Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở huyện Krông Búk, Tỉnh Đăk Lăk, đánh giá những thành tựu và hạn chế trên vấn đề này, luận văn đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về công tác thanh niên, góp phần tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho thanh niên trên địa bàn Huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TRUNG VINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TRUNG VINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Ngơ Trung Vinh LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý Nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp người thân suốt thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Phạm Đức Chính trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Chính Quốc gia, Lãnh đạo Phân viện Tây Nguyên, Thầy Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành cho thân suốt thời gian qua Xin gởi tới UBND huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phịng Nội vụ huyện Krơng Búk, tỉnh Đăk Lăk quan liên quan lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Ngô Trung Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Thanh niên công tác niên 1.2 Quản lý nhà nước công tác niên1 1.3 Kinh nghiệm QLNN công tác niên số địa phương 27 Kết luận Chương 40 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐĂK LĂK 41 2.1 Đặc điểm tình hình niên địa bàn huyện Krơng Búk, tỉnh Đăk Lăk 41 2.2 Tình hình quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk 44 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk 60 Kết luận Chương 70 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐĂK LĂK 72 3.1 Phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk 72 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk 76 Kết luận Chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT: Chủ tịch PCT: Phó Chủ tịch HĐND: Hội đồng nhân dân NĐ: Nghị định NQ: Nghị THPT: Trung học phổ thông TNCS: Thanh niên Cộng sản UBND: Ủy ban Nhân dân QLNN: Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Số hiệu sơ Tên sơ đồ, bảng đồ/bảng 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 Độ tuổi niên số nước giới Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên Phân tích chủ thể thực chiến lược phát triển niên địa bàn huyện Krông Búk Số liệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí trọng dụng tài trẻ Số liệu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ Trang 21 48 63 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta ln đề cao vai trị, vị trí niên nghiệp cách mạng dân tộc, xác định niên lực lượng xung kích cách mạng, cơng tác niên vấn đề sống cịn đất nước Vì vậy, Đảng Nhà Nước ta coi trọng việc tổ chức, phát huy vai trò lực lượng niên; đồng thời đề nhiều chủ trương, sách, chế để phát huy tính xung kích, sức sáng tạo tiềm to lớn niên việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng bảo vệ tổ quốc Đặc biệt việc xác định rõ tổ chức thực chức quản lý nhà nước công tác niên với nhiệm vụ quan trọng xây dựng chế, sách cho niên Từ ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, vào bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương phối hợp ngành đoàn thể, công tác quản lý nhà nước niên, công tác niên có chuyển biến tích cực góp phần quan trọng việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân dân nói chung niên nói riêng; quyền nghĩa vụ niên bảo vệ thực pháp luật; đời sống vật chất niên bước nâng cao, phần lớn niên có lối sống tích cực, gắn kết với cộng đồng; vai trò trách nhiệm niên việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội bước nâng cao Tuy nhiên, trước biến động phức tạp tình hình trị giới, tác động nhiều mặt chế thị trường, trước yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, phận niên thiếu kiến thức, kỹ cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; sống thiếu lý tưởng, quan niệm sống lối sống đơi lúc cịn lệch lạc, ỷ lại, lười lao động, ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị lôi vào tệ nạn xã hội, sinh hoạt thiếu văn hoá, vi phạm pháp luật Đối với huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk năm qua quan