Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum

Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm xây dựng cơ sở khoa học kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu làm thủ tục tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ KIM OANH QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI – KON TUM Chuyên ngành: quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Toàn Thắng Phản biện 1: TS Đặng Xuân Hoan …………………………………………………… Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái ………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường Phân viện Học viện Hành quốc gia khu vực Tây Nguyên Số 51- Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma ThuộtTỉnh Đăc Lăk Thời gian: vào hồi 14 45 phút ngày 03 tháng 05 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum đạt kết đáng kích lệ, nhiên bộc lộ số hạn chế như: việc triển khai thực hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý trị giá tính thuế cịn thiếu đồng Hệ thống tổ chức cơng tác quản lý trị giá tính thuế cịn mỏng phân tán nguồn nhân lực; Thiếu sách tập trung xây dựng, hoàn thiện đội ngũ chuyên gia lĩnh vực này; Việc điều hành, hoạt động đơn vị Cục hải quan Gia Lai-Kon Tum cịn chưa thống nhất, thiếu đốn; Lãnh đạo chi cục hải cịn bng lỏng, chưa trọng cơng tác đấu tranh, chống gian lận qua giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu.Thực trạng địi hỏi phải có giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Với vị trí công chức hải quan, từ thực tiễn công tác, học viên chọn đề tài “ Quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Xây dựng sở khoa học kết hợp lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập làm thủ tục Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập làm thủ tục Chi cục trực thuộc Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum từ năm 2014 đến 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận phương pháp lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng sách Nhà nước xây dựng phát triển ngành hải quan - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nhiều năm gần có nhiều Đề tài nghiên cứu cấp ngành Hải quan Các đề tài có đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập sở lý luận, khoa học thực tiễn, nhiên giác độ khoa học quản lý công quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng nhập Cục hải quan Gia Lai-Kon Tum chưa có đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Đề tài đóng góp lý giải nhằm làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum, từ đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước ngành hải quan nói chung, Cục Hải quan Gia lai-Kon Tum nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Cụ thể: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Chương Thực trạng quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum Chương Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU 1.1 Khái qt chung trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu: 1.1.1.Một số khái niệm Trị giá làm sở tính thuế hàng hóa nhập gọi trị giá hải quan 1.1.2 Phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập Tuân thủ GATT, có 01 phương pháp chuẩn 05 phương pháp thay thế: 1.1.2.1 Phương pháp chuẩn xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập Trị giá tính thuế hàng hóa nhập trước hết phải giá trị giao dịch hàng hóa 1.1.2.2 Phương pháp thay Thứ phương pháp trị giá giao dịch hàng hóa nhập giống hệt; Thứ hai phương pháp trị giá giao dịch hàng hóa nhập tương tự; Thứ ba phương pháp trị giá khấu trừ; Thứ tư phương pháp trị giá tính tốn; Thứ năm phương pháp suy luận thích hợp 1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng trị giá tính thuế hàng hóa nhập (1)Vấn đề chuyển đổi tiền tệ, bao gồm: Về công bố tỷ giá hổi đoái; Về thời điểm chuyển đổi tiền tệ; (2) Vấn đề chi phí vận tải bốc xếp (3) Giải phóng hàng theo bảo lãnh 1.1.4 Ý nghĩa vai trị việc quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập 1.1.4.1 Đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế Hiện Việt Nam ký kết 13 đưa vào thực 10 Hiệp định thương mại tự (FTA), việc xác định trị giá tính thuế theo điều khoản cam kết điều bắt buộc 1.1.4.2 Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp Việc quản lý tốt trị giá tính thuế hàng hóa nhập tạo bình đẳng giá hàng nhập hàng sản xuất nước 1.1.4.3 Hỗ trợ Doanh nghiệp chủ động kinh doanh Tuân thủ GATT doanh nghiệp chủ động xác định khoản chi phí cấu thành giá, tự tính số thuế phải nộp, xác định trước giá bán nên chủ động phương án kinh doanh 1.1.4.4 Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các doanh nghiệp lợi dụng việc khai báo trị giá giao dịch để tìm cách khai báo thấp giá thực tế hàng hóa, ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Quản lý nhà nước 1.2.1.2 Quản lý nhà nước Hải quan Quản lý nhà nước hải quan việc quan hải quan sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức thực quy định liên quan đến hàng hóa xuất nhập 1.2.1.3 Quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập trình tổ chức, điều hành hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền thi hành quy định pháp luật xác định trị giá tính thuế 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Ban hành sách, xây dựng hệ thống pháp luật, biện pháp quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Tổ chức máy nguồn nhân lực thực quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Tổ chức thực quy định pháp luật việc quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập 1.3.Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật; - Tổ chức máy quản lý nhà nước; - Năng lực trình độ nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm công chức hải quan; - Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật hải quan; - Hội nhập quốc tế 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập số nƣớc giới Kinh nghiệm từ Thái Lan; Indonexia; Singapore Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI-KONTUM 2.1 Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum với nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập 2.1.1 Một số nét Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum Là đơn vị hành trực thuộc Tổng cục Hải quan, có trụ sở đóng thành phố Pleiku –tỉnh Gia Lai, thực quản lý nhà nước hải quan địa bàn hai tỉnh Gia Lai Kon Tum 2.1.2 Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum thực nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum thường xuyên giải thủ tục hải quan hàng hóa nhập từ Lào Camphuchia theo Hiệp định thương mại song phương, cơng tác quản lý trị giá tính thuế đạt thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế như: Hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực nhiều bất cập; Hệ thống tổ chức thực mỏng phân tán nguồn nhân lực; Cịn thiếu sách xây dựng, hồn thiện đội ngũ chuyên gia lĩnh vực này; Việc điều hành, hoạt động Chi cục trực thuộc Cục thiếu tập trung thống nhất; lãnh đạo cấp Chi cục cịn chưa trọng cơng tác quản lý trị giá Thực trạng địi hỏi phải có giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước việc trị giá tính thuế hàng hóa nhập giai đoạn 2.2 Thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 2.2.1.Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước giá trị tính thuế hàng hóa nhập 2.2.1.1 Hệ thống văn Luật thuế xuất khẩu, nhập năm 1991 văn ghi nhận định hướng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập hướng tới thực cam kết quốc tế, đánh dấu bước tiến cơng tác quản lý trị giá tính thuế vào giá hợp đồng mua bán, nhiên chưa bãi bỏ hoàn toàn việc sử dụng bảng giá tối thiểu Tiếp theo, Luật Hải quan số 10/2001/L/CTN ngày 12/07/2001, hướng dẫn Nghị định số 60/2002/NĐ-CP ngày 1/07/2002 quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập phù hợp với cam kết quốc tế giới hạn cho số đối tượng trì nguyên tắc xác định trị giá theo bảng giá tối thiểu cho đối tượng lại Bảng giá tối thiếu áp dụng hầu hết đối tượng hàng hóa nhập đến năm 2004 Thơng tư số 87/2004/TT-BTC ngày 30/09/2004 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập đời Từ 2007, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO, lúc việc thực cam kết xác định trị giá hải quan theo GATT yêu cầu bắt buộc Từ năm 2014 đến nay, quy định quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập tương đối hoàn thiện đầy đủ với văn có hiệu lực, thực giải vướng mắc, phát sinh thực tiễn 2.2.1.2.Cơ sở liệu trị giá hải quan Cơ sở liệu giá tính thuế bao gồm phần mềm Hệ thống thông tin liệu giá hải quan (GTT02) Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập rủi ro trị giá mức giá tham khảo kèm theo 2.