Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện hạ hòa tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Việt Tiến i LỜI CÁM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, em nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức học nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trường Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS: Bùi Duy Phú, người tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .6 1.1.3 Sự cần thiết phải tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .7 1.1.4 Ngyên tắc, công cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 10 1.1.5 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.1.6 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 14 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.1 Các yếu tố chủ quan 18 1.2.2 Các yếu tố khách quan .19 1.3 Một số học kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 21 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 25 1.4 Các công trình cơng bố có liên quan đến đề tài 26 Kết luận chương 28 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 29 2.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 30 2.1.3 Cơ cấu máy tổ chức 32 2.1.4 Tình hình nhân KBNN huyện Hạ Hòa 35 2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 37 2.2.1 Về tổ chức máy 37 2.2.2 Về nhân thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN: 39 2.3 Thực trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 41 2.3.1 Tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 41 2.3.2 Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 45 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016-2018 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 62 Kết luận Chương 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa 68 3.1.1 Quan điểm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa 68 3.1.2 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa 69 iv 3.2 Những hội thách thức cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 71 3.2.1 Cơ hội cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa 71 3.2.2 Thách thức cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa 72 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 72 3.3.1 Hoàn thiện điều kiện thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 72 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 76 3.3.3 Mở rộng toán không dùng tiền mặt qua KBNN 78 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Hạ Hòa 80 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước huyện Hạ Hòa 82 3.3.6 Một số giải pháp khác 82 3.4 Những kiến nghị thực giải pháp 87 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành 87 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính .88 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 89 3.4.4 Kiến nghị với quyền tỉnh, địa phương đơn vị có liên quan:90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước 33 huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 33 Biểu đồ 2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua 53 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1Tình hình lao động KBNN huyện Hạ Hòa 36 Bảng 2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 45 Bảng 2.3 Tình hình từ chối toán chi thường xuyên qua kiểm soát KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.4 Nguyên nhân bị từ chối toán chi thường xuyên qua 48 Bảng 2.5 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa 50 theo cấp ngân sách 50 Bảng 2.6 Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN qua KBNN 50 Bảng 2.7 Chi thường xuyên ngân sách địa phương qua KBNN 51 Bảng 2.8 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua 52 Bảng 2.9 Chi cho tốn cá nhân qua KBNN huyện Hạ Hịa 53 Bảng 2.10 Tình hình từ chối toán cho cá nhân qua .54 Bảng 2.11 Chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn qua KBNN huyện Hạ Hịa giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 2.12 Tình hình từ chối tốn cho quản lý hành chính, .56 Bảng 2.13 Chi sửa chữa mua sắm tài sản qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 2.14 Tình hình từ chối tốn cho sữa chữa, mua sắm tài sản 58 Bảng 2.15 Tình hình từ chối tốn cho khoản chi khác 59 vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT BTC DẠNG ĐẦY ĐỦ Bộ Tài CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính HCNS Hành nghiệp HĐBT Hội đồng trưởng KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước không ni dưỡng máy hành nhà nước hoạt động mà cịn có tác dụng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai chi ngân sách nhà nước có tác động đến mặt xã hội từ kinh tế, trị, văn hóa an ninh quốc phịng Một quốc gia sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để chi tiêu hiệu động lực để đất nước phát triển Ngược lại, quốc gia chi tiêu ngân sách không hợp lý, thiếu hiệu gây bội chi ngân sách áp lực trả nợ cho hệ sau Kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước giao cho Kho bạc Nhà nước quản lý, cấp phát toán sử dụng công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy quyền địa phương để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tếxã hội Mặc dù năm qua cơng tác Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ song số tồn hạn chế như: Sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt; Cơng tác kiểm sốt chi cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều chế khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chưa có đủ chế kiểm soát đến khâu cuối cách minh bạch; việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phương thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa theo trình tự quy định Nhà nước; số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu nhà nước chưa phù hợp so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý tài đơn vị; việc cập nhật ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng việc cịn bị hạn chế… Do quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng, việc kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc Nhà nước cần thiết cấp bách giai đoạn Xuất phát từ lý học viên lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ, qua rút đánh giá kết quả, hạn chế, đồng thời nghiên cứu đề xuất kiến nghị để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: số liệu sử dụng phân tích luận văn lấy giai đoạn 2016-2018 - Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 bao gồm ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ngân sách phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Trong điều kiện nước ta nay, tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến, gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ cơng quỹ, thất quản lý Để hạn chế chi thường xuyên NSNN qua KBNN tiền mặt cần có giải pháp là: - Yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách thu hồi số tiền mặt chi trả sai nộp trả NSNN phải có chế tài cho phép KBNN nơi kiểm sốt chi có quyền chấm dứt tốn, tạm ứng khoản chi cho đơn vị tiền mặt, phạt vi phạm hành Về chế, sách cần đưa ngun tắc: Phải áp dụng hình thức tốn không dùng tiền mặt nhà cung ứng hay người thụ hưởng có tài khoản kho bạc, ngân hàng thành điều kiện tiên chi ngân sách tiền mặt kiểm soát việc áp dụng nguyên tắc toán trực tiếp tới người thụ hưởng chi trả khoản chi ngân sách kiểm soát chi Triển khai phương thức tốn qua thẻ tín dụng chi tiêu NSNN; Hạn chế trường hợp toán tiền mặt Hiện nay, tỷ trọng toán tiền mặt so với tổng chi qua KBNN Hạ Hịa mức thấp, song hình thức chi trả tiền mặt cịn phổ biến, tình trạng thay đổi thơng qua việc bắt buộc chi trả qua thẻ tín dụng khoản chi nhỏ, lẻ phép chi tiền mặt chi mua vé máy bay, phòng khách sạn…phối hợp với đơn vị an ninh, quốc phịng đóng địa bàn thực chi trả tốn khơng dùng tiền mặt khoản tốn khơng có tính “ bảo mật cao” - Chi chuyển tiền qua tài khoản thẻ toán cá nhân: Việc chuyển khoản tiền chi ngân sách toán cho cá nhân thực xong chưa triệt để cần có quy định rõ ràng khoản toán cho cá nhân phải bắt buộc chuyển qua tài khoản thẻ toán cá nhân nhằm minh bạch thu nhập để làm tính thuế thu nhập cá nhân Về chế quy định phủ cần quy định mở rộng thêm địa bàn đơn vị bắt buộc phải chuyển khoản chi cho nhân qua tài khoản thẻ tốn cá nhân sở hạ tầng ngân hàng thương mại đáp 79 ứng tương đối tốt địa bàn Đồng thời cần nghiên cứu, sửa đổi quy trình trả lương cho đối tượng hưởng lương từ NSNN Theo đó, KBNN Hạ Hịa đơn vị chuyển bảng kê tiền lương phụ cấp cho ngân hàng thương mại, thay đơn vị giao dịch gửi cho ngân hàng thương mại xây dựng quy trình cho việc toán thực trực tiếp từ tài khoản toán tập trung KBNN tới tài khoản người hưởng lương mà không qua trung gian (hiện nay, KBNN chuyển tiền vào tài khoản trung gian đơn vị giao dịch làm chủ tài khoản; sau đó, ngân hàng thương mại chuyển tiếp từ tài khoản trung gian sang tài khoản người hưởng lương) - Rút tiền mặt trực tiếp từ tài khoản tiền gửi ngân hàng: Thực việc giải ngân khoản chi thường xuyên NSNN thay chi tiền mặt Kho bạc việc chi trực tiếp cho đơn vị thụ hưởng ngân sách từ tài khoản tiền gửi KBNN mở ngân hàng vừa tiết kiệm, vừa an toàn cho quan KBNN xong cần quy định cụ thể mức chi bắt buộc để KBNN làm kiểm sốt chi khoản khơng rút tiền mặt trực tiếp Kho bạc - Hướng dẫn đơn vị giao dịch thực đăng ký nhu cầu lĩnh tiền mặt dịch vụ công trực tuyến Kho bạc đơn vị tham gia đăng ký sử dụng dịch vụ công trực tuyến với Kho bạc Nhà nước Hạ Hòa 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Hạ Hòa Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát chi thường xun NSNN, yếu tố người ln đóng vai trị định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt chi khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt chi khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN u cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu KBNN Hạ Hịa phải đưa việc nâng cao trình độ chun mơn cán kiểm sốt chi tiêu chí đánh giá xếp loại thi đua hàng quý cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi 80 Cơ chế quản lý, kiểm soát toán chi thường xuyên thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN, có ý thức thường xun cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cán kiểm sốt chi khơng phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực chi ngân sách ngành, đơn vị, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Ngân sách, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi kiến thức thuộc lĩnh vực tài chính, ngân sách Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phận Kiểm soát chi NSNN Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xun đào tạo lại, cập nhật thơng tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ toàn kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; - Cán tự xắp xếp thời gian tự lo kinh phí… Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải cơng việc; giáo dục lịng u ngành, u nghề, tinh 81 thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Những cán phải người có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng, Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc Trước mắt, KBNN huyện Hạ Hịa cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân cơng cơng tác phù hợp với lực, trình độ cán Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất vốn NSNN Tóm lại, để đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN Hạ Hòa cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước huyện Hạ Hòa - Cần xây dựng hệ thống chuẩn mực kế tốn thống cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Phải sớm giải tình trạng phân tán, manh mún, không đồng bộ, không ăn khớp cơng tác hạch tốn kế 82 tốn cơng tác toán NSNN KBNN, quan tài đơn vị sử dụng NSNN Vì nhiều trường hợp, việc hạch tốn nghiệp vụ KBNN đơn vị sử dụng NSNN chưa thống với nhau, điều gây khó khăn cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Hạ Hịa - Trong cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Hạ Hòa cần quán triệt đạo đơn vị quan chuyên môn đơn vị dự toán ngân sách thực xây dựng dựa đường lối sách phát triển KT-XH địa phương nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung, dự toán xây dựng cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh kinh tế theo hướng phát triển bền vững, tăng cường động viên nguồn lực chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng để tạo tảng cho phát triển KT-XH địa phương - Lập dự toán chi ngân sách, bước xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho đơn vị trực thuộc theo hướng quản lý đầu kết hoạt động nhằm giải yếu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi, thiếu minh bạch phân bổ ngân sách - Thời gian đầu tư cho cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện nhiều hơn, cần có công tác đạo sát Tập trung phối hợp đơn vị có liên quan trình lập dự tốn Nghiên cứu kỹ phương án phân bổ ngân sách lĩnh vực Tính hiệu chi ngân sách địa bàn huyện thể toàn diện mặt kinh tế, trị xã hội.Thể khía cạnh kinh tế, ngân sách tư cách Bàn tay hữu hình tác động vào kinh tế Thể khía cạnh trị, ngân sách mang chất giai cấp, phục vụ giai cấp cầm quyền Thể khía cạnh xã hội, ngân sách có vai trị bù đắp khiếm khuyết thị trường Do vậy, xem xét, đánh giá tính hiệu chi ngân sách địa bàn, phải xây dựng loạt tiêu bao gồm định tính định lượng Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố tài quốc gia Trước tiên, phải thực khoản chi trường xuyên đơn vị dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao Việc chấp hành dự toán để ổn định ngân sách tạo chủ động việc quản lý điều hành ngân sách địa bàn huyện Muốn hồn thành tốt cơng tác chấp hành ngân sách, quan quản lý phải làm tốt khâu dự toán Do vậy, cần phải lấy kế toán KBNN làm hạt nhân, để nghiên cứu vấn đề xung 83 quanh cơng tác hạch tốn kế tốn nhà nước như: đối tượng kế toán, phương pháp kế toán, hệ thống sổ sách, chứng từ kế tốn Bộ Tài cần phải có hướng dẫn phương pháp cụ thể cho đơn vị sử dụng hạch toán NSNN, KBNN để thống hệ thống tài khoản kế toán, phương pháp hạch toán kế toán cho phù hợp, tránh hạch toán sai lệch với nghiệp vụ kinh tế phát sinh, gây thất thoát tải sản Nhà nước Mặt khác, KBNN quan tài đồng hành tốn NSNN Điều thực không cần thiết, gây thời gian Bên cạnh đó, KBNN với vai trị kế tốn NSNN, mà KBNN ln nắm khâu q trình tốn chi trả kết thúc trình sử dụng KBNN nên quan giúp quan tài làm toán NSNN Điều vừa tiết kiệm chi phí thời gian cho cơng tác thực tốn Ngân sách, vừa đảm bảo tính tốn xác, rõ ràng - Cần nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: + Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi thường xuyên NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu + Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm 84 vụ cho đơn vị + Đơn vị nghiệp cơng lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khoán nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khốn Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm sốt chi + Các quan chức duyệt giao dự tốn cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để Kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng - Chấp hành chi thường xuyên ngân sách có ý nghĩa quan trọng định hiệu hoạt động ngân sách từ lập dự tốn đề Hồn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội quản lý tốt chấp hành chi thường xun NSNN địa bàn huyện đóng vai trị quan trọng mang tính định đến hiệu quản lý chi NSNN chung toàn huyện Việc kiểm soát chi thường xuyên NS địa bàn huyện trách nhiệm KBNN huyện Hạ Hịa Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc chiến lược lâu dài toàn ngành Kho bạc: Đảm bảo khoản chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt mục đích cần phải làm tốt công tác: + Tổ chức hội nghị để hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Qua cơng khai hố nội dung kiểm soát chi đơnvị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN + Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN + Tập trung làm tốt kiểm soát chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo quy định + Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến chi ngân sách nhà nước Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm q trình kiểm sốt chi chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành chi NSNN, kế toán, toán khoản chi ngân sách nhà nước 85 + Tăng cường phối hợp KBNN Hạ Hịa, phịng Tài chính-Kế hoach huyện đơn vị Sự phối hợp chặt chẽ giúp cơng tác kiểm sốt chi NSNN tiến hành thuận lợi, tạo sở vững cho việc đánh giá trung thực, khách quan trình chấp hành dự toán hiệu việc lập dự toán đầu năm 3.3.6 Một số giải pháp khác - Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm soát, đánh giá quy trình hoạt động nội quan Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách Tiếp tục đại hố cơng nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN Hạ Hịa nói chung chế KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS nay., nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm việc liên quan đến công tác tài chính, Vận hành tốt Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ cơng tác tài phần mềm kế toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, phần mềm Thanh toán song phương điện tử, TCS - KBNN Hạ Hòa cần báo cáo UBND huyện Hạ Hòa sớm tổ chức triển khai đến đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn đăng ký sử dụng Dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước đồng thời tổ chức tập huấn, phổ biến, cập nhật kiến thức cho đơn vị áp dụng, hỗ trợ đơn vị hạ tầng kỹ thuật, nghiệp vụ, quy trình thao tác đơn vị Dịch vụ công trực tuyến xu tất yếu tiến trình cải cách thủ tục hành KBNN Nhờ đó, tạo điều kiện, giảm thời gian lại, giảm chi phí hoạt động cho đơn vị; hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu nhờ sử dụng chữ ký số; thông tin toán bảo mật Đồng thời, giao diện dịch vụ công trực tuyến cung cấp thông tin thời gian, q trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt tốn thơng qua trạng thái góp phần tăng tính minh bạch việc kiểm sốt hồ sơ tốn, qua đó, đơn vị chủ động biết tình trạng kết xử lý hồ sơ tốn đơn vị mình…” 86 Bên cạnh đó, thông qua dịch vụ công trực tuyến, lãnh đạo KBNN Hạ Hịa kiểm tra tình trạng xử lý hồ sơ kiểm soát chi qua báo cáo thống kê dịch vụ cơng Từ đó, làm tăng tính trách nhiệm cán kiểm sốt chi trình thực thi nhiệm vụ… - Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng việc nâng cao nhận thức cán bộ, công chức viên chức cán công chức giao nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tăng cường phát huy thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động chun mơn - Tăng cường công tác tra chuyên ngành KBNN nhằm phát khoản chi sai, chi chưa theo quy định từ chấn chỉnh cơng tác chi NSNN hiệu hơn, phát huy chế tài xử phạt hành qua KBNN nhằm răn đe đối tượng sai nhiều lần trình thực chi NSNN 3.4 Những kiến nghị thực giải pháp Qua trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo luật ngân sách Luật ngân sách sửa đổi, văn hướng dẫn thực kiểm soát chi, sở thực tế kết đạt được; tồn nguyên nhân từ đưa giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện địa bàn huyên Hạ Hòa Tuy nhiên để thực giải pháp có giải pháp phải cần có can thiệp thay đổi chế sách cấp ngành, có giải pháp thân KBNN Hạ Hòa thực đơn Chính vậy, liên quan đến giải pháp mà KBNN thực ngay, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị để thực giải pháp nêu Cụ thể: 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành Hệ thống văn áp dụng kiểm soát chi NSNN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc kiểm soát chi Kho bạc, đơn vị sử dụng NSNN áp dụng để thực toán Để ổn định môi trường pháp lý nhằm thực tốt công tác kiểm sốt chi NSNN, Nhà nước Hồn thiện ổn đinh sách, văn pháp lý việc cần thiết việc sửa đổi cần kịp thời phù hợp với thực tế sở Văn cần phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân việc thực thanh, tốn vốn NSNN 87 - Cần có quy định cụ thể việc đơn vị không chấp hành tốt văn pháp lý trình kiểm sốt KBNN nhằm tăng tính hiệu lực Luật Ngân sách Chế tài xử phạt liên quan đến việc không chấp hành NSNN cần thực đồng loạt tất sở - Hệ thơng Ngân hàng có quy định phịng giao dịch hệ thống Ngân hàng sở có đủ máy rút tiền tự động phải tạo điều kiện cho CBCC người lao động rút tiền lương, tiền cơng ngồi hành điểm giao dịch khơng nằm trụ sở Ngân hàng Có khuyến khích, hạn chế đơn vị thực tốn khơng dùng tiền mặt họ thực chuyển lương qua tài khoản theo quy định 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Trên sở Nghị định Chính phủ quản lý NSNN nên có hướng dẫn mang tính chất chiến lược, ổn định, lâu dài lĩnh vực chi NSNN đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN để KBNN cấc cấp thực Cụ thế: - Sớm sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm tính đắn như: hình thức lựa chọn nhà thầu, khoản tốn khơng dùng tiền mặt triệu (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ cán kiểm sốt chi khơng thể biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay không để yêu cầu đơn vị chuyển khoản - Sửa đổi Thông tư số 13/2017/TT- BTC (TT13) Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo hướng: giảm mức chi tiền mặt mà đơn vị sử dụng ngân sách phải thực qua NHTM từ tỷ đồng trở lên/lần toán xuống mức thấp hơn; cần sửa đổi quy trình tốn cá nhân qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN theo hướng: NHTM thực chuyển tiền cho cá nhân theo bảng toán cho đối tượng thụ hưởng 88 KBNN y (trường hợp đơn vị giao dịch gửi hồ sơ, chứng từ giấy đến KBNN để làm thủ tục kiểm soát chi NSNN) đăng tải Cổng trao đổi liệu điện tử KBNN để ngăn chặn trường hợp lợi dụng kẽ hở quy trình chi lương, chiếm đoạt tiền Nhà nước người lao động Đồng thời, dự thảo bổ sung hướng dẫn quy trình tốn cá nhân qua tài khoản Trang thông tin dịch vụ công KBNN - Sớm nghiên cứu, đưa hướng dẫn thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức tốn điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực tốn chi trả từ NSNN thơng qua chữ ký số để tiến kịp với nước giới 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Ban hành chế quản lý điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh - Phân cấp cho KBNN địa phương việc xử lý giao dịch cam kết chi có phân cơng lại cán làm cơng tác kiểm sốt để KBNN địa phương chủ động, đảm bảo thời gian thực theo quy trình việc kiểm soát toán cho đơn vị sử dụng NSNN - Chế độ Kế toán áp dụng cho viết tắt TABMIS cần hồn thiện có thống tất cấp ngân sách để cần lấy số liệu cho loại hình đơn vị thuận tiện, nhanh chóng Thống kiểm soát chứng từ giấy kiểm soát hệ thống ngân sách xã kiểm soát chứng từ giấy chi tiết theo chương phù hợp với mục lục ngân sách hạch toán máy theo chương chung cho tất ban ngành thuộc xã gây khó khăn cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình thực tốn vốn NSNN chung địa bàn - Nghiên cứu, xem xét triển khai kiost thông tin phục vụ việc tra cứu liệu, đối chiếu liệu để tiến tới thực dịch vụ cơng thơng qua hình thức toán 89 điện tử - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán ngành học tập nâng cao trình độ nhằm đào tạo cán chuyên trách; tăng cường giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn thành nhiệm vụ mà KBNN giao Do vậy, cần tổ chức phận kiểm soát cho tổ cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý NSNN, xếp lại cán kiểm soát chi theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán kiểm soát - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ đầu tư trang thiết bị lẫn đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải coi trọng 3.4.4 Kiến nghị với quyền tỉnh, địa phương đơn vị có liên quan: 3.4.4.1 Kiến nghị , với quyền Tỉnh: - UBND tỉnh đạo sở Tài chính, sở ban ngành khác ban hành văn hướng dẫn liên quan đến chế điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn cần kịp thời phù hợp với Chính phủ, Bộ Tài ban hành - Sở Tài tăng cường đạo, tập huấn, triển khai hướng dẫn văn nhanh chóng, kịp thời tới phịng Tài huyện, đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thực thống địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực đơn vị để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng NSNN tham gia quản lý, toán vốn NSNN 3.4.4.2 Kiến nghị với UBND huyên Hạ Hòa - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp cơng ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai 90 - Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực Tài - kế tốn đặc biệt xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Tài - kế tốn đội để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị khơng nắm chế độ sách mới, gây khó khăn cơng tác giải ngân 3.4.4.3 Đối với phịng Tài - Kế hoạch Hạ Hịa, đơn vị sử dụng NSNN - Đối với phịng Tài - Kế hoạch: Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt KBNN, toán đơn vị Thường xuyên cập nhật tập huấn, hướng dẫn đơn vị cơng tác Tài - Kế tốn cho đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt Thủ trưởng Kế toán đơn vị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm họ việc toán vốn NSNN đặc biệt chế độ, nghiệp vụ liên quan đến toán với KBNN theo quy định Khi duyệt quy chế chi tiêu cho đơn vị, phịng Tài - Kế hoạch cần có thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khốn biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định - Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế toán qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ toán 91 KẾT LUẬN Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa giao nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nước kiểm soát chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hạ Hòa Hàng năm chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa chiếm tỷ trọng lớn, tới khoảng 80% tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn Việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ vơ quan trọng, giúp cho cấp quyền địa phương chủ động điều hành ngân sách Luận văn:“Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” làm rõ cần thiết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trên sở nghiên cứu, luận văn hoàn thành mục tiêu đề ra, là: - Hệ thống hóa cách tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN; kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; nguyên tắc, công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN; nội dung quy trình kiểm sốt, tốn khoản chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016-2018 Qua đó, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa để KBNN huyện Hạ Hịa vận dụng vào thực tiễn, bao gồm: tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt; đổi công tác cán - tiêu chuẩn hóa cán bộ; hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi trực tiếp qua KBNN huyện Hạ Hòa; tạo hành lang pháp lý để phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến kiểm sốt chi thường xun NSNN; hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh; nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XIII thơng qua 25 tháng năm 2015 [2] Kho bạc Nhà nước (2012), Công văn số 3555/KBNN-KSC ngày 19/12/2012 KBNN việc hướng dẫn kiểm sốt chi theo Thơng tư số 161/2012/TT-BTC [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT - BTC ngày 01/10/2012 Quy định chế độ quản lý, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [4] Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa (2016, 2017, 2018), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước năm 2016, 2017, 2018 [5] Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa (2016), Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa đến năm 2020 [6] Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Thị Hiền [7] Luận văn Thạc sĩ Đại học Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Khánh Hòa tác giả Đỗ Thị Thu Trang [8] Luận văn Thạc sĩ Viện đại học mở Đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái” tác giả Tống Thúy Hà [9] Một số Website tài liệu có liên quan 93 ... thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Chương... NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước. .. thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa 68 3.1.1 Quan điểm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa 68