Đang tải... (xem toàn văn)
Tóm t ắt: Trong xu th ế hội nhập, các quốc gia phải lập báo cáo t ài chính (BCTC) h ợp nhất cho toàn b ộ lĩnh vực công theo khuôn mẫu th ống nhất của chuẩn mực kế toán (CMKT) công qu[r]
(1)Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 121
TIẾN TỚI HÒA HỢP, THỐNG NHẤT GIỮA KẾ TOÁN TRONG LĨNH VỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỚI CHUẨN MỰC KẾ TỐN CƠNG QUỐC TẾ
CN Trần Minh Loan
Khoa Kinh tế, trường Đại học Xây dựng Miền Trung
ThS Lê Thị Thanh Huyền Học viện Ngân hàng, Phân viện Phú Yên
Tóm tắt: Trong xu hội nhập, quốc gia phải lập báo cáo tài (BCTC) hợp cho tồn lĩnh vực cơng theo khn mẫu thống chuẩn mực kế tốn (CMKT) cơng quốc tế nhằm phản ánh tình hình tài chính, kết hoạt động xác định thặng dư, thâm hụt thuần cho năm để so sánh phạm vi toàn cầu theo tiêu chí chung BCTC quốc gia khơng phù hợp với CMKT cơng quốc tế khơng thể so sánh khó có thừa nhận quốc tế quốc gia Đây nội dung quan trọng mà tất cam kết trình hội nhập quốc gia phải tuân thủ.
Với yêu cầu vậy, Việt Nam có đáp ứng khơng? Có cần thiết không? Với hoạt động kinh kế, đầu tư đa quốc gia có cần phải cơng bố thơng tin minh bạch? Điều mang lại lợi cho Việt Nam?Để trả lời câu hỏi này, cần xem xét nội dung liên quan đến BCTC theo CMKT công quốc tế theo chế độ kế tốn hành nghiệp (HCSN) Việt Nam
1 Sự khác biệt chế độ kế toán HCSN
ở Việt Nam CMKT công quốc tế
a Khác biệt quy định hệ thống BCTC
Theo CMKT công quốc tế (IPSAS),
các đơn vị hoạt động lĩnh vực công hàng năm phải lập BCTC đơn vị
kinh tế sử dụng kinh phí ngân sách
nhà nước (NSNN) chịu kiểm sốt
của Chính phủ quan Nhà nước có
thẩm quyền Các đơn vị kinh tế thuộc lĩnh
vực công phải lập BCTC theo IPSAS
đơn vị hoạt động theo nguyên tắc tự cân đối
thu, chi Chênh lệch khoản thu (bao
gồm kinh phí ngân sách cấp) sử dụng
trong trình hoạt động thặng dư
thâm hụt (doanh nghiệp gọi lãi, lỗ)
của đơn vị kỳ kế tốn Theo đó, IPSAS quy định: kế tốn sở tiền mặt
lập báo cáo thu – chi tiền mặt, kế toán sở dồn tích lập báo cáo (Báo cáo
tình hình tài đơn vị; Báo cáo kết
quả hoạt động; Báo cáo thay đổi tài
sản thuần/Vốn chủ sở hữu; Báo cáo lưu
chuyển tiền tệ; Chính sách kế tốn giải
trình BCTC)
Ở Việt Nam, chế độ kế tốn HCSN quy định, đơn vị HCSN phải lập báo
cáo (Báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí
quyết tốn kinh phí sử dụng; Báo cáo chi tiết kinh phí hoạt động; Báo cáo chi tiết
kinh phí dự án; Báo cáo thu, chi hoạt động
sự nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh
(SXKD); Báo cáo tình hình tăng, giảm tài
sản cố định; Báo cáo số kinh phí chưa sử
dụng tốn năm trước chuyển sang)
và phụ biểu (Bảng cân đối tài khoản;
Thuyết minh báo cáo tài chính; Bảng đối
chiếu dự tốn kinh phí ngân sách Kho
bạc Nhà nước; Bảng đối chiếu tình hình tạm ứng tốn tạm ứng kinh phí ngân
sách Kho bạc Nhà nước)
(2)Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 122
+ IPSAS: Bảng cân đối kế tốn để
phản ánh tình hình tài
+ Chế độ kế toán HCSN Việt Nam:
Bảng cân đối tài khoản Thực chất phương pháp kiểm tra kế toán Bảng cân đối tài khoản khơng phản ánh tình
hình tài chính, thực trạng, tài sản, nguồn vốn
của đơn vị bảng cân đối kế tốn
Do vậy, người sử dụng thơng tin khơng thấy tài sản nợ phải trả theo hai loại ngắn
hạn dài hạn cấu tài sản,
nguồn vốn đơn vị
- Báo cáo liên quan đến thu, chi trình hoạt động
+ IPSAS: đơn vị thuộc lĩnh vực công
phải lập Báo cáo kết hoạt động để phản
ánh thu, chi trình hoạt động để xác
định thặng dư thâm hụt đơn vị
trong kỳ kế toán Toàn khoản thu bao
gồm số kinh phí tiếp nhận khoản chi bao gồm số kinh phí sử dụng
phát sinh kỳ phản ánh vào báo
cáo kết hoạt động
Các đơn vị thuộc lĩnh vực công phải xác định thặng dư thâm hụt
cơ sở so sánh chênh lệch khoản thu,
chi phát sinh kỳ Và khoản thu
chi phát sinh trình hoạt động
đơn vị phản ánh theo nguyên tắc
sở dồn tích
+ Chế độ kế tốn HCSN Việt Nam:
khơng lập báo cáo kết hoạt động mà
toàn thu, chi đơn vị HCSN phản
ánh hai báo cáo: khoản kinh phí đơn vị
đã tiếp nhận sử dụng kỳ kế toán
được phản ánh riêng báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí sử
dụng; khoản thu, chi hoạt động
nghiệp hoạt động SXKD phản ánh báo
cáo thu, chi hoạt động nghiệp hoạt
động SXKD
Tồn q trình tiếp nhận sử
dụng kinh phí NSNN khoản thu, chi
của hoạt động nghiệp phản ánh theo nguyên tắc sở tiền mặt,
khoản thu, chi hoạt động SXKD
phản ánh theo nguyên tắc sở dồn tích
- Báo cáo lưu chuyển tiền tệ
+ IPSAS: Báo cáo lưu chuyển tiền tệ để xác định nguồn luồng tiền
vào, khoản mục chi tiền
kỳ kế toán, số dư tiền tệ ngày kết thúc
kỳ kế toán
+ Chế độ kế toán HCSN Việt Nam
hiện chưa có báo cáo lưu chuyển tiền tệ Do đó, để thực IPSAS việc đầu
tiên bắt buộc phải tiến hành quy định
về quản lý ngân sách tài cơng phải nghiên cứu, xem xét để ban hành cho
phù hợp với thông lệ chung nước
b Khác biệt quy định lập BCTC hợp
nhất
- Theo CMKT công quốc tế: đơn vị
kinh tế (đơn vị báo cáo) một
nhóm đơn vị kiểm soát nhiều đơn vị bị kiểm soát Đơn vị kiểm soát phải
lập BCTC hợp đơn vị bị kiểm soát Để lập BCTC hợp nhất, đơn vị kiểm
soát phải xác định đơn vị bị kiểm soát
Kiểm sốt quyền chi phối
chính sách tài hoạt động đơn vị
khác nhằm thu lợi ích từ hoạt động
các đơn vị đơn vị có quyền kiểm soát
phải tuân theo qui định pháp luật
theo thoả thuận thức, như: đơn
vị có thẩm quyền định thành lập chi phối sách tài hoạt động;
(3)Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 123
trách nhiệm khoản nợ phải trả
đơn vị giải thể
Như theo IPSAS, Chính phủ Bộ, ngành, tỉnh, thành phố…đều
đơn vị kinh tế, phải lập BCTC sở
hệ thống CMKT công BCTC Chính phủ
theo IPSAS phải hợp từ BCTC
của tất đơn vị trung gian Chính
phủ kiểm sốt, bao gồm đơn vị không Nhà nước cấp kinh
phí, vốn; đơn vị hoạt động độc lập
khơng Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập
hoặc giải thể…Các đơn vị chịu kiểm soát
của Chính phủ phải hợp vào
BCTC Chính phủ
- Đối với Việt Nam, việc lập Báo cáo
quyết toán ngân sách để phục vụ điều hành
ngân sách Quốc hội quen thuộc,
nhưng công việc lập BCTC cho tồn khu
vực cơng theo hệ thống CMKT cơng quốc tế
cịn q xa lạ Các khái niệm khu vực
công sử dụng CMKT cơng cịn q xa lạ
và phức tạp với Việt Nam Như đơn vị kinh
tế lĩnh vực công phải lập BCTC;
BCTC hợp nhất; đơn vị kiểm soát; đơn vị bị
kiểm soát; kiểm sốt mục đích BCTC; lợi
ích sở hữu cổ đông thiểu số; hoạt
động liên doanh liên kết phủ
của nước; hoạt động đầu tư, kể đầu tư
của Nhà nước vượt biên giới
quốc gia
Như vậy, với khác biệt lớn
về hệ thống BCTC chế độ kế tốn
HCSN Việt Nam CMKT cơng quốc tế
thì yêu cầu quốc gia phải lập BCTC hợp
nhất cho toàn lĩnh vực công theo khuôn
mẫu thống IPSAS Việt Nam lúc chưa thể áp dụng
2 Những trở ngại lập BCTC hợp
trong tồn lĩnh vực cơng Việt Nam
và lợi cho Việt Nam hoạt động kinh tế, đầu tư đa quốc gia công bố
thông tin minh bạch
a Những trở ngại lập BCTC hợp
trong tồn lĩnh vực cơng Việt Nam Việc áp dụng CMKT công quốc tế
mang lại nhiều lợi ích nâng cao tính
tồn diện, cơng khai minh bạch
BCTC; nâng cao chất lượng tính so sánh
giữa doanh nghiệp hoạt động lĩnh
vực cơng tính qn việc
lập báo cáo thơng tin tài chính, hạn
chế tham nhũng…
Tuy nhiên, CMKT công quốc tế
xây dựng sở tài công
quốc gia phát triển mức độ cao, đó,
quan hệ NSNN với đơn vị nghiệp
được thực theo đơn đặt hàng, hoạt động
sự nghiệp đơn vị coi dịch
vụ công thực theo đơn đặt hàng Nhà
nước hoàn thành nghiệm thu Nhà nước tốn Các đơn vị thuộc lĩnh
vực cơng nước đơn vị hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, tự cân đối thu, chi Như vậy, có nước
phát triển có khả áp dụng
chuẩn mực
Ngồi ra, khu vực cơng, thể chế
chính trị, quan hệ cấp phát, tốn
NSNN với đơn vị thuộc lĩnh vực công
tài cơng quốc gia cịn nhiều
khác biệt
Q trình tồn cầu hố kinh tế
giới hình thành mối quan hệ quốc tế
Việc gia nhập tổ chức kinh tế giới
khu vực WTO, Hiệp định thương mại
Việt- Mỹ…đòi hỏi Việt Nam phải cung cấp
(4)Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 124
sánh phải quốc tế thừa nhận Tuy
nhiên, thơng tin tài chính, kế tốn
hành lĩnh vực cơng cho thấy chưa có
sự quán hệ thống kế tốn
nay Lĩnh vực cơng Việt Nam xét
bình diện tổng thể chưa đầy đủ, hoàn
chỉnh, chưa phù hợp với yêu cầu thông lệ
quốc tế
Chế độ kế toán HCSN ban hành kèm
theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày
30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài
xây dựng ban hành sở Luật Ngân
sách, Luật Kế tốn sách tài
chính áp dụng cho đơn vị HCSN Tuy nhiên,
trong trình xây dựng chế độ kế toán
HCSN, Việt Nam chưa tham khảo CMKT
cơng quốc tế nên cịn nhiều điểm khác biệt
với hệ thống CMKT công quốc tế, cụ thể: tổ
chức ngân sách lồng ghép với nhiều cấp Trung ương, tỉnh, huyện, xã, đó, cấp
xã vừa cấp ngân sách vừa cấp
dự toán; yêu cầu quản lý ngân sách
quy định quản lý tài áp dụng cho đơn vị sử dụng ngân sách cấp ngân
sách phức tạp, không giống
nước khác
Thực tế Việt Nam, hệ thống BCTC
của đơn vị HCSN theo qui định hành
đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phù
hơp với Luật NSNN sách quản
lý tài đơn vị HCSN Tuy
nhiên, BCTC đơn vị HCSN
mới phận cấu thành để tổng
hợp vào báo cáo toán ngân sách nhằm
phục vụ điều hành ngân sách Quốc hội
BCTC đơn vị HCSN chưa phải
là BCTC đơn vị kinh tế bị kiểm
soát, phục vụ cho việc lập BCTC hợp
của Chính phủ để cơng khai nhằm cung cấp đầy đủ thơng tin giúp cho tất cơng dân có
thể kiểm tra, giám sát, đánh giá lực tài
chính kết hoạt động quốc gia
trong năm tài
Do đó, việc lập BCTC hợp
toàn lĩnh vực công Việt Nam cần
thiết lúc chưa thể thực
hiện Khoảng cách chế độ kế toán
HCSN Việt Nam với CMKT công quốc tế
là lớn
b Những lợi cho Việt Nam hoạt động kinh tế, đầu tư đa quốc gia công bố
thông tin minh bạch
Kinh tế Việt Nam
trình tăng trưởng phát triển, nhận
đánh giá cao niềm tin nhà đầu tư
quốc tế hội đầu tư trung dài hạn
Hiện nay, với xu hội nhập, khuyến khích đầu tư từ nước ngồi vấn đề cơng bố
thơng tin minh bạch hoạt động kinh
tế, đầu tư đa quốc gia cần thiết, đảm bảo
cho việc quản lý vĩ mô kinh tế nhà
nước, giúp nhà nước có định hướng
cho phát triển kinh tế, có nhìn đắn
về hoạt động đầu tư để từ đưa
những sách phù hợp cho hoạt động đầu tư
Học hỏi kinh nghiệm quản lý, tổ
chức, phương thức hoạt động từ hoạt động đầu tư đa quốc gia
Việc minh bạch thông tin giúp nhà đầu tư nước có định đắn, phù hợp với lợi ích họ
(5)Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 125 Tóm lại, xu hội nhập, quốc gia
phải lập BCTC hợp cho tồn lĩnh
vực cơng theo khn mẫu thống IPSAS để phản ánh tình hình tài chính, kết
quả hoạt động xác định thặng dư, thâm
hụt cho năm để so sánh phạm vi tồn cầu theo tiêu chí chung Điều không cần thiết, yêu cầu hoạt động kinh tế, đầu tư đa quốc
gia mà quan trọng việc công bố
thông tin minh bạch tạo lợi cho
khoản vay, cho vay quốc gia với tổ chức quốc tế
Do đó, Việt Nam cần phải ban hành
CMKT công dựa sở CMKT công
quốc tế phù hợp với hoàn cảnh nước Để làm điều phải nhanh
chóng chuyển biến nhận thức; phải đổi
mới phương thức quản lý NSNN
Ngay từ Việt Nam cần phải
đưa lộ trình cụ thể để áp dụng, tiến tới
thống BCTC sở kế tốn dồn tích
từ Chính phủ xuống tất đơn vị Hiện
nay công ty sử dụng nguồn vốn từ ngân
sách nhiều, chia thành nhiều đối tượng,
như vậy: làm để công ty
cũng tuân thủ quán chế độ kế toán
các công ty mẹ vấn đề Việt Nam
phải tiếp tục học hỏi kinh nghiệm từ nước để đưa lộ trình riêng cho
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Liên đoàn kế toán quốc tế IFAC, Hệ thống chuẩn mực kế toán cơng quốc tế
[2] Bộ tài chính, Chế độ kế tốn hành nghiệp, 30/03/2006