Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƢƠNG ĐĂNG HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƢƠNG ĐĂNG HẢI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hà Xuân Linh THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày.… tháng… năm 2014 Tác giả luận văn Trương Đăng Hải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Quản lý cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun, Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Thái nguyên ban quản lý dự án Thành Phố Thái Nguyên, Phịng Tài ngun Mơi trường Thành Phố Thái Ngun, phòng, ban khác thuộc UBND Thành Phố Thái Nguyên, UBND phường Hoàng Văn Thụ, UBND phường Thịnh Đán thành phố Thái Nguyên, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: TS Hà Xuân Linh – Đại Học Thái Nguyên, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông Vận tải, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Ban Bồi thường giải phóng mặt Quản lý dự án thành phố Thái Nguyên, Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Thái Nguyên, Phòng Tài Nguyên Mơi trường thành phố Thái Ngun, phịng, ban khác thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, Cấp ủy, quyền phường Hoàng Văn Thụ, phường Thịnh Đán, bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày…tháng…năm 2014 Tác giả luận văn Trƣơng Đăng Hải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Yêu cầu nghiên cứu ý nghĩa đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái qt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở khoa học đề tài 1.2.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.2.3 Cơ sở pháp lý cơng tác giải phóng mặt 14 1.3 Những vấn đề quản lý nhà nước đất đai ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.3.3 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai 18 1.3.4 Giá đất định giá đất 20 1.3.5 Thị trường bất động sản 20 1.4 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 21 1.4.1 Phát triển sở hạ tầng 21 1.4.2 Đời sống xã hội 22 1.5 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB tỉnh Thái Nguyên 22 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.5.1 Công tác GPMB tỉnh Thái Nguyên, khó khăn tồn 22 1.5.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 24 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.1.3 Địa điểm tiến hành nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 33 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến thị trường đất đai phát triển đô thị tác động đến công tác bồi thường GPMB 44 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Thái Nguyên, mối quan hệ với việc thực công tác BTGPMB nhà nước thu hồi đất 47 3.2.1 Cơng tác quản lí nhà nước đất đai tác động đến công tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên 47 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai năm 2010 quy hoạch định hướng đến năm 2020 thành phố Thái nguyên 48 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên 51 3.3 Đánh giá kết thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên 52 3.3.1 Khái quát chung dự án 52 3.3.2 Khái quát chung dự án 52 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường đất đai tài sản gắn liền với đất 54 3.3.5 Kết công tác bồi thường tài sản, cối 59 3.3.6 Đánh giá sách hỗ trợ nguồn kinh phí để thực giải phóng mặt 67 3.3.7 Đánh giá tiến độ thực công tác GPMB dự án 70 3.3.8 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt qua ý kiến người dân khu vực giải phóng mặt 71 3.4 Đánh giá công tác tái định cư, lao động việc làm người dân bị thu hồi đất dự án 78 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt đề xuất số giải pháp 79 3.5.1.Những thuận lợi trình bồi thường giải phóng mặt 79 3.5.2 Đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài CP : Chính phủ CT : Chỉ thị GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định TNMT : Tài nguyên môi trường TĐC : Tái định cư TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TU : Thành ủy UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2013 37 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 quy hoạch định hướng đến năm 2020 thành phố Thái Nguyên 49 Bảng 3.3: Một số tiêu hai dự án 52 Bảng 3.4: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án 53 Bảng 3.5: Kết bồi thường đất dự án 54 Bảng 3.6: Kết bồi thuờng đất dự án 55 Bảng 3.7: Kết bồi thường đất tổ chức 56 Bảng 3.8: Kết bồi thường đất nông nghiệp dự án 57 Bảng 3.9: Kết bồi thường đất nông nghiệp dự án 58 Bảng 3.10: Kết thực sách hỗ trợ 67 Bảng 3.11: Tổng hợp nguồn kinh phí bồi thường, giải phóng mặt 69 Bảng 3.12 Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 70 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB dự án 72 Bảng 3.14: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân dự án 74 Bảng 3.15: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu 75 Bảng 3.16 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực giải phóng mặt 77 Bảng 3.17: Kết điều tra tái định cư đến năm 2013 78 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ x DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Diện tích quy hoạch số phân khu chức thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2020 41 Hình 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 biểu đồ trạng sử dụng đất định hướng đến năm 2020 50 Hình 3.3: Trình tự thực bồi thường GPMB dự án 51 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 Số hộ nhận tái định cư 199 chiếm tỉ lệ 83,26% Đa số người dân nằm vùng dự án nhận tái định cư bàn giao mặt Số hộ chưa nhận tái định cư 40 hộ chiếm 16,74 % Chủ yếu hộ chưa nhận tái định cư chưa thống với giá bồi thường Nhà nước Các hộ đề nghị bồi thường giá đất thực tế chuyển nhượng khu vực * Dự án 2: Đối với dự án Khu dân cư số phường Thịnh Đán có 38 hộ dân phải thực việc tái định cư Sau thống vị trí khu đất khu định cư, hộ dân bồi thường nhận đất thực việc xây dựng nhà nên sở hạ tầng có đảm bảo đáp ứng điều kiện tốt nơi cũ với hệ thống hạ tầng đường nhựa khu dân cư có độ rộng 13,5m với rãnh dọc hệ thống chiếu sáng hoàn chỉnh So với dự án dự án triển khai đảm bảo tiến độ đề ra, hộ dân đồng thuận bàn giao mặt để triển khai dự án xây dựng nhà ổn định sống 100% hộ dân nhận đất tái định cư theo quy định 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn q trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đề xuất số giải pháp 3.5.1.Những thuận lợi q trình bồi thường giải phóng mặt 3.5.1.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai dự án nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên cơng tác giải phóng mặt bám sát tiến độ đề - Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Thái Nguyên, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Thái Nguyên, Hội đồng bồi thường GPMB Thành phố Thái Nguyên công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phịng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư Thành phố 80 Thái Nguyên, UBND phường nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB - Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên hộ nằm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hướng dẫn hội đồng bồi thường giải phóng mặt Khi có ý kiến thắc mắc nhân dân có lãnh đạo quan chức đối thoại trực tiếp, trả lời cho nhân dân thông suốt, để từ phối hợp tốt với dự án - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư Thành phố Thái Nguyên qua đào tạo chun mơn, ln có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; 3.5.1.2 Khó khăn, tồn - Chưa có biện pháp cương để giải triệt để số hộ vùng dự án chưa chấp hành tốt công tác bồi thường GPMB; - Đơn thư khiếu nại nhân dân, liên quan đến chế sách bồi thường, GPMB cịn nhiều, có nhiều ý kiến đơn thư không thuộc thẩm quyền giải thành phố; - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cụ thể sau: * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại 81 * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC; - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn; - Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường luôn biến động giá bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với giá thị trường * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp nhiều khó khăn Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 82 3.5.2 Đề xuất số giải pháp cho công tác giải phóng mặt Căn kết nghiên cứu, tơi xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, GPMB nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB ổn định, nâng cao đời sống hộ dân bị thu hồi đất sau: * Chính sách bồi thường thiệt hại đất Do tính chất phức tạp cơng tác có liên quan đến nhiều ngành chức năng, nhiều cấp ngành chức năng, cần có phối hợp đồng chặt chẽ cấp ngành quyền Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, thường xuyên cập nhật biến động đất đai làm sở cho việc định Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) * Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Công tác đền bù GPMB thường kéo dài nhiều năm, giá đền bù đưa từ đầu khơng thay đổi Điều khơng gây nhiều tranh cãi 83 mức đền bù khác dự án mà gây thiệt thòi kép cho người Vì cần phải sớm hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Khi chi trả tiền đền bù cho người dân, quyền địa phương cần có định hướng cho người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường hỗ trợ thu hồi đất Bên cạnh cấp quyền nên xem xét trường hợp cụ thể, không nên dừng lại đền bù hỗ trợ tiền mà giao đất phi nông nghiệp cho người dân * Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời * Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 84 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Công tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố Thái Nguyên thực theo trình tự, quy định nhà nước với mục tiêu phát triển hạ tầng nâng cao đời sống cho người dân bị thu hồi đất người dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên bên cạnh cịn số bất cập đòi hỏi phải sử lý, thực hố mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân vùng dự án: * Dự án 1: Dự án đường Bắc