BO GIAO DUC VA DAO TAO
TRUONG DAI HOC CONG NGHE TPHCM
HUTECH
Ola rect) 8
ey
NGUYEN NAM PHUNG
NHUNG YEU TO ANH HUONG DEN VIEC
HỒN THÀNH CƠNG TÁC CÁP GIẦY PHÉP
XÂY DUNG DO SO XAY DUNG TREN DIA BAN
THANH PHO HO CHI MINH
LUAN VAN THAC SI
Trang 2Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỐNG ag Luận văn Thạc sĩ được bảo vệ tại Trường Đại học Công nghệ TP HCM ngày 10 tháng 4 năm 2015 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: TT Họ và tên Chức danh Hội đồng 1 TS Lương Đức Long Chủ tịch 2 TS Trịnh Thùy Anh Phan biện 1 3 TS Trần Quang Phú Phần biện 2
4 TS Nguyễn Anh Thư Ủy viên
Trang 3TP HCM, ngày 15 tháng 3 năm 2015
NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ
Họ và tên: NGUYỄN NAM PHÙNG Giới tính NAM Ngày tháng năm sinh: 12-8-1984 Noi sinh: TT HUE
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
MSHV: 1341870020 I-Tên đề tài:
Những yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thành công tác cấp Giấy phép xây dựng do Sở Xây dựng cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
II-Nhiệm vụ và nội dung:
Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu những yếu tố và mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đó đến việc hồn thành cơng tác cấp Giấy phép xây dựng do Sở Xây dựng cấp trên
địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
HI- Ngày giao nhiệm vụ: 15-9-2014
IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 15-3-2015
V- Can b6 huéng dan: PGS.TS NGUYEN THONG
CAN BO HUONG DAN KHOA QUAN LY CHUYEN NGANH
(He tén va chit ky) (Họ tên và chữ ký)
ap
Trang 4quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác
Tôi xin cam đoan răng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã
được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguôn gốc
Học viên thực hiện Luận văn
ay
Trang 5LOI CAM ON
Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tác giả đã nhận được rất nhiều sự
giúp đỡ của các cá nhân, cơ quan, đơn vị để có thể hoàn thành Luận văn
Trước hết tác giả xin gửi lời cám ơn đến quý Thầy/Cô đã tham gia tận tình
giảng dạy các môn học trong suốt quá trình học của Lớp 13SXDI1
Tác giả cũng xin gửi lời cám ơn đến tập thể cán bộ, nhân viên và Thầy cô tại
Phòng Quản lý khoa học và đào tạo sau đại học và Khoa Xây dựng của Trường Đại học Công nghệ TP HCM đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn thủ tục trong suốt quá trình học để giúp các học viên hoàn thành khóa học
Xin gửi lời cám ơn đến tập thể Lãnh đạo Sở Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng và các cán bộ, nhân viẻn đã tham gia cho ý kiến và thực hiện khảo sát để giúp tác giả có được các thông tin và dữ liệu cần thiết để hoàn thành Luận văn
Và sau cùng, xin gửi lời cám ơn chân thành nhất đến PGS.TS Nguyễn
Thống, người đã trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành Luận văn
Trang 6TOM TAT
Đề thực hiện được một công trình xây đựng nhà đầu tư phải xin phép xây dựng tại cơ quan cấp phép xây dựng theo các quy định của pháp luật Hiện nay tại
TPHCM, công tác cấp GPXD đã được UBND thành phố, Sở xây dựng rất quan
tâm, kịp thời triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật Việc cấp GPXD ngày càng được phân cấp mạnh cho UBND quận - huyện thực hiện nên đã
tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân Tuy nhiên vẫn
còn một số vấn đề gây khó khăn cho các chủ đầu tư như cấp phép chậm so với quy định; tình trạng xây dựng không phép, sai phép còn xảy ra
Nhằm thúc đây nhanh chóng, đơn giản hóa thủ tục, giảm chỉ phí và nhất là được thoải mái về tinh thần khi đi xin phép xây dựng tác giá quyết định lập đề tài nghiên cứu thạc sỹ là “Những yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thành cơng tác cấp
`
GPXD đo Sở Xây dựng cấp trên dịa bàn thành phố Hồ Chí Minh”
Từ các lý thuyết và tham khảo ý kiến của các chuyên gia, GVHD tác giả đưa
ra mô hình nghiên cứu gồm 7 yếu tố kỳ vọng ảnh hưởng đến việc hồn thành cơng
tác cấp GPXD do Sở Xây dựng cấp trên địa bàn TPHCM Các yếu tố bao gồm sự
phân cấp vùng địa lý, trình độ đào tạo chuyên ngành của cán bộ trực tiếp, trình độ chuyên ngành của cán bộ quản lý gián tiếp, nắm rõ pháp luật liên quan đến giấy phép xây dựng của cán bộ cấp phép, cách tổ chức giải quyết công việc, sự quan tâm
của cơ quan trực tiếp, thời gian biểu làm việc của cơ quan Các yếu tố này được thể
hiện bởi 30 biến với thang đo Likert 5 mức độ
Tác giả tiến hành khảo sát và thu về được 285 phiến hợp lệ và đầy đủ, không có thành phân nào bị thiếu Số phiếu này vẫn nằm trong khoản cho phép để đảm bảo
độ tin cậy của dữ liệu 282 mẫu Thực hiện phân tích dữ liệu khảo sát với SPSS Kết
