Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thọ xuân tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN BÁ ĐÔNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN BÁ ĐÔNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI XUÂN SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chƣa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trƣớc quy định Nhà trƣờng Pháp luật Thanh Hóa, ngày 19 tháng 07 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Bá Đông LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trƣớc hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - TS Bùi Xuân Sơn, ngƣời hƣớng dẫn khoa, trực tiếp giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa sau đại học, thầy cô giáo mơn ngồi trƣờng - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Huyện ủy, UBND huyện Thọ Xn, Phịng Tài huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, Chi cục Thống kê huyện Thọ Xuân, Sở Ban ngành cấp tỉnh, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÍ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Ngân sách nhà nƣớc quản lý NSNN: 1.2.1 Khái niệm NSNN: 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách huyện 1.3.1 Khái niệm ngân sách huyện: 1.3.2 Đặc điểm ngân sách huyện 10 1.3.3 Vai trò ngân sách huyện: 11 1.4 Nội dung quản lý ngân sách huyện 12 1.4.1 Quản lý ngân sách nhà nước: 12 1.4.2 Các nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện: 15 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 30 2.1 Xây dựng khung lý thuyết 30 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 31 2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 31 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÍ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2014 32 3.1 Tổng quan huyện Thọ Xuân: 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên: 32 3.1.2 Kiều kiện kinh tế xã hội 34 3.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thọ Xuân, Thanh Hóa 41 3.2.1 Bộ máy quản lý: 41 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 42 3.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện: 45 3.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách huyện 46 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện 61 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân, Thanh Hóa 63 3.3.1 Kết đạt 63 3.3.2 Tồn hạn chế 66 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 73 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế tỉnh Thanh Hóa 73 4.1.1 Định hướng chung tỉnh Thanh Hóa 73 4.1.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách huyện Thọ Xuân: 75 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân 77 4.2.1 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 77 4.2.2 Hoàn thiện chế quản lý phát triển tổng thể địa bàn huyện 81 4.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi ngân sách nhà nước quản lý đối tượng an sinh xã hội 85 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 85 4.2.5 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đảm bảo cân đối cấp ngân sách 87 4.3 Kiến nghị với cấp quản lý 87 4.3.1 Kiến nghị với Huyện ủy UBND 87 4.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Thanh Hóa 88 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính, Chính phủ 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CL Chênh lệch DT Dự toán ĐT Đầu tƣ GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc Lao động TBXH Lao động Thƣơng binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nƣớc PTTH Phát truyền hình QT Quyết tốn SN Sự nghiệp Tài Chính – KH Tài Chính – kế hoạch TX Thƣờng xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT TDTT Văn hóa thơng tin thể dục thể thao XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2011-2014 44 Bảng 3.2 Quyết toán chi NSNN giai đoạn 2011-2014 48 Bảng 3.3 Quyết toán chi đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2011-2014 51 Bảng 3.4 Quyết toán chi thƣờng xuyên giai đoạn 2011-2014 52 Bảng 3.5.Quyết toán nghiệp giáo dục – đào tạo giai đoạn 2011-2014 53 Bảng 3.6 Quyết tốn nghiệp quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể giai đoạn 2011-2014 54 Bảng 3.7 Quyết tốn chi quốc phịng giai đoạn 2011-2014 55 Bảng 3.8 Quyết toán chi an ninh giai đoạn 2011-2014 55 Bảng 3.9 Quyết toán chi nghiệp y tế giai đoạn 2011-2014 56 Bảng 3.10 Quyết toán chi nghiệp khoa học công nghệ giai đoạn 20112014 57 Bảng 3.11 Quyết toán chi nghiệp văn hóa thơng tin giai đoạn 2011-2014 57 Bảng 3.12 Quyết toán chi nghiệp phát truyền hình giai đoạn 20112014 58 Bảng 3.13 Quyết toán chi nghiệp thể dục thể thao giai đoạn 2011-2014 59 Bảng 3.14 Quyết toán chi nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2011-2014 59 Bảng 3.15 Quyết toán chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2011-2014 60 Bảng 3.16 Quyết tốn chi nghiệp mơi trƣờng giai đoạn 2011-2014 61 Bảng 3.17 Nợ XDCB giai đoạn 2011-2014 70 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách huyện, thị xã, thành phố phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc, cơng cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách đòi hỏi tất yếu, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực công cụ quản trị phát triển phạm vi quốc gia địa phƣơng Sự phát triển huyện Thọ Xuân đòi hỏi nguồn vốn lớn cách thức quản lý vốn ngân sách cho mục tiêu phát triển Huyện Thọ Xn có diện tích tự nhiên 295,885 km² Huyện có thị trấn là: thị trấn Thọ Xuân, thị trấn Sao Vàng, thị trấn Lam Sơn, với 38 xã Trong thời gian tới, Thọ Xuân đặt nhiều chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội nhƣ phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, phát triển khu vực trọng điểm kinh tế,… Nguồn vốn vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn lực cần thiết để biến chiến lƣợc thành thành tựu đích thực phục vụ nhân dân Việc quản lý ngân sách huyện, bao gồm nội dung thu chi đòi hỏi thƣờng xuyên giai đoạn phát triển Thọ Xuân nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý, quản trị phát triển quốc gia địa phƣơng Xét thấy, trình điều hành ngân sách địa phƣơng ln xảy tình trạng bội chi (thu khơng đủ cân đối chi); chi đầu tƣ xây dựng thẩm quyền mà đầu tƣ chậm; thu ngân sách đáp ứng khoảng 60% tổng chi Trong khi, Thọ Xuân huyện có tiềm lực kinh tế, thiết nghĩ cần phải tìm giải pháp phù hợp để tăng nguồn thu quản lý chi quy định đòi hỏi tất yếu Mặt khác, thực tế quản lý ngân sách huyện Thọ Xuân 4.2.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hố - xã hội, giải có hiệu vấn đề xã hội xúc: Chăm lo phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng tồn diện, sức khoẻ, thể chất, trình độ học vấn, nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, đời sống văn hoá tinh thần lành mạnh…, trọng công tác dạy nghề gắn với giải việc làm, xuất lao động Phối kết hợp nguồn vốn từ chƣơng trình, dự án, vốn vay ngân hàng Chính sách xã hội, đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo, ý đối tƣợng sách xã hội, đồng bào vùng dân tộc, vùng khó khăn, đồng bào sinh sống sơng Có giải pháp thiết thực, hiệu giải vấn đề xã hội xúc: yếu khám chữa bệnh, yếu tố mê tín dị đoan đời sống văn hoá số địa phƣơng, số đối tƣợng, loại tệ nạn xã hội, trọng tâm chƣơng trình phịng chống ma t 4.2.2.4 Củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an tồn xã hội: Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, nâng cao cảnh giác âm mƣu, thủ đoạn "Diễn biến hồ bình", bạo loạn lật đổ lực thù địch, bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh trị trật tƣ, an tồn xã hội, không để xảy đột xuất, bất ngờ Đẩy mạnh thực chƣơng trình quốc gia phịng chống tội phạm, tội phạm kinh tế, ma tuý; biện pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông, làm giảm tai nạn giao thông Thực nghiêm túc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, giải kịp thời vụ việc phát sinh, tập trung giải vụ khiếu kiện phức tạp, kéo dài Xây dựng sở vững mạnh toàn diện, an toàn làm chủ, gắn với thực tốt Pháp lệnh quy chế dân chủ sở Thực tốt chế Đảng lãnh đạo, Chính quyền điều hành, quan Quân sự, Công an đoàn thể làm tham mƣu theo chức thực nhiệm vụ quốc phòng - an ninh 83 4.2.2.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành cấp quyền: Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành theo hƣớng rõ ràng, thuận tiện, hiệu quả; tập trung vào lĩnh vực sách xã hội, thủ tục đầu tƣ xây dựng bản, nhà đất… Nâng cao tính chủ động, thẩm quyền trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, sức khoẻ phẩm chất đạo đức, thực chuẩn hố cán bộ, cơng chức Gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu địa phƣơng, đơn vị, công chức phụ trách chuyên môn lĩnh vực với kết thực nhiệm vụ địa phƣơng, đơn vị, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác quản lý, sử dụng ngân sách cấp huyện, cấp xã mà tập trung ngân sách cấp xã; xây dựng đội ngũ cán có lực quản lý, có trình độ chuyên môn, nhằm quản lý tốt nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Phát huy vai trò giám sát HĐND, MTTQ, Đoàn thể cấp xã, cộng đồng dân cƣ, đảm bảo quy chế dân chủ sở việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhƣ trình thực kế hoạch; tạo đồng thuận nhân dân, ổn định trị sở làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Thƣờng xuyên hƣớng dẫn, tập huấn nghiệp vụ quản lý ngân sách, tạo chuyển biến tích cực nhận thức lực quản lý, lực nghiệp vụ đội ngũ cán phòng, ban huyện, cán bộ, công chức xã; tăng cƣờng kiểm tra, tra chuyên đề, nhằm chấn chỉnh hạn chế sai phạm quản lý, sử dụng vốn NSNN; nâng cao lực quản lý vốn đầu tƣ XDCB cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Có quy chế phối hợp cụ thể quan Tài quan Kho bạc nhà nƣớc Lồng ghép chƣơng trình, dự án để tăng nguồn vốn thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN 84 4.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quản lý đối tƣợng an sinh xã hội Từng bƣớc phối hợp với chi cục thuế cải cách mạnh mẽ thủ tục hành công tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tƣợng nộp thuế chủ động tự giác Áp dụng, tin học hóa trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trƣớc nhƣ chậm chễ, phiền hà, tắc trách ngành thuế Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, để tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách trƣớc hết cần tăng cƣờng cơng tác tun truyền sách chế độ quản lý ngân sách nhƣ Luật ngân sách, thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ tài để tổ chức thực quy định hành Thực tốt chƣơng trình quản lý thuế máy vi tính, thƣờng xun, kịp thời để nắm tình hình tồn đọng thuế thẩm định biên lai để báo cáo kịp thời với lãnh đạo, thực chế độ miễn giảm thuế quy trình nguyên tắc Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý ngân sách, quản lý đối tƣợng sách an sinh xã hội, quản lý thu xã, nâng cao suất lao động, thuận lợi cho công tác quản lý, công tác lập dự tốn, tốn tốn kinh phí hạn chế sai sót khâu quản lý ngân sách 4.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 4.2.4.1 Trong lập dự toán chi NSNN - Tăng thời gian lập dự toán ngân sách nhà nƣớc để có đủ thời gian cho đơn vị trực thuộc, xã lập thảo luận, đảm bảo công khai, minh bạch nhƣ khơng bỏ sót chế độ sách - Tăng cƣờng công tác lập dự báo, số giao dự toán từ cấp cho đơn vị, có hƣớng dẫn kịp thời chi tiết, có báo cáo tài chính, tiền tệ, lãi suất giá 85 từ quan chuyên môn làm sở cho việc lập dự toán; đảm bảo dự toán đƣợc lập có tính khả thi cao - Xét góc độ đầu cơng trình, dự án để đảm bảo cơng tác lập dự tốn mang lại hiệu quả, tránh hình thức - Xây dựng quy trình kiểm tra lập dự tốn cụ thể để q trình xây dựng dự toán đƣợc chặt chẽ, thống nhất, đảm bảo quy định 4.2.4.2 Trong chấp hành dự toán chi NSNN - Cơ quan tài phải thƣờng xuyên đối chiếu, kiểm tra số liệu hạch toán kho bạc, phối hợp xử lý có sai sót; đặc biệt sau thời gian tốn có điều chỉnh cần phối hợp kịp thời, tránh để xảy tình trạng kho bạc tự ý điều chỉnh mà không thông báo với quan tài - Tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân kế toán ngƣời chuẩn chi việc quản lý điều hành đơn vị trực thuộc, đảm bảo mục đích, tuân thủ quy định định mức theo hƣớng dẫn Bộ Tài Chính Quán triệt tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí theo chƣơng trình hành động Thủ tƣớng Chính phủ, UBND tỉnh UBND huyện Thực nghiêm thị số 30/CT-TTg ngày 26/11/2012; Chỉ thị số 21/CT-UBND ngày 06/12/12013 Chủ tịnh UBND huyện tăng cƣờng công tác quản lý Tài Chính-Ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, uốn nắn kịp thời sai sót lệch lạc, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm Thực cơng khai kết kiểm tra, kiểm tốn kết xử lý vi phạm 4.2.4.3 Trong toán chi NSNN Đối với toán vốn đầu tƣ phát triển: Thực toán vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách Cần quy định rõ trách nhiệm trƣởng ban quản lý dự án, thủ trƣởng, chủ đẩu tƣ tốn dự án hồn thành Đối với toán chi thƣờng xuyên: Thƣờng xuyên thực kiểm toán, tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cơng tác tốn chi thƣờng xun số liệu xác, đầy đủ trƣớc tốn đƣợc thơng qua Hội đồng nhân dân huyện 86 4.2.4.4 Trong công tác tra, kiểm tra Thực chấn chỉnh công tác kế toán xã, phƣờng, đơn vị dự toán trực thuộc; thực nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê Trƣờng hợp vi phạm nhƣ gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế toán khoản vật tƣ, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành Chính lĩnh vực kế tốn thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra huyện phối hợp với phịng tài Chính – KH huyện lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật 4.2.5 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đảm bảo cân đối cấp ngân sách Tập trung cấu lại ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để tăng cƣờng tính chủ động cấp ngân sách địa phƣơng, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nhƣ nâng cao tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển tổng chi ngân sách nhà nƣớc Cụ thể, tập trung cho đầu tƣ sở hạ tầng giao thông, đƣờng điện, trƣờng học, trạm xá theo chủ trƣơng giai đoạn II Quyết định 135/1998/QĐ-TTG ngày 31/7/1998 phê duyệt chƣơng trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi cho cấp dƣới nhằm nâng cao tính chủ động trách nhiệm cấp đảm bảo khả tự cân đối NSNN cấp, phối hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh lực quản lý cấp địa bàn 4.3 Kiến nghị với cấp quản lý 4.3.1 Kiến nghị với Huyện ủy UBND Chỉ đạo quan, đơn vị trực thuộc tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách 87 Thành lập hệ thống phản hồi việc quản lý chi NSNN nhằm khắc phục hạn chế đạt đƣợc mục tiêu quản lý chi NSNN Ƣu tiên tập trung vốn đầu tƣ từ NSNN cho phát triển sở hạ tầng, bố trí dự án trọng tâm, trọng điểm; dự án cấp bách tránh tình trạng dàn trải số dự án chƣa thực cần thiết để đƣa vào đầu tƣ Đề nghị bố trí vốn cho dự án phân kỳ đầu tƣ giai đoạn I đƣờng giao thông từ Cảng Hàng không Thọ Xuân khu kinh tế Nghi Sơn theo hình thức hợp đồng xây dựng chuyển giao kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm (2016-2020) Đối với Chính sách miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP nghị định số 74/2013/NĐ-CP: Đề nghị HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa xem xét quy định khơng thu học phí cấp mầm non, cấp trung học sơ trung học phổ thông học sinh vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn chƣa đƣợc quy định Điều 4, Điều thông tƣ số 20/2014/TTLT- BGDĐT-BTC-BLĐTBXH liờn “Đối tượng miễn giảm học phí” Đối với Chính sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú theo Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa xem xét giải khơng thu hồi lại số tiền gạo mà huyện hỗ trợ cho học sinh: “ở vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn: Học sinh học phải qua sơng, suối khơng có cầu; qua đèo, núi cao; qua vùng sạt lở đất, đá” trƣớc thời điểm Quyết định 1436/QĐ-UBND ngày 14/5/2014 Chủ tịch UBND tỉnh có hiệu lực thi hành Đối với việc lồng ghép chương trình, dự án: Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa đạo sở, ngành nghiên cứu, tham mƣu chế lồng ghép chƣơng trình, dự án để đảm bảo cho địa phƣơng tập trung nguồn lực, phát huy hiệu cao vốn ngân sách Nhà nƣớc 4.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Thanh Hóa - Đối với Sở Kế hoạch – Đầu tƣ Đề nghị Sở Kế hoạch – Đầu tƣ quan tâm đến nhu cầu đầu tƣ huyện Thọ Xuân, nhằm hỗ trợ tốt cho công tác kiến thiết, sở hạ tầng 88 huyện Đối với yêu cầu báo cáo, đề nghị Sở mở rộng thời gian báo cáo có nhiều cơng văn yêu cầu báo cáo hạn nhƣng thời gian thực khơng nhiều, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng báo cáo nhƣ gây khó khăn lớn đến công việc cán chuyên môn phải hoàn thành tiến độ - Đối với Sở Tài Chính: Đề nghị Sở Tài đấu mối với Bộ Tài để kịp thời có hƣớng dẫn cho địa phƣơng chế độ, sách ban hành nhƣ sách bảo hiểm y tế, sách bảo trợ xã hội, sách giáo dục Đề nghị Sở quan tâm đến nguồn kinh phí thực sách địa phƣơng, bố trí đủ nguồn để địa phƣơng có nguồn thực sách ngồi phần bố trí cân đối dự tốn đầu năm Đề nghị Sở Tài tham mƣu cho UBND tỉnh có ý kiến văn với Bộ Tài Chính: - Đối với Chính sách hỗ trợ học sinh bán trú: Đề nghị Bộ Tài ban hành hƣớng dẫn Quyết định số: 36/2013/QĐ-TTg nhằm thực đồng với quy định tại: Quyết định số 85/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2011, Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2013, Thủ tƣớng sách học sinh bán trú - Đối với phân cấp nguồn thu định mức phân bổ ngân sách: + Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu tăng tỷ lệ (%) đƣợc hƣởng cho địa phƣơng; nhằm khuyến khích địa phƣơng phấn đấu, tiến tới cân đối đƣợc nhiệm vụ chi thƣờng xuyên Tăng tỷ lệ % đƣợc hƣởng cho địa phƣơng nhằm: Hạn chế việc bổ sung từ ngân sách Trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng; tạo chủ động cho địa phƣơng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội + Đề nghị Bộ quan tâm xem xét lại định mức phân bổ ngân sách cho địa phƣơng Hiện nay, định mức phân bổ ngân sách thấp chƣa đảm bảo công dân số yếu tố đặc thù vùng miền 89 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính, Chính phủ - Kiến nghị với Bộ Tài Chính: Xây dựng mơi trƣờng pháp lý chặt chẽ, đồng bộ, thống chu trình thực lập, chấp hành toán ngân sách Ban hành cụ thể quản lý chi NSNN làm sở pháp lý để cấp, ngành thực Đối với chế độ sách mới, đề nghị Bộ Tài có hƣớng dẫn rõ ràng, tránh xảy sai sót, nhầm lẫn cách nghĩ để thực chế độ theo quy định Cụ thể sách giáo dục, Chính phủ ban hành sách, Bộ Tài nên có hƣớng dẫn kịp thời, đặc biệt phối hợp với Bộ ngành Trung ƣơng ban hành cụ thể nhóm đối tƣợng đƣợc hƣởng, khơng đƣợc hƣởng nhƣ Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ thực tế, Trung ƣơng chƣa ban hành danh mục trƣờng đại học thuộc diện đƣợc thụ hƣởng trƣờng lại cho với em sinh viên theo học làm sở để địa phƣơng thực hiện, gây lúng túng việc xét duyệt hồ sơ dẫn đến số trƣờng hợp chi trả chậm chi sai phải thu hồi, thực tế việc thu hồi đối tƣợng khó khăn Đề nghị Bộ Tài cân đối nguồn văn hƣớng dẫn kịp thời Nghị định Chính phủ, tránh tƣợng trơng chờ sách việc thực địa phƣơng khơng kịp thời làm theo Nghị định Chính phủ nhƣng hƣớng dẫn Thơng tƣ lại bị hỗn lại Ví dụ q trình thực trợ cấp đối tƣợng bảo trợ xã hội theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ Mức chi thƣờng xuyên cho đối tƣợng bảo trợ xã hội với mức sở 270 nghìn đồng mức chi cho mai táng phí đối tƣợng 5.400 nghìn đồng tháng 10 năm 2014 Liên ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định 136/2013/NĐ-CP mức chi sở đối tƣợng nhận trợ cấp thƣờng xuyên chia làm mức sở 180 nghìn đồng đối tƣợng ngƣời không nghèo mức sở 270 nghìn đồng đối tƣợng thuộc hộ nghèo; mức chi mai táng phí mức triệu đồng Sự chậm trễ điều hành ngân sách Trung ƣơng việc bố trí nguồn 90 kinh phí nhƣ hƣớng dẫn thực gây khó khăn lớn cho công tác điều hành tổ chức thực địa phƣơng Đề nghị Bộ ngành Trung ƣơng thƣờng xuyên quan tâm kịp thời công tác lãnh đạo để địa phƣơng thực tránh sai sót khơng đáng có nhƣ chủ động trình thực - Kiến nghị với Chính phủ Đề nghị Chính phủ giao tổng số dự tốn thu chi ngân sách cho địa phƣơng, khơng nên chi tiết cụ thể thực giao dự tốn chi theo tốc độ phát triển bình qn năm liền kề để địa phƣơng chủ động điều hành ngân sách phối hợp thực Đề nghị Chính phủ ban hành sách, chế độ cần phối hợp với ngành Trung ƣơng để cân đối nguồn; tránh tình trạng ban hành sách nhƣng khơng đủ nguồn kinh phí để thực hiện, gây nên xúc nhân dân việc triển khai bị dở dang nhƣ sách nhà cho ngƣời có cơng với cách mạng Chính sách đƣợc triển khai thực từ năm 2013 nhƣng năm 2015 chƣa bố trí đủ nguồn cho đối tƣợng đƣợc phê duyệt từ năm 2013 đối tƣợng đƣợc phê duyệt từ năm 2014 bị bỏ ngõ khơng có kinh phí triển khai thực Đây sách an sinh đền ơn đáp nghĩa ngƣời có cơng với Tổ quốc, sách lớn đắn Đảng nhà nƣớc ta, song q trình thực hiện, cán phịng ban cấp huyện đặc biệt phịng Tài - KH huyện thƣờng xuyên phải giải đáp thắc mắc nguồn kinh phí thực sách đối tƣợng thực tế nguồn ngân sách từ Trung ƣơng chƣa có Đối với vốn thực chi đầu tƣ xây dựng bản, Chính phủ thƣờng có thị đến 30/6 cơng trình chƣa triển khai thực dừng nguồn vốn hỗ trợ; khó khăn lớn mặt thời gian thực tế; thị ban hành đến quan quản lý để thơng báo cơng trình khơng đủ thời gian để hồn thành buộc phải hỗn lại Sự cập rập công tác tổ chức thực khơng gây khó khăn cho cán quản lý cấp huyện việc thụ lý xử lý tồn đọng mà cịn gây khó khăn cho kế hoạch đầu tƣ lâu dài địa phƣơng 91 Mặt khác, đề nghị Chính phủ giao vốn thực đầu tƣ thời gian từ đến năm (kế hoạch trung hạn) để địa phƣơng chủ động bố trí nguồn vốn thực dự án Với việc giao vốn năm nhƣ nay, khó khăn lớn không Thọ Xuân mà khó khăn chung tỉnh Thanh Hóa việc thực đầu tƣ, quản lý vốn trình thực dự án 92 KẾT LUẬN Với hệ thống quản lý ngân sách thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, việc quản lý chi ngân sách cấp huyện khâu trung gian cấp quản lý đóng vai trị vơ quan trọng Để đạt đƣợc kết tốt điều hành ngân sách cấp huyện, cần thống điều hành ngân sách từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, nhƣ quan tâm cấp quyền địa phƣơng Luận văn tác giả với đề tài: “quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân, Thanh Hóa” đạt đƣợc thành tựu: Hệ thống số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Việt Nam nhƣ ngân sách nhà nƣớc, hệ thống ngân sách nhà nƣớc, vai trò ngân sách huyện, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, chi ngân sách địa phƣơng lập, chấp hành toán ngân sách Với việc sử dụng phƣơng pháp thu thập, xử lý phân tích thơng tin cách khoa học, toàn diện đƣa đánh giá sát thực thực trạng nhƣ kết đạt đƣợc hạn chế trình thực điều hành ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh đó, luận văn đƣa đƣợc giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân nhƣ nâng cao lực, quản lý điều hành ngân sách; chế quản lý phát triển tổng thể địa bàn huyện; ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành ngân sách hoàn thiện công tác quản lý lập, chấp hành, tốn ngân sách nhƣ hồn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đảm bảo cân đối cấp ngân sách Qua đó, đƣa kiến nghị cấp quản lý nhƣ Chính phủ, Bộ Tài chính, Sở ban ngành cấp quyền địa phƣơng Tuy nhiên, để quản lý chi ngân sách huyện đƣợc hoàn thiện vào thực tế, cần thống đạo điều hành cấp quản lý nhƣ nỗ lực cố gắng cán tài Với mục đích hạn chế tối đa vƣợt chi ngân sách nguồn lực có hạn mà sách ngày nhiều nhu cầu chi 93 ngày lớn đòi hỏi lớn việc điều hành ngân sách tầm vĩ mô để nâng cao hiệu đồng vốn từ ngân sách nhà nƣớc nhƣ mang lại lợi ích thiết thực từ sách đƣợc Trung ƣơng ban hành; dân thêm giàu, nƣớc thêm mạnh, hạn chế tối đa xúc nhân dân Có nhƣ vậy, sách ban hành thực bền vững mang ý nghĩa an sinh sống Bài luận văn với nghiên cứu khơng cịn mẻ nhƣng lĩnh vực đòi hỏi yêu cầu cao nghiệp vụ nhƣ khả nghiên cứu, khơng tránh thiếu sót q trình thực Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cơ, chun gia ngƣời quan tâm đến lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động TBXH- Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư liên tịch số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ban hành ngày 18/8/2010 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐCP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ban hành ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Quyết định số 759 /QĐ-BTC ngày 16/4/2013 việc đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ban hành ngày 14/02/2011 Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 95 Trần Quang Đơng, 2014 Hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 11 Đỗ Thanh Kế, 2012 Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước văn hướng dẫn, NXB thông tin truyền thông 12 Nguyễn Thanh Minh, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Vạn, 2014 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2010 Quyết định số 4455/2010/QĐUBND định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015, Thanh Hóa 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa , 2010 Quyết định số 4549/2010/QĐUBND việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 17 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2011 Báo cáo Quyết toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2011, Thọ Xuân 18 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2012 Báo cáo Quyết toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2012, Thọ Xuân 19 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2013 Báo cáo Quyết toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2013, Thọ Xuân 96 20 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2014 Báo cáo Quyết toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2014, Thọ Xuân 21 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2011 Dự toán thu NSNN, chi ngân sách huyện, xã năm 2011, Thọ Xuân 22 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2012 Dự toán thu NSNN, chi ngân sách huyện, xã năm 2012, Thọ Xuân 23 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2013 Dự toán thu NSNN, chi ngân sách huyện, xã năm 2013, Thọ Xuân 24 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, 2014 Dự toán thu NSNN, chi ngân sách huyện, xã năm 2014, Thọ Xuân Website: 25 http://stc.thanhhoa.gov.vn 26 http://tapchitaichinh.vn 27 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14188 (Tổng cục thống kê) 28 http://nlv.gov.vn/nghiep-vu-thu-vien/toan-cau-hoa-co-hoi-va-thachthuc-doi-voi-nganh-thong-tin-%E2%80%93-thu-vien-viet-nam.html 29 http://thanhhoa.gov.vn/vivn/Pages/Article.aspx?ChannelId=207&articleID=36935 (Cổng thông tin điện tử tỉnh Thanh Hóa) 97 ... quản lý ngân sách huyện Thọ Xuân: 75 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân 77 4.2.1 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà. .. giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2011 - 2014 - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020... toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện toán thu, chi ngân sách huyện bao gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện tốn thu, chi ngân sách huyện