Sơn, phường Hoàng Văn Thụ ảnh hưởng trực tiếp đến 412 hộ gia đình tổ chức Diện tích thu hồi 16,37 đó: Đất nơng nghiệp 8,33 ha, đất thị 6,16 ha, đất khác 1,88 với tổng kinh phí bồi thường 250 tỷ đồng, kinh phí dành cho bồi thường đất chiếm 88% tổng kinh phí * Dự án 2: : Dự án khu dân cư số 6, phường Thịnh Đán bồi thường cho 55 hộ gia đình thu hồi đất tổ chức, đảm bảo bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng tiến độ Diện tích thu hồi 31.881.50 m2 đó: Đất thị 6.007,5 m2, đất nơng nghiệp 25.874 m2 cịn lại đất khác với tổng kinh phí bồi thường 17 tỷ đồng Đề nghị - Đề nghị khu tái định cư ưu tiên trước bước phục vụ cho hộ có đất bị thu hồi kịp thời di chuyển, ổn định đời sống - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Hiện thủ tục thẩm tra phê duyệt số dự án bồi thường GPMB dài 85 - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng khơng làm bần hóa người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khách quan, phù hợp theo quy định Nhà nước - Tập trung giải dứt điểm tồn vướng mắc bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai - Cần xây dựng bảng giá đất, giá đền bù tài sản đất đảm bảo lợi ích người dân bị thu hồi đất - Cần sửa đổi số cách luật Đất Đai hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề giá đất, tài sản hoa màu, sách hỗ trợ TĐC Thu hồi bồi thường thiệt hại đất tài sản đất thực dự án đầu tư cho có hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, tái định cư trình tự, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ kế hoạch Đầu tư (1999).Dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội; Chính phủ cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 197/2004/NĐ -CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất Chính phủ nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật dân năm 2005 87 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 2003 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật đất đai năm 1993 12 Trung tâm phát triển quy đất (2011), Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên 13 Thủ tướng phủ ,Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 quy định thể lệ tạm thời trưng dụng đất 14 Thủ tướng phủ, Nghị định 90/1994/NĐ - CP ngày 17/8/1994 việc bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất 15 UBND Phường Hoàng Văn Thụ (2011), Báo cáo thống kê từ năm 2008 đến 2011 thống kê hộ bị thu hồi đất dự án đường Bắc Sơn phường Hoàng Văn Thụ – thành phố Thái Nguyên 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UB ngày 30/09/2005 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa mầu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định 1597/QĐ-UBND ngày 10/8/2007 việc ban hành quy định điều chỉnh cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sở hữu đất đất có vườn, ao cấp vượt hạn mức đất theo quy định không tách đất đất vườn, ao địa bàn tỉnh Thái Nguyên 88 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2010 việc phê duyệt khung giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 19/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 ban hành Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 2744/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu dân cư số phường Thịnh Đán thành phố Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 3372/ QĐ-UBND ngày 26/12/2008 việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án: Xây dưng sở hạ tầng khu dân cư số phường Thịnh Đán thành phố Thái nguyên 24 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Biểu tổng kiểm kê đất đai năm 2010 25 UBND thành phố Thái Nguyên (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội thành phố năm 2010, 2011, 2012,2013 26 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/QĐUBND ngày 05/01/2010 việc ban hành thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 UBND Thành phố Thái Nguyên, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010- 2015 định hướng 2020 Phụ lục Trình tự thực bồi thường GPMB dự án Bước 1: Thông báo thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Ngay sau UBND tỉnh giới thiệu địa điểm, chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư phê duyệt tiến hành công việc sau: UBND Thành phố thông báo thu hồi đất, trường hợp thu hồi đất theo quy định thực thơng báo sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xét duyệt công bố Khi có thơng báo thu hồi đất UBND thành phố, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất nằm diện phải GPMB (kể khu vực không bị thu hồi đất thuộc phạm vi ảnh hưởng) phải nguyên trạng nhà, đất Thành lập hồi đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư: * Thành lập hồi đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Chủ tịch UBND cấp thành phố định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp * Sau có định phê duyệt thành lập Hồi đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư, tổ chuyên viên giúp việc Hồi dồng; Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với tổ chuyên viên giúp việc Hội