Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động của các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh - Hà Nội
L I CAM OAN Tên tác gi : Lê Th L ng H c viên cao h c : 23Q11 Tên đ tài lu n v n: “Nghiên c u tình hình th c thi nh h ng c a sách mi n th y l i phí t i ho t đ ng c a h th ng th y l i thu c huy n ông Anh – Hà N i” Tôi xin cam k t: Lu n v n cơng trình nghiên c u c a cá nhân đ d is h ng d n khoa h c c a PGS.TS.Lê V n c th c hi n c Các s li u s d ng đ tính tốn trung th c, nh ng k t qu nghiên c u đ tài lu n v n ch a t ng đ c công b d i b t c hình th c Tơi xin ch u trách nhi m v đ tài lu n v n c a Tác gi Lê Th L i ng L I CÁM N Lu n v n Th c s “Nghiên c u tình hình th c thi nh h ng c a sách mi n th y l i phí t i ho t đ ng c a h th ng th y l i thu c huy n ông Anh – Hà N i” đ c hoàn thành v i s giúp đ chân thành nhi t tình c a Th y tr i h c Th y L i, đ ng nghi p, gia đình s n l c c a b n thân ng su t trình h c t p th c hi n lu n v n Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c chân thành nh t t i PGS.TS Lê V n ng i Th y ln t n tình h c ng d n góp ý su t q trình làm lu n v n Tác gi xin c m n anh, ch em đ ng nghi p t i n i tác gi công tác t o u ki n giúp đ cung c p s li u c ng nh nh ng thông tin liên quan đ tác gi làm c s nghiên c u hoàn thành lu n v n Tác gi xin chân thành g i l i c m n đ n Th y, Cơ tr phịng t o i h c sau nghiên c u t i tr ng ng i h c Th y L i, i h c v s giúp đ th i gian tác gi h c t p Tác gi xin g i l i c m n t i Ban lãnh đ o Công ty TNHH MTV TPT th y l i Hà N i n i tác gi công tác t o m i u ki n t t nh t đ tác gi yên tâm h c t p hoàn thành lu n v n Cu i tác gi chân thành c m n gia đình, b n bè đ ng nghi p c v , khích l t o m i u ki n thu n l i su t q trình h c t p hồn thành lu n v n Xin chân thành c m n ! Hà N i, ngày tháng Tác gi Lê Th L ii ng n m 2016 M CL C DANH M C CÁC T M VI T T T viii U 1 Tính c p thi t c a M c đích c a tài tài .2 Cách ti p c n ph K t qu đ t đ CH ng pháp nghiên c u c NG T NG QUAN V CHÍNH SÁCH TH Y L I PHÍ VÀ S MI N GI M TH Y L I PHÍ CHO NÔNG NGHI P 1.1 Chính sách Th y l i phí c a m t s n 1.2 Chính sách th y l i phí c th gi i Vi t Nam 1.3 C s lý lu n cho vi c th c thi sách mi n gi m th y l i phí 12 1.3.1 B n ch t c a th y l i phí 12 1.3.2 Các sách th y l i phí đ i v i h th ng th y l i s n xu t nông nghi p Vi t Nam 13 1.4 Chính sách mi n gi m th y l i phí cho nơng nghi p 15 CH NG NH NG TH Y L I PHÍ 2.1 C I M VÀ TÌNH HÌNH TH C THI CHÍNH SÁCH HUY N ƠNG ANH, HÀ N I 18 c m nhân t nh h ng đ n h th ng nông nghi p c a huy n ơng Anh 18 2.1.1 V trí đ a lý c a huy n ông Anh 18 2.1.2 i u ki n đ a hình, c nh quan 18 2.1.3 Khí h u, thu v n, ngu n n 2.1.4 c 20 t đai 23 2.1.5 Ngu n nhân l c 25 2.1.6 Th c tr ng t ng tr 2.1.7 2.2 ng chuy n d ch c c u kinh t 28 c m h th ng nông nghi p c a huy n ông Anh 37 c m v h th ng th y l i c a huy n ông Anh .41 2.2.2 H th ng t ch c qu n lý v n hành, ph ng th c qu n lý v n hành c a h th ng th y l i thu c huy n ông Anh 42 2.2.2.1 Các quy đ nh mơ hình v h th ng t ch c qu n lý cơng trình th y l i 42 2.2.2.2 H th ng t ch c qu n lý h th ng th y l i c a huy n ông Anh 43 iii 2.2.3 Ph ng th c qu n lý v n hành c a h th ng th y l i thu c huy n 45 2.2.4 Công tác tu b o d ng h th ng 47 2.3 Chính sách c p bù th y l i phí đ a bàn huy n ơng Anh 48 2.3.1 Chi phí ho t đ ng c a cơng ty khai thác cơng trình th y l i 48 2.3.2 Chính sách c p bù th y l i phí 49 2.4 Th c tr ng v th c thi sách mi n gi m th y l i phí 52 CH NG NH H NG C A CHÍNH SÁCH MI N GI M TH Y L I PHÍ VÀ CÁC GI I PHÁP HỒN THI N CHÍNH SÁCH, NÂNG CAO HI U QU HO T NG C A H TH NG TRÊN 3.1 S nh h A BÀN HUY N ÔNG ANH, HÀ N I 58 ng c a sách mi n gi m th y l i phí đ i v i ng 3.1.1 S đón nh n c a ng i nông dân 58 i dân đ i v i sách 58 3.1.2 Chi phí s n xu t nơng nghi p c a ng i dân sau có sách mi n gi m th y l i phí 59 3.2 ánh giá s nh h 3.2.1 Nh ng nh h ng c a sách c p bù th y l i phí 62 ng tích c c c a sách c p bù TLP 63 3.2.2 Nh ng v n đ t n t i c a sách c p bù TLP 66 3.3 Phân tích đánh giá nh h ng c a sách mi n gi m th y l i phí đ i v i công tác qu n lý v n hành khai thác h th ng th y l i c a huy n ông Anh 70 3.3.1 nh h ng c a sách mi n gi m th y l