tâm tập trung đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp tăng cường đến công tác quản lý nhà nước công tác niên Qua triển khai, bước đầu có số kết định: niên tạo điều kiện có hội phát triển thể chất, tinh thần cống hiến; công tác niên trọng quan tâm nhiều hơn; đội ngũ làm công tác niên ngày có chất lượng; sách ban hành liên quan đến niên mang tính cụ thể hóa chuyên biệt… Bên cạnh kết đạt được, nhiều vấn đề phải suy nghĩ quan tâm là: nhận thức phận cán bộ, cơng chức vị trí, vai trò niên giai đoạn hạn chế nên việc đạo điều hành số nơi chưa quan tâm mức hay nói cách khác cịn khốn trắng cho tổ chức Đồn niên, Hội liên hiệp niên cấp; công tác phối hợp ngành liên quan đôi lúc, đôi nơi thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ rõ ràng; trách nhiệm quan nhà nước việc thực hóa Luật Thanh niên cịn hạn chế Từ phân tích trên, cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krơng Búk giai đoạn Do đó, định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk”làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn góp phần nhỏ bé nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước công tác niên, thực thắng lợi mục tiêu trị Đảng phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Búk thời kỳ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước công tác niên nhiệm vụ quan trọng chủ đề lớn Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước cơng tác niên nhiều góc độ khác nhau, công bố dạng sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp viết số tạp chí Chẳng hạn như: - Vũ Trọng Kim, Quản lý Nhà nước công tác niên thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia, 1999, sách tác giả đề cập tới quản lý nhà nước công tác niên tầm vĩ mô, với giải pháp chủ yếu thực sách, định hướng hội nhập; Nguyễn Vĩnh Oánh, Quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác niên, NXB Chính trị quốc gia, 1995; Đồn Văn Thái, Quản lý Nhà nước công tác niên giai đoạn nay, NXB Thanh niên, 2005; Dương Tự Đam, Đổi lãnh đạo Đảng công tác niên nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Thanh niên, 2005 Tuy nhiên thời gian nghiên cứu tác giả lâu nên biến đổi, tình hình niên giai đoạn chưa tác giả đề cập đến, đặc biệt quy định từ Luật niên đời vào năm 2005 Ví dụ Trong sách tác giả Vũ Trọng Kim [17, tr.14] xác định độ tuổi niên từ 16 – 35, nhiên theo điều Luật niên hành 16 – 30 tuổi [27, tr.1]… Đối với cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước công tác niên địa phương, gần có số cơng trình nghiên cứu, chủ yếu dạng Luận văn tốt nghiệp như: - Vũ Thanh Liêm, Quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã sáng tạo học sinh trường học hạn chế… Bên cạnh đó, huyện Krơng Búk cần nhanh chóng đổi nâng cao chất lượng hệ thống trường Trung học phổ thông chuyên, tạo điều kiện tốt cho học sinh xuất sắc tiếp cận phương pháp dạy học tiên tiến, với đội ngũ giáo viên giỏi để từ tạo thành mơ hình học tập nhân rộng tồn Huyện… Đối với sách phát triển giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bên cạnh việc bảo vệ phát triển ngôn ngữ dân tộc thiểu số, huyện Krông Búk cần thực tốt sách phổ cập tiếng phổ thơng cho đồng bào dân tộc, đồng thời đẩy mạnh sách đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, sách luân chuyển giáo viên công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đối với vùng, khu vực khó khăn xã Ea Sin, Cư Né, Cư Pơng, Huyện cần có sách phát triển trường dạy nghề chỗ đào tạo đội ngũ trí thức trẻ với nguồn đầu vào chủ yếu chỗ 3.2.5 Đảm bảo việc thực sách, pháp luật lao động, việc làm cho niên Trong lĩnh vực lao động, việc làm niên Hiến pháp rõ “Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày chiều việc làm cho người lao động”[29, tr.7]; Tại điều 18, Luật Thanh niên quy định “Nhà nước có sách khuyến khích tổ chức, cá nhân giải việc làm cho niên; ưu đãi thuế, tín dụng, đất đai để phát triển giáo dục, nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu đa dạng học nghề cho niên; phát triển hệ thống sở dịch vụ tư vấn giúp niên tiếp cận thị trường lao động; ưu tiên dạy nghề giải việc làm cho niên nông thơn, niên sau hồn thành nghĩa