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cơng chức quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum: 2.2.2.1.Tổ chức máy Đối với công tác quản lý giá trị tính thuế hàng hóa nhập khẩu, cấu tổ chức quản lý thực theo ngành dọc Tổng cục Hải quan quan đạo nghiệp vụ toàn ngành, Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố cơng tác tham mưu Phịng Thuế XNK Phịng Nghiệp vụ thực hiện; trực tiếp kiểm tra giá hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum thuộc Cục Hải quan tỉnh có quy mơ nhỏ, cơng tác tham mưu quản lý trị giá tính thuế thuộc Phịng Nghiệp vụ - Đối với Chi cục Hải quan: Công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập thực Chi cục hải quan gồm: Chi cục hải quan cửa quốc tế Lệ Thanh; Chi cục hải quan cửa quốc tế Bờ Y; Chi cục hải quan Kon Tum Tại đơn vị Chi cục khơng có phận giá riêng mà thuộc Đội Nghiệp vụ, thực kiêm nhiệm, khơng bố trí công chức chuyên trách 2.2.2.2 Đội ngũ công chức thực nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Tại Cục Hải quan Gia lai-Kon Tum, cơng chức làm cơng tác quản lý trị giá tính thuế hầu hết kiêm nhiệm nhiệm vụ quản lý thuế, kiểm tra hồ sơ, chiếm số lượng so với biên chế (trung bình chiếm 14%), cụ thể 14 công chức tổng số 92 đến 96 biên chế toàn Cục từ năm 2014 đến 2018 2.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập 2.2.3.1 Thực trạng số lượng khai báo trị giá làm thủ tục hải quan: Từ năm 2015, theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13, thủ tục hải thực phương thức điện tử Từ thống kê cho thấy số lượng hồ sơ làm thủ tục hải quan Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 2014 đến 2018 giảm số lượng công tác kiểm tra hồ sơ, kiểm tra trị giá tính thuế hàng nhập hàng năm khơng giảm 2.2.3.2 Thực trạng khai báo trị giá tính thuế, nộp thuế nhập hàng hóa: Theo quy định người khai hải quan tự kê khai, tính số thuế phải nộp theo lần phát sinh hàng hóa xuất khẩu, nhập Từ thống kê số thu nộp hàng năm cho thấy tổng số thu thuế Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum giai đoạn 2014-2018 nguồn thu chủ yếu từ sắc thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập 2.2.3.3 Thực trạng kiểm tra trị giá khai báo thông quan: Căn vào kết phân luồng Hệ thống công chức kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa hồ sơ phân luồng vàng (mức 2), luồng đỏ (mức 3) Từ thống kê cho thấy Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum giai đoạn 2014-2018 lượng hồ sơ hải quan phân luồng vàng (kiểm tra hồ sơ) luồng đỏ (kiểm tra hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hóa) tăng mạnh Với đặc trưng mặt hàng có giá trị lớn, khối lượng nhiều, giá biến đổi ngày nên việc kiểm tra, quản lý trị giá tính thuế khai báo doanh nghiệp nhập khó khăn Từ thống kê cho thấy trị giá tính thuế hàng hóa 10 nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 100% tờ khai hàng hóa nhập khai báo theo phương pháp trị giá giao dịch Tỉ lệ kiểm tra trị giá khai báo chiếm tỉ lệ tăng cao năm Mặc dù tỉ lệ tờ khai phân luồng kiểm tra tăng, tỉ lệ nghi ngờ qua kiểm tra trị giá tính thuế khiên tốn, hầu hết chấp nhận trị giá khai báo sau kiểm tra, đồng nghĩa với việc kiểm sốt trị giá tính thuế làm thủ tục hải quan mờ nhạt, chưa hiệu 2.2.3.4 Thực trạng tổ chức tham vấn trị giá tính thuế: Việc tổ chức tham vấn trị giá tính thuế Cục trưởng Cục hải quan Gia Lai-Kon Tum phân cấp cho Chi cục trưởng Chi cục hải quan Thống kê cho thấy, việc kiểm tra nghi ngờ trị giá tính thuế tổ chức tham vấn hàng nhập chi cục không nhiều, số thuế truy thu tăng sau tham vấn không đáng kể, cho thấy: hiệu tổ chức tham vấn, đấu tranh giá doanh nghiệp chưa cao 2.2.3.5 Thực trạng cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa nhập sau thơng quan: Tổng số doanh nghiệp kiểm tra năm từ 2014 đến 2018 75 doanh nghiệp tổng số 278 doanh