Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay oda áp dụng với dự án khôi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  NGUYỄN CẢNH BIÊN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA, ÁP DỤNG VỚI DỰ ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LỜI CAM ĐOAN  Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực tháng 08 năm 2016 Hà Nội, ngày NGUYỄN CẢNH BIÊN Tác giả NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN Cảnh Biên VỐN VAY ODA, ÁP DỤNG VỚI DỰNguyễn ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu khác Tất thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tác giả Nguyễn Cảnh Biên i LỜI CẢM ƠN Được giúp đỡ tận tình bảo PGS.TS Đồng Kim Hạnh, trình nghiên cứu thực luận văn, với ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân tác giả luận văn Cùng với việc tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu cần thiết dự án ODA Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT (NAPMU), thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An Tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới nhà giáo PGS.TS Đồng Kim Hạnh người hướng dẫn khoa học trực tiếp tận tình bảo hướng cung cấp thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Cuối xin trân trọng cảm ơn Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tác giả trình bày luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tác giả Nguyễn Cảnh Biên ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 Nội dung luận văn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU TRONG NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA 1.1 Tình hình chung đấu thầu dự án đầu tư công 1.1.1 Thực trạng công tác đấu thầu 1.1.2 Tính tất yếu đấu thầu Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng 1.2 Công tác quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn vay ODA Việt Nam 11 1.2.1 Đặc điểm quản lý dự án ODA 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn vay ODA .14 1.3 Hiệu sử dụng nguồn vốn vay sử dụng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nước ta .16 1.3.1 Hiệu sử dụng vốn vay ODA an sinh xã hội phát triển kinh tế đất nước .16 1.3.2 Một số dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ODA 17 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số nước tổ chức quốc tế 18 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 18 1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 18 1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 19 1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 19 1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB 22 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 24 iii CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA 25 2.1 Những yêu cầu nhà tài trợ việc khai thác sử dụng nguồn vốn vay ODA 25 2.1.1 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 25 2.1.2 Các phương thức đấu thầu cạnh tranh ADB 26 2.1.3 Ngân hàng giới (WB) 29 2.2 Quy định pháp lý đấu thầu Việt Nam 33 2.2.1 Các văn pháp lý liên quan đấu thầu 33 2.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư: 35 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 41 2.3 Những hạn chế, tồn số giải pháp khắc phục công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi ODA 43 2.3.1 Những hạn chế, tồn công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA 43 2.3.2 Công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA 45 2.3.3 Một số vấn đề bất cập văn pháp lý đấu thầu 50 2.3.4 Các tình ứng xử đấu thầu 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 55 CHƯƠNG III NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN (NAPMU), ÁP DỤNG VỚI DỰ ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN 56 3.1 Tình hình đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An 56 3.1.1 Một số mơ hình quản lý dự án Ban quản lý Sở nông nghiệp PTNT Nghệ An 56 3.1.2 Tình hình chung đấu thầu ban quản lý dự án sở Nông nghiệp PTNT quản lý 57 3.2 Đặc điểm quản lý đấu thầu dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An 59 3.2.1 Giới thiệu dự án gói thầu 59 iv 3.3 Thực trạng việc quản lý dự án quản lý đấu thầu ban quản lý dự án khôi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An 61 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án ban QLDA Nông nghiệp PTNT 61 3.3.2 Thủ tục đấu thầu trách nhiệm thực 63 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thời gian tới ban Quản lý dự án .68 3.4.1 Giải pháp mặt cấu tổ chức nhân 68 3.4.2 Giải pháp tiêu chí lựa chọn nhà thầu ban quản lý dự án 70 3.4.3 Giải pháp quản lý đấu thầu Chủ dự án Ban QLDA .78 3.4.3 Tăng cường lực Ban QLDA 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 86 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Khái qt hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Đặc điểm dự án ODA 11 Hình 1.3 Các giai đoạn thực dự án ODA 14 Hình 2.1 Sơ đồ chi tiết bước thực đấu thầu 35 Hình 3.1 Mơ hình Ban QLDA nguồn lợi ven biển phát triển bền vững (CRSD) 56 Hình 3.2 Mơ hình Ban QLDA ngành nơng nghiệp PTNT 56 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA Mồng 57 Hình 3.4 Phối cảnh cơng trình đầu mối Bara Đơ Lương 59 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Mơ hình quản lý Ban quản lý dự án nông nghiệp PTNT (NAPMU) Sơ đồ quản lý mặt tổ chức 61 68 Sơ đồ quản lý đấu thầu BQLDA nông nghiệp PTNT (NAPMU) vi 69 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á WB: Ngân hàng giới UBND: Uỷ ban nhân dân BQL: Ban quản lý BQLDA: Ban quản lý dự án CPO: Ban quản lý trung ương dự án thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT (Thuỷ lợi, Lâm nghiệp, Nông nghiệp) PTNT: Phát triển nông thôn LIFSAP: Dự án Cạnh tranh lực ngành chăn nuôi QSEAP: Dự án Nâng cao chất lượng, an tồn sản phẩm nơng nghiệp Phát triển chương trình khí sinh học 10 ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 11 NSNN: Ngân sách nhà nước 12 XDCB: Xây dựng 13 XDCT: Xây dựng cơng trình 14 KTKT: Kinh tế kỹ thuật 15 HCSN: Hành nghiệp vii TT Tổng kinh nghiệm làm việc (năm) Chức danh Cán kỹ thuật kỹ sư chuyên ngành Tối thiểu thủy lợi/ thủy điện/ cấp thoát nước Số năm (5) lượng tối thiểu (năm) người năm (một) người kỹ sư thuỷ lợi Nhân viên an toàn lao động kỹ Tối thiểu sư/cao đẳng chuyên ngành thủy lợi/ năm (5) thủy điện/ cấp thoát nước Số lượng năm 01 (một) người Kinh nghiệm cơng trình tương tự (Cơng trình) cơng trường - Tối thiểu ba (3) cơng trình tương tự Tối thiểu hai (2) cơng trình Nhân viên an toàn lao động Phụ trách an toàn lao động công trường 3.4.2.3 Thiết bị Nhà dự thầu phải chứng minh huy động thiết bị liệt kê bảng đây: Số lượng tối thiểu No Loại đặc tính thiết bị Máy ủi 110cv Máy đào 0.8m³ Xe ben 5T Máy trộn bê tông 250-500L Đầm bê tông 14 Cần cẩu T Đầm cóc 16 yêu cầu 77 Nhà thầu dùng bê tông tươi từ nhà máy sản xuất bê tông để thi công công trình yêu cầu tối thiểu thiết bị máy trộn bê tơng 30 m³/h Ngồi ra, Nhà thầu phải nêu rõ phương án sử dụng, nơi cung cấp Trong trường hợp nhà thầu phải có tối thiểu máy trộn bê tông 250-500L 3.4.3 Giải pháp quản lý đấu thầu Chủ dự án Ban QLDA Cần quy định rõ cơng thức tính trượt giá hàng hóa mua nước, hàng hóa mua từ nước phù hợp với quy định pháp luật loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; nêu rõ cách thức xử lý trường hợp có phát sinh trượt chưa có cơng thức tính Chủ dự án phải báo cáo cấp có thẩm quyền để có giải pháp cụ thể, bao gồm việc thuê tư vấn pháp lý trình đàm phán, ký kết hợp đồng (nếu cần thiết) để tránh tình trạng tranh chấp hợp đồng Trong q trình đàm phán hợp đồng, nhà thầu có đề xuất khác so với hồ sơ mời thầu, cần xem xét tính hợp lý để đưa định phải bảo đảm chất lượng, tiến độ giá theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, chịu trách nhiệm định Đối với gói thầu thực hợp đồng, cần tăng cường công tác giám sát, bảo đảm thực hợp đồng theo kế hoạch, tiến độ nêu hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết; phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương việc tổ chức rà soát vướng