 2013), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Thành phố Tuyên Quang Một số đề xuất quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN ,Tác giả Quỳnh Chi, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 137, tháng 11/2013 10 Niên giám thống kê 2010, 2011, 2012 tỉnh Tuyên Quang Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang 11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2062010, định hướng đến 2020, (Kèm theo Quyết định phê duyệt số 100/2008/QDTTg ngày 15/7/2008 Thủ tướng Chính phủ ) 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình quản lý Ngân sách NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Việc quản lý số dư tạm ứng vốn đầu tư, tác giả Nguyễn Thanh Hiếu (Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 117, tháng 3/2012) 14 Việc quản lý toán theo hợp đồng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tác giả Hồng Lam (Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 118, tháng 4/2012) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... Thực cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN cấp KBNN tỉnh Thực toán vốn đầu tư xây dựng bản, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng. .. trị kiểm soát chi NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phát triển kinh tế xã hội Kiểm soát chi NSNN, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN hoạt động tổ chức quản lý, kiểm soát, kế toán toán kho? ??n... đề lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011- 2013 KBNN Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang, đề xuất