quả cho thấy rằng tất cả yếu tổ mà tác giả kỳ vọng ảnh hưởng đến việc hoàn thành công tác cấp GPXD tại Sở Xây đựng TPHCM đều được chấp nhận Sự ảnh hưởng này được thể hiện bằng phương trình hồi quy số học thể hiện mối quan hệ
biến thiên giữa các nhóm biến Xi (là các biến giải thích từ kết quả nghiên cứu của
Trang 7Y = 3.537+ 0.123xX1+ 0.250xX2+ 0.158xX3+ 0.110xX4+ 0.163xX5+ 1.166xX6
Từ kết quá trên tác giả đã đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao việc hồn
thành cơng tác cắp GPXD tại Sở Xây dựng TPHCM trong thời gian tới:
Biện pháp 1 là đây mạnh việc phân vùng quy hoạch đô thị Nhà nước cần tạo
ra những hệ thống văn bản pháp luật thống nhất, đồng bộ Kèm theo đó là đội ngũ
cán bộ làm công tác nghiên cứu, tư vấn và quản lý nhà nước về quy hoạch phải chuyên nghiệp hóa, nâng cao trình độ hoạch định trong tương lai đài hạn
Biện pháp 2 là nâng cao trình độ đào tạo chuyên ngành của cán bộ Cả cán bộ bộ trực tiếp và cán bộ quản lý gián tiếp đều cần phải được đám bảo năng lực, trình độ trong phục vụ công tác cắp GPXD cho các chủ đầu tư Điều này có thê đảm bảo từ khâu tuyển dụng hay đào tạo cán bộ
Biện pháp 3 là đây mạnh việc nắm bắt pháp luật liên quan đến cấp GPXD
Cán bộ cấp phép thì các cấp ban ngành liên quan cần tích cực tổ chức đào tạo, tuyên
truyền, phố biến, giáo dục pháp luật liên quan cho cán bộ Cán bộ cấp phép cần
nâng cao tính tích cực, chủ động của bản thân cán bộ trong nâng cao trình độ
Biện pháp 4 thiết lập quy trình hoạt động theo cơ chế một cửa Cần phải thực
hiện tốt các quy định của Nhà nước trong việc thực hiện cơ chế một cửa Ngoài ra
cân phải có sự nô lực của cán bộ và cơ quan thực hiện việc tiệp nhận và trả kêt quả Biện pháp 5 là cần sự phối hợp hỗ trợ đồng bộ giữa các cơ quan liên quan
Cần phải có sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan như Sở kiến trúc thành phố, các
UBND, Bộ xây dựng, Bộ tài chính trong quá trình thực hiện công tác cấp GPXD
Biện pháp 6 là thiết lập thời gian biểu làm việc thích hợp Cần thực hiện vần
đề làm thêm giờ khi có yêu cầu trước Bên cạnh đó cần có sự đồng bộ trong bố trí thời gian và nguồn lực phù hợp, phân công nhiệm vụ rõ ràng tại cơ quan dé giải
quyết tốt nhất công việc trong giờ làm việc tại cơ quan
Kết thúc nghiên cứu tác giả đề ra một số hạn chế mà luận văn này chưa giải
Trang 8Permission Certificate from governmental agencies complying with legal regulations Currently, services relating to Construction Permission Certificate has been paid attention by City People's Committee and Department of Construction to implement the service much more effectively under the law At the moment, District People's Committees are responsible for issuing Construction Permission Certificate which bring many benefits and convenience for organizations and individuals However, there are still some difficulties in implementation such as the licensing process which is often delayed in comparison with legal regulations as well as implementing projects which are not comply with Construction Permission
Certificate or even without Construction Permission Certificate
To improve the process, simplify procedure, reduce cost and bring the comfortable for people, the author decides to select the topic for master thesis is “Factors affecting the completion of issuing Construction Permission Certificate of Department of Construction in Ho Chi Minh City”
Based on theories and expert’s opinions, the Author has offered the
researching model including 7 factors affecting the completion of issuing Construction Permission Certificate of Department of Construction in Ho Chi Minh City including geographical decentralization, professional qualifications of main staff, professional qualifications of sub staff, the staffs’ understanding of legal regulations, the working procedure, the attention of the authorities, working
schedule of agencies These factors are shown under 30 variables with S-level Likert scale
Trang 9the regression equation arithmetic which indicates the relationship between variable Xi (variables explain the study result of PCA methodology) and Y as following: ¥ = 3.537+ 0.123xX1+ 0.250xX2+ 0.158xX3+ 0.110xX4+ 0.163xX5+ 1.166xX6
According to the result, the author recommends some solutions to enhance the completion of issuing Construction Permission Certificate of Department of
Construction in Ho Chi Minh City in the future
First recommendation — promoting geographical decentralization The State need to establish the unique legal regulations In addition, the governmental officials, who are responsible for researching, mentoring, managing and planning, has to be professional and improved their capabilities in the future