đồng, chủ đầu tư, UBND cấp xã, phường nơi có dự án lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB để trình UBND cấp huyện, thành phố phê duyệt Bước 2: Người bị thu hồi đất tự kê khai thời hạn trên, kèm theo giấy tờ có liên quan đến quyền sử dụng đất, tài sản đất bị thu hồi nộp cho Tổ công tác Quá thời hạn trên, tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã, phường Chủ đầu tư lập biên lưu hồ sơ GPMB Bước 3: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức lập biên điều tra, xác minh đất, tài sản gắn liền với đất cối hoa mầu đất thu hồi theo biểu mẫu kê khai lập biên kiểm kê đất đai, tài sản, cối hoa mầu người bị thu hồi đất theo kế hoạch chi tiết tiến độ GPMB dự án Bước 4: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tiến hành lập, niêm yết lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư niêm yết địa điểm sinh hoạt khu dân cư trụ sở UBND cấp phường xã nơi có đất bị thu hồi Bước 5: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập, hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư gửi phương án đến quan tài nguyên môi trường để thẩm định Bước 6: Quyết định thu hồi đất, giao đất cho thuê đất Trường hợp thu hồi đất giao đất cho thuê đất thuộc thẩm quyền cấp việc thu hồi đất giao đất cho thuê đất thực định Trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố Sở Tài nguyên Mơi trường trình Ủy ban nhân dân tỉnh định thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư định Bước 7: Quyết định phê duyệt phương án dự toán bồi thường thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ ngày định thu hồi đất, giao đất cho thuê đất, quan tài ngun mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp phê duyệt công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định sau: - Sở Tài nguyên Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất liên quan từ hai huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; - Phịng Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp không thuộc quy định trên; Bước 8: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường trụ sở UBND cấp xã, phường địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất thu hồi gửi định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Bước 9: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư Bước 10: Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án xét duyệt người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Bước 11: Giải tồn tại, vướng mắc liên quan đến công tác bồi thường GPMB dự án thiếu sót có Sau có định thu hồi đất phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Được cơng bố cơng khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành định thu hồi đất UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất định cưỡng chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành theo định cưỡng chế [2] + Đối tượng điều kiện bồi thường - Thực theo quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 11 Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Điều 44, 45 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ, Điều 3, Thơng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Người bị Nhà nước thu hồi đất, có điều kiện sau bồi thường: Có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai, nghĩa quan có thẩm quyền giao đất phải phù hợp với quy định pháp luật đất đai thời điểm quy định Một số loại giấy tờ cụ thể sau: Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai (GCN) theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định UBND xã, phường, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ sau đây: - Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai - GCN quyền sử dụng đất tạm thời - Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất quan tổ chức giao nhà có xác nhận UBND xã, phường - Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất UBND xã, phường xác nhận đất sử dụng theo quy định pháp luật - Giấy tờ lý, hóa giá nhà ở, mua nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ quy định đất sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, không phân biệt người sử dụng đất người sử dụng trước ngày 15/10/1993 người sử dụng sau ngày 15/10/1993, UBND cấp xã, phường xác nhận đất khơng có tranh chấp Nhà nước thu hồi bồi thường Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản Nghị đinh 197 điều mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan đến thời điểm có định thu hồi đất chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, UBND xã, phường xác nhận đất khơng có tranh chấp [1] ... giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu nghiên cứu a) Mục tiêu tổng quát: - Đánh giá việc thực bồi thường giải phóng mặt việc...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƢƠNG ĐĂNG HẢI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên... thực giải phóng mặt 67 3.3.7 Đánh giá tiến độ thực công tác GPMB dự án 70 3.3.8 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt qua ý kiến người dân khu vực giải phóng mặt 71 3.4 Đánh