vụ qn sự, niên tình nguyện sau hồn thành nhiệm vụ thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội; niên hộ nghèo vay vốn từ Quỹ quốc gia giải việc làm, quỹ xóa đói, giảm 81 nghèo, vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tự tạo việc làm” [28, tr.10] Từ huyện Krông Búk cần đẩy mạnh việc thực sách cho niên vay vốn phát triển sản xuất, vay vốn để lao động có thời hạn nước ngồi, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước nước đầu tư xây dựng, phát triển sở dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội Huyện Mặc dù sách, luật pháp lao động việc làm áp dụng cho công dân, tất nhiên chủ yếu niên Tuy nhiên, xuất phát từ bất cập cấu lao động xã hội, đào tạo nghề, phân bổ lao động xã hội, kỹ thực hành nghề,v.v… năm trước mắt, sách, pháp luật lao động việc làm nên tập trung vào việc huy động có thời hạn khơng có thời hạn lực lượng niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, vùng khó khăn Trong đào tạo nguồn nhân lực, huyện Krơng Búk nên có sách khuyến khích đào tạo theo địa chỉ, đào tạo theo đặt hàng, gắn việc đào tạo với nhu cầu thực tế thị trường lao động, theo nên để trường chủ động việc định đào tạo chuyên ngành với thời gian số lượng đào tạo thích hợp sở nghiên cứu kỹ nhu cầu thị trường lao động 3.2.6 Thực tốt sách, pháp luật chăm sóc sức khỏe cho niên Luật Thanh niên quy định “Nhà nước có sách đầu tư khuyến khích tổ chức, cá nhân xây dựng sở y tế, sở hoạt động thể dục, thể thao; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho niên, tổ chức tư vấn cho niên dinh dưỡng, sức khỏe tinh thần, sức khỏe sinh sản, kỹ sống, phòng chống ma túy, HIV/AIDS, phịng ngừa bệnh lây qua đường tình dục bệnh xã hội khác” [28, tr.9] Hiến pháp quy định 82 rõ “Nhà nước thống quản lý nghiệp phát triển thể dục, thể thao; quy định chế độ giáo dục thể chất bắt buộc trường học; khuyến khích giúp đỡ phát triển hình thức tổ chức thể dục, thể thao tự nguyện nhân dân, tạo điều kiện cần thiết để không ngừng mở rộng hoạt động thể dục, thể thao quần chúng, trọng hoạt động thao chuyên nghiệp, bồi dưỡng tài thể thao” (Điều 41) “Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm” (Điều 61) [29, tr.12] Phịng Văn hóa – Thơng tin – Thể thao - quan quản lý nhà nước cấp Huyện thể dục thể thao cần đạo phòng, ban ngành dọc cấp huyện phối hợp với quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân để đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn phương pháp tập luyện thể dục, thể thao; hình thành thói quen rèn luyện thân thể hàng ngày cho người; xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên thể dục thể thao quần chúng Giáo dục thể chất trường học chế độ giáo dục bắt buộc nhằm tăng cường sức khỏe, phát triển thể chất, góp phần hình thành bồi dưỡng nhân cách, đáp ứng yêu cầu giáo dục tồn diện cho người học Huyện cần khuyến khích hình thức tổ chức thi đấu thể dục thể thao quần chúng; có sách biện pháp phát triển thể thao thành tích cao; xây dựng lực lượng thể thao chuyên nghiệp; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đào tạo bồi dưỡng tài thể thao; tạo điều kiện cho vận động viên học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn, lập thành tích xuất sắc thi đấu thể thao Huyện cần đầu tư xây dựng cơng trình thể dục thể thao chủ yếu; đào tạo nhân lực bồi dưỡng tài thể thao; hỗ trợ phát triển thể dục, thể thao địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn địa bàn có điều kiên kiên kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đồng thời khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ để phát triển nghiệp thể dục, thể thao Về vệ sinh an toàn thực phẩm, Huyện cần có 83 sách biện pháp để bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, theo người tiêu dùng có quyền thơng tin vệ sinh ăn toàn thực phẩm lựa chọn, sử dụng thực phẩm thích hợp; có trách nhiệm thực vệ sinh ăn toàn thực phẩm, tự bảo vệ tiêu dùng thực phẩm, thực đầy đủ hướng dẫn vệ sinh ăn toàn thực phẩm để bào sức khỏe cho cộng đồng Đồng thời thông qua kiểm tra, giám sát phát xử lý hành vi vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm, trọng quản lý điểm