i phí đ n s ho t đ ng c a đ n v d ch v cung c p n 3.3.2 nh h c 70 ng c a sách mi n gi m th y l i phí đ n ph ng th c ho t đ ng qu n lý khai thác cơng trình th y l i 72 3.3.3 Hi u qu s d ng n c c a h th ng th y l i 74 3.3.4 Hi u qu v kinh t c a h th ng 75 3.4 Nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n s th c thi sách nâng cao hi u qu ho t đ ng c a h th ng 78 3.4.1 Gi i pháp v c c u h th ng qu n lý 78 3.4.2 Gi i pháp v c ch sách đ i v i ho t đ ng công tác qu n lý v n hành 82 3.4.3 Gi i pháp k thu t h tr công tác qu n lý v n hành 84 3.4.4 Gi i pháp hồn thi n sách tài đ nâng cao hi u qu ho t đ ng c a h th ng 84 iv K T LU N VÀ KI N NGH .91 1.K t lu n .91 2.Ki n ngh 94 TÀI LI U THAM KH O .95 v DANH M C B NG B ng 2.1 Nhi t đ L ng m a trung bình hàng n m 21 B ng 2.2 Phân b s d ng đ t đ a bàn huy n ông Anh 24 (ki m kê đ n ngày 01/01/2010) 24 B ng 2.10 M t s ch tiêu đ i s ng c a ng i dân ông Anh so sánh v i toàn thành ph m t s qu n/huy n khác 33 B ng 2.13 Tình hình s d ng đ t nông nghi p, s n l ng m t s s n ph m nông nghi p giai đo n 2006-2010 38 B ng 2.14 T ng tr ng ngành Nông – lâm – th y s n huy n ông Anh giai đo n 2006-2010 39 B ng 2.15 T ng h p di n tích t i đ a bàn huy n ông Anh giai đo n 2012-2014 50 B ng 2.17 T ng h p m c thu m t s lo i tr ng theo N s 67/2012/N -CP 52 B ng 2.18 ánh giá m c thu gi a N 115 N 67 55 B ng 3.1 T ng h p chi phí t i tiêu cho c a m t h th ng t i 60 B ng 3.2 Các kho n kinh phí cho s n xu t nơng nghi p c a HTX C i n v xuân n m 2016 62 B ng 3.3 T ng h p di n tích tiêu v xuân n m 2014 đ a bàn huy n ông Anh xí nghi p TPT th y l i ông Anh ph c v 69 B ng 3.4 Tóm t t thay đ i v t ch c nhi m v c a đ n v qu n lý KTCTTN 71 B ng 3.5 T ng h p l ng n cb mt i cho di n tích canh tác nông nghi p Xi nghi p th y l i ông Anh ph c v 74 B ng 3.6 Tình hình thu, chi c a Cơng ty KTCT th y l i ông Anh tr c sau có sách mi n gi m th y l i phí cho nơng nghi p 76 B ng 3.7 T ng h p di n tích t i, tiêu kinh phí c p bù mi n th y l i phí 90 vi DANH M C HÌNH Hình 2.1 Bi u đ t ng tr ng kinh t huy n ông Anh giai đo n 2006-2010 .32 Hình 2.2 Chuy n d ch c c u n i ngành nông nghi p 39 Hình 2.3 H th ng t ch c qu n lý cơng trình th y l i huy n ơng Anh 45 Hình 3.1 T ng h p s l ng ý ki n u tra 59 Hình 3.2 ánh giá ý th c c a ng i dân s d ng n vii c 68 DANH M C CÁC T VI T T T Ký hi u Di n gi i TLP Th y l i phí HTDN H p tác dùng n TNHH MTV TPT Trách nhi m h u h n m t thành viên đ u t phát tri n TCHTDN T ch c h p tác dùng n HTX H p tác xã XNTL Xí nghi p th y l i HTXNN H p tác xã nông nghi p UBND c c y ban nhân dân N Ngh đ nh TSC Tài s n c đ nh H BT H i đ ng b tr ng KTCTTL Khai thác cơng trình th y l i CTKTCTTL Cơng ty Khai thác cơng trình th y l i DNTN Doanh nghi p Th y nông vii M U Tính c p thi t c a tài H th ng cơng trình thu l i t p h p cơng trình th y l i thu c k t c u h t ng ph c v cho s phát tri n kinh t xã h i c a Qu c gia hay vùng lãnh th K t qu th c t s n xu t xã h i nhi u n m qua kh ng đ nh nh ng hi u qu mà h th ng cơng trình thu l i mang l i h t s c to l n, không ch đ i v i s n xu t nông nghi p, ngành kinh t khác mà đ i v i s nghi p phát tri n nông thôn, môi tr ng sinh thái i v i s n xu t nông nghi p, thu l i không đ n gi n bi n pháp k thu t hàng đ u mà nhi u n i u ki n s n xu t, ti n đ phát huy hi u qu c a bi n pháp khác nh khai hoang, ph c hố, t ng di n tích, chuy n v , đ a gi ng m i có n ng su t cao k thu t thâm canh vào s n xu t đ i trà Các gi i pháp k thu t công tác qu n lý xây d ng khai thác công trình thu l i nh ng ti n b khoa h c k thu t, bi n pháp k thu t c ch qu n lý m i nơng nghi p góp ph n đ a n c ta tr thành m t nh ng qu c gia xu t kh u g o đ ng hàng đ u th gi i Song song v i bi n pháp v t ch c hành chính, nh ng sách c a nhà n c liên quan đ n công tác qu n lý v n hành ng ih ng l i s có tác đ ng quan tr ng đ n hi u qu ho t đ ng c a h th ng th y l i, nh t sách v tài M t sách v tài ho t đ ng c a h th ng th y l i th y l i phí, v a qua nhà n nghi p, đ c có sách mi n gi m th y l i phí cho nơng c áp d ng t 01/01/2008, m t ch tr ta đ i v i ng ng l n c a ng Nhà n i nông dân, nh m gi m gánh n ng, c i thi n đ i s ng c a ng Cùng v i đ a ph ng khác c n c Huy n c i dân ông Anh, thành ph Hà N i nhanh chóng b t tay vào cơng tác th c thi sách mi n th y l i phí cho nơng nghi p Th y l i phí v n đ h t s c nh y c m đ i v i khu v c nơng nghi p, nơng thơn có nh h ng đ n nhi u đ i t ch c qu n lý s d ng n ng, bao g m hàng tri u nông dân, hàng ngàn t c thu c nhi u thành ph n, nhi u đ a ph ng khác Khi th c thi sách mi n gi m th y l i phí s làm gi m chi phí s n xu t nông nghi p cho di n tích có t i, tiêu c a ng i dân, nh ng l i có tác đ ng khơng nh đ n nhi u y u t liên quan đ n công tác qu n lý v n hành hi u qu s d ng ngu n n c Sau m t s n m th c hi n c n có s đánh giá v nh ng y u t liên quan đ n công tác mi n th y l i phí cho nơng nghi p nh sách c p bù th y l i phí, s đón nh n c a ng i dân v i sách, nh ng thu n l i khó kh n th c thi sách tác đ ng c a t i cơng tác qu n lý v n hành h th ng th y l i hi u qu ho t đ ng c a h th ng th y l i thu c huy n Nghiên c u tình hình th c thi nh h ông Anh, Hà N i Do vi c ng c a sách mi n th y l i phí t i ho t đ ng c a h th ng th y l i thu c huy n ông Anh – Hà N i r t c n thi t, nh m góp ph n hồn thi n h th ng sách đ th c hi n m c tiêu phát tri n nông nghi p nông thôn c a huy n ông Anh, Hà N i M c đích c a tài - Nghiên c u, đánh giá tình hình th c thi sách mi n gi m th y l i phí cho nơng nghi p t i huy n ông Anh, Hà N i; - Phân tích đánh giá tác đ ng c a sách mi n gi m th y l i phí cho nơng nghi p v i cơng tác qu n lý v n hành c a h th ng th y l i c a huy n; - xu t gi i pháp hoàn thi n trình th c hi n đ nâng cao hi u qu ho t đ ng c a th ng - it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: Các đ n v cung ng d ch v c a h th ng th y l i h nông dân - Ph m vi nghiên c u: Các h th ng th y l i thu c huy n ông Anh Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Cách ti p c n: - T ng h p tài li u liên quan đ n công tác th y l i phí ngồi n c; hóa c a n c, coi d ch v th y l i m t d ch v đ u vào cho s n xu t, nâng cao ý th c s d ng n c ti t ki m Vi c th c hi n c ch giá d ch v th y l i s đ a công tác th y l i ti p c n v i c ch th tr ng , t o đ ng l c cho t ch c cá nhân tham gia ho t đ ng th y l i; g n trách nhi m c a bên cung ng d ch v th y l i, bên s d ng d ch v th y l i Bên c nh đó, Nhà n c ti p t c có sách h tr d ch v th y l i ph c v m c tiêu cơng ích (s n xu t nơng nghi p quy mơ h gia đình; tiêu n c ph c v dân sinh…), h tr dân sinh, s n xu t t i vùng khó kh n, vùng sâu, vùng xa, vùng biên gi i, h i đ o, h tr cho thi t h i thiên tai gây ti p t c th c hi n sách mi n gi m th y l i phí cho nơng nghi p, ph i xây d ng u ki n kèm theo đ ng i nông dân dùng n tr ng lo i c y tr ng, s d ng n c theo h p đ ng khơng làm th t ngu n n c, tham gia qu n lý, b o v tu s a kênh m vv N u vi ph m quy đ nh kèm theo ng Do c ch nh h c ph i th c hi n nh : ng n i đ ng theo đ nh k i nơng dân ph i tr phí d ch v ng r t l n đ n đ i s ng ng i nông dân, đ n n đ nh xã h i nên c n nghiên c u k cách tri n khai, c ch c th đ khuy n khích xã h i hóa d ch v th y l i M t s v n đ c n đ c p đ n: + Xây d ng giá d ch v th y l i m t cách h p lý: m t tốn khó, nh h ng tr c ti p đ n cu c s ng c a ng i nông dân, nh ng ng i s ng ch y u b ng s n ph m nông nghi p + D a đ c m nông nghi p c a t ng vùng đ h quy ho ch chuy n đ i c c u h ng cho ng i dân có nh ng ng, h n ch t phát, qu n lý đ c m t ph n nhu c u cung ng s n ph m nơng nghi p mang tính chi n l C th nh đ a bàn huy n c lâu dài ơng Anh nên có quy ho ch khuy n khích ng i dân tr ng lúa n p hoa vàng đ i v i hai xã Th y lâm, D c Tú, n i có ch t đ t r t phù h p v i lo i tr ng này, đ c bà nông dân canh tác qua nhi u n m M r ng di n tích tr ng ngô n p X8 hay ngô ng t Trên th c t tiêu dùng cho th y: hai lo i đ c s n nông nghi p c a vùng, đ 81 c ng i tiêu dùng mua nhi u đánh giá cao v ch t l khác cho ng ng, mang l i hi u qu kinh t cao h n so v i tr ng i nông dân 3.4.2 Gi i pháp v c ch sách đ i v i ho t đ ng công tác qu n lý v n hành a) Nghiên c u th c hi n đ u th u qu n lý cơng trình th y nông, th c hi n xã h i hóa cơng tác qu n lý ho t đ ng th y nơng: Khi áp d ng hình th c đ u th u cơng ty th y nông m i đ m iđ c th c s ho t đ ng theo b n ch t c a m t doanh nghi p c ch đ ng, t ch v tài it ng d th u khơng ch có HTX mà có th bao g m c t nhân Công ty th y l i Hà N i đ a bàn huy n ông Anh ho t đ ng theo hình th c đ t hàng: c n c vào th c tr ng, m c đích s d ng h th ng th y l i công ty qu n lý, công ty đ xu t ph ng án s d ng , s a ch a h th ng th y l i Sau có s rà sốt, ki m tra th c t c a s ban nghành chuyên trách đ đ a ph ng án đ t hàng đ i v i t ng h ng m c cơng trình c th nh m nâng cao hi u qu s d ng c a cơng trình th y l i đ ph c v công tác t i, tiêu m t cách hi u qu Nh ng ngu n v n đ u t b kh ng ch b i ngân sách, hàng n m l i th c hi n ch tr c a Thành ph t 5-10% nên cơng trình đ ng ti t gi m c qu n lý, đ u t s d ng m t cách manh mún nh l không hi u qu , ln tình tr ng b đ ng b kh ng ch v qu n lý, quy mô cơng trình, tài b) Th c hi n phân c p qu n lý s d ng công trình th y l i h p lý theo Thơng t s 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 nh m t ng thêm quy n làm ch , phát huy s tham gia tích c c v qu n lý khai thác cơng trình th y l i c a nơng dân T i huy n ông Anh, công tác đ đ c tri n khai t ban hành nh ng l i không c quy t li t t ch c th c hi n, khơng có s bám sát th c t , s ch đ o sát xao c a s ban ngành nên th c t vi c phân c p s d ng cơng trình th y l i ch a tri t đ , ch a đ ng b , ch a mang l i hi u qu cao, nh h ng tr c ti p đ n công tác phân c p s d ng cơng trình th y l i c) T ng c ng vai trò qu n lý Nhà n c đ i v i HTDN: Ngồi ban hành sách t o hành lang pháp lý đ HTDN ho t đ ng, quy n c p c n h tr giúp 82 đ theo h ng l y HTDN làm c u n i gi a Nhà n c v i h nông dân vi c t ch c th c hi n d án, làm đ i lý cung ng v t t thu gom nguyên li u, phân c p qu n lý thu nông làm c s chuy n giao ti n b k thu t, trình di n mơ hình nh m t a cho xây d ng nông thôn m i đào t o cán b cho c s Nâng cao n ng l c qu n lý trình đ chun mơn cho cán b , cơng nhân v n hành c a HTDN: Có k ho ch đào t o, b i d nhân v n hành tr m b m t i đ a ph d) Nghiên c u thêm đ h ng, t p hu n quy trình k thu t cho cơng ng ng d n c th cho m t s tr ng h p đ c bi t xác đ nh c ng đ u kênh: Hi n nay, v n b n hi n hành có quy đ nh v c ng đ u kênh nh ng thi u c th , ch a rõ ràng, ch a có s th ng nh t c th nh 67/2012/N -CP quy đ nh :”T ch c h p tác dùng n nhân s d ng n c v m c phí d ch v l y n (kênh n i đ ng), m c phí khơng đ thành ph tr c thu c Trung cv sau: theo Ngh đ nh s c th a thu n v i t ch c, cá c sau c ng đ u kênh đ n m t ru ng t m c tr n y ban nhân dân t nh, ng quy đ nh” Thông t s 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 quy đ nh: “c ng đ u kênh cơng trình d n n c ho c tiêu n nhi m qu n lý c a ng ih c cho m t di n tích h ng l i nh t đ nh thu c trách ng l i Chi phí qu n lý, v n hành, tu s a b o v cơng trình t c ng đ u kênh đ n m t ru ng ng ih ng l i đóng góp ( g i t t phí d ch v th y l i n i đ ng)” C ng đ u kênh đ c quy đ nh theo di n tích t i, tiêu thi t k đ i v i t ng vùng nh sau: Mi n núi c n c: nh h n ho c b ng 50ha; ng b ng sông H ng: nh h n ho c b ng 250 ha; Mi n trung du, duyên h i mi n trung, Tây nguyên ông Nam b : nh h n ho c b ng 200 ha; ng b ng sông C u Long: nh h n ho c b ng 400 T i quy t đ nh s 36/Q -UBND ngày 10/9/2013 c a y ban nhân dân thành ph v vi c ban hành quy đ nh m c thu th y l i phí, ti n n c m c tr n d ch v th y l i n i đ ng đ a bàn thành ph Hà N i quy đinh: C ng đ u kênh c ng t tr (ho c c ng tiêu cu i kênh c p 3) mà di n tích qu n lý t tích qu n lý tiêu tr c c ng) ph n h th ng cơng trình t 83 ic p3 i sau c ng ( ho c di n i, tiêu n i d ng 3.4.3 Gi i pháp k thu t h tr công tác qu n lý v n hành a) o đ c l i tồn b di n tích tồn b huy n ông Anh Xây d ng b n đ v s d ng đ t c a huy n, phân rõ khu v c: đ t đô th dân c ; đ t công nghi p; đ t chuyên lúa; đ t chuyên màu; đ t tr ng lúa k t h p tr ng màu; đ t ao, h , đ m chuyên s d ng cho th y s n ho c đ t không canh tác ph c v m c đích khác đ xác đ nh xác di n tích khu v c c a t ng đ a ph ng huy n b) Xây d ng b n đ v d ch v th y l i, di n tích t i, tiêu, khu v c chuyên tiêu Rà soát l i h th ng vi c phân c p kênh t c p đ n c p 3, c ng đ u kênh cho phù h p v i u ki n c th c a huy n Trên th c t c ng đ u kênh xác đ nh đ i v i HTX không th ng nh t v i cơng trình Vì v y, m t s tr ng h p đ c bi t, Chi c c th y l i c n t v n cho T nh, Thành ph đ th ng nh t v i HTX v cách xác đ nh v trí c ng đ u kênh m t cách c th , n u th y cịn có nh ng khu v c ch a h p lý c n có quy ho ch xây d ng b sung cơng trình đ đ m b o th ng nh t quy đ nh v c ng đ u kênh di n tích h p tác dùng n xác đ nh xác v l H p tác dùng n c qu n lý t có th ng c p bù th y l i phí cho Xí nghi p th y l i c ng nh c s m xây d ng đ c) Tính tốn nhu c u dùng n c k ho ch xin phê t c p bù c cho lo i tr ng h d ng n c t ng giai đo n, t th ng nh t v i xã, th tr n, thôn, khu công nghi p, khu dân c v k ho ch c p n c theo th i gian cho t ng vùng c th , xây d ng k ho ch t ng th cho vi c ho t đ ng c p n đ ng v c p n làm cho ng c cho toàn huy n hàng n m T ng b c s d ng n c theo đ nh l i dân nâng cao ý th c s d ng n d ch v th y l i xây d ng đ c xây d ng h p ng gi a đ n v d ch v ng i dân, c m t cách ti t ki m đ n v c k ho ch ho t đ ng h p lý 3.4.4 Gi i pháp hồn thi n sách tài đ nâng cao hi u qu ho t đ ng c a h th ng a) Nghiên c u u ch nh ph ng pháp xây d ng m c thu th y l i phí: Ngồi ph pháp tính th y l i phí theo di n tích t pháp tính theo l ng n ct khuy n khích ng i dân s d ng n i, nên nghiên c u xây d ng b sung ph ng ng i cho khu v c có u ki n phù h p, nh v y s c ti t ki m h n T t nhiên, ph 84 ng pháp ch đ c áp d ng u ki n hi u qu mang l i s cao h n so v i ph giá d a di n tích t ng pháp đ nh i b) C ch xác đ nh phí th y nông n i đ ng: Nhi u HTX không th t ng m c phí d ch v th y nông n i đ ng quy đ nh kh ng ch ng i dân không đ ng ý đ m b o cho d ch v th y nông ho t đ ng t t, n u ngân sách khơng c p bù cho HTX nên xây d ng đ nh m c TLP n i đ ng sát u ki n th c t ban hành quy đ nh đ ng i dân bi t th c hi n Có th xây d ng m c tr n (nh m t s t nh làm) đ cho HTX t th a thu n v i xã viên d is h ng d n c a c quan qu n lý nhà n c (Chi c c th y l i, phịng nơng nghi p huy n) Nh ng c ng nên có c ch c p bù (nh đ i v i cơng trình tr m b m) m t s tr mà HTX v n không đ m b o đ ng h p đ c bi t, n u v i m c thu “tr n” c chi phí C th nh HTX C i n phí n i đ ng v Xuân n m 2016 72.000đ/1 sào c) Ban hành quy đ nh qu n lý ti n c p bù TLP cho TCHTDN: Hi n nay, đ a ph n ng nói chung c ng nh nhi u huy n ơng Anh nói riêng, c quan qu n lý nhà c r t b n kho n v v n đ qu n lý ti n c p bù cho TCHTDN nh th C th theo kh o sát m t s TCHTDN đ a bàn huy n ông Anh vi c thu chi t ngu n kinh phí c p bù TLP ch a rõ ràng, h p lý Do TCHTDN không đ ch ng d n cách qu n lý s d ng ngu n kinh phí Bên c nh cán b qu n lý thu tiêu khơng có trình đ , khơng đ c đào t o nên v th t c gi y t ,hóa đ n chi ch a quy trình d) C n đ m b o c p bù ti n mi n th y l i phí k p th i có tính đ n y u t tr C n có quy đ nh v vi c u ch nh kinh phí c p bù theo h s tr bù không đ t giá: t giá n u kho n c p c c p k p th i theo k ho ch đ) Trong v n b n v sách th y l i phí c n gi i thích rõ thu t ng chi ti t cách áp d ng: Hi n nay, Ngh đ nh s 67/2012/N -CP : + “Tr ng h p ph i t o ngu n t b c tr lên đ i v i cơng trình đ theo quy ho ch đ c xây d ng c c p có th m quy n phê t, m c thu th y l i phí đ t ng thêm 20% so v i m c phí” th c hi n b v 85 c tính ng m c không bi t “t o ngu n t b c tr lên” nh th tính v i cơng trình b m c p hay c p Nên áp d ng lúng túng m t nhi u th i gian + Ch a quy đ nh rõ v tr ng h p đ i v i nh ng di n tích bà v n canh tác nh ng m t mùa nên n ng su t có đ th y l i v n ph c v t c mi n TLP hay h tr khơng? Cịn Cơng ty i, tiêu cho nh ng di n tích có đ c h tr ti n n, nhân công v n hành …không? +“tr ng h p ph i tách riêng m c thu cho t th y l i phí cho t i, tiêu di n tích m c thu i tính b ng 70%, cho tiêu b ng 30% m c thu quy đ nh” tri n khai cịn nhi u cách hi u v tr ng h p c n tách riêng t i, tiêu?Ví d nh m t di n tích Cơng ty th y l i qu n lý Cơng ty t i t o ngu n cho HTX t i đ ng l c nh ng l i Công ty tiêu ….d n đ n r t nhi u s ch nh , nhi u m c thu n công tác qu n lý, t ng h p r t ph c t p khó kh n C th ví d nh m t b ng 3.7 T ng h p di n tích t i, tiêu kinh phí c p bù mi n th y l i phí e) C n ban hành đ nh m c kinh t k thu t áp d ng đ nh t theo y u t tr t giá: nh m c kinh t k thu t quy trình, lo i chi phí nguyên nhiên v t li u c đ nh đ m t s n ph m t đ c lâu dài đ n giá c p i, tiêu nên không th thay đ i c, không ph thu c vào ti n N u có thay đ i, ch thay đ i v đ n giá c p nh t theo y u t tr t giá Nh ng hi n đ nh m c kinh t k thu t đ n giá th ng ban hành thay đ i sau n m b kh ng ch b i ngân sách nhà n c c p, nên y u t giá khơng cịn v i hi n t i Hi n đ nh m c đ a bàn thành ph Hà N i không cao ch kho ng 0,17 công/1km Công tác tri n khai áp d ng nhi u b t c p khó kh n, ch a k p ban hành đ nh m c, đ n giá m i l i đ t hàng theo th i m xây d ng đ n giá đ nh m c c Làm c m t b máy qu n lý, v n hành t i tiêu b thay đ i, khó kh n nhi u v ng m c, th t c h s gi i trình ph c t p, m t th i gian Trên th c t t n m 2013 đ n xí nghi p th y l i ơng Anh v n th c hi n theo đ nh m c 6147/Q -UBND ngày 27/12/2012 đ n giá 1342/Q -UBND ngày 20/02/2013 Y u t đ u vào chi phi ti n n ph c v cơng tác t huy n xí nghi p th c tr theo hóa đ n th c t , nh ng l i đ 86 i, tiêu đ a bàn c tính c s đ nh m c Thành ph phê t Nên hàng n m chi ti n n c a xí nghi p ln b v đ nh m c, s kinh phí đ t so v i c c p không đ đ chi tr f) Thông t ban hành đ h ng d n ngh đ nh c n đ ng b v i c ch , đ nh m c đ n giá: Hi n nay, t i Thông t s 41/2013/TT-BTC ngày 11/4/2013 c a B Tài -H ng d n thi hành m t s u c a Ngh đ nh s 67/2012/N -CP ngày 10/9/2012 s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh s 143/2003/N -CP ngày 28/11/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Pháp l nh Khai thác b o v cơng trình thu l i: “ i v i t ch c h p tác dùng n c, đ n v s nghi p có thu cơng l p qu n lý m t ph n cơng trình n m l u v c h th ng công trình thu l i cơng ty trách nhi m h u h n m t thành viên nhà n c s h u 100% v n u l cơng ty trách nhi m h u h n m t thành viên nhà n c s h u 100% v n u l g i S Tài S Nơng nghi p Phát tri n nông thôn đ t ng h p chung” Nh v y, ph n di n tích HTX t i, Cơng ty th y l i chun tiêu Cơng ty th y l i có trách nhi m ph i t ng h p di n tích, kinh phí c p bù cho ph n di n tích Tuy nhiên, kinh phí xí nghi p th y l i tích t ơng Anh l i đ c đ t hàng b ng đ n giá* Di n i quy đ i lúa Nh ng đ nh m c kinh t k thu t ph n di n tích cơng ty ch chun tiêu l i khơng đ c tính quy đ i nên khơng có kho n chi phí đ ph c v cho di n tích Trong kinh phí tr HTX chuyên t Công ty ch đ ch i 70% m c thu, cịn ng phí 30% m c thu theo N 67 g) C n b sung quy đ nh đ i v i vi c tiêu cho khu v c công nghi p, đô th : Trong quy đ nh hi n hành, cịn ch a có quy đ nh v vi c tiêu cho khu công nghi p, đô th (tiêu n c phi nông nghi p), m c dù h u h t vi c tiêu thoát n c cho khu v c đ u ch y qua h th ng công trình th y l i Theo quy đ nh c a Ngh đ nh có quy đ nh v mi n th y l i phí đ i v i đ t s d ng cho lâm nghi p, nh ng m c thu h Xí nghi p th y l i không đ ng d n c th ch a có, nên nhi u đ a ph ng ch a th c hi n đ c ông Anh tiêu cho h n 7.000 ha/1 v đ t phi nông nghi p nh ng c thu 87 h) C n nghiên c u, ban hành b đ nh m c kinh t k thu t qu n lý, khai thác b o v cơng trình th y l i c a t ch c HTDN: có c s xác đ nh chi phí cho công tác qu n lý, khai thác b o v cơng trình th y l i Phía cơng ty th y l i ban hành đ nh m c kinh t k thu t nh ng t ch c HTDN ch a có b t k b đ nh m c kinh t k thu t qu n lý, khai thác b o v cơng trình th y l i i) C n b sung s a đ i thêm nh ng n i dung Lu t i u l HTX cho phù h p h n v i th c t hi n trình t ch c phát tri n nâng cao hi u qu ho t đ ng c a HTX: Ch c n ng nhi m v c a HTX không ch ph c v cho kinh t h , mà c n b sung thêm v h ng d n t ch c s n xu t cho kinh t h , m r ng ho t đ ng s n xu t kinh doanh d ch v đ nâng cao l i nhu n cho HTX i v i HTX m c tiêu d ch v phát tri n kinh t h c n ph i có s k t h p t t v i m c tiêu nâng cao l i nhu n ho t đ ng c a HTX, đ HTX ph n đ u có tích lu tái s n xu t m r ng, nâng cao thu nh p c a h nông dân C n m r ng hình th c v n góp c a xã viên, khơng ch v n góp mà cịn c v n d i d ng tài s n c đ nh, đ t đai, máy móc, trâu bị y u t khác có th quy v v n Nh t đ i v i HTX thu c m t huy n ngo i thành Hà N i nh huy n ông Anh, n i có t c đ th hóa nhanh yêu c u m r ng ho t đ ng s n xu t kinh doanh d ch v c n thi t Nó phát huy t i đa ti m l c phát tri n, vai trò c a HTX 88 B ng 3.7 T ng h p di n tích t i, tiêu kinh phí c p bù mi n th y l i phí Lúa T TT I A Huy n ( Qu n, Th Xã) T i, tiêu T o ngu n cho HTX chuyên t i HTX