nghiệp, chiếm tỉ lệ 27% Số thu từ công tác kiểm tra sau thông quan giai đoạn đạt 5,3 tỷ đồng 2.2.3.6 Thực trạng công tác xử lý vi phạm hành hải quan: Với tổng số xử lý vi phạm hành 666 vụ, thu 5,1 tỷ đồng cho thấy: việc quản lý, kiểm tra kiểm soát trị giá tính thuế khai báo thơng quan chưa chặt chẽ Khi kiểm tra sau thông quan phát hiện, doanh nghiệp bị xử phạt vi phạm hành chính, tính tiền thuế chậm nộp Tuy nhiên, số lượng hồ sơ tổ chức kiểm tra 11 sau không nhiều việc thiếu kiểm sốt chặt chẽ trị giá tính thuế thơng quan dẫn đến nguy nhiều doanh nghiệp cố tình khai trị giá thấp để giảm số tiền thuế phải nộp, ảnh hưởng tới thu nộp ngân sách nhà nước 2.3 Đánh giá công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 2.3.1 Về hệ thống văn - Kết quả: Về hệ thống văn từ Luật, Nghị định, Thông tư đến văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan điều chỉnh cơng tác xác định giá trị tính thuế chuyển hóa đầy đủ nội dung quy định WTO -Tồn nguyên nhân: Cho đến so với chuẩn mực quốc tế, văn pháp quy Việt Nam đáp ứng nguyên tắc, phương pháp xác định giá trị tính thuế theo WTO Các văn hướng dẫn chưa theo kịp tình hình thực tế triển khai thực hiện, trình thực thường hay xảy tranh chấp, khiếu nại Theo quy định Thông tư, việc xác định trị giá tính thuế mặt hàng vào mặt hàng giống hệt tương tự nhập vòng 60 ngày trước ngày sau ngày xuất lô hàng xác định trị giá, nhiên quy định không phù hợp mặt hàng thường xuyên có biến động mặt hàng gỗ nguyên liệu, cao su nguyên liệu, đường ăn… thường xuyên làm thủ tục Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 2.3.2 Về sở liệu giá: - Kết quả: Hiện hệ thống sở liệu giá tính thuế tương đối đầy đủ, giúp cơng chức thực tốt nghiệp vụ kiểm tra trị giá - Tồn nguyên nhân: Từ năm 2014 đến hệ thống liệu giá GTT02 hệ thống vệ tinh hệ thống thông quan tự động 12 VNACCS/VCIS phục vụ việc kiểm tra mức giá tính thuế, làm sở cấp phép thơng quan hàng hóa Tuy nhiên hệ thống GTT02 liên tục phát sinh nhiều vướng mắc; Hệ thống liệu giá phụ thuộc nhiều vào ý thức, trách nhiệm công chức nhập liệu nên nhập khơng kịp thời, xác gây khó khăn cho việc kiểm tra trị giá khai báo, việc tham vấn cục hải quan địa phương Chi cục 2.3.3 Về tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Kết quả: Tại Phịng nghiệp vụ Chi cục bố trí công chức làm công tác giá, cử tham gia đầy đủ đợt tập huấn nghiệp vụ giá Tổng cục hải quan tổ chức -Tồn nguyên nhân: Mặc dù có quan tâm đầu tư số lượng, chất lượng cơng chức nhiên cịn hạn chế như: chưa xây dựng đội ngũ công chức làm công tác giá theo hướng chuyên sâu Tại Chi cục hải quan chưa thành lập phận giá chuyên trách, hầu hết kiêm nhiệm Lãnh đạo cấp chưa trọng đến bố trí cơng chức chuyên trách 2.3.4 Về công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Kết quả: Hàng nhập xác định trị giá theo phương pháp trị giá giao dịch, rút ngắn thời gian thông quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, nâng cao trách nhiệm khai báo doanh nghiệp, tuân thủ thông lệ quốc tế - Tồn hạn chế: Kiểm tra hồ sơ Chi cục cịn mang tính hình thức, chiếu lệ Kiểm tra trị giá khai báo chưa coi trọng Tham vấn Chi cục đạt hiệu thấp Tỷ lệ bác bỏ Chi cục đạt từ 10% đến 12% tổng số lô hàng tham vấn Tại cấp 13 Cục việc kiểm tra trị giá chưa thường xuyên, nên hiệu không cao Việc kiểm tra hàng ngày hệ thống Thơng tin nghiệp vụ cịn sơ xài Tình trạng kiểm tra chiếu lệ, hình thức phổ biến; phụ thuộc vào đạo Tổng cục Cục chưa chủ động thu thập, cập nhật nguồn thông tin hỗ trợ Chi cục công tác kiểm tra, tham vấn xác định trị giá Chưa thực kiểm tra sau thông quan chuyên đề trị giá - Nguyên nhân chủ quan: + Sự chủ quan từ phía cơng chức hải quan như: Lãnh đạo cấp Cục, Chi cục chưa quan tâm mức đến công tác quản lý trị giá; Cấp Chi cục khơng có cơng chức chun trách giá; Cơng chức quản lý trị giá tính thuế cịn ngại va chạm với doanh nghiệp + Ở cấp Cục chưa thực tốt công tác giám sát nghiệp vụ Chi cục thực + Cơ quan Tổng cục thiếu kinh nghiệm thực tế đạo, thiếu thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh Cục Hải quan địa phương, có Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum + Một số công chức Hải