trường học, bệnh viên, nhà ăn cơng nhân…Ngồi ra, Huyện cần đẩy mạnh thực sách chăm sóc sức khỏe sinh sản, phát triển thể lực, thể chất niên, giáo dục dân số, giáo dục giới tính sức khỏe cộng đồng,v.v… Thực tế cho thấy, sách, luật pháp đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe niên giai đoạn Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng khoa học, cơng nghệ, số bệnh xã hội xuất hiện, địi hỏi có nghiên cứu kỹ lưỡng có sách điều chỉnh kịp thời Do áp lực học tập, lao động, lao động trí óc, mơi trường sống, v.v… nên nay, bên cạnh sức khỏe thể chất hạn chế, sức khỏe tâm thần niên có biểu đáng lo ngại, dễ trầm uất, dễ dữ, dễ thay đổi khơng niên thích tìm cảm giác mạnh đua xe, hò hét, nhảy múa tập thể… Chính vậy, Huyện cần sớm có sách phát triển khuyến khích lực lượng xã hội khác tham gia phát triển sở thể dục, thể thao, thiết chế văn hóa phục vụ cho vui chơi, giải trí lành mạnh cho người dân, chủ yếu niên Đối với bệnh dịch xã hội, Huyện cần có sách khuyến khích lực lượng xã hội tham gia tư vấn, chữa trị, giải việc làm, đồng thời có chế tài thích hợp xử lý hành vi phân biệt, đối xử bất bình đẳng đối tượng mắc tệ nạn xã hội chữa trị, cải tạo, người lây nhiễm 84 HIV/AIDS, người sau áp dụng hình phạt cải tạo, tù… hội việc làm, thu nhập hưởng thụ dịch vụ công theo quy định pháp luật Về phát triển thể dục, thể thao quần chúng, Huyện nên có sách đầu tư nguồn lực có chế khuyến khích tổ chức quần chúng tổ chức phong trào thể dục niên, giải thể thao niên… 3.2.7 Đẩy mạnh thực sách, pháp luật lĩnh vực văn hóa, tinh thần cho niên Luật Thanh niên quy định: Nhà nước có sách phát triển khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng sở hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí, đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần niên; hỗ trợ niên hoạt động sáng tạo văn hóa, nghệ thuật; tạo điều kiện cho niên giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm xây dựng sở hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí cho niên Không sử dụng sở hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí dành cho niên vào mục đích khác làm ảnh hưởng đến lợi ích niên” [28, tr.12] Ngồi ra, Luật di sản văn hóa (2001) Luật báo chí, Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội thư viện (số 31/2000/PLUBTVQH10 ngày 28 tháng 12 năm 2000) nhiều đề cập đến quyền trách nhiệm niên lĩnh vực văn hóa trách nhiệm Nhà nước việc đáp ứng nhu cầu văn hóa, tinh thần niên Việc đẩy mạnh thực sách, luật pháp lĩnh vực văn hóa, tinh thần niên huyện Krơng Búk cần tập trung vào việc nâng cao tính tự cường, lòng tự hào dân tộc cho niên, hình thành niên phẩm chất tốt đẹp niên tiếp thu đầy đủ, sáng tạo phát triển sắc phù hợp với phát triển đất nước giai đoạn Huyện cần có sách đầu tư phát triển loại hình nghệ 85 thuật dân tộc, lễ hội truyền thống, khuyến khích phát triển loại hình văn học, nghệ thuật dân tộc, trang phục dân tộc, văn hóa ẩm thực,v.v… Đối với việc phát triển tiếng nói, chữ viết, bên cạnh việc bảo tồn phát triển tiếng nói, chữ viết dân tộc mình, Huyện nên có sách khuyến khích học tập ngoại ngữ Đây giải pháp quan trọng để nâng cao trình độ sử dụng ngoại ngữ cho niên, coi động lực giúp niên tự tin hội nhập Giáo dục hình thành lối ứng xử văn hóa xây dựng lối sống văn hóa cho niên, góp phần hình thành người niên có văn hóa yêu cầu cấp bách nay, địi hỏi Huyện cần có sách, luật pháp điều chỉnh thích hợp 3.2.8 Đảm bảo thực sách, pháp luật niên dân tộc thiểu số địa bàn Huyện Luật Thanh niên quy định: Nhà nước đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học; thực sách cử tuyển bảo đảm đối tượng yêu cầu ngành, nghề cần đào tạo; miễn, giảm học phí, cấp sách giáo khoa sách ưu đãi khác theo quy định pháp luật để tạo điều kiện cho niên dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn có hội học tập, tiếp cận thông tin [28, tr.10] Huyện cần đẩy mạnh khuyến khích hỗ trợ niên dân tộc thiểu số giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, xây dựng nếp sống văn minh, đấu tranh chống hủ tục, tập quán lạc hậu Huyện cần đảm bảo ưu tiên dạy nghề, giải việc làm cho vay vốn phát triển sản