mắc cơng tác giải phóng mặt khơng đáp ứng tiến độ bàn giao mặt thỏa thuận hợp đồng, báo cáo cấp có thẩm quyền để có phương án xử lý kịp thời Cần phân cấp rõ trách nhiệm Chủ dự án Ban quản lý dự án theo quy định hành Trường hợp cần thiết theo yêu cầu nhà tài trợ, Ban quản lý dự án đại diện Chủ dự án để thực số công việc Chủ dự án phải có giấy ủy quyền Chủ dự án phải có văn quy định phân cấp cho Ban quản lý dự án thực công việc cụ thể 78 3.4.3 Tăng cường lực Ban QLDA Cùng với việc nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu thực hợp đồng, tăng cường lực Ban QLDA Nông nghiệp PTNT (NAPMU) giải pháp Cụ thể, Bộ, ngành NN&PTNT Nghệ Ạn, Tỉnh Nghệ An cần tiến hành đánh giá lực Chủ dự án, Ban QLDA để không xảy việc phân cấp đấu thầu bảo đảm theo quy định Chủ dự án thành lập Ban quản lý dự án phải tính đến việc sử dụng Ban QLDA có, có đủ lực Ban QLDA chuyên nghiệp để thực tốt nhiệm vụ hỗ trợ thực dự án quản lý hợp đồng, phải xây dựng tiêu chí cho vị trí Ban quản lý dự án nhằm hình thành Ban QLDA chuyên nghiệp, đủ trình độ kỹ quản lý dự án; nghiên cứu thực việc phân cấp trách nhiệm cho Ban QLDA nhằm rút ngắn thời gian thực quy trình thủ tục Đội ngũ cán Ban QLDA cần rà soát để tăng cường bồi dưỡng lực chuyên môn đấu thầu QLDA, bảo đảm tuân thủ yêu cầu chuyên môn Chủ dự án, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cá nhân theo quy định đồng thời nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cá nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG III Đấu thầu dự án vay ODA nhật Ban nói chung dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An nói riêng hoạt động tổ chức khuôn khổ pháp lý phải tuân thủ pháp lý Việt Nam nhà tài trợ Trong bên chủ thầu nhà thầu nhân tố phải trực tiếp chịu trách nhiệm Chất lượng hoạt động phụ thuộc nhiều vào lực bên tham gia Trên sở lý luận chất lượng cơng tác đấu thầu trình bày chương 1, với phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An chương Tác giả đề xuất giải pháp thực nhằm nâng cao lực công tác tổ chức đấu thầu xây lắp gói thầu 79 Chương đưa số giải pháp nâng cao lực công tác quản lý đấu thầu, công tác tổ chức Ban cách: Thứ nhất: Hoàn thiện cấu tổ chức nhân nâng cao lực chuyên môn máy xét thầu ban quản lý dự án; Thứ hai: Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; Thứ ba: Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu,làm tốt công tác quản lý đấu thầu; Thứ tư: Nâng cao lực trách nhiệm Ban QLDA việc thực quản lý gói thầu Trên sở giải pháp nêu, tác giả đề xuất luận văn phương hướng, điều kiện để thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp cho ban quản lý dự án địa bàn thời gian tới KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Có thể nói đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt yêu cầu Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có lựa chọn nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm cho nhà nước, giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Nhưng q trình tổ chức công tác đấu thầu, Ban QLDA nào, đấu thầu lĩnh vực tương đối mẻ nước ta, quy chế thủ tục đấu thầu nhà nước chồng chéo rườm rà, Ban QLDA có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Trong luận văn tập trung hoàn thành số cơng việc sau: 80 + Hệ thống hố lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu + Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu ban quản lý dự án Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công + Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới + Xây dựng, bổ sung số điều kiện pháp lý, giúp quản lý hiệu đầu tư công dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA nước ngồi sở Nơng Nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An + Là sở để ban quản lý dự án Nơng nghiệp PTNT (NAPMU) hồn thiện công tác tổ chức, máy quản lý công tác đấu thầu Đề xuất giải pháp hiệu việc lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa thực đấu thầu thời gian tới Kiến nghị số tiêu chí đánh giá đấu thầu lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất Chủ đầu tư có lực: Thơng qua đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thơng qua đấu thầu, chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt 81 Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu cịn giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ lực cán công nhân viên Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Tạo niềm tin cho nhà đầu tư, khoản vay ưu đãi tổ chức quốc tế Vì lợi ích nêu mà việc nâng cao tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm Để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị sau: Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn luật đấu thầu: Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luât Luật Đấu thầu ban hành Tuy nhiên văn luật Nghị định, Thông tư thiếu chung chung chưa rõ ràng, khơng đảm bảo tính ổn định Trong doanh nghiệp nhà đầu tư mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phịng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy 82 phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư (chẳng hạn Bộ Xây dựng chủ trì biên soạn văn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì biên soạn văn liên quan đến đầu thầu, Bộ khác có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thơng tư hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực Bộ quản lý) Khi làm Luật quan đếu cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn văn luật đời thường thiếu tính thống Điều gây khó khăn khơng cho người thực thực nhà thầu Với lý nêu trên, sở Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư cơng Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành cơng tác quản lý q trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp lý quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Kiến nghị với ban quản lý dự án Nông nghiệp PTNT (NAPMU) 83 Với vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông Nghiệp PTNT, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính công bằng, công khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban QLDA nên lập ngân hàng liệu chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu (bao gồm nhà thầu) Việc lập ngân hàng liệu hỗ trợ cho hoạt động đấu thầu trở nên minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tài nhằm tiến tới mục tiêu cuối chất lượng - hiệu dự án kinh tế - xã hội 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội; [2] Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [3] Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Thỏa thuận Vay Số VN12-P5, ngày 10 tháng 11 năm 2012 Hướng dẫn JICA đấu thầu; [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [6] Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi; [7] Trịnh Quốc Thắng (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục; [8] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; [9] Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn; http://www.taichinhvietnam.com; http://muasamcong.mpi.gov.vn; http://www.worldbank.org/en/country/vietnam 85 PHỤ LỤC SƠ BỘ KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU CHO DỰ ÁN 86 T T Ký hiệu gói thầu Tên gói thầu Giá gói thầu (VNĐ) Nguồn vốn Hình thức lựa chọn nhà thầu 295,990,156,000 JICA+ TW QCBS 2,693,129,000 Đối ứng TW 14,631,840,000 Đối ứng TW Hình thức hợp đồng Thời gian thực hợp đồng Cơ quan thực QI/2013 đến QII/2013 Theo thời gian 72 tháng CPO QII/2013 Theo tỷ lệ % 17,5 tháng CPO QIQII/2013 Trọn gói tháng CPO Theo tiến độ xây lắp SNN NA Phươn g thức đấu thầu Thời gian lựa chọn nhà thầu túi hồ sơ A HỢP PHẦN A.1 CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN Tư vấn thiết kế chi tiết giám TV1 sát thực dự án Tư vấn thẩm tra TV2 TKKT-TDT; BVTC+DT TV3 Thí nghiệm mơ hình thủy lực TV4 Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp + thiết bị Chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi túi hồ sơ 672,607,000 Đối ứng TW Tự thực Theo tiến độ xây lắp 625,826,541,000 JICA+ TW ICB túi hồ sơ QIIIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng CPO A.2 CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP A.2.1 CƠNG TRÌNH ĐẦU MỐI ĐM Xây lắp + Thiết bị cơng trình đầu mối gia cố thượng, hạ lưu A.2.2 HỆ THỐNG KÊNH CHÍNH KC Kênh CTTK từ K0+300 K7+337,7 95,088,387,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA KC Kênh CTTK từ K7+337,7K17+829 99,414,074,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA KC Kênh CTTK từ K17+829K23+412 82,899,267,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA KC Kênh CTTK từ K23+412K30+267 83,561,201,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA 10 KC Kênh CTTK từ K30+267K39+613 99,596,328,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA 87 11 KC Kênh CTTK từ K39+613K56+064 83,861,027,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA 55,453,955,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/204QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 26 tháng SNN NA 51,448,691,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/204QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 30 tháng SNN NA 63,016,725,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/204QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 64,644,991,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/204QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 68,843,988,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/204QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 30 tháng SNN NA 59,594,366,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 73,444,450,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 28 tháng SNN NA 72,380,619,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 28 tháng SNN NA 66,604,760,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 30 tháng SNN NA 52,293,560,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 30 tháng SNN NA 45,192,991,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA A.2.3 HỆ THỐNG KÊNH CẤP 1,2 & 12 KN 13 KN 14 KN 15 KN 16 KN 17 KN 18 KN 19 KN 20 KN 21 KN 10 22 KN 11 Kênh Văn Tràng từ K0-K3+450, CTTK kênh nhánh Kênh Văn Tràng từ K3+450K4+390, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn từ K0+000K3+569, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn từ K3+569K5+529, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn từ K5+529K9+402, CTTK kênh nhánh Kênh Khe Khuôn từ K9+402K11+930, CTTK kênh nhánh Kênh, CTTK trạm bơm lấy nước từ Kênh Khe Khuôn thuộc xã Hiến Sơn, Mỹ Sơn, Nhân Sơn, Thanh Phong Kênh N2 CTTK từ K0+000-K6+628, kênh nhánh Kênh N2 CTTK từ K6+628K11+655 kênh nhánh Kênh N2 CTTK từ K11+655K20+132, kênh nhánh Kênh N8 CTTK từ K0+000 K5+800, kênh nhánh 88 23 KN 12 24 KN 13 25 KN 14 26 KN 15 27 KN 16 28 KN 17 29 KN 18 30 KN 19 31 KN 20 32 KN 21 33 KN 22 Kênh N8 CTTK từ K5+800 K10+831, kênh nhánh Kênh N8 CTTK từ K10+831 K13+280, kênh nhánh Kênh N13 từ K0K7+318, CTTK kênh nhánh Kênh N13 từ K7+318K11+741, CTTK kênh nhánh Kênh N13 từ K11+741K16+100, CTTK kênh nhánh Kênh CTTK kênh N19 từ K0+000 đến K7+897, N28, Quỳnh Văn, Quỳnh Bảng Đường ống sau trạm bơm cấp nước cho khu công nghiệp Xây dựng trạm bơm, Xi phông vượt sông (2 cái) cấp nước cho khu công nghiệp Kênh CTTK kênh: N1, N4A, N4B2 kênh thuộc trạm bơm: Minh Thanh, My Thanh; Kênh CTTK kênh: N6, N6A;N102A, N10 kênh thuộc trạm bơm: Nam Thành, Trung Thành, Bắc Thành; Kênh CTTK kênh: N12, N5, N14 & N7; 47,064,084,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 43,252,308,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 46,128,106,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 34,422,734,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 38,416,701,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIV/201 4QI/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 86,533,664,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 41,052,578,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 30 tháng SNN NA 75,931,025,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA 30,922,976,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 28 tháng SNN NA 46,759,448,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 28 tháng SNN NA 40,413,747,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 89 34 KN 23 Kênh CTTK kênh: N16; N16A N18A; 75,543,578,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA 35 KN 24 Kênh CTTK kênh N20; 56,210,223,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 28 tháng SNN NA 36 KN 25 Kênh CTTK kênh: N15, N17, N17B, & N26; 51,865,724,000 JICA+ TW+Đ P LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA 37 KN 26 Kênh CTTK cấp 2,3 nhỏ 30ha 53,219,173,000 Đối ứng ĐP LCB túi hồ sơ QIIIII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 24 tháng SNN NA SNN NA A.2.4 HỆ THỐNG KÊNH TIÊU 38 KT Cống Diễn Thành 145,651,953,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIV/201 4Q1/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng SNN NA 39 KT Hệ thống kênh tiêu 72,531,668,000 JICA+ TW LCB túi hồ sơ QIV/201 4Q1/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 30 tháng SNN NA 58,181,040,000 JICA+ TW EPC QIIIII/2015 Trọn gói 30 tháng CPO A.2.5 HỆ THỐNG SCADA SC Hệ thống 40 AD SCADA A A.3 CÁC GÓI THẦU KHÁC 41 CK Đào tạo CPO quản lý 12,560,429,000 JICA+ TW CQS túi hồ sơ QI/2014 Trọn gói 60 tháng CPO 42 CK Rà phá bom mìn cơng trình đầu mối + kênh 12,000,000,000 Đối ứng ĐP Chỉ định thầu túi hồ sơ QIII/201 Trọn gói tháng SNN NA 43 CK 3,000,000,000 Đối ứng ĐP túi hồ sơ QIII/201 Trọn gói tháng SNN NA 44 CK 14,650,600,000 Đối ứng ĐP túi hồ sơ QIII/201 Trọn gói tháng SNN NA 45 CK 3,120,000,000 Đối ứng TW túi hồ sơ QIII/2014 Trọn gói tháng CPO 46 CK 700,000,000 Đối ứng TW túi hồ sơ QIII/2014 Trọn gói tháng CPO 47 CK 1,390,000,000 Đối ứng TW túi hồ sơ QIII/2014 Trọn gói tháng SNN NA 48 CK 3,000,000,000 Đối ứng TW Chỉ định thầu Chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi Chào hàng cạnh tranh Chào hàng cạnh tranh Đấu thầu rộng rãi túi hồ sơ QIII/2014 Trọn gói tháng SNN NA Rà phá bom mìn cơng trình tiêu Rà phá bom mìn hệ thống kênh nhánh Mua sắm phương tiện lại (CPO, PMU N/an, Viện KHTL) Mua sắm trang thiết bị quản lý dự án Ban CPO Mua sắm trang thiết bị quản lý dự án PMU Nghệ An Mua sắm trang thiết bị quản lý vận hành (IMC) 90 49 CK Chi phí kiểm tốn dự án hồn thành CPO 693,567,000 Đối ứng TW 50 CK 10 Chi phí kiểm tốn dự án hoàn thành HP1 3,081,173,000 Đối ứng TW 213,148,177,000 JICA+ TW 129,000,000,000 JICA+ TW Chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi QIII/201 Trọn gói tháng CPO túi hồ sơ QI/2018 Trọn gói tháng SNN NA ICB túi hồ sơ QIII/2014 Theo đơn giá có điều chỉnh 42 tháng CPO ICB túi hồ sơ QII/2015 Theo đơn giá có điều chỉnh 36 tháng CPO QIII/2013 Trọn gói Trong thời gian thực dự án VKHT L VN QIII/2013 Trọn gói tháng VKHT L VN QII/2017 Trọn gói tháng VKHT L VN B HỢP PHẦN B.1 CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP + THIẾT BỊ Xây dựng nhà làm việc hội trường; Khu thí nghiệm nhà; Giảng đường 400 học 51 V1 viên; Ký túc xá nhà ăn; Nhà bao che thí nghiệm trời; Hệ thống SCADA hạ tầng kỹ thuật Cung cấp lắp đặt thiết bị phục vụ đào tạo thí nghiệm nhóm 52 V2 1,2,3,4,5,6,7+ vận chuyển chuyển giao cơng nghệ B.2 CÁC GĨI THẦU KHÁC 53 V3 54 V4 55 V5 Đào taọ Viện khoa học Thủy lợi Việt Nam quản lý Mua sắm trang thiết bị QLDA cho Viện khoa học thủy lợi Việt Nam Chi phí kiểm tốn dự án hồn thành HP2 5,524,814,000 Đối ứng TW Tự thực 500,000,000 Đối ứng TW Chào hàng cạnh tranh 386,664,000 Đối ứng TW Chỉ định thầu 91 túi hồ sơ ... giả NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN Cảnh Biên VỐN VAY ODA, ÁP DỤNG VỚI DỰNguyễn ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN Chuyên... thầu xây dựng, tác giả luận văn chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với Dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ. .. (NAPMU) dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU TRONG NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ODA 1.1 Tình hình chung đấu thầu dự án