quan chưa công tâm thừa hành nhiệm vụ, - Nguyên nhân khách quan: Đây lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi kỹ thuật cao thiếu chuyên gia; Một số khái niệm thương mại chưa làm rõ gây khó khăn thực hiện; Doanh nghiệp lợi dụng yếu tố đa dạng hàng hóa để che dấu, hạ thấp giá trị khai báo, không cung cấp thông tin cho quan Hải quan tham vấn 14 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI-KON TUM 3.1 Định hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế ngoại thương, quản lý nhà nước thời gian tới Những định hướng Đảng Nhà nước cho việc hoàn thiện pháp luật sách, thủ tục hành quan Hải quan hồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum theo hướng “Chuyên nghiệp - Minh bạch – Hiệu quả” 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế địa bàn quản lý Căn vào định hướng phát triển kinh tế địa bàn hai tỉnh Gia Lai kon Tum theo Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Gia Lai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015 - 2020) Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng Bộ tỉnh Kon Tum đặt mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015-2020 3.1.3 Mục tiêu, định hướng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành chính; Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin; Bồi dưỡng, đào đạo cán bộ, công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan đại Trên cở sở lý luận, thực tiễn, xác định mục tiêu việc tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập sau: 15 3.1.3.1.Mục tiêu tổng quát Tổ chức thực tốt quản lý nhà nước hải quan trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập nói chung, trị giá hàng hóa nhập nói riêng, đảm bảo thu nộp ngân sách nhà nước từ thuế hàng hóa xuất nhập qua biên giới 3.1.3.2.Mục tiêu cụ thể (1) Kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên gia có kỹ cao xác định trị giá tính thuế; (2) Xây dựng, bổ sung sở liệu trị giá tính thuế đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hải quan địa bàn quản lý; (3) Hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế; (4) Khắc phục tình trạng xác định trị giá tính thuế chưa giá trị thực tốn; thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước 3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 3.2.1 Tổ chức thực hiện; kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Đối với đơn vị sở Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum, việc thường xuyên rà soát, phát bất cập, chồng chéo kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước hải quan trình triển khai thực cần thiết Cụ thể quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, cần: 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác kê khai trị giá tính thuế: Để hồn thiện cơng tác khai trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần phải thực hiện: - Chỉ đạo hệ thống văn liên quan; rà soát, cập nhật thường xuyên để thực thống hướng dẫn người khai hải quan 16 Kịp thời phát bất cập để kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung - Triển khai thực định hướng Tổng cục Hải quan xây dựng lực lượng chuyên gia trị giá hải quan - Thống kê mặt hàng thường xuyên làm thủ tục hải quan có biến đổi thường xuyên giá tính thuế để cơng chức tham khảo q trình kiểm tra trị giá tính thuế - Đổi phương thức tuyên truyền, hướng dẫn người nộp thuế - Phát triển quan hệ đối tác hải quan-doanh nghiệp, đặc biệt quan hệ đối tác hải quan - với hiệp hội doanh nghiệp địa bàn quản lý 3.2.1.2 Tăng cường công tác kiểm tra trị giá tính thuế: - Lãnh đạo Cục có đơn đốc giao tiêu kiểm tra sau thông quan chuyên đề trị giá tính thuế cụ thể Chi cục - Triển khai nghiêm túc yêu cầu Tổng cục Hải quan xử lý trách nhiệm cán bộ, cơng chức cấp để xảy sai sót thực kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Triển khai Tổ kiểm sốt cơng tác kiểm tra trị giá Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum thành lập Quyết định số 250/QĐ-HQGLKT ngày 15/9/2016 - Tổ chức thực kiểm tra đột xuất để đánh giá rủi ro cơng tác kiểm tra, xác định trị giá tính thuế tất Chi cục Hải quan - Tăng cường công chức thực kiểm tra mức giá thành phần trực ban trực tuyến cấp Cục 3.2.1.3 Tăng cường quản lý rủi ro, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi hành - Xây dựng kế hoạch thu thập thông tin với mục tiêu nâng cao 17 chất lượng thu thập thông tin người nộp thuế - Bố trí cơng chức có trình độ đào tạo chuyên môn phù hợp đảm bảo việc kiểm tra hải quan, nâng tỷ lệ phát qua kiểm tra hải quan, đặc biệt qua công tác kiểm tra thực tế hàng hóa, kiểm tra sau thơng quan tra - Tăng cường biên chế cho lực lượng tra - Hàng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần giao tiêu số kiểm tra, số thuế thu cho đơn vị - Có kế hoạch kiểm tra sau thơng quan cở sở áp dụng quản lý rủi ro theo quy định Luật Hải quan - Nâng cấp Hệ thống quản lý sau thông quan, Hệ thống quản lý vi phạm - Xây dựng kế hoạch tra người nộp thuế theo chun đề - Bố trí cơng chức đào tạo chuyên ngành Luật thực công tác tham mưu xử lý vi phạm hành 3.2.2.Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu: Để hồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế thời gian tới Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần thực giải pháp - Rà soát Danh mục vị trí việc làm Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm đơn vị thuộc trực thuộc - Triển khai thực Khung lực chuyên môn lĩnh vực Thuế xuất nhập Tổng cục Hải quan ban hành - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hàng năm theo hướng chuẩn hóa theo vị trí việc làm - Hàng năm, xây dựng kế hoạch luân chuyển công chức 18 cần đảm bảo tính kế thừa, liên tục, hiệu hoạt động nghiệp vụ trị giá - Có kế hoạch quy hoạch cán lãnh đạo theo chức danh cụ thể, dài hạn - Xây dựng sở liệu ngân hàng câu hỏi nghiệp vụ hải quan; định kỳ hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ hải quan - Xây dựng quy chế làm việc đơn vị phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân - Coi trọng cơng tác bồi dưỡng lý luận trị, giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, cơng chức - Thay đổi phương pháp đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ theo hướng đánh giá sở sản phẩm cụ thể 3.2.3 Hiện đại hóa cơng tác quản lý trị giá tính thuế - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đại trụ sở làm việc Chi cục Hải quan Kon Tum, Đội thủ tục-Chi cục Hải quan cửa quốc tế Lệ Thanh; - Có kế hoạch nâng cấp, quy hoạch, thiết kế lại hệ thống mạng LAN theo chuẩn - Nâng cấp tốc độ hai đường truyền kết nối với Tổng cục Hải quan - Nâng cấp website Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum thành cổng thơng tin điện tử, kiện tồn Ban biên tập - Triển khai mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý địa điểm tập kết, kiểm tra hàng hóa Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y - Trang bị kiến thức quản trị, kỹ sử dụng khai thác ứng dụng cho cán bộ, công chức - Xây dựng kế hoạch triển khai thực chế cửa quốc 19 gia cửa ASEAN địa bàn quản lý 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, tranh thủ ủng hộ hợp tác cộng đồng doanh nghiệp; Tăng cường tuyên truyền, cảnh báo, nâng cao nhận thức doanh nghiệp khai báo giá Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp khai báo trị giá, hạn chế tình trạng khai báo tùy tiện doanh nghiệp việc thực giải pháp sau: - Cải thiện mối quan hệ đối tác Hải quan cộng đồng doanh nghiệp - Cải tiến nội dung hình thức tham vấn đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp Duy trì thường xuyên hoạt động hướng dẫn thủ tục hải quan nhiều hình thức đáp ứng cầu thông tin đầy đủ cộng đồng doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1: Đối với Tổng cục Hải quan: - Có định hướng, đạo Cục Hải quan tỉnh, thành phố xây dựng đội ngũ chuyên gia trị giá tính thuế Trên sở có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, củng cố kiến thức liên quan hàng năm toàn ngành - Nâng cấp kịp thời Hệ thống liệu giá (GTT02) theo hướng: Trường hợp công chức cập nhật kết kiểm tra mức giá dịng hàng có mức giá thấp mức giá thấp chấp nhận, hệ thống đưa cảnh báo, nhắc nhở - Thực Thông tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan việc xác định khoản phải cộng vào trị giá tính thuế hàng hóa nhập số 20 trường hợp cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc thực tế Đề nghị Tổng cục Hải quan có ý kiến Bộ Tài chính, có hướng dẫn cụ thể trường hợp phụ phí phải cộng vào trị giá tính thuế hàng nhập để tránh khiếu nại từ phía doanh nghiệp - Đề nghị Tổng cục Hải quan phối hợp với quan chuyên môn tăng cường việc phổ biến thông tin cam kết quốc tế hiệp định thương mại tự mà Việt Nam ký kết, tham gia - Tổng cục Hải quan cần có kế hoạch, giải pháp đề xuất với quan chức có thẩm quyền xây dựng sở liệu quốc gia người nộp nộp thuế để sử dụng chung cho quan quản lý Đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể quan chức việc cập nhật, khai thác sử dụng thông tin tiến tới điện tử hóa việc trao đổi thơng tin, hạn chế việc trao đổi thông văn - Hiện nay, hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn phân mảng theo lĩnh vực, đơn vị quản lý dẫn đến thiếu tính liên kết, thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho việc tự động hóa hệ thống cơng nghệ thơng chưa theo kịp thay đổi chế độ, sách, quy trình thủ tục dẫn đến dễ có khoảng trống công tác quản lý Một số ứng dụng mức độ tự động hóa chưa cao, phải khai thác lúc nhiều hệ thống dẫn đến tăng áp lực cơng việc cho cơng chức hải quan Vì vậy, đề nghị Tổng cục Hải quan có kế hoạch xây dựng quy trình nghiệp vụ theo chuỗi để làm sở tập trung tồn ứng dụng cơng nghệ thông tin tạo liên kết, đồng tăng mức tự động hóa hệ thống 3.3.2 Đối với quyền địa phương - Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Kon Tum đạo quan có liên quan địa phương phối hợp với quan Hải quan công tác quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin 21 người nộp thuế, xử lý xử lý vi phạm hành vượt thẩm quyền Cục trưởng Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum - Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Kon Tum có chế thu hút đầu tư hợp lý, có nhiều hoạt động nhằm xúc tiến thương mại, kêu gọi đầu tư vào hai Khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh để tận dụng hội thuận lợi Hiệp định thương mại song phương Việt Nam với Lào, Campuchia Hiệp định thương mại tự ASEAN (ATIGA) - Đối với UBND tỉnh Kon Tum đề nghị tạo điều kiện cho doanh nghiệp địa bàn rút ngắn thời gian phê duyệt chứng nhận Thương nhân biên giới để hưởng ưu đãi thuế quan theo Điều Điều Hiệp định Thương mại biên giới Việt Nam-Lào 22 KẾT LUẬN Trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Việt Nam nay, với vai trò người gác cổng kinh tế cho quốc gia, Hải quan Việt Nam đóng vai trị quan trọng Cơ quan Hải quan hoạt động có hiệu lực canh tranh quốc gia nâng lên, tác động trực tiếp đến hoạt động ngoại thương đầu tư, đồng thời nguồn thu ngân sách nhà nước bảo đảm Với nhiệm vụ trị giao thực chức quản lý nhà nước hải quan địa bàn hai tỉnh Gia Lai Kon Tum, năm qua Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum có nhiều nỗ lực cơng tác quản lý trị giá tính thuế đạt kết tích cực Tuy nhiên, để đạt mục tiêu quản lý đặt cần phải có đánh giá khách quan, khoa học cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế theo hướng đơn giản, điện tử hóa, khuyến khích người khai hải quan tự nguyện tn thủ pháp luật Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý trị giá tính thuế giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, tác giả nêu lên kết đạt được, làm rõ hạn chế nguyên nhân quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum Mặc dù, tác giả có nhiều cố gắng nghiên cứu, song luận văn không tránh khỏi hạn chế định Tác giả kính mong nhận góp ý từ q Thầy, Cơ bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 23 ... –tỉnh Gia Lai, thực quản lý nhà nước hải quan địa bàn hai tỉnh Gia Lai Kon Tum 2.1.2 Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum thực nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum. .. tác quản lý nhà nước việc trị giá tính thuế hàng hóa nhập giai đoạn 2.2 Thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 2.2.1.Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà... học quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Chương Thực trạng quản lý nhà nước trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum Chương Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước trị