Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận công nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận cầu giấy thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thị Thu Trang ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIẾN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thị Thu Trang ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIẾN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM QUANG TUẤN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Luận văn, nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo tận tâm PGS.TS Phạm Quang Tuấn Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hƣớng dẫn giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới Thầy, Cô giáo trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thực nhiệm vụ nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Điạ lý , Trƣờng Đại học Khoa ho ̣c Tƣ̣ nhiên , Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới cán UBND quận Cầu Giấy, phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận Cầu Giấy hỗ trợ liệu thông tin cần thiết cho Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tác giả trình thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác đất 1.1.1 Các quyền đất đai tài sản gắn liền với đất 1.1.1.1 Đất đai 1.1.1.2 Sở hữu đất đai .6 1.1.1.3 Quyền sử dụng đất 1.1.1.4 Quyền sở hữu nhà 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.2.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .10 1.1.2.2 Vai trò ý nghĩa giấy chứng nhận 10 1.1.3 Vai trò ý nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận 11 1.1.3.1 Vai trò .11 1.1.3.2 Ý nghĩa 12 1.1.3 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nƣớc ta 12 1.1.3.1 Đăng ký đất đai 12 1.1.3.2 Đăng ký quyền sở hữu nhà 13 1.1.3.3 Đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 13 1.1.3.4 Mối quan hệ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận với nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 14 1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam .16 1.2.1 Các văn pháp quy .16 1.2.1.1 Các văn Luật .16 1.2.1.2 Các văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai luật khác liên quan Chính phủ Bộ ban hành 16 1.2.1.3 Các văn quy phạm pháp luật địa phƣơng 17 1.2.2 Cơ sở pháp lý hành đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2.2.1 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai 18 1.2.2.2 Nội dung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .25 1.3 Cơ sở thực tiễn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 28 1.3.1 Đăng ký cấp giấy chứng nhận số nƣớc giới .28 1.3.1.1 Đăng ký văn tự giao dịch Cộng hòa Pháp .28 1.3.1.2 Hệ thống đăng ký quyền (hệ thống Torren) Liên bang Úc .30 1.3.1.3 Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 31 1.3.2 Tình hình thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác đất Việt Nam 34 1.3.2.1 Khái quát tình hình thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác đất nƣớc .34 1.3.2.2 Tình hình thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác đất địa bàn thành phố Hà Nội 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Cầu Giấy 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.1.1 Vị trí địa lý 38 2.1.1.2 Địa hình, địa chất 39 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 40 2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy .44 2.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 45 2.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực 45 2.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ hành 46 2.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 47 2.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48 2.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51 2.2.1.6 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 52 2.2.1.7 Đăng ký quyền sử đụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .53 2.2.1.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 54 2.2.1.9 Quản lý tài đất đai giá đất 55 2.2.1.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 55 2.2.1.11 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 56 2.2.1.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất 57 2.2.1.14 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai .58 2.2.1.15 Phổ biến, giáo dục đất đai 58 2.2.2 Phân tích trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2017 59 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu .61 2.3.1 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận giai đoạn 2014 - 2017 62 2.3.1.1 Thực trạng hồ sơ địa 62 2.3.1.2 Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác đăng ký đất đai 64 2.3.1.3 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục phụ cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 66 2.3.1.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 67 2.3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận 76 2.4 Phân tích đánh giá ƣu điểm, vấn đề tồn công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu giai đoạn 2014-2017 .78 2.4.1 Những ƣu điểm 78 2.4.2 Những khó khăn .79 2.4.2.1 Khó khăn chung 79 2.4.2.2 Khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận 79 2.4.3 Những nguyên nhân 88 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 88 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 89 2.5 Phân tích ý kiến ngƣời dân cán quản lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quận Cầu Giấy .89 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI 97 3.1 Giải pháp pháp luật, pháp chế sách .97 3.1.1 Đề xuất giải pháp điều chỉnh qui định thành phố, Chính phủ cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 97 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 100 3.2 Giải pháp sở vật chất, trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 101 3.2.1 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ 101 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 102 3.2.3 Giải pháp tài 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ địa giới hành quận Cầu Giấy 39 Hình 2.2: Cơ cấu đất đai theo đối tƣợng quản lý sử dụng 55 Hình 2.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 quận Cầu Giấy 60 Hình 2.4: Số liệu thống kê khảo sát thời gian giải thủ tục hành 91 Hình 2.5: Kết khảo sát ý kiến ngƣời dân phí lệ phí đăng ký cấp GCNQSDĐ 92 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực kế hoạch sử dụng đất đến 31/12/2016 49 Bảng 2.2: Bảng giao đất chuyển mục đích đất cho hộ gia đình, cá nhân 51 Bảng 2.3: Tình hình giải khiếu nại tố cáo 57 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy năm 2017 60 Bảng 2.5: Hiện trạng hệ thống đồ địa quận Cầu Giấy 63 Bảng 2.6: Tình trạng giải tranh chấp, đơn thƣ 68 Bảng 2.7: Tình trạng thực Quyết định, Thơng báo thu hồi đất 69 Bảng 2.8: Tình trạng cho thuê kiot 70 Bảng 2.9: Phân loại trƣờng hợp theo quy định cho phép chuyển đổi 71 Bảng 2.10: Các trƣờng hợp có nguồn gốc đất dự án trƣớc 01/7/2004 73 Bảng 2.11: Các trƣờng hợp có nguồn gốc giao đất khơng thẩm quyền 74 Bảng 2.12: Các trƣờng hợp có nguồn gốc đất lấn chiếm 74 Bảng 2.13: Các trƣờng hợp chƣa kê khai 75 Bảng 2.14: Tổng số trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN phƣờng Cầu Giấy 76 Bảng 2.15 : Khả tiếp cận dịch vụ đăng ký cấp GCNQSDĐ 90 Bảng 2.16: Thời gian giải thủ tục hành thu khoản phí, lệ phí 90 Bảng 2.17: Ý kiến ngƣời dân thái độ phục vụ cán công chức 92 Bảng 2.18: Ý kiến ngƣời dân tầm quan trọng việc đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 93 Bảng 2.19: Số liệu điều tra khảo sát thái độ ngƣời làm thủ tục đăng ký 94 Bảng 2.20: Số liệu điều tra khảo sát phí lệ phí 95 ... CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác đất 1.1.1... công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY... dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác đất nƣớc .34 1.3.2.2 Tình hình thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác đất địa bàn thành phố Hà Nội