Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc bộ tài chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐỨC THỌ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI – 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ============== NGUYỄN ĐỨC THỌ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 603101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI – 2007 MỤC LỤC Chƣơng PHẦN MỞ ĐẦU NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP 1.1 Ngân sách nhà nước đặc điểm ngân sách nhà nước kinh tế thị trường 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.2 Những đặc điểm ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2 Một số vấn đề quản lý kinh phí ngân sách nhà nước 20 quan hành - nghiệp 1.2.1 Cơ quan hành - nghiệp vai trị chúng 20 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý kinh phí ngân sách nhà nước quan 22 hành - nghiệp 1.2.3 Nội dung quản lý kinh phí ngân sách nhà nước quan hành 23 - nghiệp 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí ngân sách nhà nước 27 quan hành - nghiệp 1.2.5 Hiệu quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan 30 hành - nghiệp 1.3 Kinh nghiệm số nước học vận dụng cho Việt Nam 31 1.3.1 Tình hình quản lý chi kinh phí ngân sách nhà nước số nước 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 37 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN 41 SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 2.1 Đặc điểm cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí quan hành - 41 nghiệp thuộc Bộ Tài 2.1.1 Khái quát nhiệm vụ, tổ chức máy Bộ Tài 41 2.1.2 Đặc điểm cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí quan hành - 43 nghiệp thuộc Bộ Tài 2.2 Tình hình quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 44 quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài 2.2.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà 44 nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài 2.2.2 Định mức phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước cho quan hành 48 - nghiệp 2.2.3 Cơng tác hướng dẫn, cụ thể hố chế độ, sách, tiêu chuẩn, định 51 mức theo quy định Nhà nước 2.2.4 Cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn; chấp hành tốn kinh phí 53 ngân sách nhà nước quan hành chính-sự nghiệp thuộc Bộ Tài 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra nội quản lý sử dụng kinh phí ngân 67 sách nhà nước 2.3 Đánh giá chung 69 2.3.1 Những thành tựu 69 2.3.2 Những hạn chế 71 Chƣơng CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 78 QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP 3.1 Mục tiêu chiến lược tài chính, định hướng phát triển cơng tác quản lý 78 sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Bộ Tài đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2015 3.1.1 Hướng dẫn, cụ thể hố sách, chế độ, định mức quản lý 79 sử dụng kinh phí đảm bảo đồng bộ, đầy đủ phù hợp với quan hành chính-sự nghiệp thuộc Bộ Tài 3.1.2 Đẩy mạnh thực cải cách hành theo hướng mở rộng phân cấp, 80 giao quyền chủ động cho đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ sở xây dựng quy trình quản lý tài chính, đầu tư quản lý tài sản đảm bảo tính minh bạch, công khai 3.1.3 Hoạch định phát triển cách mạnh mẽ tồn diện việc ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý sử dụng kinh phí nhằm hỗ trợ có hiệu cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn 82 đơn vị 3.1.4 Triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí; thực 83 nghiêm túc quy định công khai lĩnh vực quản lý; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội lĩnh vực quản lý 3.1.5 Kiện toàn ổn định máy, tăng cường công tác đào tạo, nâng cao 84 nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý kinh phí đơn vị thuộc Bộ Tài 3.2 Những quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng kinh phí ngân 85 sách nhà nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài quan hành - nghiệp nước ta 3.2.1 Thực đổi mới, hoàn thiện chế quản lý phù hợp với phát triển 85 kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với tổ chức máy đồng với chủ trương cải cách hành 3.2.2 Đầu tư, bố trí kinh phí ngân sách nhà nước phải xuất phát từ mục tiêu 86 hồn thành chức năng, nhiệm vụ chun mơn quan hành - nghiệp 3.2.3 Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan hành 86 - nghiệp phải quán triệt quan điểm tiết kiệm đánh giá hiệu thông qua kết đầu 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách 87 nhà nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài quan hành - nghiệp nước ta 3.3.1 Các giải pháp đổi chế quản lý Nhà nước 87 3.3.2 Các giải pháp đổi công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội 94 3.3.3 Xây dựng kế hoạch từ - năm sử dụng kinh phí quan 97 hành nghiệp 3.3.4 Thu gọn số lượng đơn vị dự toán Bộ, ngành 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Các quan hành - nghiệp (HCSN) phận cấu thành máy Nhà nước, có chức thực thi công tác quản lý Nhà nước; hoạch định thực sách phát triển kinh tế, xã hội Do đó, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho quan HCSN tất yếu khách quan, điều kiện quan trọng để đảm bảo trì hoạt động quan HCSN, để tăng cường công tác quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Trong năm qua, kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN ngày tăng cao số tuyệt đối tỉ trọng Tuy nhiên, khoảng cách xa so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan HCSN để đảm bảo thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao Đây mâu thuẫn Việt Nam NSNN hạn hẹp, mà nhiều nước, kể các nước phát triển phải đối mặt với Để giải mâu thuẫn thực biện pháp tăng chi NSNN cho lĩnh vực HCSN, mà vấn đề đặt phải xây dựng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan HCSN, đồng thời thực tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu NSNN Hiện Việt Nam có Luật NSNN Đây đạo Luật tương đối hoàn chỉnh để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực NSNN Đặc biệt công tác quản lý chi NSNN, Luật NSNN văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn Luật quy định cụ thể tồn quy trình lập, chấp hành, kế tốn tốn NSNN Tuy nhiên q trình triển khai thực Luật NSNN quan HCSN phát sinh, bộc lộ số điểm tồn làm hạn chế hiệu quản lý quan chức năng, ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý sử dụng NSNN Bộ Tài quan HCSN đa ngành, đa lĩnh vực với đơn vị trực thuộc trải rộng từ Trung ương đến huyện phạm vi toàn quốc, đơn vị thuộc Bộ Tài hoạt động bao trùm hầu hết nghiệp thuộc lĩnh vực HCSN Với số lượng cán bộ, công chức, viên chức đông đảo hàng năm Bộ Tài sử dụng lượng kinh phí NSNN lớn so với quan HCSN Trung ương Do đó, hầu hết điểm tồn tại, vấn đề phát sinh từ thực tiễn chi kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN thể đơn vị thuộc Bộ Tài Vì vậy, tơi chọn Bộ Tài quan điển hình lĩnh vực HCSN Từ thực tế khách quan nêu trên, bước hoàn thiện cơng tác quản lý sử dụng kinh phí quan HCSN đặt u cầu cấp bách Vì tơi chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài chính” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề quản lý sử dụng kinh phí quan tâm nghiên cứu tồn diện giác độ, khía cạnh, lĩnh vực khác mục tiêu thống bảo đảm hiệu tối đa khoản chi kinh phí nhằm phục vụ lợi ích tồn xã hội Về tổng thể, đề tài nghiên cứu nêu chia thành hướng sau: - Hướng nghiên cứu quan Nhà nước: thuộc hướng có Đề án chiến lược tài chính; Đề án đại hố ngành Tài giai đoạn từ 2001 đến 2010; Đề án tiểu đề án thuộc Chương trình 6; Đề án chương trình phát triển hệ thống tin học ngành Tài giai đoạn 2001 đến 2010 Bộ Tài chủ trì Tuy nhiên vấn đề quản lý chi kinh phí quan HCSN nội dung mang tính khái quát phạm vi rộng, liên quan đến nhiều chủ trương, chế sách nên kết nghiên cứu công tác quản lý chi kinh phí cho hoạt động HCSN chưa đề cập cách rõ nét cụ thể, chưa có lời giải đáp thấu đáo đến vướng mắc phát sinh từ thực tiễn quản lý lĩnh vực HCSN đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí - Các cơng trình nghiên cứu cá nhân bao gồm nhiều báo, tạp chí khác nhau, như: - Biện pháp thực chi ngân sách theo dự tốn năm 2004: thống chưa thơng (Vĩnh Sang, Tạp chí Tài tháng 3/2004) - Về đổi quy trình ngân sách hành vai trị quan dân cử lĩnh vực NSNN Việt Nam (Vũ Văn Hóa, Tạp chí Tài tháng 6/2004) - Đổi quản lý ngân sách theo kết đầu ra, gắn với tầm nhìn trung hạn (Bùi Đường Nghêu, Tạp chí Tài tháng 7/2004) - Phân cấp lĩnh vực quản lý tài – ngân sách Việt Nam (Phạm Đình Cường, Tạp chí Tài tháng 7/2004) - Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành (Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu, Tạp chí Tài tháng 10/2004) - Sau năm thực Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) (Nguyễn Công Điều, Tạp chí Tài tháng 12/2004) - Chống lãng phí, thất thoát vốn NSNN - vấn đề quan trọng (Lý Hoàng Ánh – Chu Nguyên Khương, Tạp chí Tài tháng 12/2004) - Đổi sách tài giai đoạn 2001 – 2005 định hướng đổi giai đoạn 2006 - 2010 (Nguyễn Công Nghiệp, Tạp chí Tài tháng 1/2005) - Cải cách hành cơng tác tài chính: nhanh hơn, mạnh hơn, toàn diện (Trần Văn Tá, Tạp chí Tài tháng 1/2005) - “Thêm tai, thêm mắt” cho giám sát (Quỳnh Mai, Tạp chí Tài tháng 2/2005) - Quyết toán NSNN năm 2003, vấn đề quản lý (Trần Văn Hiền, Tạp chí Tài tháng 7/2005) - Nhiệm vụ NSNN tháng cuối năm 2005 (Trần Văn Hiền, Tạp chí Tài tháng 8/2005) - Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước (Nguyễn Trường Giang, Tạp chí Tài tháng 11/2005) - Tiếp tục hồn thiện sách chi tiêu cơng đáp ứng tiến trình cải cách hành (Vũ Thị Nhài, Tạp chí Tài tháng 5/2006) Các nghiên cứu chủ yếu đề cập đến khía cạnh cụ thể vấn đề nội dung cụ thể quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN Chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài Do đó, việc nghiên cứu cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài cần thiết Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu Luận văn: từ việc nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính, luận văn đưa giải pháp để sử dụng có hiệu kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN nói chung - Nhiệm vụ Luận văn: + Khái quát vấn đề lý luận ngân sách chi kinh phí NSNN quan HCSN + Hệ thống hố cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN theo quy định hành Nhà nước + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính, từ tồn yếu nguyên nhân (khách quan, chủ quan) dẫn đến tình trạng + Đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài góc độ Kinh tế trị - Phạm vi nghiên cứu: chi kinh phí quan HCSN có phạm vi rộng Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình, số liệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN phạm vi quan HCSN thuộc Bộ Tài nội dung chi thường xuyên; số liệu tình hình thực tế tập trung giai đoạn 2001 - 2007 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phân tích tổng hợp, lơ gic lịch sử, diễn dịch quy nạp sở tình hình, số liệu khảo sát thực tế Bộ Tài Luận văn sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh số vấn đề Dự kiến đóng góp khoa học luận văn 3.3.3 Xây dựng kế hoạch từ - năm sử dụng kinh phí quan hành nghiệp Căn vào chế, sách Nhà nước, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, chiến lược phát triển Bộ, ngành, đơn vị Bộ, ngành, quan HCSN cần xây dựng kế hoạch từ - năm sử dụng kinh phí, Kế hoạch phải bao gồm nội dung: chương trình, dự án, tăng cường sở vật chất Bộ, ngành, quan HCSN thời gian từ - năm; xác định, xếp thứ tự ưu tiên cho chương trình, dự án Bộ, ngành, đơn vị dự kiến kinh phí cho chương trình, dự án qua năm Kế hoạch của Bộ, ngành phải Cơ quan Tài phê duyệt, kế hoạch quan HCSN phải đơn vị cấp trực tiếp phê duyệt để bố trí nguồn kinh phí Kế hoạch từ - năm sử dụng kinh phí Bộ, ngành, quan HCSN phê duyệt để quan quản lý cấp trên, Cơ quan Tài cân đối, bố trí kinh phí cho giai đoạn năm cụ thể Trên sở kế hoạch từ - năm sử dụng kinh phí phê duyệt, cơng tác xây dựng dự tốn kinh phí hàng năm Bộ, ngành, quan HCSN trình tiếp tục xây dựng kế hoạch thực chi tiết, bố trí dự tốn kinh phí cụ thể năm theo lộ trình Kế hoạch phê duyệt Đây điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn đảm bảo tính khả thi dự toán giao 3.3.4 Thu gọn số lượng đơn vị dự toán Bộ, ngành Như phân tích chương 2, Các Bộ, ngành nên nghiên cứu, xếp theo hướng: giảm bớt số lượng đơn vị dự toán trực thuộc Như Bộ Tài chính, khơng nên quy định Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện, Tổng kho Dự trữ Quốc gia đơn vị dự tốn; Cục Thuế, Kho bạc 97 Nhà nước tỉnh, Dự trữ Quốc gia Khu vực đơn vị dự toán cấp III trực tiếp sử dụng kinh phí Để giải vấn đề toán nội dung chi đơn vị Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện, Tổng kho Dự trữ Quốc gia đơn vị khơng cịn đơn vị dự tốn thực sau: khoản chi có tỉ trọng lớn toán cho cá nhân (tiền lương, phụ cấp) toán qua tài khoản cá nhân Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại có trụ sở cấp huyện, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn có sở đến cấp huyện phạm vi toàn quốc; khoản chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ toán qua tài khoản đơn vị cung cấp, điều hoàn toàn phù hợp với chủ trương Nhà nước hạn chế toán tiền mặt, chi trả tiền lương cho đối tượng thụ hưởng qua tài khoản cá nhân Đối với khoản chi hành chính, đơn vị thực tạm ứng kinh phí, theo định kỳ hàng tháng đơn vị tập hợp chứng từ để làm thủ tục toán tạm ứng với đơn vị cấp trực quy định hành 98 KẾT LUẬN Ở nước ta, quan HCSN có số lượng lớn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Các quan HCSN đơn vị thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn theo quy định Nhà nước đơn vị sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất đất nước Hàng năm, kinh phí NSNN quan HCSN quản lý sử dụng lớn, việc quản lý sử dụng nguồn lực trách nhiệm phát triển triển kinh tế - xã hội đất nước nhân dân Do cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN phải thực sở khoa học, sở pháp lý, đạt hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước thời kỳ định Trong năm qua, kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quản lý sử dụng ngày có hiệu hơn, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN hạn chế định; chưa đạt kết quả, hiệu mong muốn, cần tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài Với kết đạt thời gian vừa qua; với nỗi lực quan chức năng, hoàn toàn tin tưởng thời gian tới, việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài ngày tiết kiệm, hiệu quả, đóng góp nhiều vào phát triển chung đất nước./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lý Hồng Ánh – Chu Ngun Khương: Chống lãng phí, thất thoát vốn NSNN - vấn đề quan trọng Tạp chí Tài tháng 12/2004 Bộ Tài (2002), Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý tài chính, đầu tư xây dựng tài sản công đơn vị thuộc ngành Tài giai đoạn 2001 - 2005 mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn 2006 - 2010 Hội nghị Bộ Tài tổ chức tỉnh Bình Thuận năm 2005 Phạm Đình Cường: Phân cấp lĩnh vực quản lý tài - ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài tháng 7/2004 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, X NXB trị quốc gia Hà Nội-2001, 2006 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Bộ Tài chính) năm 1998: Đổi hồn thiện chế quản lý tài nội ngành tài phù hợp với việc triển khai thực luật Ngân sách Nhà nước Nguyễn Công Điều: Sau năm thực Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Tạp chí Tài tháng 12/2004 Nguyễn Trường Giang: Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Tạp chí Tài tháng 11/2005 Giáo trình "Lý thuyết tài chính", NXB Tài chính, 2002 Trần Văn Hiền: Quyết toán NSNN năm 2003, vấn đề quản lý Tạp chí Tài tháng 7/2005 10 Trần Văn Hiền: Nhiệm vụ NSNN tháng cuối năm 2005 Tạp chí Tài tháng 8/2005 100 11 Vũ Văn Hóa: Về đổi quy trình ngân sách hành vai trò quan dân cử lĩnh vực NSNN Việt Nam Tạp chí Tài tháng 6/2004 12 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 13 Quỳnh Mai: “Thêm tai, thêm mắt” cho giám sát Tạp chí Tài tháng 2/2005 14 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 16 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 Bùi Đường Nghêu: Đổi quản lý ngân sách theo kết đầu ra, gắn với tầm nhìn trung hạn Tạp chí Tài tháng 7/2004 18 Nguyễn Cơng Nghiệp: Đổi sách tài giai đoạn 2001 – 2005 định hướng đổi giai đoạn 2006 – 2010 Tạp chí Tài tháng 1/2005 19 Vũ Thị Nhài: Tiếp tục hồn thiện sách chi tiêu cơng đáp ứng tiến trình cải cách hành Tạp chí Tài tháng 5/2006 20 Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách 21 Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN 22 Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển ngành Tài Việt Nam đến năm 2010 101 23 Quyết định số 107/2005/QĐ-TTg số Quyết định số 109/2005/QĐTTg ngày 16/5/2005 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2005-2007 24 Quyết định số 169/2005/QĐ-TTg ngày 07/7/2005 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2005-2007 25 Quyết định số 2358/QĐ-BTC ngày 13/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chương trình hành động kế hoạch thực cơng tác quản lý tài chính, đầu tư xây dựng tài sản cơng nội ngành Tài giai đoạn 2006 – 2010 26 Quyết định 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách 27 Vĩnh Sang: Biện pháp thực chi ngân sách theo dự toán năm 2004: thoáng chưa thơng Tạp chí Tài tháng 3/2004 28 Trần Văn Tá: Cải cách hành cơng tác tài chính: nhanh hơn, mạnh hơn, tồn diện Tạp chí Tài tháng 1/2005 29 Tài liệu nghiên cứu, khảo sát cơng tác quản lý kinh phí NSNN số nước: Trung Quốc, Hàn Quốc, Đức 30 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ 31 Thơng tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ 32 Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu: Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Tạp chí Tài tháng 10/2004 33 Viện Khoa học Tài (năm 2004), Chuyên đề nghiên cứu: Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách khu vực hành Nhà nước 102 PHỤ LỤC MỘT SỐ VĂN BẢN HƢỚNG DẪN, CỤ THỂ HỐ CÁC CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỂ ÁP DỤNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Một số văn hƣớng dẫn chế độ chi cho cá nhân: - Văn số 587 TC/TVQT ngày 17/01/2005 việc hướng dẫn trích nộp kinh phí cơng đồn - Văn số 3845 TC/TVQT ngày 04/4/2005 việc hướng dẫn thực thông tư số 118/2004/TT-BTC thực chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị - Quyết định số 1148/QĐ-BTC ngày 2/3/2006 việc hướng dẫn phụ cấp trách nhiệm cán huy dân quân tự vệ - Văn số 5220/BTC- TCCB ngày 19/4/2006 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra viên - Văn số 8260/BTC-TVQT ngày 04/7/2006 hướng dẫn thực Thông tư Liên tịch số 40/2006/TTLT-BTC-BTTUBTWMTTQVN- TLĐLĐVN ngày 12/5/2006 Bộ Tài chính-Ban thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam-Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam - Văn số 7227/BTC-TVQT ngày 01/6/2007 việc hướng dẫn thực Thông tư số 23/2007/TT-BTC chế độ cơng tác phí, hội nghị Một số văn hƣớng dẫn chế độ chi nghiệp vụ chuyên môn: - Văn số 4019/BTC-TVQT ngày 28/3/2006 hướng dẫn thực thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành - Quyết định số 2539/QĐ-BTC ngày 27/7/2006 thí điểm thực khốn xe công Cơ quan Bộ 103 - Văn số 1651/BTC-TVQT ngày 30/01/2007 việc hướng dẫn việc quản lý, sử dụng, tốn kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật - Quyết định số 938/QĐ-BTC ngày 07/3/2007 ban hành Quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài - Văn số 6945/BTC-TVQT ngày 25/5/2007 việc thực bảo hiểm cháy nổ bắt buộc theo NĐ 130/2006/NĐ-CP Một số văn hƣớng dẫn chế độ chi mua sắm, sửa chữa tài sản: - Quyết định số 3399/QĐ-BTC ngày 03/10/2005 việc ban hành Quy chế thực mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc hàng hoá dịch vụ đơn vị, tổ chức thuộc Bộ Tài - Quyết định số 3128/QĐ-BTC ngày 14/9/2005 việc ban hành quy chế quản lý tài sản nhà nước tổ chức, đơn vị HCSN thuộc Bộ Tài - Các Văn số 9040 BTC-TVQT ngày 18/7/2005, số 14529/ BTCTVQT ngày 16/11/2005, số 14531/ BTC-TVQT ngày 16/11/2005, số 14532/ BTC-TVQT ngày 16/11/2005 hướng dẫn công tác đầu tư xây dựng - Các Văn số 5556/BTC-TVQT ngày 28/4/2006, số 8539/BTCTVQT ngày 11/7/2006 việc thực Luật Đấu thầu, xây dựng cơng trình - Quyết định số 2286QĐ-BTC ngày 05/7/2007 phân cấp uỷ quyền thực nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản nhà nước đầu tư XDCB quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài 104 SƠ ĐỒ 1: TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA BỘ TÀI CHÍNH 105 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH XÂY DỰNG DỰ TỐN; PHÂN BỔ, GIAO DỰ TỐN; ĐIỀU CHỈNH DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN KINH PHÍ CỦA CÁC CƠ QUAN HCSN THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Cơ quan tài nhà nước 12 Đơn vị dự toán cấp I 13 11 14 Đơn vị dự toán cấp II 10 Đơn vị trực tiếp Sử dụng kinh phí Cơ quan Tài Nhà nước thơng báo số kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp I phân bổ thơng báo số kiểm tra dự tốn cho đơn vị dự toán cấp II Đơn vị dự toán cấp II phân bổ thông báo số kiểm tra dự tốn cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí (đơn vị dự toán cấp III) Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí lập dự tốn gửi đơn vị dự toán cấp II Đơn vị dự toán cấp II tổng hợp dự toán gửi đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp dự tốn gửi Cơ quan Tài Nhà nước Cơ quan Tài Nhà nước giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp I phân bổ giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp II 106 Đơn vị dự toán cấp II phân bổ giao dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí 10 Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí tổng hợp báo cáo toán gửi đơn vị dự toán cấp II 11 Đơn vị dự toán cấp II tổng hợp báo cáo toán gửi đơn vị dự toán cấp I 12 Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp báo cáo toán gửi Cơ quan Tài Nhà nước 13 Q trình điều chỉnh, bổ sung dự tốn Cơ quan Tài Nhà nước cho đơn vị dự tốn q trình điều chỉnh, bổ sung dự toán đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự toán cấp 14 Quá trình thẩm định, phê duyệt tốn Cơ quan Tài Nhà nước cho đơn vị dự tốn cấp I đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp 107 SƠ ĐỒ 3: QUY TRÌNH THANH TỐN CÁC KHOẢN MUA SẮM HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CỦA CÁC CƠ QUAN HCSN THUỘC BỘ TÀI CHÍNH (Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí) Đơn vị dự toán cấp 1 Kho bạc nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Ngân hàng thương mại Nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đơn vị dự toán cấp phê duyệt, giao dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí thơng báo cho Kho bạc Nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ký hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ với nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí gửi chứng từ, hồ sơ đề nghị toán cho Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước kiểm tra hồ sơ, chứng từ đối chiếu với dự toán đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Kho bạc Nhà nước chi trả (tạm ứng, toán) cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, qua tài khoản ngân hàng thương mại ngân hàng thương mại thông báo thu tiền cho nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ 108 SƠ ĐỒ 4: QUY TRÌNH THANH TOÁN CÁC KHOẢN CHO CÁ NHÂN CỦA CÁC CƠ QUAN HCSN THUỘC BỘ TÀI CHÍNH (Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí) Đơn vị dự tốn cấp 1 Kho bạc nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Các cá nhân Đơn vị dự toán cấp phê duyệt, giao dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí thơng báo cho Kho bạc Nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí làm thủ tục tạm ứng kinh phí từ Kho bạc Nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí chi trả cho cá nhân hưởng kinh phí Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí gửi chứng từ toán cho Kho bạc Nhà nước để làm thủ tục tốn khoản kinh phí tạm ứng 109 110 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... quản lý kinh phí ngân sách nhà nước quan 22 hành - nghiệp 1.2.3 Nội dung quản lý kinh phí ngân sách nhà nước quan hành 23 - nghiệp 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí ngân sách nhà. .. hình quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài 2.2.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài Theo... thiện cơng tác quản lý sử dụng kinh phí quan HCSN đặt yêu cầu cấp bách Vì tơi chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài chính? ?? làm đề tài