xuất, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống, phát huy tính động niên dân tộc thiểu số lao động sản xuất, nâng cao chất lượng sống Bên cạnh đó, Huyện cần quan tâm có sách chăm lo đào tạo, bồi dưỡng niên ưu tú người dân tộc thiểu số để tạo nguồn cán quản lý, lãnh đạo cấp 86 Tuy nhiên, vấn đề phận niên dân tộc thiểu số huyện Krông Búk tư tưởng an phận, chưa ham học hỏi, chưa ham làm giàu; trình độ học vấn, trình độ nghề nghiệp thấp; lối sống thụ động, tâm lý ỷ lại nặng nề; thể lực, chiều cao, cân nặng trung bình thấp so với đối tượng niên khác; tình trạng tảo sinh nhiều phổ biến niên dân tộc thiểu số… Do vậy, việc đảm bảo sách, pháp luật niên dân tộc thiểu số cần hướng vào việc nâng cao trình độ dân trí, nâng cao thể chất, đời sống tinh thần, vật chất cho niên dân tộc thiểu số Bên cạnh sách nêu trên, Huyện cần có sách đầu tư mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đầu tư phát triển giáo dục, xây dựng sở giáo dục đào tạo, hình thành thiết chế văn hóa cộng đồng; sách đầu tư cho chăm sóc sức khỏe, phát triển thể chất; sách xây dựng nếp sống văn hóa, góp phần xóa bỏ tập tục lạc hậu tệ nạn xã hội, nghiện rượu, ma túy, gây ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển giống nòi dân tộc thiểu số Huyện cần đầu tư để định kỳ tiến hành nghiên cứu bản, toàn diện mặt đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, có niên để có sở khoa học cần thiết cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế,v.v… khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời với sách đó, Huyện cần có sách khuyến khích lực lượng xã hội khác đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển khoa học, cơng nghệ, loại hình hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí lành mạnh phục vụ phát triển toàn diện niên 87 Kết luận chƣơng Thanh niên Krông Búk phận lực lượng niên Việt Nam, quan tâm cấp ủy Đảng quyền, phát huy nội lực niên huyện Krông Búk góp phần quan trọng đưa kinh tế - xã hội Huyện phát triển Tuy nhiên trình thực vai trị quản lý Nhà nước cơng tác niên quan quản lý Nhà nước niên đơi lúc, đơi cịn thiếu tính liệt, cứng nhắc xử lý công việc, thiếu tính sáng tạo dẫn đến làm ảnh hưởng khơng nhỏ đời sống, hoạt động, công tác, học tập, cống hiến niên Những tồn hạn chế cần giải “cú hích” kịp thời ban, ngành, đồn thể huyện Krơng Búk Trước hết giữ vững lập trường tư tưởng, đặt vấn đề quản lý Nhà nước niên lãnh đạo Đảng, nâng cao chất lượng phối hợp quan đoàn thể nhân dân quản lý Nhà nước công tác niên, không ngừng đổi nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước công tác niên, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước công tác niên huyện Krông Búk vừa “hồng” vừa “chuyên”, thực đồng sách pháp luật, sách giáo dục, lao động, việc làm, chăm sóc sức khỏe, Nhà nước niên, quan tâm đến đối tượng niên dân tộc thiểu số, niên nông thôn, niên có tài năng, niên khuyết tật, niên hồn lương 88 KẾT LUẬN Thanh niên giai đoạn lực lượng xung kích, động nhất, có vị trí, vai trị quan trọng trình xây dựng đất nước Muốn quốc gia phát triển bền vững phải xây dựng lực lượng niên phát triển mạnh chuyên môn, có lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt Công tác niên phận quan trọng công tác quần chúng Đảng, đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền, việc chăm lo, giáo dục niên, giúp niên phát huy tiềm năng, trưởng thành trở thành chủ nhân tương lai đất nước Các nội dung quản lý nhà nước công tác niên cần đảm bảo thực theo Luật quy định để có sở cụ thể hóa nghị Đảng, Chính phủ công tác niên Đồng thời tạo điều kiện để phát huy mạnh, tiềm năng, chủ động niên phát triển kinh tế, xã hội nghiệp bảo vệ đất nước thời kỳ Từ nghiên cứu thực tế cho thấy, quản lý nhà nước công tác niên huyện Krông Búk năm qua có chuyển biến tích cực: cơng tác giáo dục trị tư tưởng, truyền thống, lý tưởng đạo đức lối sống phù hợp với đặc điểm đối tượng niên; công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên trọng tạo điều kiện cho niên tham gia chương trình tư vấn, giới thiệu việc làm tiếp xúc với doanh nghiệp tìm kiếm hội việc làm phù hợp, có thu nhập ổn định Nhu cầu hưởng thụ văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí niên quyền cấp đẩy mạnh; Ý thức trách nhiệm gia đình niên nâng lên, tạo điều kiện cho niên độ tuổi hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt 89 hoạt động quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krơng Búk cịn hạn chế, cụ thể: kết đạt chủ yếu thực theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp, ngành, lĩnh vực tổ chức Đoàn niên Thiếu văn sách cụ thể ngành lĩnh vực điều chỉnh trực tiếp đến đối tượng niên, đội ngũ công chức làm công tác niên kiêm nhiệm, công tác phối hợp quyền, mặt trận tổ quốc đồn thể triển khai thực pháp luật, sách niên cơng tác niên có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ sách cho niên chưa đáp ứng nhu cầu thực tế tình hình phát triển kinh tế giai đoạn Qua nghiên cứu sở lý luận thực tế địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk kết hợp với phân tích tổng hợp kinh nghiệm ý kiến chuyên gia hoạt động quản lý nhà nước công tác niên nêu giải pháp chung để kiến nghị nhằm giải hạn chế, tồn hoạt động quản lý nhà nước cơng tác niên là: hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý công tác niên, nâng cao lực quản lý nhà nước công tác niên, bảo đảm phối hợp đồng ngành trọng hiệu lực, hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra kết thực Cũng đề xuất giải pháp riêng huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk: cơng tác giáo dục trị tư tưởng; cơng tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ; cơng tác giải việc làm; chương trình nâng cao sức khỏe, thể lực tầm vóc cho niên Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước niên có ý nghĩa quan trọng, khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk(2015), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk (2008), Nghị số 03-NQ/HU, ngày 23 tháng 12 năm 2008 triển khai thực Nghị số 25-NQ/TW, ngày 25 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1993), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2008), Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị số 25- NQ/ BCH, ngày 25/7/2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 04/2011/TT-BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Tài liệu tập huấn quản lý nhà nước niên, Hà Nội 91 C.Mác-Ănghen (1982), Bàn niên, NXB Thanh niên, Hà Nội 10 Chính Phủ (2007), Nghị định số 120-NĐ/CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 2005, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị số 45/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh (2012), Chương trình phối hợp số 1218/CTr-BV-TWĐ giai đoạn 2012-2016 13 Dương Tự Đam (2015), Giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng cho hệ trẻ Việt Nam nay, NXB Thanh Niên, Hà Nội 14 Đảng tỉnh Đăk Lăk (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng nhiệm kỳ XVII (2010-2015), Đăk Lăk 15 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Đăk Lăk (2007-2014), Báo cáo cơng tác Đoàn phong trào thiếu nhi qua năm (2007 - 2014), Đăk Lăk 16 Đỗ Đăng Khánh (2016), Quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 17 Vũ Trọng Kim (1999), Quản lý Nhà nước công tác niên thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia 18 Lênin (1981), Bàn niên, NXB Tiến Bộ, Mátxcơva 19 Trần Linh (2014), Quản lý nhà nước công tác niên tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Nghệ An 20 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, (tập II), NXB Sự Thật, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1980), Giáo dục niên, NXB Thanh Niên, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2005), Giáo dục tổ chức niên, NXB Thanh Niên, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2010), Nghị số 33/2010/NQ92 HĐND Quy định chức danh, số lượng, hệ số phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Thôn, Buôn, Tổ dân phố sinh hoạt phí số chức danh cán sở 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2014), Nghị số 146/2014/NQHĐND sửa đổi, bổ sung số Khoản Điều Nghị số 33/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 quy định chức danh, số lượng, hệ số phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Thôn, Buôn, Tổ dân phố sinh hoạt phí số chức danh cán sở 25 Trần Văn Miều (2010), Thuật ngữ cơng tác đồn phong trào thiếu niên, NXB Thanh niên, Hà Nội 26 Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), Quản lý nhà nước công tác niên, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc Hội (2012), Luật Lao động 2012, NXB Lao động, Hà Nội 28 Quốc Hội (2005), Luật Thanh niên 2005, NXB Thanh Niên, Hà Nội 29 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 30 Sở Nội vụ Đăk Lăk (2015), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước công tác niên, Đăk Lăk 31 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg phê duyệt Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 - 2015, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1471/QĐ-TTg thành lập Vụ công tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2474/QĐ-TTg ban hành Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 13/CT-TTg việc triển khai 93 thực Chiến lược phát triển niên giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 13/2013/QĐ-TTg chế độ, sách cán Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội sinh viên Việt Nam, Hội Liên hiệp niên Việt Nam sở giáo dục sở dạy nghề, Hà Nội 36 Trung ương Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh (2005), Tài liệu tham khảo xây dựng luật Thanh niên Việt Nam, Hà Nội 37 Trung ương Hội liên hiệp niên Việt Nam (2005), Điều lệ Hội liên hiệp niên Việt Nam lần thứ V, Hà Nội 38 Trung ương Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh (2012), Điều lệ đồn toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Trung (1993-1995), “Cơ sở lý luận thực tiễn sách niên”, đề tài cấp nhà nước KX 04-09 40 Trần Minh Trưởng (2014), 45 năm thực Di chúc chủ tịch Hồ Chí Minh (1969-2014), NXB Quân đội Nhân dân, Hà Nội 41 Nguyễn Xuân Tùng (2012), “Bộ Tư pháp nhiệm vụ quản lý nhà nước niên công tác niên”, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, (27/09/2012) 42 Ủy ban nhân dân huyện Krông Búk (2012 - 2016), Báo cáo số liệu kết công tác đào tạo cán năm 2012 - 2016, Krông Búk, Đăk Lăk 43 Ủy ban nhân dân huyện Krông Búk (2012 - 2016), Báo cáo kết thực chiến lược phát triển niên năm 2012 - 2016, Krông Búk, Đăk Lăk 44 Ủy ban nhân dân huyện Krông Búk (2012 - 2016), Báo cáo Kinh tế xã hội năm từ 2012 - 2016, Krông Búk, Đăk Lăk 45 Ủy ban nhân dân huyện Krông Búk (2012), Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội huyện Krông Búk đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Krông 94 Búk, Đăk Lăk 46 Ủy ban nhân dân huyện Krông Búk (2013), Quyết định số 4412/QĐUBND việc ban hành Kế hoạch phát triển niên huyện Krông Búk giai đoạn 2012 - 2020 47 Ủy ban nhân dân huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng (2016), Báo cáo tổng kết chương trình phát triển niên huyện Di Linh giai đoạn 2011-2015, Lâm Đồng 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2012-2016), báo cáo kết thực Chiến lược phát triển niên năm 2012 - 2016, Đăk Lăk 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2012) Quyết định số 1126/QĐ-UBND, Kế hoạch phát triển niên tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2012 – 2020 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2012), Quyết định số 2228/QĐ-UBND, Chương trình phát triển niên tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2012 - 2020 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2016) Công văn số 3297/CV-UBND việc thực số nhiệm vụ trọng tâm quản lý Nhà nước niên năm 2016 giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh, Đăk Lăk 52 Nguyễn Như Ý (1999) Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 95 ... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐĂK LĂK 72 3.1 Phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước công tác niên từ thực tiễn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk. .. nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Thanh niên cơng tác niên 1.1.1 Thanh niên 1.1.1.1... khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước công tác niên; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đăk Lăk; Chương 3: