Nghiên cứu giải pháp đánh giá cán bộ công chức bộ phận một cửa trong các cơ quan nhà nước tỉnh vĩnh phúc

i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Hà Nội - 2015 ii ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Công nghệ thông tin Chuyên ngành: Quản lý hệ thống thông tin Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ CƠNG NGHỆ THƠNG TIN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ NĂNG TOÀN Hà Nội - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực không vi phạm Luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Duyên ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined Các vấn đề CCHC Error! Bookmark not defined 2.1 Cải cách thể chế Error! Bookmark not defined 2.2 Cải cách tổ chức máy hành Error! Bookmark not defined 2.3 Cải cách tài cơng Error! Bookmark not defined 2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA VÀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA 1.1 Cơ chế “một cửa” Error! Bookmark not defined 1.1.1 Sự xuất “cơ chế cửa”[29] Error! Bookmark not defined 1.1.2 Cơ quan áp dụng chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông”Error! Bookmark not define 1.1.3 Lợi ích chế cửa Error! Bookmark not defined 1.1.4 Quy trình thực chế cửa Error! Bookmark not defined 1.1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ Error! Bookmark not defined 1.1.4.2 Chuyển hồ sơ Error! Bookmark not defined 1.1.4.3 Giải hồ sơ Error! Bookmark not defined 1.1.4.4 Trả kết giải hồ sơ Error! Bookmark not defined 1.1.5 Quy trình thực chế cửa liên thơng Error! Bookmark not defined 1.1.5.1 Các loại hình liên thông Error! Bookmark not defined 1.1.5.2 Quy trình liên thơng Error! Bookmark not defined 1.1.6 Bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined 1.1.6.1 Vị trí Bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined 1.1.6.2 Diện tích, trang thiết bị phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined 1.1.6.3 Công chức làm việc phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined iii 1.2 Bài toán đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.2.1 Đánh giá cán bộ, công chức để làm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quan điểm đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.2.3 Quy trình đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chƣơng TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA Ở MỘT SỐ TỈNH / THÀNH 2.1 Mơ hình đánh giá cán bộ, cơng chức phận cửa Error! Bookmark not defined 2.1.1 Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tỉnh Bình Định Error! Bookmark not defined 2.2 Tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined 2.3 Hình thức đánh giá Error! Bookmark not defined 2.3.1 Lấy ý kiến trực tiếp phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined 2.3.2 Gửi phiếu lấy ý kiến qua đường bưu điện Error! Bookmark not defined 2.3.3 Sử dụng bảng điện tử Error! Bookmark not defined 2.3.4 Sử dụng hộp thư điện tử Error! Bookmark not defined 2.3.5 Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Thực trạng Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.3.2 Thuận lợi khó khăn đánh giá cán bộ, cơng chứcError! Bookmark not defined 3.3.2.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 3.3.2.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined 3.3.3 Bộ phận cửa quan HCNN tỉnh Vĩnh PhúcError! Bookmark not defined 3.3.3.1 CSVC, máy tính, thiết bị đầu tư cho phận cửa Error! Bookmark not defined 3.3.3.2 Nhân lực phận cửa Error! Bookmark not defined 3.3.3.3 Thực chế cửa, cửa liên thông Error! Bookmark not defined 3.3.3.4 Chế độ phụ cấp cho công chức làm việc phận cửa Error! Bookmark not defined 3.3.3.5 Tình hình triển khai đánh giá cán bộ, cơng chức phận cửaError! Bookmark not defined 3.3.3.6 Quyết tâm trị lãnh đạo tỉnh Error! Bookmark not defined 3.3.3.7 Vĩnh Phúc chưa có hệ thống đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined iv 3.2 Đề xuất giải pháp Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng hồn thiện chế, sách Error! Bookmark not defined 3.2.3 Đầu tư CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc Error! Bookmark not defined 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho phận TN&TKQError! Bookmark not defined 3.2.5 Áp dụng đồng bộ, liệt triển khai để tạo đột pháError! Bookmark not defined 3.2.6 Công khai kết đánh giá để tạo động lực thi đuaError! Bookmark not defined 3.2.7 Xây dựng nội dung, tiêu chí lựa chọn hình thức đánh giá phù hợpError! Bookmark not de 3.2.7.1 Nội dung đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.7.2 Tiêu chí đánh giá Error! Bookmark not defined 3.2.7.3 Hình thức đánh giá Error! Bookmark not defined 3.3 Triển khai thử nghiệm Error! Bookmark not defined 3.3.1 Giới thiệu mơ hình kiến trúc tổng thể Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tích hợp hệ thống đánh giá cán bộ, cơng chức vào Phần mềm cửa dùng chung tỉnh: Error! Bookmark not defined 3.3.3 Phân tích thiết kế Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chứcError! Bookmark not defin 3.3.4 Thiết kế giao diện Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tính ưu việt giải pháp đề xuất Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Error! Bookmark not defined Khuyến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CC Cơng chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thông tin CQNN Cơ quan nhà nước CSVC Cơ sở vật chất GCN Giấy chứng nhận HCNN Hành nhà nước HD Hướng dẫn HĐND Hội đồng nhân dân HS Hồ sơ HTX Hợp tác xã KQ Kết KT Kiểm tra QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐKT Thi đua khen thưởng TN&MT Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa  Thuộc vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức - Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tiêu chí đánh giá CSVC điều kiện đảm bảoError! Bookmark not defined Bảng 2.3 Cách đánh giá tiêu chí Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Cách đánh giá cán bộ, viên chứcError! Bookmark not defined Bảng 3.1 Mô tả mẫu khảo sát lĩnh vực Y tếError! Bookmark not defined Bảng 3.2 Mô tả mẫu khảo sát lĩnh vực Đất đaiError! Bookmark not defined Bảng 3.3 Tỷ lệ nguồn thông tin thủ tục y tế trước đến khám Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Tỷ lệ "hài lòng" "rất hài lòng" CSVC phòng chờ Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Tỷ lệ mức độ hài lòng thái độ phục vụ đội ngũ bác sĩ nhân viên bệnh viện Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Mức độ quan tâm, chăm sóc nhân viên bệnh viện Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Lý chưa đóng góp ý kiến, kiến nghịError! Bookmark not defined Bảng 3.8 Hình thức tiếp cận thơng tin thủ tục, hồ sơError! Bookmark not defined Bảng 3.9 Hình thức chờ TN&TKQ hồ sơ Error! Bookmark not defined Bảng 3.10 Tỷ lệ người dân phản ánh có CSVC Bộ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined vii Bảng 3.11 Tỷ lệ người dân không hài lòng CSVC địa phương Error! Bookmark not defined Bảng 3.12 Lý người dân thấy công chức hướng dẫn, giải thích khó hiểu Error! Bookmark not defined Bảng 3.13 Lý nhiều lần để hoàn chỉnh hồ sơError! Bookmark not defined Bảng 3.14 Tỷ lệ người dân phản ánh chi bồi dưỡng cho công chức Error! Bookmark not defined Bảng 3.15 Mức độ hài lòng chất lượng dịch vụ phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ “Quy trình thực chế cửa”Error! Bookmark not defined Hình 1.2 Sơ đồ “Quy trình thực chế cửa liên thơng” - Error! Bookmark not defined Hình 1.3 Sơ đồ “Cấu trúc HCNN” Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Tỷ lệ người dân phản hờ i, góp ý khám/chữa bệnh Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Tình hình tiếp thu, giải với ý kiến, khuyến nghị Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Tỷ lệ mức độ hài lòng chung chất lượng dịch vụ Y tế Error! Bookmark not defined Hình 3.4 Tỷ lệ % mức độ hài lòng chất lượng dịch vụ Y tếError! Bookmark not defined Hình 3.5 Dự định quay lại sở y tế để khám chữa bệnh có nhu cầu Error! Bookmark not defined Hình 3.6 Tỷ lệ hộ gia đình tìm hiểu thơng tin thủ tục, HS trước thực Error! Bookmark not defined Hình 3.7 Tỷ lệ hộ gia đình cho biết thủ tục cấp GCN QSDĐ chuyển QSDĐ có niêm yết cơng khai trụ sở quan làm việc Error! Bookmark not defined Hình 3.8 Mức độ hài lòng người dân CSVC phận TN&TKQ Error! Bookmark not defined Hình 3.9 Hình thức tìm hiểu tình hình giải hồ sơError! Bookmark not defined Hình 3.10 Thái độ làm việc công chức Error! Bookmark not defined ix Hình 3.11 Hiện tượng CC ưu tiên tiếp nhận trả HS không theo thứ tự Error! Bookmark not defined Hình 3.12 Thời gian Bộ phận TN&TKQ hồ sơ so với hẹnError! Bookmark not defined Hình 3.13 Cơng chức từ chối nhận, trả HS lý hết làm việc Error! Bookmark not defined Hình 3.14 Số lần người dân phải hoàn chỉnh HS để tiếp nhận giải Error! Bookmark not defined Hình 3.15 Tiếp nhận lại hồ sơ để bổ sung, điều chỉnh thêmError! Bookmark not defined Hình 3.16 Thái độ dân phải nhận lại HS để bổ sung, điều chỉnh Error! Bookmark not defined Hình 3.17 Góp ý, kiến nghị việc giải thủ tục, hồ sơError! Bookmark not defined Hình 3.18 Mức độ hài lịng độ thuận tiện tiếp cận thông tin làm thủ tục Error! Bookmark not defined Hình 3.19 Mức độ hài lịng khả đáp ứng cơng chức Error! Bookmark not defined Hình 3.20 Mức độ hài lòng người dân với chế phản hồi, kiến nghịError! Bookmark not defined Hình 3.21 Mơ hình lơgic Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng cộng sản Việt Nam (1986), “Báo cáo trị Ban Chấp hành T.Ư Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI”, Văn kiện Đại hội lần thứ VI, (15/12/1986) [2] Đảng cộng sản Việt Nam (2006), “Báo cáo Ban Chấp hành T.Ư Đảng khóa IX Công tác xây dựng Đảng Đại hội X Đảng”, Văn kiện Đại hội lần thứ X, (18/4/2006) [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), "UBND kỳ, tỉnh, huyện làng", báo Cứu quốc, (17/10/1945) [5] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1948), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội [6] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1969), "Di chúc", Tuyệt đối bí mật, (10-5-1969) [7] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), "Luật cán bộ, cơng chức", (13/11/2008) [8] Chính phủ (2005), “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành CQNN”, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, (17/10/2005) [9] Chính phủ (2010), "Quy định người cơng chức", Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, (25/01/2010) [10] Chính phủ (2010), "Về kiểm soát TTHC", Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, (08/6/2010) [11] Chính phủ (2011), "Ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020", Nghị số 30c/NQ-CP, (08/11/2011) [12] Chính phủ (2013), “Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17 tháng 10 năm 2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành CQNN”, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, (07/10/2013) [13] Chính phủ (2015), “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập”, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, (14/02/2015) [14] Thủ tướng Chính phủ (2001), “Phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010”, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, (17/9/2001) 2 [15] Thủ tướng Chính phủ (2002), “Về việc thống dùng mã kỹ tự chữ Việt theo tiêu chuẩn TCVN 6909:2001 trao đổi thông tin điện tử tổ chức Đảng Nhà nước”, Quyết định số 72/2002/QĐ-TTg, (10/6/2002) [16] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Về việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020”, Quyết định số 450/QĐ-TTg, (18/4/2012) [17] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Phê duyệt đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Quyết định số 1557/QĐ-TTg, (18/10/2012) [18] Thủ tướng Chính phủ (2013), “Về việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Chỉ thị số 07/CT-TTg, (22/5/2013) [19] Thủ tướng Chính phủ (2015), "Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương", Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, (25/3/2015) [20] Ban Tổ chức cán Chính phủ (1998), “Về việc ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm”, Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC, (05/12/1998) [21] Ban Tổ chức Trung ương (2014), “Chuyên đề - Chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức”, Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối đảng, đồn thể năm 2014, tr 12 [22] Bộ Thơng tin Truyền thông (2009), "Quy định việc cung cấp thông tin đảm bảo khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử CQNN", Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT, (31/7/2009) [23] Bộ Nội vụ (2011), "Hướng dẫn số điều nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 phủ quy định người công chức", Thông tư số 08/2011/TT-BNV, (02/6/2011) [24] Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), “Kết khảo sát hài lòng người dân dịch vụ công y tế đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Báo cáo số 62/BC-SNV, (27/5/2015) [25] Cơng ty cổ phần cơng nghệ Tồn Phương (2014), “Phần mềm ứng dụng cho phận cửa sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Thiết kế thi công tổng dự toán, (08/9/2014) [26] Tiến sĩ Thân Nhân Trung (1484), “Bài kí đề danh tiến sĩ khoa Nhâm Tuất, niên hiệu Đại Bảo thứ ba - năm 1442”, Văn bia tiến sĩ Văn Miếu Quốc Tử Giám Hà Nội, (soạn năm Hồng Đức thứ 15 (1484)) [27] Đức Vượng, Trần Hải, Phan Minh Hiền (2000), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Trịnh Nhu, Đặng Văn Thái, Trần Thị Lợi (2000), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3 [29] http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/CaiCachTuPhap/View_detail.aspx?ItemID= 381 [30] http://snv.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=333&newsid=9-0-1302 [31] http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm=23&macmp=23&mabb=38 579  ... tuyến đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Thực trạng Vĩnh. .. GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Công nghệ thông... cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA VÀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA 1.1 Cơ chế ? ?một cửa? ?? Error! Bookmark