Một số vấn đề về phân vùng kinh tế việt nam

80 CƠ SỞ KHOA HỌC CHO PHÁT TRIỂN VÙNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHÂN VÙNG KINH TẾ VIỆT NAM TS Trần Thanh Hà Viện Việt Nam học Khoa học phát triển Đặt vấn đề Vùng kinh tế lãnh thổ đặc thù kinh tế quốc dân, có chun mơn hố sản xuất kết hợp chặt chẽ với phát triển tổng hợp Công tác phân vùng kinh tế nhằm mục đích đạt hiệu cao sản xuất xuất khẩu, bảo đảm an ninh lương thực nước, tránh chồng chéo thiếu nguyên liệu sản xuất Phân vùng kinh tế với mục đích phục vụ đắc lực cho cơng tác kế hoạch hố dài hạn kinh tế quốc dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phân bố lực lượng sản xuất phân công lao động hợp lí phạm vi nước, làm sở cho việc chỉnh sửa ranh giới đơn vị hành phù hợp với nguyên tắc thống quản lý kinh tế với quản lý hành Ở Việt Nam, năm cuối kỷ XX, người ta nói tới phân vùng kinh tế, mà nói nhiều tới tổ chức lãnh thổ kinh tế xã hội Tuy nhiên, nhà địa lý Việt Nam nghiên cứu, tìm hiểu thể nghiệm phân vùng kinh tế sơ đồ tổ chức lãnh thổ kinh tế xã hội, mà đỉnh cao sơ đồ vùng kinh tế lớn tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Các sơ đồ phân vùng cịn đưa vào chương trình giảng dạy số trường đại học chương trình địa lý phổ thông Trong tham luận này, tác giả xin trình bày số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam khía cạnh tiếp cận khái niệm, nội dung thực tiễn Khái niệm lịch sử phân vùng kinh tế Việt Nam Phân vùng kinh tế trình nghiên cứu phân chia lãnh thổ đất nước thành hệ thống vùng kinh tế, trình vạch tiếp tục điều chỉnh ranh giới hợp lý toàn hệ thống vùng; định hướng chun mơn hố sản xuất cho vùng xác định cấu kinh tế vùng ứng với kế hoạch phát triển dài hạn kinh tế quốc dân (15‑ Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 81 20 năm) Trên sở phân vùng kinh tế, Nhà nước có kế hoạch tổ chức, lãnh đạo quản lý kinh tế theo vùng xác, để phân bố sản xuất hợp lý, nhằm đạt hiệu kinh tế cao với chi phí sản xuất thấp Theo phân loại vùng kinh tế, phân vùng kinh tế gồm có phân vùng kinh tế tổng hợp phân vùng kinh tế ngành Phân vùng kinh tế ngành sở để xây dựng kế hoạch hoá theo ngành quản lý kinh tế theo ngành, đồng thời sở để qui hoạch vùng kinh tế tổng hợp theo ngành Phân vùng kinh tế tổng hợp dài hạn kinh tế quốc dân, hồn thiện kế hoạch hố theo lãnh thổ để phân bố lại lực lượng sản xuất hợp lý hơn, đồng thời sở để cải tạo mạng lưới địa giới hành theo nguyên tắc thống phân chia vùng hành vùng kinh tế Ngay từ kỷ XV, lãnh thổ Việt Nam chưa rộng hoàn chỉnh ngày nay, song có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề phân chia đất nước vùng Đáng kể Nguyễn Trãi mô tả vùng tác phẩm “Dư địa chí”, đề cập tới vị trí địa lý, ranh giới, qui mơ lãnh thổ, tổ chức xã hội, tình hình kinh tế với nét đặc thù riêng Vào kỷ XVIII, Lê Quý Đôn xây dựng đồ Việt Nam, có phân chia vùng Đặc biệt vùng Thuận Hóa ‑ Quảng Nam Trong ơng đề cập đến trình hình thành, biến động tự nhiên, kinh tế cách tỉ mỉ Sang kỷ XIX đến năm 1954, xuất nhiều cơng trình nghiên cứu học giả Việt Nam nước (đặc biệt người Pháp) tập trung nghiên cứu phân chia đất nước vùng kinh tế riêng biệt Trong vùng nghiên cứu kỹ điều kiện tự nhiên, tài nguyên dân cư Nhìn chung, cách nghiên cứu, phân chia vùng kinh tế mang tính chủ quan nhà nghiên cứu, mang tính phân chia quyền lực Sau năm 1975, nhiệm vụ đặt cho phân vùng kinh tế cần thiết, sử dụng phát triển cách tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực đất nước Chính vậy, xuất