Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố điện biên phủ tỉnh điện biên giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN BÁ HUÂN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2015-2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN BÁ HUÂN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2015-2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Huân ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, thân nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, giáo Phịng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Phan Đình Binh người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phòng Tài nguyên Mơi trường, Văn Phịng đăng ký đất đai, phòng ban nhân dân xã, phường thành phố Điện Biên Phủ, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Huân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài .2 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý đất đai tổ chức 1.1.1 Khái quát đất đai 1.1.2 Khái quát quỹ đất tổ chức .4 1.1.3 Phân loại tổ chức sử dụng đất, quản lý đất .4 1.1.4 Khái niệm tổ chức kinh tế 1.1.5 Quản lý đất đai tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.2.1 Luật đất đai 1.2.2 Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 1.3 Tổng quan sách quản lý đất đai nước nước .9 1.3.1 Ở nước 1.3.2 Ở Việt Nam 10 1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 19 1.4.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức nước năm 2019 22 1.4.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nước .24 Chương ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu: 28 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Điện Biên Phủ .28 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ28 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ .28 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3.Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 31 2.3.4 Phương pháp so sánh .31 2.3.5 Phương pháp đánh giá .32 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội thành phố Điện Biên Phủ 33 3.1.1.Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường .33 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội .37 3.2 Tình hình quản lý đất đai sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 41 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai .41 3.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 44 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 49 3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 50 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ phân theo đối tượng sử dụng.50 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 52 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 61 v 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 63 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật .63 3.4.2 Giải pháp kinh tế 64 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 65 3.4.4 Các giải pháp khác 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã QSDĐ Quyền sử dụng đất TC Tổ chức TCKT Tổ chức kinh tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp 10 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất nước năm 2019 19 Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất nước phân theo vùng năm 2019 21 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố ĐiệnBiên Phủ 45 năm 2019 45 Bảng 3.2 Thống kê diện tích đất đai thành phố Điện Biên Phủ năm 2019 theo đối tượng sử dụng đất 51 Bảng 3.3 Số lượng tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 51 Bảng 3.4 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 52 Bảng 3.5 Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất theo diện tích sử dụng 54 Bảng 3.6 Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất 55 Bảng 3.7 Tình hình sử đụng đất khơng mục đích tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 56 Bảng 3.8 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê tổ chức kinh tế 57 Bảng 3.9 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích đất tổ chức kinh tế 58 Bảng 3.10 Tình hình chưa đưa đất vào sử dụng tổ chức kinh tế 59 Bảng 3.11 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa vô quan trọng, ngành nào, quốc gia cần đến đất đai Trong hoàn cảnh đất nước ta bước xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị - xã hội Bên cạnh đó, nước ta nước nơng nghiệp, có dân số đơng, việc quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu trở thành mối quan tâm hàng đầu, mục tiêu chiến lược đất nước Vì để sử dụng đất có hiệu bền vững, quản lý đất đai đặt nhu cầu cấp bách cần thiết Việc quản lý nhằm kết hợp hiệu sở hữu sử dụng đất điều kiện hệ thống pháp luật nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thống quản lý đất đai Mặt khác, quản lý đất đai cịn có vai trị quan trọng việc kết hợp hài hịa nhóm lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển Công tác quản lý đất đai dựa nguyên tắc quan trọng sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững Do quản lý, sử dụng đất đai hoạt động quan trọng công tác quản lý hành Nhà nước nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế nói riêng Nhà nước quan tâm đến vấn đề quản lý sử dụng đất ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1993, Luật đất đai 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Luật đất đai 2003; đặc biệt Luật đất đai sửa đổi 2013 văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý đưa công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp, việc sử dụng đất đai ngày có hiệu Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan việc quản lý đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 kiểm kê quỹ đất 57 thể công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị lập phương án sử dụng đất chưa coi trọng, chưa đánh giá hết diễn biến nhu cầu sử dụng đất thực tế sản xuất 3.3.2.4 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê tổ chức kinh tế Có 07 tổ chức kinh tế cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê với diện tích 0,118 (chiếm tỷ lệ nhỏ tổng diện tích sử dụng quản lý tổ chức); nhiên diện tích cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép vị trí đắc địa, có giá trị kinh tế cao Hiện trạng tổ chức kinh tế cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê theo bảng thống kê sau: Bảng 3.8 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê tổ chức kinh tế STT Tên tổ chức kinh tế Tổng diện tích giao quản lý (ha) Cho thuê lại Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Cơng ty cổ phần xây dựng số tỉnh 0,07 0,011 15,71 Điện Biên Công ty cổ phần thương mại xuất 0,21 0,003 1,43 nhập tỉnh Điện Biên Trung tâm điện ảnh tỉnh Điện Biên 0,19 0,004 2,11 Công ty quản lý sửa chữa đường 0,24 0,036 15,00 II tỉnh Điện Biên Công ty xăng dầu Điện Biên 0,16 0,026 16,88 Bưu điện tỉnh Điện Biên 0,64 0,032 5,00 Công ty TNHH khách sạn Điện Biên 0,25 0,006 2,40 Phủ-Hà Nội Tổng 1,76 0,118 6,76 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) * Nhận xét: Tình trạng cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê tổ chức địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 58 diễn không nhiều; chủ yếu tổ chức kinh tế có vị trí tiềm gần trục đường lớn thuê lại kinh doanh Tuy nhiên, mặt trái việc sách pháp luật mở rộng quyền cho đối tượng sử dụng đất Khi quyền lạm dụng tác động chế thị trường dẫn đến tổ chức kinh tế dễ dàng thực mục đích sai phạm, trái quy định Mặt khác, quan quản lý Nhà nước cấp sở cịn bng lỏng, tâm lý chung cịn né tránh trách nhiệm (cơ quan quản lý nhà nước cho việc xử lý sai phạm tổ chức thuộc thẩm quyền cấp tỉnh) 3.3.2.5 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích đất tổ chức kinh tế Có 05 tổ chức kinh tế quản lý sử đất không chặt chẽ để xảy tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm; với diện tích tranh chấp, lấn chiếm 1,074 chiếm 10,71% tổng diện tích giao, thuê tổ chức Cụ thể theo bảng sau: Bảng 3.9 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích đất tổ chức kinh tế STT Tên tổ chức kinh tế Trung tâm thủy sản Xí nghiệp giống lâm nghiệp vùng Tây Bắc Diện tích Tranh chấp, lấn giao chiếm quản lý sử Diện tích Tỷ lệ dụng (ha) (ha) (%) 0,39 0,015 0,14 0,008 3,85 5,71 Công ty cổ phần Vận tải ô tô Điện Biên 2,79 0,056 2,01 Công ty Điện lực Điện Biên 6,45 0,957 14,84 Công ty cổ phần cao su Điện Biên 0,26 0,038 14,62 Tổng 10,03 1,074 10,71 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) * Nhận xét: Qua bảng số liệu nhận thấy, tổng diện tích đất tổ chức bị có phần bị tranh chấp, lấn chiếm 10,03 phần lớn tổ chức kinh tế có 59 phần vốn Nhà nước; diện tích bị tranh chấp lấn chiếm 1,074 Nguyên nhân phần lớn tổ chức khơng có ý thức sử dụng phần diện tích đất giao, mặt khác phần thể công tác quản lý đất đai quan Nhà nước chưa thật sát Cần phải kiên xử lý, giải triệt để dứt điểm trường hợp lấn chiếm, nhằm làm cho tượng lấn chiếm đất đai khơng cịn tái diễn Tình trạng tranh chấp đất tổ chức chủ yếu xảy đơn vị giao đất để quản lý sử dụng lâu, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ rõ ràng Trong có tranh chấp, lấn chiếm kéo dài lịch sử để lại hồ sơ đất không đầy đủ rõ ràng nên khơng thể xử lý dứt điểm 3.3.2.6 Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức kinh tế Đất giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế chậm đưa vào sử dụng địa bàn thành phố Điện Biên Phủ khơng nhiều Ngun nhân chủ yếu tình trạng nhà đầu tư xây dựng chậm, đầu tư cầm chừng (do thiếu vốn) bỏ hoang để giữ quỹ đất; Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức 0,725 ha, chiếm 12,31% diện tích đất giao tổ chức Cụ thể: Bảng 3.10 Tình hình chưa đưa đất vào sử dụng tổ chức kinh tế Tổng diện TT tích Tên tổ chức kinh tế giao quản lý (ha) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Doanh nghiệp thương mại Phương Thuý 0,11 0,036 32,73 Công ty cổ phần lương thực tỉnh Điên Biên 0,50 0,267 53,40 0,46 0,165 35,87 4,82 0,257 5,33 5,89 0,725 12,31 Công ty cổ phần xây dựng Thủy lợi Điện Biên Doanh nghiệp xây dựng tư nhân Trường Thọ Tổng (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) * Nhận xét: Việc chưa đưa đất vào sử dụng nguyên nhân khách 60 quan chế thị trường (chẳng hạn ngành nghề kinh doanh, xin lập dự án đầu tư sau giao đất không cịn phù hợp, thiếu vốn ) cịn có ngun nhân từ chế tài đất Một số đơn vị lợi dụng xin giao đất để chờ thời chuyển sang mục đích khác khơng đầu tư triển khai dự án để sử dụng đất phương án ban đầu 3.3.2.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế Đến hết năm 2019, tổng số 122 tổ chức kinh tế địa bàn có 92 tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp giấy chứng nhận 210,29 đạt 88,32% diện tích tổ chức quản lý sử dụng Như vậy, nói cơng tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức kinh tế hoàn thành Tuy nhiên nhiều Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế cấp giai đoạn trước theo phương pháp thủ cơng nên có nhiều sai khác trạng sử dụng đất Giấy chứng nhận Bảng 3.11 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế Diện tích STT Tổ chức kinh tế Tổng số tổ chức quản lý, Tỷ lệ % sử dụng (ha) Tổ chức kinh tế cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức kinh tế chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng 92 210,29 88,32 30 27,81 11,68 122 238,1 100 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Một số trường hợp tổ chức kinh tế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng không mục đích Đây khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hồn thiện hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai ngày tốt 61 Tồn thành phố cịn 30 tổ chức chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng có tranh chấp; số tổ chức có nguồn gốc nơng lâm trường trước có định giao đất chưa bồi thường giải phóng mặt nên thực tế đất giao thuộc hộ gia đình cá nhân sử dụng 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 3.3.3.1 Một số tồn quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Điện Biên Phủ Nhà nước giao, cho thuê số tồn sau: Việc sử dụng quỹ đất khơng phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất đai thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây xúc nhân dân Qua kiểm kê quỹ đất tổ chức sử dụng đất số liệu trích lục đồ địa trích đo địa đất theo trạng sử dụng so sánh với số liệu có giấy tờ liên quan tổ chức tự kê khai hồ sơ địa lưu trữ UBND cấp xã phường, thành phố nguyên nhân biến động sử dụng đất tổ chức chủ yếu nguyên nhân sau: - Quyết định giao đất, thuê đất cho tổ chức trước chủ yếu vào số liệu hồ địa quản lý (bản đồ đo đạc 299…) trích đo đất thước dây nên hình dạng, diện tích đất có sai khác chênh lệch so với trạng thủa đất quản lý, sử dụng - Một số tổ chức tự lấn, chiếm đất UBND cấp xã quản lý chủ yếu tập trung vào đất cơng cộng khu vực khơng có ranh giới cố định rõ ràng - Một số tổ chức tự ý cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác thuê lại đất để sản xuất kinh doanh làm cửa hàng buôn bán, bãi đỗ xe rửa xe… - Một số tổ chức sử dụng đất giảm so với thực tế phần trước giao đất, cho thuê đất thiếu xác phần mở rộng đường không quản lý chặt chẽ nên bị lấn chiếm 62 - Một số địa phương quản lý đất chưa chặt chẽ, buông lỏng cơng tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng chủ lân cận lấn, chiếm đất tổ chức; tổ chức tự ý cho tổ chức, cá nhân khác thuê, mượn trái pháp luật Công tác quản lý nhà nước đất đai quan quản lý Nhà nước cịn có số điều bất cập như: Diện tích đất định giao đất, cho thuê đất không trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hết, công tác đo đạc thành lập đồ địa thực chưa đầy đủ (đất tổ chức 04/12 xã, phường sát nhập vào thành phố chưa đo đạc) việc chỉnh lý biến động không kịp thời so với biến động sử dụng đất thực địa, ứng dụng công nghệ khoa học vào công tác quản lý chưa đồng - Việc quản lý đất đai cán địa cấp xã đa phần xử lý thủ công lực chuyên mơn số cán địa cấp xã cịn hạn chế chưa chuẩn hóa chun mơn nắm bắt nghiệp vụ tin học yếu; - Việc quản lý sử dụng đất UBND xã phường cịn chưa tốt, cơng tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất tổ chức chưa đề cập Để so sánh số liệu tài liệu liên quan với số liệu xác định theo trích lục trích đo trạng đất gặp nhiều khó khăn - Nhiều tổ chức quản lý, sử dụng đất chưa có định giao đất, cho thuê đất ký hợp đồng cho thuê đất thuê đất; số tổ chức không lập thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định; + Cho thuê lại đất kiếm tiền chênh lệch + Xin dự án xong không đầu tư xây dựng cam kết mà lợi dụng kẽ hở pháp luật tìm nhà đầu tư khác để chuyển nhượng dự án + Sử dụng khơng hết diện tích giao, thuê: xây dựng số hạng mục cơng trình diện tích cịn lại khơng sử dụng vào mục đích kinh doanh theo phương án sử dụng đất lập trước nhằm qua mặt quan quản lý + Không đầu tư bảo vệ môi trường cam kết ban đầu xin dự án chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm nhiễm mơi trường cịn nhẹ chưa nghiêm chấp nhận nộp tiền phạt vi phạm ô nhiễm môi trường lãi 63 nhiều so với đầu tư vào xử lý môi trường theo quy chuẩn 3.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân tồn nêu do: - Quy định sách đất đai: Một số sách pháp luật đất đai cịn có nội dung chưa sát phù hợp với thực tế Do số tổ chức kinh tế lợi dụng sách lập dự án xin đất sau sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận - Bối cảnh kinh tế: Những năm gần tổ chức kinh tế tiếp tục gặp nhiều khó khăn thách thức ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh, sức tiêu thụ hàng hóa giảm đáng kể, ảnh hưởng lớn trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế Việc đánh giá, thẩm định lực tài tổ chức kinh tế trước giao đất quan trọng - Công tác tra, kiểm tra: việc tra kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên để kịp thời nắm bắt vi phạm - Chế tài xử lý tổ chức vi phạm: Chưa có chế tài xử lý mạnh tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích giao Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách Nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật Qua kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ chưa thật chặt chẽ, cịn có số tổ chức sử dụng đất khơng mục đích ngun nhân sách pháp luật thường xuyên thay đổi, chưa có quy định cụ thể quản lý đất tổ chức, địa phương khơng sửa đổi kịp thời dẫn đến cơng tác quản lý gặp khơng khó khăn Các tổ chức sử dụng đất cịn thiếu ý thức, chí cịn cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật cho thuê lại chuyển nhượng, số tổ chức 64 sử dụng đất lãng phí, khơng hiệu Vì để nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức cần phải: - Cần có quy định chặt chẽ, cụ thể quản lý đất tổ chức kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê tránh sử dụng lãng phí; - Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất không đưa vào sử dụng phải đóng cao so với đưa vào sử dụng, thay cho tra kiểm tra phạt lại cho tồn - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm Pháp luật đất đai, mơi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng không hiệu - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại hình tổ chức địa bàn - Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng hiệu lấn, chiếm đất để từ tổ chức trọng đến việc quản lý sử dụng đất theo mục đích giao, thuê 3.4.2 Giải pháp kinh tế Kết điều tra cho thấy địa bàn tỉnh tổ chức kinh tế vi phạm sử dụng đất chủ yếu khơng đủ lực tài để thực dự án dẫn đến xây dựng chậm tiến độ để hoang hóa Mặt khác việc đầu tư kinh phí cho cơng tác quy hoạch cịn chưa lập quy hoạch chi tiết đến cấp xã để làm cho công tác giao đất, cho thuê đất Do cần phải thực nội dung sau: - Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã, phường cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên 65 không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ Qua kết nghiên cứu cho thấy công tác theo dõi việc sử dụng đất tổ chức kinh tế từ lâu cịn hình thức thủ cơng, chưa khoa học, việc theo dõi cập nhật biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chưa kịp thời Vì để theo dõi quản lý việc sử dụng đất tổ chức cách thuận lợi, khoa học cần phải: - Cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, thiết lập hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, điều tra, cập nhật thông tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai xác hiệu - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn Thành phố để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.4.4 Các giải pháp khác Kết nghiên cứu cho thấy việc kiểm tra, tra sử dụng đất tổ chức chưa thường xuyên; Nhận thức pháp luật đất đai số tổ chức hạn chế Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, nhiều tổ chức chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán cịn hạn chế Do để quản lý sử dụng đất tổ chức pháp luật ngồi giải pháp nêu cần phải có số giải pháp sau: a) Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Pháp luật đất đai 66 toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm Tổ chức việc quản lý sử dụng đất - Cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người sử dụng đất hiểu thực việc kê khai đăng ký đất đai, thực nghĩa vụ với nhà nước - Đối với tổ chức sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hố thu hồi b) Về chế tài xử lý vi phạm Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao, cho thuê: - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội c) Về nhân lực, kỹ thuật - Xây dựng hoàn chỉnh sở liệu đất đai - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị công tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai kịp thời d) Về quy hoạch sử dụng đất 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) Nằm cách thành phố Hà Nội 454 km phía tây bắc, thành phố Điện Biên Phủ có nhiều lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, đặc biệt phát triển du lịch Tổng diện tích tự nhiên thành phố 6444,10 Thành phố Điện Biên Phủ có 122 tổ chức kinh tế sử dụng đất chủ yếu doanh nghiệp, công ty (2) Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ cho thấy: - Tổng diện tích tổ chức kinh tế sử dụng địa bàn thành phố 238,10 Diện tích sử dụng tổ chức chủ yếu diện tích đất Nhà nước giao đất thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thu tiền hàng năm - Nhìn chung tổ chức sử dụng đất mục đích giao, tỷ lệ tổ chức sử dụng đất khơng mục đích, cho th đất trái phép khơng nhiều Có 10 tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích với diện tích 5,85 ha; có tổ chức kinh tế cho thuê lại với diện tích 0,12 ha; có tổ chức kinh tế bị tranh chấp với diện tích 1,07 ha; có tổ chức kinh tế chưa đưa đất vào sử dụng với diện tích 0,73 Hầu hết tổ chức thuộc tổ chức kinh tế có vốn Nhà Nhà nước - Có 92/122 tổ chức kinh tế (75,41%) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp 210,29 đạt 88,32% diện tích tổ chức kinh tế quản lý sử dụng Tuy nhiên, số trường hợp tổ chức kinh tế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng khơng mục đích (3) Kết nghiên cứu cho thấy việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ chấp hành pháp luật đất đai Tuy nhiên số tổ chức sử dụng khơng mục đích giao; cho thuê lại trái phép chưa đưa đất vào sử dụng; điều thể lãng phí tài nguyên đất đai quản lý sử dụng Để khắc phục tình trạng quản lý, sử dụng đất khơng mục đích tổ chức kinh tế cần phải thực đồng giải pháp: (1) Xây dựng khung giá 68 đất làm thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế; (2) Chuẩn hóa quy trình giao cấp đất cho tổ chức kinh tế từ khâu xét duyệt dự án đến đánh giá thẩm định khả tài chính; (3) Đào tạo đội ngũ cán đủ lực chuyên môn thực công tác quản lý Nhà nước đất đai để đảm bảo việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất tổ chức kinh tế; (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý đất tổ chức kinh tế, kịp thời xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Kiến nghị Để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên có số kiến nghị sau: - Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững Đầu tư kinh phí đo đạc đồ địa chi tiết, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai đồng bộ; đầu tư trang thiết bị máy móc, phần mềm chuyên ngành cho quan quản lý đất đai - Đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất sai mục đích giao bị thu hồi đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Có quan điểm kiên dự án sử dụng đất thành phố quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) Số liệu thống kê đất đai năm 2019, Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2009) Nghị định số 69/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Chính phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 10 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở Địa NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Ngọc Nơng (2015) Bài giảng Quản lý thị trường bất động sản 12 Nguyễn Tiến Hải (2014) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế đợc nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 70 13 Nguyễn Thị Hồng Trang (2015) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Anh thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Hà Nội 14 Phòng Tài nguyên Moi trường thành phố Điện Biên Phủ (2019) Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên môi trường năm 2019; phương hướng nhiệm vụ năm 2020 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật đầu tư - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006) Luật kinh doanh bất động sản – Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai Thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 23 Tổng cục Quản lý đất đai, (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 24 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2019a) Báo cáo thống kê đất đai năm 2019 25 UBND thành Điện Biên Phủ (2019b) Niên giám thống kê 2019 26 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2019c) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm 2019 71 ... tượng sử dụng. 50 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 52 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành. .. ? ?Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015- 2019? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố. .. dụng đất giai đoạn 2015 – 2019 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ - Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế