Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp trong điều kiện đô thị hóa trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, dựa vào kiến thức học trường kiến thức thực tế qua q trình cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo trung thực chưa công bố công trình khoa học trước Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả phù hợp với chuyên ngành đào tạo, số liệu thực tế dựa vào tài liệu báo cáo phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện, Chi cục thống kê huyện số phòng ban liên quan huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Phó Giáo sư-Tiến sĩ Trần Văn Hịe, nhiều ý kiến góp ý thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thuỷ lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập Trường Đại học Thủy Lợi trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn động viên, giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo UBND huyện, phòng Kinh tế Hạ tầng, Tài – Kế hoạch, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường, Ban bồi thường GPMB, Chi cục thống kê số phòng ban liên quan huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hùng ii MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa đất đai 1.1.2 Phân loại đất đai 1.1.3 Sử dụng đất đai 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đất đai 14 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai .18 1.2 Cơ sở thực tiễn: Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai, đất nông nghiệp điều kiện đô thị hóa số địa phương 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Khái quát đặc điểm huyện Đồng Hỷ 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 32 2.2 Tình hình thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ 43 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển thị hố địa bàn huyện Đồng Hỷ 43 2.2.2 Một số ảnh hưởng q trình thị hóa tác động đất nông nghiệp 44 2.3 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai điều kiện thị hóa huyện Đồng Hỷ 55 2.3.1 Thực trạng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 55 iii 2.3.2 Thực trạng công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 60 2.3.3 Thực trạng công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 61 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 62 2.3.6 Thực trạng quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất .63 2.6.7 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 63 2.3.8 Thực trạng công tác Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai 64 2.3.9 Thực trạng cơng tác quản lý tài đất đai giá đất, Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 64 2.3.10 Thực trạng công tác Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 65 2.3.11 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 65 2.3.12 Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 66 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất đai điều kiện thị hóa huyện Đồng Hỷ 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những vấn đề tồn 67 2.4.3 Nguyên nhân tồn 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 iv CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 70 3.1 Giải pháp chung 70 3.1.1 Nhóm giải pháp sách 70 3.1.2 Nhóm giải pháp khoa học kỹ thuật 70 3.1.3 Nhóm giải pháp thị trường 71 3.2 Giải pháp cụ thể 71 3.2.1 Giải pháp Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 – 2020 tầm nhìn 2025 72 3.2.2 Giải pháp đầu tư 75 3.2.3 Giải pháp tổ chức, quản lý, thực quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nông thôn 80 3.2.4 Giải pháp phát triển ngành nông nghiệp, tái cấu ngành nông nghiệp điều kiện đô thị hóa việc sử dụng đất nơng nghiệp 85 3.2.5 Giải pháp sử dụng, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng cán công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai phòng quản lý nhà nước cấp huyện 96 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH ẢNH Biểu đồ 2.1: Cơ cấu ngành theo GTSX kinh tế năm 2012 2016 .39 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: So sánh diện tích đất trước sau chia tách huyện 35 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế (theo GTSX) 38 Bảng 2.3: So sánh mục tiêu QH 2012 trạng huyện Đồng Hỷ 40 Bảng 2.4 : Thu chi ngân sách nhà nước 42 Bảng 2.5: Kết tổng hợp theo kiểm kê, thống kê đất đai UBND huyện Đồng Hỷ từ năm 2014 đến năm 2017 48 Bảng 2.6: Diễn biến diện tích xuất sản lượng số trồng, vật ni 50 DIỆN TÍCH VÀ NĂNG SUẤT MỘT SỐ LOẠI CÂY TRỒNG CHỦ YẾU 50 Bảng 2.7: Số lượng hộ bị thu hồi đất Nông nghiệp huyện Đồng Hỷ từ năm 2014-2017 54 Bảng 2.8: Số liệu thống kê hộ gia đình điều tra xã, thị trấn thuộc huyện Đồng Hỷ 55 Bảng 2.9: Tổng hợp văn đạo, điều hành UBND huyện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 3.1: Hệ số ICOR giai đoạn 2018-2025 77 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành giai đoạn 2018-2030 78 Bảng 3.3: Dự báo nhu cầu sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 82 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viêt tăt Chữ viêt đầy đủ UBND Uy ban nhân dân QSD Quyền sử dụng QH Quy hoạch Kinh tế xã hội KTXH Kinh tế xã hội HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động LUT Land Use Type (Loại hình sử dụng đất) STT Số thứ tự UBND Uy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nông nghiệp đất sử dụng chủ yếu vào mục đích sản xuất nơng nghiệp trồng trọt, chăn ni, ni trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp Đất nơng nghiệp đóng vai trị vơ quan trọng vừa tư liệu sản xuất đặc biệt vừa tư liệu lao động Đất nông nghiệp nước ta phân bố không đồng vùng nước Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia có mức độ phân mảnh đất đai cao so với khu vực giới Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bình quân đầu người giới 0,52ha, khu vực 0,36ha Việt Nam 0,25ha Sau hai chục năm, tình trạng phân mảnh tăng gấp đơi Sự phân mảnh cịn dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai sử dụng làm ranh giới, bờ bao Con số khơng 4% diện tích canh tác Quỹ đất nông nghiệp tiếp tục suy giảm cơng nghiệp hóa thị hóa Theo số liệu Tổng cục Quản lý đất, Bộ Tài nguyên Môi trường, bình qn năm đất nơng nghiệp giảm gần 100 nghìn hécta, năm số lao động bước khỏi ruộng đồng vào khoảng 400 ngàn người Hơn nữa, mức gia tăng dân số nông thơn khơng giảm nhiều mong đợi, khiến cho bình quân đất canh tác đầu người ngày giảm mạnh Nước ta thực trình CNH-HĐH đất nước, Theo báo cáo Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến hết tháng năm 2017, nước có 325 khu cơng nghiệp (KCN) thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 94,9 nghìn Diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, 220 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 60,9 nghìn 105 KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 34 nghìn Tỷ lệ lấp đầy KCN đạt 51,5%, riêng KCN vào hoạt động tỷ lệ lấp đầy đạt 73% Theo đó, khu thị hình thành ngày phát triển, q trình tất yếu Đây trung tâm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ứng dụng công nghệ tiến khoa học công nghệ lĩnh vực, thương mại, dịch vụ, du lịch, trung tâm phát triển văn hoá giáo, giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, trình độ dân trí ngày cao, an ninh quốc phòng giữ vững, kinh tế tăng trưởng phát triển cao Trong đó, Thủ Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm hành - trị - kinh tế, văn hoá - xã hội lớn nước, tiếp đến thành phố lớn: Hải phòng, Huế, Đà Nẵng, thành phố loại hai: Thái Nguyên, Vinh, Nam Định , huyện thị trấn, phường, trung tâm cụm xã, khu đô thị nông thôn Các khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm thương mại dịch vụ, khu thị hình thành phát triển tạo công ăn việc làm cho nhiều lực lượng lao động Kinh tế nông nghiệp, nông thôn ngày đổi mới, hộ nơng dân nhờ q trình đó, có điều kiện áp dụng tiến khoa học công nghệ vào trình sản xuất, tạo suất, sản lượng ngày tăng lên đơn vị diện tích đất canh tác Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu có liên quan đến cơng nghiệp hóa, thị hóa phục vụ cho phát triển bền vững vùng Tuy nhiên, nghiên cứu hầu hết tập trung vào vấn đề bảo vệ môi trường nói chung cho khu cơng nghiệp, thị Các nghiên cứu ảnh hưởng đến số lượng đất mang tính thống kê, ảnh hưởng đến chất lượng đất chưa có, ảnh hưởng đến mơi trường đất mang tính điểm xung quanh số khu công nghiệp cũ, làng nghề số vùng nông nghiệp thâm canh cao Nhiều mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao xây dựng đem lại hiệu kinh tế cao, vốn đầu tư lớn, khó áp dụng diện rộng, đặc biệt hộ nơng dân có nhiều đất nơng nghiệp bị thu hồi Những nghiên cứu hệ thống giải pháp để bố trí cấu trồng, vật ni thích hợp với điều kiện khí hậu, đất đai vùng q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp đơn vị diện tích, tăng suất chất lượng sản phẩm, đáp ứng ngày tốt nhu cầu cho tiêu dùng nước xuất cịn thiếu tính liên ngành Hiện quỹ đất chưa sử dụng tiếp tục khai thác nước ta cịn khơng đáng kể Trong biến đổi khí hậu có khả làm cho diện tích đất sử dụng có nguy bị thu hẹp Vấn đề quản lý, sử dụng đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế-xã hội diện tích đất ngày thu hẹp, quản lý sử dụng hiệu quả, đất canh tác… Nhóm trồng có lợi Đầu tư phát triển ngành chè theo hướng nâng cao chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, tăng giá trị gia tăng Đến năm 2020 trì ổn định diện tích chè kinh doanh tồn huyện đạt 3.200 ha, Sản lượng chè búp tươi 39.000 tấn; tăng tỉ lệ sử dụng giống chủ yếu để sản xuất sản phẩm chè xanh chất lượng cao, đến năm 2020 đạt 80% tổng diện tích; Tỷ lệ sản phẩm chè chế biến công nghiệp đạt 60% Mở rộng diện tích chè sản xuất theo quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt (VietGAP, GlobalGAP, UT Certi ied, ) chiếm 50% diện tích chè kinh doanh, đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm để phục vụ chế biến chè chất lượng cao; Xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa cho vùng sản xuất Tổ chức phát triển nhân rộng mơ hình sản xuất sản phẩm chè có hiệu quả: Tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp; trì phát triển làng nghề chè truyền thống; liên kết “nhà” theo mơ hình sản xuất chuỗi Nâng cao suất, chất lượng sản xuất lương thực + Cây lúa: Quy hoạch trì ổn định đất lúa huyện đến 2020 5.000 ha; diện tích gieo cấy năm 7.000 Trong diện tích đất lúa chun canh sản xuất lúa gạo xuất, chất lượng cao chiếm 70%; Năng suất lúa bình quân đến năm 2020 đạt 53 tạ/ha/vụ; - Tăng tỉ lệ sử dụng giống lúa lai, lúa chất lượng cao: Đến năm 2020 đạt từ 4550% diện tích gieo cấy trở lên (năm 2015 25%); Tỷ lệ sử dụng giống xác nhận tương đương để gieo trồng đến năm 2020 đạt 95% trở lên - Chuyển đổi diện tích đất sản xuất lúa hiệu sang trồng khác có giá trị, hiệu kinh tế cao Kế hoạch chuyển đổi 700 ha, bình quân giai đoạn 2016 2020, năm chuyển đổi 100 ha; + Cây ngô: Sử dụng giống áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào đầu tư thâm canh tăng suất, ổn định diện tích gieo trồng hàng năm đạt 2.200 ha, phấn đấu đến năm 2020 suất đạt 45,0 tạ/ha Phát triển ngô ngọt, ngô rau, ngô dày làm thực phẩm, rau thức ăn tươi cho chăn nuôi, 87 Nhóm trồng khác - Cây màu: n định diện tích gieo trồng hàng năm, sản xuất theo vùng để tạo vùng nguyên liệu phục vụ tiêu dùng chế biến Ứng dụng KHCN chuyển giao giống cho xuất, chất lượng cao + Cây lạc: Sử dụng giống L14, Sen lai Nghệ An, thay giống cũ xuất thấp, diện tích gieo trồng hàng năm đạt 400 ha, xuất 17 tạ/ha + Đậu tương: Trồng đậu tương chân đất chuyên màu đất lúa vụ, mở rộng diện tích trồng vụ đông Sử dụng giống chất lượng DT 84, DT 2012, + Khoai tây: Mở rộng diện tích trồng khoai tây vụ đơng giống mới: SINORA, Marabel, SOLARA, + Khoai lang: Sản xuất khoai lang hàng hóa, sử dụng giống khoai chất lượng KL5, Hoàng Long, khoai ngọt, trồng vào vụ đông tập trung vào vùng ven đô thị - Cây màu khác: Tận dụng diện tích đồi bãi, đất màu đất lúa vụ, trồng màu khác phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng địa phương đậu đỗ loại, vừng, sắn, làm thực phẩm nguyên liệu chế biến - Rau, củ, loại: Phát triển ổn định hàng năm đạt diện tích gieo trồng 1.300 ha, suất đạt 170 tạ/ha, sản lượng 22.000 Trong đó, hình thành phát triển vùng sản xuất rau ăn, củ cơng nghệ cao tập trung với diện tích khoảng 300 sản xuất theo quy trình VietGAP, đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm cung cấp cho khu công nghiệp tiêu dùng - Cây hoa: Mở rộng diện tích trồng hoa loại thành vùng cung cấp cho thị trường huyện thành phố Thái Nguyên, sử dụng giống hoa cao cấp như: lily, phong lan, cúc, đồng tiền, hoa đào, xây dựng mơ hình khép kín, trồng hoa nhà lưới, đảm bảo thời vụ chất lượng sản phẩm - Cây ăn quả: Quy hoạch, chuyển đổi mục đích sử dụng đất vùng có điều kiện phát triển ăn quả, hình thành vùng sản xuất ăn tập trung số ăn mạnh, có thị trường tiêu thụ; chuyển đổi cấu giống ăn 88 theo hướng sản xuất hàng hoá chất lượng giá trị kinh tế cao, giảm tỉ trọng ăn truyền thống, giá trị kinh tế thấp, trồng phân tán nhỏ lẻ; diện tích ăn đến năm 2020 ổn định khoảng 2.500 với loại chủ yếu gồm: Bưởi, cam, nhãn, vải, chuối, na, ổi, táo, long, b Chăn nuôi Chuyển dần chăn nuôi từ vùng mật độ dân số cao đến nơi có mật độ dân số thấp, hình thành vùng chăn ni xa khu dân cư; Thực chăn nuôi khu quy hoạch chăn nuôi tập trung xây dựng NTM, bước chuyển dịch từ chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang phát triển chăn nuôi tập trung công nghiệp, trang trại, gia trại Phát triển chăn nuôi nông hộ theo hình thức cơng nghiệp, áp dụng kỹ thuật cơng nghệ phù hợp để phát triển chăn nuôi bên vững Tổ chức sản xuất liên kết khâu chuỗi từ sản xuất giống, thức ăn, đến chế biến để nâng cao suất, giảm chi phí, tăng hiệu giá trị gia tăng; giảm thiểu ô nhiễm mơi trường bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm Giám sát kiểm soát dịch bệnh hiệu quả; tăng cường dịch vụ thú y; quy định chặt chẽ việc quản lý sử dụng thuốc thú y; áp dụng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm theo chuỗi giá trị, phát triển công nghiệp chế biến đa dạng sản phẩm; cải thiện hiệu sử dụng thức ăn Đẩy mạnh sản xuất chăn ni an tồn sinh học, chăn ni theo quy trình VietGAHP, đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm; tăng tỉ lệ sản phẩm gia súc, gia cầm qua giết mổ tập trung gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm; thực kiểm soát dịch bệnh, ATTP c Lâm nghiệp Nâng cao giá trị kinh tế rừng, góp phần bảo vệ mơi trường, đa dạng sinh học, ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, tạo việc làm, nâng cao sinh kế cho người dân miền núi, đặc biệt dân tộc người Quản lý, sử dụng bền vững diện tích rừng có, thay diện tích hiệu rừng trồng có suất cao, đáp ứng tiêu chí bền vững; điều chỉnh cấu giống lâm nghiệp trồng rừng phòng hộ theo hướng tăng đa tác dụng, đa mục tiêu, làm giàu rừng, tạo điều kiện tăng thu nhập cho người làm nghề rừng 89 Bảo vệ phát triển diện tích rừng phịng hộ có, tỉa thưa, trồng bổ sung làm giàu diện tích rừng trồng địa tán rộng, ưu tiên đầu tư trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, … Khuyến khích phát triển mơ hình kết hợp chăn nuôi đại gia súc, trồng ăn lâm sản gỗ với trồng rừng khai thác rừng bền vững để tăng thu nhập Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên nói chung công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng nói riêng sở quy hoạch 03 loại rừng phê duyệt (Đến năm 2020, diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp 23.299,37 ha, rừng phòng hộ 5.586 rừng sản xuất 17.713,67 ha) Hàng năm, theo dõi chặt chẽ diễn biến rừng đất lâm nghiệp Trồng hàng năm 1.000 rừng sản xuất/năm Khai thác rừng sản xuất giai đoạn 2015 - 2020 đạt khoảng 750 - 1.000 ha/năm, sản lượng khai thác bình quân đạt 130m /ha, gỗ thương phẩm 80% Thực tốt việc chuyển mục đích sử dụng rừng, cải tạo rừng theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, chuyển đổi diện tích rừng tự nhiên nghèo kiệt sang trồng rừng kinh tế Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng, trì độ che phủ rừng 50% (theo tiêu chí cũ) Theo tiêu chí trì độ che phủ rừng 45% d Thủy sản Sử dụng tối đa diện tích mặt nước, tăng tỷ lệ nuôi thâm canh, ứng dụng khoa học công nghệ phát triển nuôi trồng thuỷ sản nhằm tăng sản lượng thuỷ sản; đến năm 2020 diện tích mặt nước ni trồng thuỷ sản đạt 250 Tăng tỉ lệ diện tích ni thâm canh giống thuỷ sản có suất, chất lượng giá trị kinh tế cao, có thị trường tiêu thụ mạnh Đến năm 2020 diện tích ni thâm canh chiếm 20% diện tích trở lên, suất 6,5 - 7,5 tấn/ha; nuôi bán thâm canh 30% diện tích, suất - tấn/ha Phát triển ni thủy sản hàng hóa hồ chứa thủy lợi: Sử dụng hiệu diện tích mặt nước hồ chứa thủy lợi vào nuôi trồng thủy sản sở kết hợp hài hòa 90 khai thác thủy lợi, nuôi trồng thủy sản: Cặp Kè (12ha), Hố Chuối (10ha), Đồng Cẩu (7ha), Chí Son (5ha) 20 hồ thủy lợi lớn nhỏ khác Sản xuất giống thủy sản: Lựa chọn vùng có điều kiện thuận lợi, chủ động liên kết với Trung tâm Thủy sản tỉnh mở sở sản xuất giống thủy sản địa phương nhằm tạo giống tốt phục vụ sản xuất e Phát triển công nghệ chế biến ngành nghề nông thôn * Công nghệ chế biến Tập trung ưu tiên phát triển chế biến, đổi công nghệ, thiết bị, kết hợp tổ chức sản xuất, bảo quản, tiêu thụ nâng cao giá trị gia tăng - Sản phẩm trồng trọt: Rà soát củng cố nâng cấp sở có: Chế biến bún bánh, xay xát lúa, ngơ, bóc lạc, chè… - Sản phẩm chăn nuôi: Tập trung xây dựng sở giết mổ gia súc, đảm bảo quy mô theo quy hoạch - Sản phẩm lâm sản: Rà soát nâng cấp sở chế biến gỗ có, theo quy hoạch; thu hút đầu tư, xây dựng nhà máy chế biến gỗ chuyên sâu gắn với vùng nguyên liệu, đa dạng hóa sản phẩm từ gỗ rừng trồng như: Ván MDF, ván ép thanh, ván sàn, ván ốp tường, bột giấy, đồ gỗ * Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề theo hướng đào tạo nâng cao tay nghề nghề truyền thống, đồng thời đào tạo nghề phù hợp; trọng đào tạo nghề gắn với việc làm sau đào tạo, nhu cầu thực tiện người dân, địa phương; đào tạo nghề phải gắn với quy hoạch, định hướng phát triển ngành nghề huyện Khuyến khích phát triển sở đào tạo nghề có đủ điều kiện dạy nghề lao động nông thôn; tăng cường đào tạo, đào tạo lại đội ngũ giáo viên dạy nghề, cán quản lý dạy nghề; bước đầu tư trang thiết bị dạy nghề đáp ứng tiêu chuẩn quy định f Xây dựng nông thôn 91 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, người dân nhiều hình thức phù hợp để nâng cao tính tự giác, chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực Đẩy mạnh phong trào thi đua “Đồng Hỷ chung sức xây dựng nơng thơn mới” phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, phát huy vai trị tính tiên phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, người có uy tín cộng đồng, tạo đồng thuận cao nhân dân, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn thể xã hội tham gia xây dựng nơng thơn Tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực vào khu vực nông nghiệp, nông thơn; đầu tư nâng cao chất lượng cơng trình sở hạ tầng thIết yếu; thực tốt việc công khai dân chủ, minh bạch việc quản lý nguồn vốn xây dựng NTM Thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi”, phát huy vai trò làm chủ người dân việc thực Chương trình Tăng cường, nâng cao hiệu giám sát cộng đồng, đặc biệt giám sát đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn Nâng cao chất lượng lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế; xây dựng, củng cố phong trào văn nghệ, thể dục thể thao; xây dựng nếp sống văn minh, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp, tổ chức nhân dân tham gia bảo đảm an ninh trật tự, trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường, xây dựng xóm, làng xanh, đẹp Chỉ đạo xã rà sốt, xây dựng kế hoạch có giải pháp thực cụ thể để năm bình quân xã phấn đấu đạt thêm từ tiêu chí/xã trở lên; phấn đấu đến năm 2020 tồn huyện có 10/15 xã đạt chuẩn nông thôn 3.2.4.2 Giải pháp - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt đầy đủ, sâu rộng nội dung Đề án, tạo đồng thuận cao hệ thống trị từ huyện đến xã, thị trấn cộng đồng dân cư nhằm thay đổi nhận thức, tư duy, tập quán sản xuất theo hướng hàng hóa; liên kết hóa sản xuất xã hội hóa đầu tư, đảm bảo tính bền vững, gắn với xây dựng nơng thôn 92 - Nâng cao chất lượng quy hoạch; rà sốt, điều chỉnh tăng cường cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch Chỉ đạo thực tốt quy hoạch phê duyệt; đồng thời rà soát, điều chỉnh số quy hoạch phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tái cấu ngành gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, làng nghề nhà máy, sở chế biến; đạo thực có hiệu quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đặc biệt quy hoạch phát triển sản xuất Xác định thứ tự ưu tiên thực quy hoạch để khai thác tối đa tiềm lợi vùng; đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ưu tiên vùng phát triển sản xuất, chế biến chè; vùng chăn nuôi tập trung, vùng trồng cỏ chăn ni bị; vùng chăn thả gà đồi; vùng chuyên canh lúa, ngô; vùng ăn quả, gỗ rừng trồng, - Chuyển đổi, tích tụ ruộng đất phục vụ sản xuất Tiếp tục đạo khuyến khích nơng dân có đất khơng có khả sản xuất cho th, góp cổ phần quyền sử dụng đất, tạo điều kiện áp dụng giới hóa, tiến kỹ thuật vào sản xuất Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất Khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất hình thành vùng sản xuất hàng hóa, gắn với chuyển đổi cấu trồng có giá trị gia tăng cao Tập trung chuyển đổi đất trồng hiệu sang trồng khác mang lại hiệu kinh tế cao Khuyến khích, tạo điều kiện chế, sách cho doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa nơng thơn, gắn với đào tạo nghề, chuyển đổi giải việc làm, chuyển mạnh lao động nông nghiệp sang hoạt động dịch vụ, thương mại, công nghiệp xây dựng - Đẩy mạnh giới hóa, ứng dụng chuyển giao khoa học cơng nghệ, khuyến nông Tập trung hỗ trợ nâng cao tỷ lệ giới vào sản xuất, tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao thu nhập Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ giới hóa khâu làm đất hàng năm đạt 95%, khâu gieo trồng đạt 30%; thu hoạch (lúa) 80%; bước đầu tư giới hóa khâu bảo quản chế biến nông sản 93 Tiếp tục triển khai đề tài ứng dụng khoa học, mơ hình khuyến nơng có hiệu nhân rộng vào sản xuất, trọng áp dụng tiến KHKT giống trồng, vật ni có suất, chất lượng, hiệu kinh tế cao phù hợp với nhu cầu thị trường - Tổ chức lại sản xuất theo hướng hàng hóa Khuyến khích doanh nghiệp, HTX, tư nhân đầu tư xây dựng sở chế biến, xử lý rác thải, sở giết mổ, sở chế biến chè, lúa gạo, ngô, đồ gỗ Liên kết vùng: Các xã có điều kiện tương đồng liên kết với đẩy mạnh phát triển sản xuất sản phẩm có lợi thế, tạo khối lượng hàng hóa lớn, đồng chất lượng, xây dựng thương hiệu, tăng khả cạnh tranh, mang lại hiệu cao Khuyến khích, hỗ trợ nông hộ phát triển thành gia trại, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp gắn với hình thành thương hiệu sản phẩm hàng hóa trang trại, HTX, doanh nghiệp (doanh nghiệp hóa sản phẩm); hỗ trợ sở thu mua, bảo quản, chế biến tiêu thụ nông sản thành lập doanh nghiệp, gắn kết với hộ nông dân Củng cố thành lập HTX, loại hình HTX sản xuất, dịch vụ cho sản xuất, chế biến, tiêu thụ nơng sản, đáp ứng vai trị thực “đầu tàu”, “bà đỡ” cho hộ nông dân, cầu nối liên kết doanh nghiệp hộ nông dân - Tăng cường cơng tác đào tạo, bố trí nguồn nhân lực Tổ chức thực tốt quy chế quản lý, tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao lực cán kỹ thuật hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước cho quan chuyên môn từ huyện đến xã; đồng thời tăng cường cán kỹ thuật nâng cao lực hoạt động cho hệ thống bảo vệ thực vật, khuyến nông, thú y, quản lý chất lượng nông lâm thủy sản, trọng xây dựng mạng lưới cộng tác viên sở Tổ chức thực có hiệu công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; nâng cao chất lượng hiệu đào tạo trung tâm giáo dục dạy nghề huyện; tiếp tục mở rộng đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao tay nghề lao động địa phương Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, nâng cao kiến thức kỹ thuật nông, lâm, ngư nghiệp cho nông dân gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, nghề thị trường lao động cần, ưu tiên vùng sâu, vùng xa 94 - Xây dựng thương hiệu, mở rộng thị trường, liên kết sản xuất Hỗ trợ xây dựng thương hiệu sản phẩm nơng nghiệp có lợi gà đồi, mật ong; xây dựng thực truy xuất nguồn gốc sản phẩm; tham gia chương trình chứng nhận theo tiêu chuẩn truy xuất sản phẩm; tạo dựng kênh phân phối thuận tiện, bền vững để sản phẩm dễ dàng đến tay người tiêu dùng Tạo môi trường thuận lợi, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất gắn với chế biến, kết nối thị trường tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị Xây dựng chế sách khuyến khích mạng lưới thương lái phát triển làm đầu mối thu mua, tiêu thụ nông sản cho nông dân Thông tin dự báo kịp thời biến động thị trường để điều chỉnh cấu trồng, vật nuôi phù hợp giai đoạn - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế, sách Tiếp tục thực có hiệu sách Trung ương, tỉnh, huyện ban hành; đồng thời tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách theo mức độ ảnh hưởng loại sản phẩm theo hướng tập trung hỗ trợ lãi suất tín dụng cho vay vốn phát triển chăn nuôi, thành lập trang trại, mở rộng, quy mô sản xuất; hỗ trợ áp dụng khoa học kỹ thuật mới, phịng chống dịch bệnh, xử lý mơi trường, chế biến, xây dựng thương hiệu, khuyến khích liên kết phát triển sản xuất, tạo bước đột phá tiêu thụ sản phẩm cho nông hộ, gia trại, trang trại, hợp tác xã - Phát triển sản xuất theo vùng Căn lợi vùng miền, tổ chức sản xuất khu quy hoạch sản phẩm hàng hóa đặc trưng: - Vùng sản xuất chè xanh chất lượng cao: Minh Lập (150ha), Sông Cầu (800ha), Hịa Bình (220ha), Khe Mo (280ha), Văn Hán (500ha), Hố Trung (100ha) - Vùng sản xuất rau an toàn: Linh Sơn (100ha), Huống Thượng (120ha), Nam Hịa (60ha), Hóa Thượng (50ha), - Vùng chăn nuôi gà bán chăn thả (gà đồi): Hợp Tiến (500.000 con), Tân Lợi (300.000 con), Nam Hòa (200.000 con) 95 - Sản xuất mật ong hàng hóa: Hóa Trung, Khe Mo, Văn Hán, Cây Thị, Hợp Tiến, Tân Long, Văn Lăng, 100.000 đàn - Trồng rừng nguyên liệu: Tân Long (2.800ha), Văn Lăng (3.000ha), Hịa Bình (1.000ha), Văn Hán (3.000ha), Cây Thị (2.000ha), Hợp Tiến (3.000ha) 3.2.5 Giải pháp sử dụng, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng cán công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai phòng quản lý nhà nước cấp huyện - Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt chất lượng trị, lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Có sách ln chuyển tăng cường cán có trình độ đào tạo đại học, cao đẳng cho cấp xã Đặc biệt việc sử dụng, đánh giá cán công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai phòng quản lý nhà nước cấp huyện việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai phòng QLNN UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Tập trung trọng đến đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá lực, hiệu lực hiệu làm việc đáp ứng tình hình găn với việc thực Nghị Ban chấp hành Tung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy trị tinh gọn hoạt động hiệu lực hiệu Thực tốt việc đổi nội dung phương pháp đánh giá cán theo hướng sát với kết thực chức trách nhiệm vụ giao cá nhân quan, đơn vị; Xây dựng tiêu chí đánh giá cán theo tháng, theo quý, thực đánh giá cán đa chiều, xuyên suốt; đồng thời quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán thuộc quyền quản lý Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, cán bộ, viên chức theo hướng tập trung ưu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao với đối tượng thuộc thẩm quyền tuyển dụng Triển khai thực bồi dưỡng, đào tạo tập huấn kỹ lãnh đạo, điều hành Bí thư Đảng ủy, lực quản lý Chủ tịch UBND cấp xã Thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ Tăng cường luân chuyển cán 96 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận: Sau thời gian nghiên cứu thực trạng, ảnh hưởng q trình thị hố giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Đồng Hỷ, rút số kết luận sau: - Đơ thị hố đã, mang lại mặt tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội toàn huyện cách rõ rệt; mức sống người dân nâng lên; suất trồng, vật nuôi ngày cao - Đô thị hoá tạo cho người thay đổi tư sống phát triển kinh tế gia đình mình, để tạo nên sống chất lượng vật chất tinh thần Cùng với hỗ trợ Nhà nước, người dân mạnh dạn đầu tư sản xuất làm giầu mảnh đất họ Hình thành nên mơ hình kinh tế điển hình, từ nhân rộng ngày phát triển Bên cạnh đó, trình ĐTH đồng thời nảy sinh mặt tiêu cực thu hẹp đất đai canh tác nông nghiệp, gây nguy ô nhiễm môi trường đất, nước khu công nghiệp, khu đô thị… Hiện phát triển xã hội vấn đề thị hóa nên diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, khơng có biện pháp quản lý cách thích hợp đất nơng nghiệp chẳng cịn Chẳng hạn diện tích dành để bố trí cơng trình kinh tế đầu mối, khu dân cư, cơng trình sở sản xuất, dịch vụ y tế, đào tạo nghiên cứu khoa học, diện tích lớn khác xây làm nhà ở, để tách hộ, để bán, để tự kinh doanh… Phải có đánh giá tổng thể, đồng nghiện cứu đến thực trạng tình hình để có giải pháp chung, giải pháp cụ thể cách tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng địa phương 2.Đề xuất, Kiến nghị - Đối với tỉnh: 97 + Quản lý quy hoạch đô thị chặt chẽ, có hệ thống tiêu đánh giá cụ thể khu đô thị, thường xuyên kiểm tra, xử lý quản lý đô thị sở Quy hoạch thị phải đảm bảo tính đồng lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương + Có chế sách khuyến khích, hỗ trợ giống trồng, vật ni KHCN cho người nông dân Hướng người dân sản xuất theo mục tiêu xác định để đảm bảo tính hiệu cao có tính bền vững - Đối với huyện: + Thực quy hoạch khu đô thị theo quy định, bảo đảm xây dựng đồng sở hạ tầng Tăng cường công tác kiểm tra ô nhiêm môi trường, thu gom, xử lý chất thải triệt để đảm bảo an tồn + Có chế sách riêng khuyến khích người nơng dân đầu tư sản xuất, đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại, sản xuất lớn theo hướng hàng hoá + Đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp ổn định đời sống cho người nơng dân bị thu hồi đất cách có hiệu quả, để đảm bảo ổn định đời sống bền vững cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp + Sử dụng, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng cán công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 Quy hoạch kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, Niên giám Thống kê huyện Đồng Hỷ Nghị Đại hội Đảng huyện Đồng Hỷ lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2015-2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ năm giai đoạn 2016-2020 Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ NN&PTNT, Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, Cổng thông tin điện tử huyện Đồng Hỷ,…Số liệu báo cáo, thống kê phòng, ban, ngành chuyên môn UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 99 ... sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đất nông nghiệp điều kiện đô thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên + Chương 2: Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất nơng nghiệp điều kiện thị hóa. .. tiễn quản lý, sử dụng đất nông nghiệp điều kiện thị hố - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng thị hóa đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp. .. kiện thị hóa huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên + Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp điều kiện thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG