Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm vận dụng lý luận về Ngân sách Nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện EaH’leo. Từ đó, đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu của huyện EaH’leo trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ ĐÀO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN EAHLEO, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LĂK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Nam Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp, Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột - tỉnh Đăk Lăk Thời gian: vào hồi 18 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị ngân sách Nhà nước ln gắn liền với vai trò Nhà nước theo giai đoạn định Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Về mặt kinh tế, ngân sách Nhà nước có vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế xuất Nhà nước.Về mặt xã hội, ngân sách Nhà nước có vai trị điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Về mặt thị trường, ngân sách Nhà nước sử dụng cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngân sách Nhà nước nguồn lực tài quốc gia Để quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng ngân sách Nhà nước vấn đề quan trọng cấp thiết quốc gia giới Quản lý ngân sách Nhà nước phận cấu thành quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội thực hệ thống quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương Ngân sách Nhà nước cấp huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách Nhà nước UBND huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Luật ngân sách Nhà nước sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Do vậy, để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thôn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết hoàn thiện đổi công tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quan tâm Qua thực tế nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách Nhà nước huyện EaHleo, tỉnh Đăk Lăk, năm qua, việc thực quản lý ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, thu chi ngân sách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện nhiều bất cập cần khắc phục hồn thiện Hiện nay, cơng tác Nhà nước quản lý thu,chi ngân sách địa bàn huyện nhiều khuyết điểm, hạn chế, chưa thể hết vai trị phát triển kinh tế địa bàn, nguyên nhân việc phân cấp quản lý cịn niều hạn chế, thẩm quyền định ngân sách chồng chéo chưa thật tạo cho địa phương làm chủ ngân sách mình, nhiều quy định chế độ , định mức tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực hiện, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, yếu tố có tình định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2016-2020 đề Căn vào vấn đề trên, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách huyện EaHleo, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn với mong muốn góp phần nhỏ vào q trình giải tồn trình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện, góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội nâng cao đời sống nhân dân địa phương Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu quản lý Nhà nước công tác thu, chi ngân sách nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương như: Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ tác giả Vũ Quang Trung (năm 2012) Luận văn dựa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục địa bàn quận, nghiên cứu đưa giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục địa bàn quận Tây Hồ Đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Hà (năm 2012) Luận văn hệ thống hóa hình thành, tồn phát triển ngân sách huyện qua thời kỳ lịch sử, vai trị phát triển nâng cao hiệu lực quản lý hệ thống trị địa phương phát triển kinh tếi- xã hội Phân tích thực trạng quản lý ngân sách thị xã Tam Điệp hoạt động tài địa bàn để làm rõ ưu điểm, tồn nguyên nhân Trên sở đó, luận văn đưa số mục tiêu định hướng giải pháp Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý ngân sách Nhà nước quản lý chi ngân sách Nhà nước cơng trình chủ yếu nghiên cứu tầm vĩ mô chuyên mảng chuyên môn theo nội hàm ngân sách Nhà nước thu, chi, phân cấp phù hợp với địa phương cụ thể; Riêng quản lý Nhà nước thu , chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện EaH’leo, tỉnh Đắk Lắk đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói trên.Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đăch thù huyện để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận Ngân sách Nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện EaH’leo Từ đó, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện EaH’leo thời gian tới - Nhiệm vụ: Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến năm 2017 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện EaH’leo thời gian tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng:là vấn đề lý luận quản lý ngân sách Nhà nước tình hình quản lý ngân sách Nhà nước huyện EaH’leo, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 - Phạm vi: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: - Phương pháp vật biện chứng: phương pháp chủ nghĩa Mác - Lênin sử dụng nhiều môn khoa học, xem xét tượng trình kinh tế phải đặt mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, thường xuyên vận động, phát triển khơng ngừng, từ phát vấn đề mang tính quy luật phục vụ cho nghiên cứu - Phương pháp vật lịch sử: nghiên cứu kiện đối tượng nghiên cứu bối cảnh điều kiện kinh tế - xã hội định, giúp xem xét phân tích vấn đề mối quan hệ với thời gian, khơng gian cách có hệ thống, từ tìm nguyên nhân hướng giải - Phương pháp thống kê mô tả: thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu năm công tác quản lý ngân sách để đánh giá nhận định, từ rút kết luận đối tượng nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học Excel - Phương pháp thu thập thông tin: thu thập, tổng hợpthông tin thực tế trực tiếp từ đơn vị nhằm đánh giá thực trạng, phân tích hạn chế đưa giải pháp hợp lý cho vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu ngân sách nhà nước huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk Từ đặt quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương - Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước Chương - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện EaH’ Leo, tỉnh ĐắkLắk Chương - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện EaH’ Leo, tỉnh ĐắkLắk Chương I 1.1 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước: 1.1.1 Một số khái niệm ngân sách nhà nước - Khái niệm ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước: - Vai trị huy động nguồn Tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước: - Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát - Ngân sách Nhà nước công cụ định huớng phát triển sản xuất - Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư 1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước - Tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định NSNN luật tài đặc biệt, lẽ NSNN, chủ thể thiết lập dựa vào hệ thống pháp luật có liên quan hiến pháp, luật thuế,… - NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Nhà nước chủ thể có quyền định đến khoản thu – chi NSNN - TNSNN dự toán thu chi Các quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN đề thơng số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa - NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia - NSNN ln gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong kiến, 1.2 Nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến QLNN nhà nước cấp huyện 1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: - Nguyên tắc thống tập trung, dân chủ - Nguyên tắc bảo đảm tính phù hợp cấp ngân sách với cấp quyền Nhà nước Nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu bảo đảm nguồn tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Nhà nước Hiện nay, theo LuậtNSNN, NSNN Việt Nam gồm NSTW NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND Ngân sách xã, phường, thị trấn NSTW giữ vai trò chủ đạo, chi phối hệ thống NSNN NSTW thực nhiệm vụ chi quan trọng, có tính chất điều chỉnh vĩ mơ kinh tế, đảm bảo chi cho an ninh, quốc phòng chương trình mục tiêu quốc gia - Ngân sách cấp tỉnh có nhiệm vụ đạo khai thác nguồn thu chỗ, tận dụng tăng thu nguồn thu phân cấp, đồng thời phân bổ khoản chi, trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, xã hội phạm vi tỉnh quản lý, ngồi cịn thực nhiệm vụ hỗ trợ cho ngân sách cấp - Ngân sách cấp huyện ngân sách trung gian có nhiệm vụ thu, chi nhu cầu + Nhiều nội dung chi chưa thể vào định mức phân bố ngân sách chi mua sắm sữa chữa lớn tài sản cố định 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế,yếu quản lý thu,chi ngân sách nhà nước Nguyên nhân khách quan Đối vối công tác quản lý thu: hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách chưa đáp ứng yêu cầu Trình độ nhận thức xã hội thuế thấp, đại phận người dân chưa hiểu rõ chất tốt đẹp lợi ích công tác thuế, chưa thấy việc thực nghĩa vụ thuế trách nhiệm công dân Nguyên nhân chủ quan Đội ngũ cán quản lý thu ngân sách yếu, số cán làm cơng tác quản lý thu NSNN trình độ hiếu biết chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương công tác thuế chưa quan tâm mức, hiện: + Chưa có quy định cụ trách nhiệm cấp quyền địa phương, ban ngành có liên quan cơng tác thuế, cịn có tư tưởng coi việc thu thuế nhiệm vụ ngành thuế + Sự phối kết hợp ngành chức địa bàn chưa chặt chẻ, thiếu thống nhất, chí có nơi cịn hạn chế lợi ích cục Phân công trách nhiệm không rõ ràng, chưa xây dựng quy chế phối hợp công tác chống thất thu thuế, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn cách đồng 23 Nguyên nhân tồn tại, yếu quản lý chi ngân sách nhà nước Nguyên nhân khách quan Đối với quản lý chi đầu tư: hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua quan có tham quyền ban hành tương đối đầy đủ,việc sửa đổi, bổ sung thực thường xun nhìn chung cịn thiếu đồng bộ,nhiều quy định chồng chéo, rắc rối khó thực thực tế quản lý quản lý Đối với công tác quản lý chi thường xuyên: thời gian qua hệ thống văn pháp luật lĩnh vực NSNN không ngừng sửa đoi, bo sung hồn thiện cịn vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh, văn luật cịn thiếu, chưa đồng bộ, đơi cịn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu Nguyên nhân chủ quan - Các cấp quyền địa phương chưa thực nghiêm túc quy định quản lý đầu tư xây dựng việc xây dựng kế hoạch xây dựng hàng năm, công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư - Năng lực chủ đầu tư, khối xã, thị trấn khơng đồng cịn yếu, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu kết đạt tồn số hạn chế định làm ảnh hưởng đến kết thu - chi công tác điều hành ngân sách huyện.Để việc quản lý NSNN huyện Ea H’leo đạt hiệu cao, cần phát huy mặt mạnh đạt hạn chế tối đa tồn tại, cần có biện pháp hiệu để khắc phục hạn chế nhằm mang lại thành cao công tác quản lý NSNN 24 huyện năm tới Tóm tắt nội dung khoa học chương Qua nghiên cứu, tìm hiểu thực tế chương 2, tác giả tập trung phân tích nội dung khoa học chủ yếu sau đây: Một là, phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hộitác động đến quản lý NSNN huyện EaHleo, tỉnh Đăk Lăk Hai là, phân tích thực trạng quản lý NSNN huyện EaHleo, tỉnh Đăk Lăktheo nội dung đề cập phần lý luận chương Ba là, đánh giá kết thực quản lý NSNNở huyện EaHleo giai đoa ̣n (2012 - 2016) vềkết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế quản lý NSNN địa bàn huyện Những nội dung khoa học thực tiễn cho việc đề giải pháp hoàn thiện chương sau 25 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC EAH’LEO, ĐẮKLẮK 3.1 Phương hướng Hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện EaH’leo phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk, Huyện ủy, UBND huyện EaH’leo nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển phát triển huyện điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước thách thức hội Quan điểm cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn huyện mở rộng SXKD Cần động viên hợp lý mức cao nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài thực chiến lược phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD Vấn đề quan trọng quản lý nguồn thu huyện đến thu để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển Khơng phải nguồn thu địa bàn huyện tăng lên phần trăm so SXKD địa bàn huyện phát triển hiệu quản lý thu NSNN UBND huyện tập trung đạo điều hành phát huy tối đa tiềm năng, lợi huyện, với tích cực tranh thủ nguồn lực, lựa chọn vấn đề trọng tâm, lĩnh vực trọng điểm để xây dựng chương trình, kế 26 hoạch cụ thể, phân cơng tổ chức triển khai thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội XX Đảng huyện 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea H’leo, tỉnh ĐakLak 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng dự tốn ngân sách huyện: Cơng tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa quản lý nhà nước, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh Xây dựng dự tốn thu, chi NSNN huyện EaHleo phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN sở nguồn lực theo định mức phân bổ ngân sách giai giao năm 2012-2016, phải đảm bảo phát triển ngân sách địa phương, bảo đảm đủ nguồn lực thực chế độ, sách 3.2.2 Tăng cường hiệu qủa quản lý thu, chi tổ chức thực dự toán ngân sách huyện Giải pháp quản lý thu thuế Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bànViệc quản lý thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương.Cần tạo môi trường phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành 27 phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, Tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn: Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế,đã mang lại kết to lớn, huyện ln hồn thành kế hoạch giao, nhiên kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND tỉnh ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: nhiệm vụ thu địa bàn Các biện pháp quản lý thu thuế - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Huyện:phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm cơng tác quản lý khoản thu ngồi thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu 28 - Ngành tài chính: cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu thuế huyện EaH’leo chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước + Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển: Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Đổi quản lý chi thường xuyên Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách,cơ quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách định mức phân bổngân sáchhiện chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý có thể, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao cịn số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài tỉnh xem xét khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán 29 Tăng cường kiểm tra, tra toán NSNN huyện Thanh tra công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài chính.Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi đế kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiếm tra, kiếm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm đế phát huy việc chưa làm đế đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiếm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiếm sốt chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ đúng.Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiếm sốt chi cán KBNN thành phố thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện Nâng cao lực cán quản lý ngân sách: 30 - Tiếp tục đổi cấu to chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý 3.3 Kiến nghị: - Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk: - Kiến nghị với huyện EaHleo: 31 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chingân sách nhà nước huyện EaH’leo u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà cịn sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Thực tiễn quản lý thu,chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện EaH’leo đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chingân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý thu,chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường 32 hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu, chingân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 33 Tóm tắt nội dung khoa học chương Chương Luận văn đề cập đến nội dung khoa học chủ yếu sau đây: Mô ̣t là, đưa mô ̣t số hướng giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n quản lý NSNN quá trin ̀ h phát triể n kinh tế - xã hội huyện EaH’leo, tỉnh Đăk Lăk Hai là, từ sở lý luận chương 1, thực trạng chương 2, có tham chiếu kinh nghiệm địa phương khác, đưa các nhóm giải pháp chủ yế u nhằ m hoàn thiê ̣n quản lý NSNN huyện EaH’leo, tỉnh Đăk Lăk Đây coi đóng góp khoa học mặt thực tiễn Luận văn Ba là, nêu kiến nghị với Nhà nước, Bơ ̣ Tài chính, với quan ban ngành cấp tỉnh kiến nghị với huyện nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp đặt 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thuế huyện EaH’leo (2012), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2012 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2013), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2013 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2014), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2014 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2015), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2015 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2016), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2016 Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2013) Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2012 Chi cục thống kê huyện EaH’leo (2015), Niên giám thống kê năm 2014 10 Chi cục thống kê huyện EaH’leo(2016), Niên giám thống kê năm 2015 35 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2010), Nghị số 22/2010/NQ-HĐND định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, Đăk Lăk 12 Nguyễn Thanh Hà (năm 2012).Đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ tác giả 13 Trần Văn Giao (2013), Giáo trình Quản lý tài cơng, Hà Nội 14 UBND huyện EaH’leo (2012), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaH’leo năm 2012 15 UBND huyện EaH’leo (2013), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaHleo năm 2013 16 UBND huyện EaH’leo (2014), Báo cáo toán thu chi ngân sáchhuyện EaH’leo năm 2014 17 UBND huyện EaH’leo (2015), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaH’leo năm 2015 18 UBND huyện EaH’leo(2016), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaH’leo năm 2016 19 UBND huyện EaH’leo(2016), Báo cáo Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2010), Quyết định số 3559/QĐ-UBND Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn 36 thu ngân sách cấp huyện với ngân sách cấp xã theo thực tế huyện, thị xã, thành phố, Đăk Lăk 21 Vũ Quang Trung đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, 22 http://www.mof.gov.vn 23.https://daklak.gov.vn 24.http://eahleo.daklak.gov.vn/ 37 ... trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea H’leo, tỉnh ĐăkLắk Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện ngân sách xã, thị trấn Trong thành phần ngân sách huyện Ea H’leo bao gồm ngân sách cấp huyện. .. học quản lý ngân sách nhà nước Chương - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện EaH’ Leo, tỉnh ĐắkLắk Chương - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện. .. nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý ngân sách huyện EaHleo, tỉnh Đắk Lắk? ?? làm luận văn với mong muốn góp phần nhỏ vào trình giải tồn trình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện, góp phần phục