tiêu t o ngu n b ng đ ng l c Ch đ ng T o ngu n 1.646,0 823,0 823,00 1.069,9 1.399,1 823,0 783,46 576,1 246,9 T i tiêu b ng tr ng l c k t h p đ ng l c h tr (Ha) i, tiêu b ng đ ng l c (Ha) Chuyên t T o ngu n (HTX t i= L, tiêu=T L) Lúa i ch đ ng T Chuyên tiêu Chuyên t i t o ngu n HTX tiêu b ng tr ng l c Tiêu tràn bãi HTX chuyên t i ch đ ng Cty n c HN tiêu ho c tiêu tràn ngồi bãi HTX chuyên tiêu HTX tiêu b ng tr ng l c 1.152,2 1.152,2 1.152,2 576,1 576,1 493,8 493,8 345,6 921,7 576,1 1.152,2 i, tiêu T i b ng tr ng l c tiêu b ng đ ng l c (Ha) T i, tiêu Ch đ ng( nv khác t i) T o ngu n( đ nv khác t i) Ch đ ng T o ngu n Ch đ ng T o ngu n cho HTX chuyên t i= L 493,80 246,90 1.399,00 629,55 1.300,2 816,36 T ng c ng (I+II) Công ty TPT TL Hà N i qu n lý (A+B) Vùng ng B ng V Xuân V Mùa V ông TS,CAQ, hoa, d c li u c n m Giá mi n TLP C a Công ty C a HTDN (ph n DTTN) 89 246,90 769,45 576,10 Lúa T i, tiêu b ng tr ng l c (Ha) Chuyên T t i, tiêu i T Chuyên t it o ch T Chuyên tiêu ngu n i đ ng l c, tiêu tr ng l c (Ha) i, tiêu T o Ch T o đ ng ngu n (HTX t i, tiêu b ng L) 1.152,00 460,80 460,80 t T o T o ngu n ngu n cho cho HTX HTX chuyên chuyên i= L 668,16 t i 668,16 T o HTX tiêu b ng tr ng l c HTX HTX tiêu t tr ng b ng l c đ ng l c i HTX chuyên t i ch đ ng ngu n HTX chuyên t i b ng Ch T o đ ng ngu n đ ng l c (HTX t i, tiêu b ng đ ng l c) 806,40 Chuyên t t i ch đ ng đ ng ngu n Chuyên 322,56 322,56 345,60 90 345,60 1.497,80 714,34 714,34 T o ngu n cho HTX chuyên t Chuyên tiêu HTX HTX tiêu HTX chuyên b ng t tiêu tr ng i b ng L l c i 921,70 it o ngu n 1.152,20 576,10 345,60 K T LU N VÀ KI N NGH 1.K t lu n Nghiên c u trình th c hi n sách mi n gi m Th y l i phí cho nơng nghi p t i huy n ơng Anh t n m 2008 đ n nay, lu n v n đ t đ c m t s k t qu sau: 1.K t qu đánh giá th c tr ng hi u qu c a vi c th c thi sách mi n gi m TLP: Qua u tra 26 h p tác dùng n c đ a bàn huy n ông Anh, t ng h p s l ý ki n u tra, nh n th y h u h t tiêu chí đ a đ u đ ng c đánh giá t t chi m đ n 70%, u cho th y nh ng tác đ ng tích c c s h ng kh i c a ng i dân c a sách mi n TLP cho nông nghi p.Trong n m 2010 s lao đ ng nông nghi p 118.000 ng i chi m 59% t ng s lao đ ng tồn huy n, l c l ti p đ ng l i t sách mi n gi m TLP ch S h ng kh i c a ng nghi p c a nhà n ng tr c i dân t có Chính sách mi n gi m Th y l i phí cho nơng c hi u qu c a sách đ a l i cho ng i dân giúp gi m b t m t ph n chi phí s n xu t nông nghi p, t ng thu nh p cho ng i dân, n đ nh đ i s ng C th nh t i HTX C i n ng đ u vào cho t ng lao đ ng nông nghi p yên tâm s n xu t gi m i tiêu L c l i dân gi m 3,63% so v i t ng chi phí gánh n ng t b ph n lao đ ng vào n i thành, t gi m t n n xã h i c ng m c tiêu mà sách mi n gi m th y l i phí h ng t i đ t đ ó c nh ng hi u qu nh t đ nh cho đ n th i m T o u ki n cho ng i dân ch đ ng vi c s d ng đ t nông nghi p đ c giao đ phát tri n kinh t Gi m b t tình tr ng dân b khơng canh tác t c đ th hóa nhanh đ i v i m t huy n ngo i thành Hà N i K t qu đánh giá nh h ng c a sách mi n gi m th y l i phí t i H th ng t 91 ch c qu n lý Ph ng th c v n hành c a h th ng th y l i thu c huy n ông Anh, bao g m: n đ nh đ tu b o d c kinh phí ho t đ ng, hàng n m s m xây d ng đ ng h th ng: Chi đ u s a ch a th c k ho ch chi tiêu, ng xuyên TSC : n m 2007 (khi ch a mi n TLP) 750,2 tri u đ ng, (sau mi n TLP) n m 2011 3.315 tri u đ ng ( ngu n: Công ty KTCTTL ông Anh ) Phân c p h th ng qu n lý t Xí nghi p th y l i đ n H p tác dùng n c đ i th y nông Ph ng th c ho t đ ng theo c ch h p đ ng nghi m thu t o ý th c v trách nhi m c a đ n v d ch v ng th c t i dân, xác đ nh đ ct ng đ i đ y đ di n tích i tiêu ánh giá m t t n t i qúa trình th c hi n sách mi n gi m th y l i phí cho nơng nghi p t v n b n pháp quy cho đ n k t qu th c hi n c a đ a ph đ xu t gi i pháp nh m ngày hồn thi n sách ph ng, t ng th c t ch c th c hi n cho phù h p v i u ki n th c t : - Gi i pháp v c c u h th ng qu n lý: N u v n th c thi sách mi n gi m TLP nh hi n nay: Nên giao toàn b h th ng th y l i đ t t c di n tích di n tích t nghi p th y l i đ ng t i, tiêu c a huy n v m t m i xí ơng Anh (tr c thu c Cơng ty th y l i Hà N i) qu n lý ký h p i tiêu v i h p tác dùng n c N u chuy n đ i c ch t thu th y l i phí sang giá d ch v th y l i: Nên có nh ng nghiên c u đ h ng quy ho ch s n xu t nông nghi p c th vùng nên tr ng lo i nh t cho nh ng huy n ngo i thành Hà N i nh huy n c n thi t Và c n tính đ n y u t v kinh t xã h i, s l cl ng lao đ ng ch y u s ng b ng ngh nông 92 ông Anh r t n đ nh vi c làm, cu c s ng cho - Gi i pháp v c ch sách đ i v i công tác qu n lý v n hành: Gi i pháp đ u th u nâng cao hi u qu ho t đ ng c a h th ng, gi m chi phí qu n lý v n hành, xã h i hóa đ c cơng tác qu n lý y m nh phân c p qu n lý t ng c nh H p tác dùng n T ng c ng vai trò ho t đ ng c a t ch c th y nông c s c, đ i th y nơng ng vai trị qu n lý nhà n c đ i v i H p tác dùng n c đ t ng hi u l c đ i v i ho t đ ng c a t ch c - Gi i pháp v k thu t h tr công tác qu n lý: Gi i pháp s giúp xác đ nh xác di n tích t i, tiêu th i gian v nhu c u c p n t ng th cho k ho ch c p n đ trình t ph c h dùng n c hàng n m cho huy n, đ y nhanh đ c; Xây d ng c vi c xây d ng ng án c p bù th y l i phí: Xây d ng b n đ v d ch v th y l i, di n tích t i, tiêu, khu v c chuyên tiêu Rà soát l i h th ng vi c phân c p kênh t c p đ n c p 3, c ng đ u kênh cho phù h p v i u ki n c th c a huy n - Gi i pháp hoàn thi n v sách tài chính: i u ch nh m c thu th y l i phí k p th i phù h p v i s phát tri n kinh t c a vùng; c ch thu th y l i phí n i đ ng v i giá t i thi u t i đa, t o hành lang pháp lý H p tác dùng n dân t đ nh đ c ho t đ ng, ng i c m c phí ph i n p s thu n l i cho vi c thu phí Vi c c p bù th y l i phí có xét t i tr t giá t ng giai đo n, th i gian c p bù k p th i v i nhu c u s d ng, quy đ nh v qu n lý chi tiêu kinh phí c p bù rõ ràng t xí nghi p đ n H p tác dùng n c t ng c ng đ c tính minh b ch hi u qu s d ng Các h ng d n v th c hi n ph i đ ng b gi a c ch , đ nh m c, đ n giá theo t ng giai đo n s thu n l i cho Xí nghi p th y l i đ a ph ng áp d ng 93 2.Ki n ngh Mi n thu l i phí m t ch tr ng l n c a ng Nhà n nông dân, nh m gi m gánh n ng, c i thi n đ i s ng c a ng c ta đ i v i ng i i dân Tuy nhiên, m t v n đ l n, khó kh n, ph c t p c n sâu vào nh ng khía c nh khác c a sách th y l i phí nh : hi u qu kinh t hi u qu xã h i c a sách này, m c đ góp ph n n đ nh kinh t v mô t o s t ng tr nông thôn, m c đ đ t đ ng đ i v i s n xu t nông nghi p, c v s công b ng, m c tiêu xã h i khác Ti p t c nghiên c u đ y m nh phân c p qu n lý h th ng kênh m cơng trình th y l i nh cho ng c a ng i dân, t h p tác dùng n i dân công tác tu, b o d hu n cho ng c đ t ng c ng, giao ng s tham gia ng v n hành h th ng M l p t p i dân v qu n lý v n hành đ h bi t cách tu b o d ng cơng trình, bi t cách phân ph i n c Nghiên c u s ph i h p gi a Xí nghi p th y l i v i Huy n, xã, H p tác dùng n c h dùng n ngu n n c vi c qu n lý s d ng c đem l i hi u qu cao nh t Nghiên c u v mơ hình chuy n đ i c c u tr ng theo đ c m t ng vùng, s d ng n l c h p lý, nh m mang l i hi u qu kinh t cao cho ng c lâu dài, h n ch tình tr ng chuy n đ i t phát, nh l xu t nơng nghi p tồn huy n 94 i dân mang tính chi n nh h ng chung đ n s n TÀI LI U THAM KH O 1.Nguy n Th Song An, 2008, Mi n phí th y l i cho nơng dân:M t ch tr ng nh ng ch a vào th c t 2.C c Th y l i, 2006, V n đ Thu l i phí : Q trình th c hiên nghi m m t s n 3.Hoàng Thái n c ta, kinh c khác ki n ngh gi i pháp, Báo cáo chuyên đ i, 2010, Chính sách mi n, gi m th y l i phí quan m tác nhân v sách mi n, gi m th y l i phí t i m t s đ a ph ng, cs n KHCN Th y l i 4.Nguy n Xuân Ti p, 2009, Bài toán v th y l i phí l i gi i, 5.Nguy n Xuân Ti p, Mi n gi m th y l i phí cho nông dân: T i không,www.vncold.vn 6.Nguy n Xuân Ti p, Qu n lý cơng trình th y l i: đ i nh ng ch a m i, www.vncold.vn 95 ... huy n ông Anh, Hà N i M c đích c a tài - Nghiên c u, đánh giá tình hình th c thi sách mi n gi m th y l i phí cho nơng nghi p t i huy n ông Anh, Hà N i; - Phân tích đánh giá tác đ ng c a sách mi... 49 2.4 Th c tr ng v th c thi sách mi n gi m th y l i phí 52 CH NG NH H NG C A CHÍNH SÁCH MI N GI M TH Y L I PHÍ VÀ CÁC GI I PHÁP HỒN THI N CHÍNH SÁCH, NÂNG CAO HI U QU HO T NG C A... Th c s ? ?Nghiên c u tình hình th c thi nh h ng c a sách mi n th y l i phí t i ho t đ ng c a h th ng th y l i thu c huy n ông Anh – Hà N i” đ c hoàn thành v i s giúp đ chân thành nhi t tình c a