nhiều dự án phân vùng kinh tế Chính phủ trọng vào công tác phân vùng qui hoạch ‑ nhiệm vụ trọng tâm công thống tái thiết đất nước Từ Ban Phân vùng kinh tế cấp tỉnh thành lập với đoàn cán Uỷ ban Phân vùng kinh tế Trung ương tiến hành công tác điều tra phân 82 Trần Thanh Hà vùng miền đất nước Những kết đạt ban đầu có ý nghĩa lớn phát triển đất nước cịn có nhiều giá trị to lớn hôm Nội dung quy hoạch phát triển kinh tế vùng Việt Nam Nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng Việt Nam bao gồm: (1) Xác định nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo; (2) Luận chứng mục tiêu, quan điểm phương hướng phát triển kinh tế, xã hội; (3) Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội; (4) Lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ; (5) Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng; (6) Định hướng quy hoạch sử dụng đất; (7) Xác định dự án ưu tiên đầu tư; (8) Luận chứng bảo vệ môi trường; (9) Đề xuất giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch (10) Lập đồ quy hoạch Xác định nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố, điều kiện phát triển, khả khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu lợi so sánh vùng: Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác lãnh thổ; phân tích, đánh giá lợi so sánh yếu tố điều kiện phát triển lãnh thổ tổng thể vùng lớn nước, có tính tới mối quan hệ khu vực quốc tế Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế ‑ xã hội thực trạng khai thác lãnh thổ vùng; đánh giá tiềm đóng góp vào ngân sách vùng n Phân tích, đánh giá dự báo khả huy động yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vào mục tiêu phát triển vùng: ‑ Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ khả phát huy yếu tố cho quy hoạch phát triển ‑ Vị trí vùng chiến lược phát triển quốc gia ‑ Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên dự báo khả khai thác, bảo vệ ‑ Phân tích, đánh giá phát triển dự báo dân số, phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế ‑ xã hội giá trị văn hoá phục vụ phát triển Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 83 ‑ Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao ‑ Phân tích, đánh giá trình phát triển trạng phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng tiểu vùng lãnh thổ n Phân tích, dự báo ảnh hưởng yếu tố nước quốc tế đến phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng n Đánh giá lợi so sánh, hạn chế hội thách thức phát triển vùng thời kỳ quy hoạch Luận chứng mục tiêu, quan điểm phương hướng phát triển kinh tế, xã hội: Xác định vị trí, vai trị chức vùng kinh tế quốc dân nước, từ luận chứng mục tiêu quan điểm phát triển vùng Luận chứng mục tiêu phát triển (gồm mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể) Luận chứng phải phù hợp với chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội nước ‑ Đối với mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất tỷ trọng đóng góp vùng nước, GDP/người, đóng góp vào ngân sách, suất lao động khả cạnh tranh ‑ Đối với mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói nghèo, mức độ phổ cập giáo dục, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo, mức giảm bệnh tật tệ nạn xã hội ‑ Đối với mục tiêu môi trường: giảm mức độ ô nhiễm môi trường bảo đảm yêu cầu môi trường ‑ Đối với mục tiêu quốc phịng, an ninh: ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội: Luận chứng phát triển cấu kinh tế, luận chứng phương án phát triển; xác định hướng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm chủ lực, xác định chức năng, nhiệm vụ vai trị vùng trung tâm đô thị tiểu vùng trọng điểm Lựa chọn phát triển cấu kinh tế, luận chứng lựa chọn phương án phát triển; phương hướng phát triển phân bố ngành, sản phẩm chủ lực lựa chọn cấu đầu tư (kể đề xuất 84 Trần Thanh Hà chương trình, dự án đầu tư trọng điểm giai đoạn năm đầu cho thời kỳ quy hoạch) Căn để phát triển nguồn nhân lực giải pháp phát triển, đào tạo nguồn nhân lực Luận chứng phương án tổng hợp tổ chức kinh tế, xã hội lãnh thổ vùng (lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ) bao gồm: Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị, khu công nghiệp khu kinh tế Định hướng tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn; vùng sản xuất nông, lâm ngư nghiệp tập trung Xác định phương hướng phát triển cho lãnh thổ phát triển lãnh thổ có vai trị động lực Xác định biện pháp giải chênh lệch trình độ phát triển mức sống dân cư khu vực, thành thị nông thôn, tầng lớp dân cư Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng: Công tác quy hoạch bảo đảm yêu cầu trước mắt lâu dài hoạt động kinh tế, xã hội vùng gắn với vùng khác nước Trong tập trung đến phương án phát triển mạng lưới giao thông, phương án phát triển thơng tin liên lạc, bưu chính, viễn thơng, phương án phát triển nguồn mạng lưới chuyển tải điện, phương án phát triển cơng trình thủy lợi, cấp nước lựa chọn phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội phúc lợi công cộng Định hướng quy hoạch sử dụng đất (dự báo phương án sử dụng đất vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực) Xác định danh mục dự án ưu tiên đầu tư Luận chứng công tác bảo vệ môi trường: Xác định lãnh thổ bị ô nhiễm trầm trọng, lãnh thổ nhạy cảm môi trường đề xuất giải pháp thích ứng để bảo vệ sử dụng lãnh thổ Xác định giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch: Đề xuất chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính tốn cân đối nguồn vốn để bảo đảm thực luận chứng bước thực quy hoạch; đề xuất phương án tổ chức thực quy hoạch Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 85 Các giải pháp bao gồm: huy động vốn đầu tư, đào tạo nguồn nhân lực, khoa học cơng nghệ, mơi trường, chế, sách giải pháp tổ chức thực 10 Thể phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội vùng: Đối với đơn vị cấp vùng Việt Nam, quy hoạch thường thực tỷ lệ 1/500.000 1/250.000 khu vực kinh tế trọng điểm Các vùng kinh tế Việt Nam Ở Việt Nam, phân hệ vùng kinh tế ‑ hành cấp tỉnh (hoặc thành phố) cấp huyện (hoặc quận thị xã) hệ thống vùng kinh tế tổng hợp Việt Nam nghiên cứu tổ chức lại sớm cấp vùng có liên quan trực tiếp tới việc tổ chức quyền, cải tạo hành cho phù hợp với chế độ xã hội Sau thống đất nước, địa giới hành tỉnh, huyện miền Nam kịp thời điều chỉnh Đến nước, qui mô, ranh giới đơn vị lãnh thổ cấp tỉnh (thành phố) huyện (quận) ổn định tương 63 tỉnh (thành) 696 huyện (quận) (Theo số liệu thống kê tính đến 31/12/2008) Có vùng qui mơ diện tích tăng lên nhiều lần thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Nam Định, Do điều kiện tự nhiên, dân cư, lịch sử ‑ xã hội, đặc điểm phát triển phân bố sản xuất khác nhau, nên qui mơ diện tích dân số vùng cấp tỉnh có nhiều chênh lệch Theo Nghị định 92/2006/NĐ‑CP Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày tháng năm 2006, Việt Nam phân làm vùng kinh tế lớn: Vùng trung du miền núi phía Bắc, gồm 14 tỉnh: Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Giang, Thái Ngun, Bắc Kạn, Hà Giang, Tuyên Quang, Phú Thọ, Lào Cai, Yên Bái, với tổng diện tích tự nhiên 95.346 km², chiếm khoảng 29% diện tích nước Tổng dân số vùng 11.207.800 người (năm 2008), chiếm 13% dân số nước Các tỉnh Đông Bắc khai thác sớm đặc biệt khai thác mạnh mẽ từ thời Pháp thuộc mục đích khai thác thuộc địa tư Pháp Từ năm 1990 trở lại đây, kinh tế vùng đạt kết đáng kể Năm 1997 tổng sản phẩm GDP vùng đạt 7,1% tổng GDP nước GDP bình quân đầu người thấp 21,5% mức bình quân 86 Trần Thanh Hà nước Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển dịch theo hướng đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp dịch vụ Các tỉnh Tây Bắc có kinh tế phát triển điểm xuất phát thấp, tăng trưởng GDP thấp kéo dài nhiều năm Tốc độ tăng dân số cao 3%, GDP bình quân đầu người bao gồm khu thuỷ điện Hồ Bình thấp Ở vùng cao, sản xuất lạc hậu mang nặng tính tự cấp tự túc, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Cơ cấu kinh tế có chuyển biến cịn chậm, chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp Vùng đồng sông Hồng, gồm 11 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phịng, Hải Dương, Hưng n, Ninh Bình, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh Diện tích tự nhiên vùng 14.788 km2, chiếm 4,5% diện tích nước; Dân số 19.654.800 người (năm 2008), chiếm 22,7% dân số nước Vùng đồng sông Hồng phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ, nơng lâm ngư nghiệp Đóng góp GDP vùng 52.310 tỷ đồng chiếm 22% GDP nước Cơ cấu kinh tế ngành có xu hướng dịch chuyển tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, giảm tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp, riêng tỷ trọng ngành dịch vụ đạt tới gần 50% Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung, gồm 14 tỉnh, thành phố: Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên‑Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hồ, Ninh Thuận, Bình Thuận Diện tích tự nhiên 9.589.000 ha; Dân số 19.820.000 người (năm 2008), chiếm 22,7% dân số nước Vùng Tây Nguyên, gồm tỉnh: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng, với diện tích tự nhiên 54.640,3 km2 chiếm 12,2% diện tích tự nhiên nước; Dân số 5.004.200 người chiếm khoảng 5,5% dân số nước (năm 2008), vùng có dân số vào loại thấp nước Ngành nông nghiệp với công nghiệp dài ngày mạnh vùng, bao gồm trồng cà phê, cao su, chè, hồ tiêu, dâu tằm, ăn lương thực Chăn nuôi với mạnh chăn nuôi đại gia súc mà chủ yếu đàn bò Ngành lâm nghiệp ưu vùng, diện tích rừng Tây Nguyên chiếm 35,7% diện tích rừng nước Khâu chế biến lâm sản chủ yếu dạng sơ chế Về công nghiệp, theo hướng khai thác lợi vùng, sản phẩm công nghiệp chủ yếu phục vụ tiêu dùng, sản xuất nông, lâm Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 87 nghiệp đời sống nhân dân Ngoài ra, sản phẩm mủ cao su phục vụ nhu cầu vùng khác xuất Các ngành công nghiệp chế biến gỗ lâm sản chiếm 24,7% giá trị sản lượng công nghiệp; công nghiệp thực phẩm chiếm 24,4%; sản xuất vật liệu xây dựng chiếm 13,41%; khí 4,7% Hiện có số dự án đầu tư nước ngồi vào ngành công nghiệp chế biến cà phê xuất khẩu, dệt may, chế biến gỗ, rau Vùng Đông Nam Bộ, gồm tỉnh, thành phố: Tp Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Bình Phước, Bình Dương, Đồng Nai Bà Rịa ‑ Vũng Tàu Đây vùng trọng điểm phát triển kinh tế Việt Nam, dân số đông dẫn đầu nước kim ngạch xuất khẩu, đầu tư nước ngoài, GDP, nhiều yếu tố xã hội khác Vốn thu hút nước khu vực dẫn dầu nước, bật tỉnh Đồng Nai, Bình Dương Tp Hồ Chí Minh Trung tâm thương mại kinh tế khu vực Tp Hồ Chí Minh Trung tâm cơng nghiệp lớn vùng Đồng Nai với trung tâm Tp Biên Hoà huyện như: Nhơn Trạch, Long Thành, Trảng Bom Ba huyện công nghiệp lớn thu hút nhiều đầu tư nước vào khu công nghiệp tập trung quy mô lớn Bốn đơn vị tạo thành trung tâm công nghiệp không tỉnh mà khu vực Đông Nam Bộ Tương lai khu vực dự án lớn như: Đường cao tốc Dầu Giây‑Long Thành‑Tp Hồ Chí Minh, sân bay quốc tế Long Thành (Đồng Nai), đường cao tốc Biên Hoà‑Vũng Tàu, thành phố Nhơn Trạch (Đồng Nai), cầu Đồng Nai mới, trung tâm công nghiệp Trảng Bom, Long Thành, (Đồng Nai), đô thị hố huyện trung tâm tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Vũng Tàu Vùng đồng sông Cửu Long, gồm 13 tỉnh, thành phố: Long An, Bến Tre, Tiền Giang, Đồng Tháp, Kiên Giang, An Giang, Vĩnh Long, Trà Vinh, Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau, với tổng diện tích tự nhiên 39.713 km² chiếm 12,02% diện tích tự nhiên nước Dân số vùng năm 2008 17.695.000 người, chiếm 21% dân số nước Nông nghiệp ngành kinh tế chủ yếu vùng Hầu hết tỉnh có tỷ trọng nông nghiệp chiếm 50% GDP Trong thời gian qua phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, đa dạng hóa trồng, vật ni gắn liền với chế biến Trong lương thực chiếm ưu tuyệt đối, chiếm tới 51,91% sản lượng lương thực nước Trong ngành ngư nghiệp, nghề cá vùng phát triển 88 Trần Thanh Hà mạnh sản lượng kim ngạch xuất Giá trị sản lượng ngư nghiệp vùng chiếm 42 ‑ 45% giá trị sản lượng ngành nước 37 ‑ 42% kim ngạch xuất ngành nước Công nghiệp chủ yếu chế biến lương thực thực phẩm với 20% giá trị gia tăng công nghiệp vùng Tuy nhiên, chủ yếu sơ chế nên chất lượng hiệu thấp Các ngành khác dệt, may, sản xuất vật liệu xây dựng (chiếm 12% giá trị gia tăng công nghiệp vùng); hoá chất tăng trưởng nhanh thời gian qua Công nghiệp vùng phân bố chủ yếu đô thị lớn Tp Cần Thơ, thị xã, tỉnh lỵ Các vùng kinh tế trọng điểm: ‑ Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, gồm tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh ‑ Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, gồm tỉnh, thành phố: Thừa Thiên‑Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định ‑ Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, gồm tỉnh, thành phố: Tp Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa ‑ Vũng Tàu, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Long An, Tiền Giang Hình 1: Biểu đồ trạng sử dụng đất vùng kinh tế năm 2008 Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam, 2008 Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 89 Bảng 1: Dân số, diện tích mật độ dân số năm 2008 phân theo vùng Vùng Dân số trung bình (Nghìn người) Diện tích (Km2) Mật độ dân số (Người/km2) Đồng sông Hồng 19654.8 21061.5 933 Trung du miền núi phía Bắc 11207.8 95346 118 Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 19820.2 95894.9 207 Tây Nguyên 5004.2 54640.3 92 Đông Nam Bộ 12828.8 23605.5 543 17695 40602.3 436 Đồng sông Cửu Long Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam, 2008 Phân vùng kinh tế ngành chun mơn hóa Phân vùng kinh tế ngành nhằm mục đích xác định hợp lí phương hướng phát triển chủ yếu ngành vùng tương lai, kết hợp đắn ngành kế hoạch hoá kinh tế quốc dân tổ chức quản lí kinh tế quốc dân theo ngành theo lãnh thổ, phân vùng kinh tế ngành sở cho quy hoạch vùng kinh tế ngành Có hai dạng phân vùng kinh tế ngành: phân vùng công nghiệp phân vùng nông nghiệp Mỗi dạng lại chia phân ngành cơng nghiệp có phân vùng khai thác than, dầu mỏ, đốt, luyện kim đen, luyện kim màu, vật liệu xây dựng,v.v Cịn nơng nghiệp có phân vùng trồng trọt, phân vùng chăn nuôi Vùng kinh tế ngành vùng kinh tế phát triển phân bố chủ yếu ngành sản xuất, ví dụ: Vùng nơng nghiệp, vùng cơng nghiệp Vùng kinh tế ngành có đầy đủ hai nội dung vùng kinh tế sản xuất chun mơn hố phát triển tổng hợp Năm 1976, Việt Nam đưa phương án vùng nông nghiệp vùng lâm nghiệp Sản xuất phát triển phân cơng lao động theo ngành tỉ mỉ phân công lao động theo vùng rõ rệt, vùng chuyên môn hóa lớn dần hình thành Ở Việt nam nay, trình độ phát triển sức sản xuất chưa cao, sau giai đoạn phát triển lâu dài lịch sử, số vùng sản xuất chun mơn hóa lớn đặc thù hình thành như: 90 Trần Thanh Hà ‑ Vùng than ‑ nhiệt điện Quảng Ninh ‑ Vùng lâm sản ‑ khai thác chế biến kim loại Việt Bắc ‑ Vùng lương thực ‑ công nghiệp ngắn ngày, thực phẩm phía Đơng Nam đồng Bắc Bộ ‑ Vùng gỗ giấy thủy điện Tây Bắc Bắc Bộ ‑ Vùng khí chế biến hàng tiêu dùng Hà Nội xung quanh Hà Nội ‑ Vùng khai thác gỗ, hải sản công nghiệp lâu năm dọc Trung Bộ ‑ Vùng khí – chế biến hàng tiêu dùng, hải sản, gỗ giấy, thực phẩm, dầu lửa, du lịch, Đông Nam Bộ ‑ Vùng lương thực, thực phẩm Tây Nam Bộ Mặc dù mức độ chun mơn hóa chưa cao, khối lượng sản phẩm chưa nhiều, vùng lớn nước bắt đầu hình thành dòng chảy sản phẩm (các mối liên hệ liên vùng) bền vững qua nhiều năm nhiều giai đoạn phát triển kinh tế Ví dụ cụ thể như: Than Quảng Ninh cung cấp cho thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh thành phía Nam; Gạo đồng sông Cửu Long cung cấp cho thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh thành phía Bắc; Nhiều sản phẩm khí hàng tiêu dùng thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Nam định, Hải Phịng cung cấp cho nhiều vùng nước Nhưng quan trọng mối liên hệ thường xuyên, liên tục với cường độ cao ảnh hưởng trực tiếp tới sản xuất đời sống xã hội vùng Đó liên hệ nội vùng, mầm mống tổng thể sản xuất lãnh thổ bắt đầu hình thành số tỉnh thành phố có trình độ phát triển tương đối cao sức sản xuất Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Thái Ngun, Vĩnh Phú, Nam Định, Đồng Nai, Quảng Nam, Đà Nẵng, Đó tổng thể sản xuất, lãnh thổ giản đơn, qui mô nhỏ phạm vi vùng cấp tỉnh, chưa hoàn thiện Trên quan điểm phát triển kinh tế toàn diện, sử dụng hợp lý, bảo vệ nguồn tài nguyên tạo nguồn lực cho đất nước, Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 91 phải nhìn nhận vùng kinh tế thực thể khách quan động ổn định tương đối Hệ thống vùng kinh tế lớn với phân hệ mang tính chất Vì vậy, việc phân vùng kinh tế qui hoạch vùng làm lần xong khơng nên địi hỏi hệ thống vùng kinh tế hoàn toàn ổn định, bền vững qua nhiều giai đoạn phát triển sức sản xuất Hình 2: Sơ đồ phân vùng cơng nghiệp Việt Nam Hình 3: Sơ đồ phân vùng sinh thái nông nghiệp Việt Nam 92 Trần Thanh Hà Bảng 2: Các vùng công nghiệp Việt Nam Vùng Số tỉnh, thành Tỉnh, thành Hướng tập trung phát triển công nghiệp Vùng 14 Bắc Kạn, Bắc Giang, Cao Bằng, Điện Biên, Hịa Bình, Hà Giang, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Phú Thọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Yên Bái Thủy điện, chế biến nông, lâm sản, khai thác chế biến khống sản, hóa chất, phân bón, luyện kim, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp khí phục vụ nơng nghiệp cơng nghiệp chế biến Vùng 14 Bắc Ninh, Hà Nội, Hà Tĩnh, Hải Dương, Hải Phòng, Hà Nam, Hưng Yên, Nam Định, Ninh Bình, Nghệ An, Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hóa, Vĩnh Phúc Cơ khí, nhiệt điện, phát triển ngành điện tử cơng nghệ thơng tin, hóa chất, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, tiếp tục phát triển nhanh công nghiệp dệt may, da giầy phục vụ xuất khẩu, công nghiệp chế biến nơng, lâm, thủy sản Vùng 10 Bình Định, Đà Nẵng, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Phú n, Quảng Bình, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Quảng Trị, Thừa Thiên-Huế Công nghiệp chế biến nơng, lâm, hải sản, lọc hóa dầu, khí chế tạo, sản xuất vật liệu xây dựng dệt may, da giầy, ngành điện tử công nghệ thông tin Vùng 4 Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Thủy điện, công nghiệp chế biến Kon Tum nơng, lâm sản khai thác, chế biến khống sản Vùng Bà Rịa-Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Bình Thuận, Đồng Nai, Lâm Đồng, thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh Công nghiệp khai thác chế biến dầu khí, điện, chế biến nơng, lâm, hải sản đặc biệt cơng nghiệp khí, điện tử, cơng nghiệp phần mềm, hóa chất, hóa dược, phát triển cơng nghiệp dệt may, da giầy chất lượng cao phục vụ xuất khẩu, phát triển công nghiệp sở áp dụng cơng nghệ cao, phát triển sản phẩm có hàm lượng tri thức cao Vùng 13 An Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Cần Thơ, Đồng Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Long An, Cà Mau, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long Công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản hướng vào xuất khẩu, ngành công nghiệp sử dụng khí thiên nhiên, ngành khí phục vụ nông nghiệp, đặc biệt công nghiệp sau thu hoạch bảo quản, công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, khí đóng tàu Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 93 Bảng 3: Các vùng sinh thái nông nghiệp Việt Nam Vùng Số tỉnh, thành Tỉnh, thành Tây Bắc Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình Đơng Bắc 11 Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Bắc Giang, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Phú Thọ Đồng sơng Hồng 10 Hải Phịng, Hải Dương, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hà Nội, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Vĩnh Phúc Bắc Trung Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế Nam Trung Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hồ Tây Ngun Lâm Đồng, Đắk Nông, Đắc Lắc, Gia Lai, Kon Tum Đông Nam Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Tp Hồ Chí Minh, Ninh Thuận, Bình Thuận Tây Nam 13 Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, Sóc Trăng, Vĩnh Long, Cần Thơ, Hậu Giang, Tiền Giang, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang, An Giang, Trà Vinh Bảng 4: Các vùng sinh thái lâm nghiệp Việt Nam Vùng Số tỉnh, thành Tỉnh, thành Tây Bắc Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hồ Bình Trung tâm Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Phú Thọ, Vĩnh Phúc Đông Bắc Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Bắc Giang Đồng sông Hồng Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hà Nội, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình Bắc Trung Bộ Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế Nam Trung Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hồ, Ninh Thuận, Bình Thuận Tây Ngun Đơng Nam Lâm Đồng, Đắk Nông, Đắc Lắc, Gia Lai, Kon Tum Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, thành phố Hồ Chí Minh Tây Nam 13 Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, Sóc Trăng, Vĩnh Long, Cần Thơ, Hậu Giang, Tiền Giang, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang, An Giang, Trà Vinh 94 Trần Thanh Hà Kết luận Phân vùng kinh tế có vai trị quan trọng quốc gia Với mục đích phục vụ cho cơng tác kế hoạch hoá dài hạn kinh tế quốc dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phân bố lực lượng sản xuất phân cơng lao động hợp lí phạm vi nước, làm sở cho việc chỉnh sửa ranh giới đơn vị hành phù hợp với nguyên tắc thống quản lý kinh tế với quản lý hành cơng tác phân vùng Việt Nam diễn từ kỷ XV có nhiều thay đổi lịch sử ứng với giai đoạn phát triển nhà nước Với đặc điểm tự nhiên phân hóa rõ rệt nên sơ đồ phân vùng tự nhiên tương đối giống với phân vùng kinh tế xã hội Nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng Việt Nam bao gồm: (1) Xác định nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo; (2) Luận chứng mục tiêu, quan điểm phương hướng phát triển kinh tế, xã hội; (3) Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội; (4) Lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ; (5) Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng; (6) Định hướng quy hoạch sử dụng đất; (7) Xác định dự án ưu tiên đầu tư; (8) Luận chứng bảo vệ môi trường; (9) Đề xuất giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch (10) Lập đồ quy hoạch Ở Việt Nam nay, trình độ phát triển sức sản xuất chưa cao, sau giai đoạn phát triển lâu dài lịch sử, số vùng sản xuất chuyên môn hóa lớn đặc thù hình thành Bên cạnh đó, đồ phân vùng kinh tế ngành thành lập TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Hiền (2004), Khoa học vùng – tích hợp Địa lý học Kề hoạch hóa, Tạp chí Khoa học Tổ quốc, số [2] Nguyễn Hiền (2004), Chuyển dịch cấu kinh tế lãnh thổ, Tạp chí Khoa học & Tổ Quốc, số 15 [3] Nguyễn Hiền (2006), Tiếp cận hệ thống Tổ chức lãnh thổ, Tuyển tập cơng trình khoa học, Hội nghị Khoa học Địa lý – Địa lần thứ 3, Trường ĐHKH Tự nhiên Hà Nội Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 95 [4] Nguyễn Hiền (2008), Yếu tố lãnh thổ thực tiễn phát triển, Hội nghị Khoa học Phát triển: Lý luận thực tiễn Việt Nam”, NXB Thế Giới, Hà Nội [5] Chu Hậu Luân (2004), Chiến lược phát triển kinh tế vùng Trung Quốc, Bản dịch Hàn Ngọc Lương, NXB Văn hiến Trung Quốc [6] 07/9/2006, Nghị định 92/2006/NĐ‑CP lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế ‑ xã hội [7] Đặng Văn Phan, Vũ Như Vân (2002), Tổ chức lãnh thổ kinh tế xã hội Việt Nam: Một số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đổi phát triển, Tạp chí Khoa học xã hội Tp HCM , số 6, tr 58 [8] Lê Bá Thảo (1998), Lãnh thổ vùng địa lý, Nxb Thế giới, Hà Nội [9] Lê Thông (2006), Địa lý kinh tế xã hội Việt Nam, Nxb Đại học Sư phạm, Hà Nội [10] Tổng cục thống kê (2009), Niên giám thống kê Việt Nam năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội  ... lý, nhằm đạt hiệu kinh tế cao với chi phí sản xuất thấp Theo phân loại vùng kinh tế, phân vùng kinh tế gồm có phân vùng kinh tế tổng hợp phân vùng kinh tế ngành Phân vùng kinh tế ngành sở để xây... dụng đất vùng kinh tế năm 2008 Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam, 2008 Một số vấn đề phân vùng kinh tế Việt Nam 89 Bảng 1: Dân số, diện tích mật độ dân số năm 2008 phân theo vùng Vùng Dân số trung... triển kinh tế ‑ xã hội vùng: Đối với đơn vị cấp vùng Việt Nam, quy hoạch thường thực tỷ lệ 1/500.000 1/250.000 khu vực kinh tế trọng điểm Các vùng kinh tế Việt Nam Ở Việt Nam, phân hệ vùng kinh tế