Second recommendation — enhancing the professional qualifications of the officials in terms of main and sub officials getting involved in procedure of Construction Permission Certificate This should implement from recruitment and staff training
Third recommendation — enhancing the staffs’ understanding of legal
regulations relating to issuing Construction Permission Certificate The official need to be trained, educated and updated related legal regulations The official needs to
be proactive to improve their own abilities
Fourth recommendation — establishing the working procedure according to one door mechanism In addition, it is necessary to implement legal regulations in
conducting one door mechanism Furthermore, the efforts of staff and governmental agencies are very important to receiving requests and issuing the certificate
Fifth recommendation — improving the collaboration among related governmental agencies The collaboration between related governmental agencies
Trang 10Sixth recommendation — establishing the suitable working schedule It is necessary to work overtime as having requests In addition, it is synchronous in arranging time and suitable resources and assigning clear commissions at workplace, thereby dealing with each commission at workplace the best
In conclude, the author recommended some limitations of the thesis which
Trang 11MỤC LỤC 0909.) 69) 6 ẽ.ẽ :.-£äŒilñäA , i 0909.) 0900598 ‹.dAIARA.H , ii I0), 0 v0 .LI , iii F\: 3): (HA “.- 13+ v \08/989/ 00157 viii DANH SÁCH TỪ VIET TẮTT 2 2: 52++22E+EEEAEEEEXE22110123302713121221 121 cix x IM.):8/1009 0:70 c 7 xi DANH MỤC BIỀU ĐỎ, ĐỎ THỊ, SƠ ĐÒ, HÌNH ẢNH - xii 9210/9))/988 (9527 1000" 44 ,Ô 1 1.2 Xác định vấn đề cần nghiên cứu 2-©22-22+c2vxSExiEEEteErxtzrkrrrrrrrrreerree 4 1.3 Tình hình nghiên cứu đề tài -¿ 2s+252+t t2 x2 kx221122112711221ttrrrrer 6 IỆ 9ì i0) 2506 6
Trang 124.2 Kết quả của quá trình thu thập dữ liệu khảo sát -sscc22zeecreceerie 4I 4.3 Thống kê mô tả mẫu 2 2= ©+++£+9EE11ZEEEEELEEEE1111111211122221227111522722e + 42
4.5 Kiểm tra độ tin cậy Cronbach’s Alpha 2-22cc+++2EELxetetEEEEveererrrree 47
4.6 Phân tích nhân tố PCA -¿ 22¿++22EE+2EE2E21112.127171211.111211E 1.1.1 50
4.7 Phân tích hồi quyy 2-22 2©++2EELE2212111E11112115211112211111111.1111111e111.c 54
4.8 Phân tích phương sai Anova (Analysis of Variarice) - 5 cccscscceeexcei 58
CHƯƠNG 5 THAO LUAN VA KIEN NGHI esscccssssssessesssecsseccsccsssssecsscssseessesseess 61 5.1 Thao ludn vé Két qua .ccsceccsescsssscsssecsssseesssessssscsssscsssscsssecssssessssessssucersesensesessere 61
5.3 Những hạn chế của nghiên cứu -2-:s£©+xk£EExxvEEE+vEEEEvetEEkrtrrkerrrkxee 70
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 14DANH MUC CAC BANG
Bang 1.1: Tinh hình cắp phép xây dựng tại TPHCM năm 2001 đến 2012 2
Bang 3.1: Các biến kỳ vọng ảnh hưởng đến vấn dé nghiên cứu - 26
Bảng 3.2: Mã hóa các biến của bảng câu hỏi trong SPSS .c.c-cộ 34
Bảng 4.1: Thống kê mẫu thông tin cá nhân . -2 2e xee+ESEEEt<2Exterxrsrrk 42 Bảng 4.2: Giới tính của đối tượng khảo sát . 2-62 5cSccecneEvcEkrerkevreeree 43 Bảng 4.3 Kết quả thống kê mô tả các biến độc lập -:sc-c+seccvzxeerxeerz 46
Bang 4.4: Hé sé Cronbach’s Alpha cilia dit Qu cee ecececscessesssseeseseesessseeseeseeeeess 48
Bảng 4.5: Kiém dinh d6 tin cy dt HU oo eessseesssessssesssseesssesssseecsneressnneess 49
Bảng 4.6: Tóm tắt các thông tin trong phân tích nhân tố PCA : 51
Bảng 4.7: Ma trận xoay trong phân tích nhan té PCA .cecsseccssssssesesessstessseesseeeseee 52
Bảng 4.8 Mô hình tóm tắt sử dụng phương pháp Enter 2: 52c5e+ c2 54
Bảng 4.9: Hồi quy tuyến tính theo phương pháp ETIer - - 5-c<c se sex sxex 35
Bảng 4.10: Kết quả phân tích ANOVA S 2Sc St 2S H12 11 xeerkrrerrree 56 Bảng 4.11: Kiểm định phương sai theo giới tính 22- 552 Scxecccserrxtzrkeeee 59
Bảng 4.12: Kiểm định ANOVA theo giới tính -2-©ce+©cvetecversrrererree 59
Trang 15DANH MUC BIEU DO, DO THI, SO DO, HINH ANH
Hình 2.1: Sơ đồ quy trình xin cấp giấy phép xây dựng c-cccccerre ll
Hinh 2.2: M6 hinh nghién ciru ctia dé tai cccecceesssssssesseecssecsssessseesssessessnseecnessesers 24
Hinh 3.1: Quy trình nghiên cứu của đề tải - s2 -Lse 2x2 E712 11x 111xeE1xecrev 30
Hình 4.1: Sơ đồ tổ chức của Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 39 Biểu đỗ 4.1: Tỷ lệ giới tính -22«+22EEL+cEEE712212711111211212111.151111.1xe 43 Biểu đồ 4.2: Tỷ lệ độ tuổi của đối tượng khảo sắt .2 22ccS2cetterrrerrrrree 44 Biểu đồ 4.3: Trình độ của đối tượng khảo sát -2 c2tccc2EEvE2EEEEEErrerrrree 44 Biểu đồ 4.4: Thống kê về tính đại điện -2 sec +trEEEExttEEELettEEErerrrrree 45 Bảng 4.3 Kết quả thống kê mô tả các biến độc lập -.-cccccccvzxxveererrrree 46 Bảng 4.10: Kết quả phân tích ANOVA ccc 2n ng g221111eecrrree %6
Biểu đồ 4.5 Biểu đồ tần số của phần dư chuẩn hóa -cccccrveceecce 57
Trang 161.1 Giới thiệu chung
Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị lớn nhất của cả nước, được xếp loại đặc
biệt với điện tích 2.095km2, có dân số trên 8 triệu người và khoảng trên 2 triệu
người vãng lai Thành phố có 19 quận, 5 huyện, 322 phường-xã, thị trấn Với vai trò
trung tâm về công nghiệp, dịch vụ, khoa học công nghệ, văn hóa, thương mại , là
đầu mỗi giao thông trong nước và quốc tế!, Thành phố Hồ Chí Minh chiếm hơn 1/5
tông sản phẩm (GDP) và gần 30% tổng thu ngân sách của cả nước Nhờ điều kiện
tự nhiên thuận lợi, Thành phố Hồ Chí Minh trở thành một đầu mối giao thông quan
trọng của Việt Nam và Đông Nam Á, bao gồm cả đường bộ, đường sắt, đường
thủy và đường không Chính vì vậy thành phố Hồ Chí Minh là nơi có tốc độ xây
dựng cơ sở hạ tầng nói chung và xây đựng nhà ở nói riêng rất cao
Để thực hiện được một công trình xây dựng trước hết nhà đầu tư hay người dân phải thực hiện công tác xin phép xây dựng tại cơ quan cấp phép xây dựng địa
phương Cơ quan cấp phép xây đựng có trách nhiệm kiểm tra các thủ tục, hề sơ của chủ đâu tư để thực hiện việc cấp phép và quản lý trong quá trình xây dựng công
trình
Hiện nay, công tác cấp giấy phép xây dựng đã được các cơ quan hữu quan như UBND thành phố, Sở xây đựng rất quan tâm, kịp thời triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật về xây dựng Việc cấp giấy phép xây dựng
ngày càng được phân cấp mạnh cho Ủy ban nhân dân quận - huyện thực hiện nên đã
tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân Đồng thời với
việc đơn giản các thủ tục hành chính, công khai các quy định; chắn chỉnh tác phong, lê lôi làm việc; nâng cao nhận thức về pháp luật và chuyên môn của của đội ngũ cán
Giới thiệu thành phố HCM
http:/www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/gioithieu/Lists/Posts/A HPosts.aspx?Categoryld=9 [Truy
Trang 17Bảng 1_1: Tình hình cấp phép xây dựng tại TPHCM năm 2001 đến 2012 Số lượng GPXD đã cấp Tổng DT sàn XD Năm ; (Giấy phép) (Triệu mỶ sàn XD) 2001 9.653 2,42 2007 28.171 6,43 2011 41.700 7,07 6 tháng đầu năm 2012 17.104 3.359 (Nguồn: Sở Xây dựng TPHCM) Công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố Hô Chí Minh từng
bước được cải cách thông qua các quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý
xây dựng theo giấy phép của Ủy ban nhân dân thành phố, phù hợp với quy định
hiện hành của pháp luật về xây đựng, đảm bảo quyền lợi chính đáng của cá nhân, tổ
chức và doanh nghiệp thông qua giấy phép xây dựng
Ngoài kết quả đã đạt được, trong thực tế công tác cấp phép xây dựng ở Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn một số vấn đề tồn tại gây khó khăn cho các tổ
chức, doanh nghiệp và người dân; vẫn còn một số quận-huyện cấp phép chậm so với quy định; tình trạng xây dựng không phép, sai phép vẫn còn xảy ra
Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 04 tháng 9 năm 2012 của chính phủ về cấp
phép xây dựng mới được ban hành, Nghị định này quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục, thâm quyền cấp giấy phép xây dựng; giám sát thực hiện xây dựng theo giấy
phép xây dựng; quyền và trách nhiệm của các tô chức, cá nhân liên quan đến công
Trang 18Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 10 năm 2012 và thay
thế cho các quy định về giấy phép xây dựng tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày
12 tháng 02 năm 2009 và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009
của Chính phủ về Quản lý đự án đầu tư xây dựng công trình; các quy định về giấy
phép xây dựng công trình ngầm quy định tại Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07
tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về Quản lý không gian xây dựng công trình ngầm
Các quy định trước đây của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ và địa phương về
giấy phép xây dựng trái với Nghị định này đều bãi bỏ
Những năm gần đây tại thành phố Hồ Chí Minh vấn đề tốc độ đô thị hóa xây
dựng công trình trên địa bàn diễn ra rất nhanh việc chấp hành thủ tục xin cấp phép xây dựng và xây dựng đúng theo đúng nội dung giấy phép xây dựng được cấp đang là một trong những vấn đề hết sức quan trọng trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng và xin giấy phép xây dựng của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan
Công tác cấp giấy phép xây dựng cho các công trình nhằm tạo điều kiện
thuận lợi nhất cho các tổ chức và cá nhân một cách nhanh chóng và thuận tiện nhất
tránh tình trạng trễ han, trong việc cấp phép xây dựng của cơ quan có thâm quyên Công tác cấp giấy phép xây dựng cho tô chức cá nhân với thủ tục hồ sơ còn khá phức tạp, người dân còn chưa nắm rõ các quy định của pháp luật về xây dựng
Thủ tục hành chính trong công tác cấp phép xây dựng còn rờm rà nhiều vướn
mắc dẫn đến công tác triển khai cấp phép xây dựng còn chậm, tình trạng xây dựng
nhà sai phép, không phép vẫn diễn ra tràn lan, phức tạp gây ra nhiều vẫn dé hệ lụy
như tham nhũng, gây phiền hà cho người dân
Trang 19Với đề tài nghiên cứu này tác giả hy vọng đem đến cái nhìn mới về công tác cấp GPXD bằng việc nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thành cơng tác cấp Giấy phép xây dựng do Sở Xây dựng cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thông qua đề tài này tác giả mong muốn sẽ đánh giá được những yếu tố ảnh hưởng đến đến việc hồn thành cơng tác cấp GPXD tại địa bàn thành phế từ đó có cơ sở đề ra các giải pháp hoàn thiện và thúc đẩy nhanh việc hoàn thành công tác cấp GPXD do Sở Xây dựng cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới 1.2 Xác định vấn đề cần nghiên cứu
Công tác cắp GPXD có ảnh hưởng rất lớn đến việc triển khai dự án của các
chủ đầu tư Tùy từng loại công trình và mục đích xây dựng của công trình mà có tác
động khác nhau đến hiệu quả của đự án Việc cấp phép nhanh hay chậm, thủ tục
đơn giản hay phức tạp, các yêu cầu về hồ sơ xin phép, cán bộ thụ lý trực tiếp, gián
tiếp có tích cực trong công tác kiểm duyệt hồ sơ hay không sẽ tác động trực tiếp đên thời gian, chỉ phí, và cá tâm lý của các chủ đâu tư đôi với các cơ quan cấp phép Hiện tượng vô tình hay cố ý của các cơ quan cấp phép mà nhất là ở lực lượng
cán bộ trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, khảo sát hiện trường của các cơ quan trong thời gian qua với các hình thức nhũng nhiễu, tham những, bảo kê xây đựng đã gây ra rất
nhiều phiền hà cho người dân, dẫn đến tình trạng xây nhà không phép, không đúng quy hoạch hay chậm cấp phép cho các hồ sơ đảm bảo Sở đĩ có những tồn tại đó là
đo:
Công tác tổ chức thực hiện của cơ quan cấp phép xây dựng chưa tốt, việc thụ
lý hé sơ chưa kịp thời, thời gian gửi văn bản yêu cầu chủ đầu tư bổ sung hồ sơ hoặc lay ý kiến của cơ quan liên quan không đảm bảo thời gian theo quy định
Nhận thức và hiểu biết pháp luật liên quan đến công tác cấp phép xây dựng của các chủ đầu tư và cán bộ công chức thực hiện công tác cấp phép xây dựng chưa
Trang 20nhưng chưa công bố công khai theo quy định, sự phối hợp giữa cơ quan cấp phép xây dựng và cơ quan phê duyệt quy hoạch chưa tốt dẫn đến tình trạng cơ quan cấp
phép không có đầy đủ thông tin để xem xét, lại phải hỏi cơ quan quản lý quy hoạch
và các cơ quan liên quan nên mất rất nhiêu thời gian
Trong quá trình lập dự án, thiết kế công trình do chủ đầu tư không nghiên
cứu kỹ đã đưa ra nhiệm vụ thiết kế chuẩn xác, nên sau khi đã được thỏa thuận về
quy hoạch, kiến trúc để lập dự án, chủ đầu tư lại tự điều chỉnh thiết kế công trình nhiều lần dẫn đến phải lấy ý kiến thỏa thuận lại nhiều lần làm kéo dài thời gian xét
cấp giấy phép xây dựng
Cơ quan cấp giấy phép xây dựng đã yêu cầu thêm các thủ tục mà chủ đầu tư phải tự thỏa thuận với các cơ quan liên quan trước khi nộp hồ sơ xin phép xây dựng - làm phát sinh các thủ tục và kéo dài thời gian cấp phép xây dựng Các thủ tục mà pháp luật khác có liên quan, quy định nhưng không rõ, còn chồng chéo, phát sinh
các thủ tục, khó khăn trong thực hiện (Nguyễn Ngọc Hải, 2013)
Nhằm đáp ứng nhu cầu, mong mối của người dân trong công tác cấp GPXD các
công trình là thúc đẩy nhanh chóng, đơn giản hóa thủ tục, giảm chỉ phí và nhất là được thoải mái về tinh thần khi đi xin phép xây dựng tác giả quyết định lập dé tai
nghiên cứu thạc sỹ là 4Whững yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thành cơng tác
cấp Giấy phép xây dựng do Sở Xây dựng cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh”
Mục tiêu của nghiên cứu là thông qua cuộc khảo sát, thu thập số liệu có chọn lọc và nghiên cứu phân tích xử lý số liệu đề tài có thê đề xuất các khuyến nghị hợp
lý để đưa vào thực tiễn nhằm thúc đẩy việc hồn thành cơng tác cấp GPXD, giúp
Trang 21nào quy định, nó phụ thuộc vào mỗi quốc gia, mỗi ngành nghề và từng địa phương có điều kiện cụ thể Việc đánh giá việc hồn thành cơng tác hành chính nói chung
và công tác cấp GPXD nói riêng chủ yếu dựa vào các văn bản pháp luật quy định về
trình tự thủ tục hành chính liên quan, các quy định về thời gian tối đa của việc hoàn thành thủ tục Chính vì vậy, hiện nay chưa có nghiên cứu nào thực sự đi sâu vào van
đề đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thành công tác cấp GPXD nói
chung và càng chưa có đề nghiên cứu tại một cơ quan nhất định như Sở Xây dựng
Hỗ Chí Minh
Hiện nay hầu hết các nghiên cứu liên quan chỉ được thực hiện dưới dạng đánh giá, bình luận, nhận xét của các chuyên gia trong ngành hay các nhận định cá
nhân của vài cá thể Và chúng chỉ để cập đến một khía cạnh nhất định, chứ chưa có -
một cơng trình nghiên cứu hồn chỉnh nào Vì vậy việc nghiên cứu đề tài này hiện nay là hoàn toàn cần thiết
1.4 Các mục tiêu nghiên cứu
Để đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thành cơng tác cấp
GPXD tác lựa chọn đối tượng nghiên cứu là những cá nhân, hay đại diện tô chức
xin cấp phép xây dựng tại cơ quan Với đối tượng này các ý kiến sẽ khách quan, sát
với thực tế, dữ liệu chính xác và thích hợp để có những giải pháp thúc đây cơng tác
hồn thành công tác cấp GPXD cho các cơ quan thực hiện nhiệm vụ cũng như đề
xuất kiến nghị cho các nhà làm luật hợp lý
Mục tiêu bao gồm:
Day mạnh nhanh gọn thủ tục hành chính trong công tác cấp phép xây dựng
cho các tổ chức cá nhân do Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh cấp, đây là nhiệm
vụ chính
Dựa vào quy định của pháp luật hiện hành bao gồm Luật, Nghị định, Thông
Trang 22dựng theo giấy phép xây dựng
Nghiên cứu, tính toán số liệu thu thập các trường hợp của Sở Xây dựng So sánh các kết quả thu thập và xử lý số liệu thu thập được
Đánh giá kết quả hợp lý về công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng của các có mô hình hiệu quả Tìm ra những khuyết điểm còn tồn tại yếu kém trong công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng
Đưa ra những khuyến nghị thích hợp trong nhằm thúc đẩy việc hoàn thành công tác cấp GPXD của Sở Xây dựng
1.5 Phạm vi của nghiên cứu
Pham vi về thời gian: Thời điểm thu thập dữ liệu dự kiến là 8 tuần Nghiên
cứu được thực hiện trong khoảng thời gian tháng 9 đến tháng 12/2014 Với dữ liệu thu thập là các bảng câu hỏi khảo sát
Phạm vi về không gian: Nghiên cứu chỉ thực hiện khảo sát, thu thập số liệu
tại Sở Xây đựng thành phố Hồ Chí Minh có địa chỉ tại 60 Đường Trương Định, Phường 7, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài không nghiên cứu cho các tỉnh,
thành khác
Quá trình thu thập được thực hiện trực tiếp hay thông qua việc gửi bảng câu
hỏi tới đối tượng nghiên cứu là những cá nhân, tổ chức thực hiện việc xin cấp
GPXD tại Sở Xây dựng TPHCM có trụ sở số 60 Đường Trương Định, Phường 7,
Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh
Tính chất và đặc trưng của đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu những ảnh
hưởng có tầm quan trọng đến việc hoàn thành công tác cấp phép xây dựng và đối
Trang 23tại Sở Xây dựng và các đơn vị là cá nhân tổ chức doanh nghiệp có liên quan đến công tác cấp phép xây đựng
1.6 Bố cục của đề tài
Đề tài gồm có 5 chương nội dung chính:
Chương i: Mở đầu
Chương 2: Cơ sở lý thuyết và giả thuyết nghiên cứu Chương 3: Phương pháp nghiên cứu
Trang 242,1 Cơ sở lý thuyết
2.1.1 Các quy định về cấp phép xây dựng
2.1.1.1 Các khái niệm về xây dựng
Theo Luật xây dựng ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 bao gồm các khái
niệm:
Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây đựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây đựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đền xây dựng công trình
Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con
người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần đưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần đưới mặt nước và
phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm
công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi,
năng lượng và các công trình khác
Đây là các khái niệm giúp hiểu rõ hơn trong quá trình nghiên cứu việc cấp
GPXD của đề tài này
2.1.1.2 Khái niệm giấy phép xây dựng
Theo Điều 2 nghị định 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày ngày 04 tháng 9 năm 2012 về cấp giấy phép xây dựng quy định: Giấy phép xây dựng là
văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyên cấp cho chủ đâu tư để xdy dựng mới, sửa chữa, cải tạo, đi dời công trình
Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây
Trang 25Giấy phép xây dựng công trình: Là giấy phép được cáp để xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và hạ tầng kỹ thuật
Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ: Là giấy phép được cấp để xây dựng nhà ở riêng lẻ tại äô thị hoặc nhà ở riêng lẻ tại nông thôn
Giấy phép xây dựng tạm: Là giấy phép được cấp để xây dựng công trình,
nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo thời hạn thực hiện quy hoạch xây dựng
Giấy phép xây dựng theo giai đoạn: Là giấy phép được cấp cho từng phần
của công trình hoặc công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của cả công trình hoặc của cả dự án chưa được thực hiện xong
Giấy phép xây dựng sửa chữa, cải tạo: Là giấy phép được cấp để thực hiện
việc sửa chữa, cải tạo công trình đang ton tại có thay đổi về kiến trúc các mặt đứng,
thay đổi kết cấu chịu lực, thay đổi quy mô công trình và công năng sử dụng
Vậy một khi các chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình có nghĩa là thay đổi hiện trạng bất động sản, công trình xây dựng thì nhất thiết phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp GPXD Đây là văn
bản pháp lý do cơ quan nhà nước cấp cho chủ đầu tư nhằm đảm bảo công việc xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình là hợp pháp và đễ dàng trong quá
trình quản lý vận hành sau khi hoàn thành công trình cũng như trong quá trình xây
dựng
Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng gồm Tên công trình; Chủ đầu tư ;
Địa điểm, vị trí xây dựng công trinh; Loại, cấp công trình; Cốt xây dựng công trình;
Chi giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; Mật độ xây dựng; Hệ số sử dụng đất; Các yêu cầu về an toàn đối với công trình và công trình lân cận; Các yêu cầu về môi
trường, phòng cháy chữa cháy, hành lang an tồn; Đối với cơng trình đân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ, ngoài nội dung quy định tại các điểm nêu trên còn phải có nội dung về diện tích xây đựng tầng 1; tổng diện tích sàn xây dung;
Trang 26cao tối đa tồn cơng trình; màu sắc, chất liệu xây dựng công trình; Thời hạn khởi
công xây dựng công trình: Chậm nhất 12 tháng kế từ ngày được cấp giấy phép xây
dựng và các yêu cầu đối với chủ đầu tư phải thực hiện trong quá trình xây dựng
2.1.1.3 Quy trình xin cấp giấy phép xây dựng
Cũng theo quy định tại nghị định 64/2012/NĐ-CP thì trong quá trình các
CĐT xin GPXD cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ
của tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng: kiểm tra hỗ sơ; ghi giấy biên
nhận đối với trường hợp hỗ sơ đáp ứng theo quy định hoặc hướng dẫn đẻ chủ đầu tư
hoàn thiện hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đáp ứng theo quy định
Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm theo đối, trả kết quả hoặc thông báo cho chủ đầu tư về hồ sơ chưa đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng
Chủ đầu tư chuẩn bị hồ Nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả SƠ *| hồ sơ Sở Xây dựng TPHCM r Chủ đầu tư nhận kết quả Thụ lý, giải quyết hồ sơ, cấp < giấy phép xây dựng Hình 2.1: Sơ đồ quy trình xin cấp giấy phép xây dựng (Nguồn: Sở Xây dựng TPHCM) Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hỗ sơ, đơn vị được
giao thấm định hồ sơ có trách nhiệm xem xét hồ sơ, kiểm tra thực địa (nếu cần
thiết) Khi xem xét hồ sơ, cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải xác định các tài liệu
còn thiếu, các tài liệu không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ
Trang 27nhiệm đối chiếu với các điều kiện quy định để gửi văn bản lấy ý kiến của các cơ
quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng
Trong thời gian 10 ngày làm việc đối với công trình và nhà ở tại đô thị, 7
ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn, kể từ ngày nhận được hỗ sơ, các cơ quan được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình Sau thời hạn trên, nếu không có ý kiến coi như
các cơ quan này đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về những nội dung thuộc chức
năng quản lý của mình; cơ quan cấp giấy phép xây đựng căn cứ các quy định hiện
hành và các điều kiện quy định tại Nghị định này để quyết định việc cấp giấy phép
xây dựng
Về thời gian cấp giấy phép xây dựng:
Kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan cấp phép xây dựng phải xem xét
hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian quy định Đối với trường hợp cấp giấy phép
xây dựng mới, bao gồm cả giấy phép xây dựng tạm, giấy phép xây dựng điều chỉnh, giấy phép đi dời, thời gian không quá 20 ngày làm việc đối với công trình; 15 ngày
làm việc đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị; 10 ngày làm việc đối với nhà ở nông thôn, kê từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; Đối với trường hợp cấp lại hoặc gia hạn giấy phép
xây dựng: Không quá 10 ngày làm việc
Chủ đầu tư nhận giấy phép xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế có đóng dấu
của cơ quan cấp giấy phép xây đựng hoặc văn bản trả lời (đối với trường hợp không
đủ điều kiện dé cấp giấy phép xây dựng) tại nơi tiếp nhận hồ sơ, theo thời hạn ghi
trong giấy biên nhận; Chủ đầu tư có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định khi nộp hồ sơ
Trang 282.1.1.4 Thâm quyền cấp giấy phép xây dựng Theo Điều 14 nghị định 64/2012/NĐ-CP thì:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I, cấp II; công trình tôn giáo;
công trình di tích lịch sử - văn hố; cơng trình tượng đài, tranh hoành tráng thuộc
địa giới hành chính do mình quản lý; những công trình trên các tuyến, trục đường
phố chính trong đô thị; công trình thuộc đự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi;
cơng trình thuộc dự án và các công trình khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định
Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và
nhà ở riêng lẻ ở đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các đối tượng
quy định tại Khoản 1 Điều nay
Ủy ban nhân dân xã cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại những điểm
dan cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành chính
đo mình quản lý
Công trình do cơ quan nào cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan đó có quyền
điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi giấy phép xây dựng do cấp đưới cấp không đúng quy định
Vậy phạm vi chịu trách nhiệm giấy phép xây dựng của Sở Xây đựng khá
rộng, đặc biệt là các công trình có tính chất quan trọng của thàn phố, những công
trình hình thành nên bộ mặt đô thị Chính vì thế mà quyền hạn và trách nhiệm của
sở xây đựng rất lớn, cần có một đội ngũ lãnh đạo và nhân viên hiểu biết về pháp luật, có tầm nhìn, năng lực chuyên môn và phái có đạo đức nghề nghiệp
2.1.1.5 Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng
Trang 29nhiệm cử cán bộ, công chức có năng lực, chuyên môn phù hợp để tiếp nhận hồ sơ,
hướng dẫn cho chủ đầu tư lập hồ sơ và thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng đảm bảo đúng các quy định; Niêm yết công khai các điều kiện, thủ tục hành chính, quy
trình, thời gian cấp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hỗ sơ
Cơ quan cấp giấy phép xây dựng cũng phải có lịch tiếp dan va giải quyết kịp
thời khiếu nại, tế cáo liên quan đến công tác cấp phép xây dựng; Thực hiện các quy
định trong quá trình xem xét cấp giấy phép xây dựng và chịu trách nhiệm về những
nội dung của giấy phép xây dựng đã cấp; bồi thường thiệt hại do việc cấp phép chậm, cấp phép sai so với quy định; Thu, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy phép
xây dựng theo đúng quy định; Không được chỉ định tổ chức, cá nhân thiết kế hoặc thành lập các đơn vị thiết kế trực thuộc để thực hiện thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề
nghị cấp giấy phép xây dựng
Với quy định này cho thấy quy định đã đề cập cụ thé về trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dựng trong việc tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn lập hồ sơ và thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng đảm bảo đúng các quy định Trong quy định
này có một điều tích cực đó là của cơ quan cấp giấy phép xây dựng bồi thường thiệt
hại do việc cấp phép chậm, cấp phép sai so với quy định, điều này sẽ thúc đẩy cơ
quan cấp giấy phép xây dựng thực hiện tốt hơn trong trách nhiệm hồn thành cơng
tác cấp GPXD
2.1.2 Các khái niệm khác
> Khái niệm về phân cấp vùng địa lý:
Ngày 28/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa
XII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua bản Hiến pháp sửa đổi năm 2013, theo đó các đơn
vị hành chính được phân định như sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh, thành pho truc thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chỉnh tương
Trang 30phường và xã; quận chia thành phường Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do
Quốc hội thành lập”
Còn tạo Điều 17 Luật đất đai quy định hồ sơ địa giới hành chính bao gồm: Quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyển về việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hành chính (nếu có); Bản đồ địa giới hành chính; Sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính; Bảng tọa độ các mốc địa giới hành chính, các
điêm đặc trưng trên đường địa giới hành chính; Bản mô tả tình hình chung về địa giới hành chính; Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính; Phiếu thống
kê về các yếu tế địa lý có liên quan đến địa giới hành chính; Biên bản bàn giao mốc
địa giới hành chính; Thống kê các tài liệu về địa giới hành chính của các đơn vị
hành chính cấp dưới
Vậy có thé hiểu địa giới hành chính là giới hạn địa lý của một vùng lãnh thổ
năm dưới một cấp chính quyền quản lý, nó là cơ sở để chính quyển các cấp quản lý ranh giới, diện tích đất đai và giải quyết các vấn đề liên quan theo quy định của
pháp luật nằm trong địa giới này
Theo quy định về quyền hạn và trách nhiệm thì Sở xây dựng chịu trách nhiệm thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công
trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân quận,
huyện và Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn thực hiện việc cấp, gia hạn, điều
chỉnh, thu héi giấy phép xây dựng công trình theo phân cấp? Có nghĩa là Sở xây
dựng chỉ có thể thực hiện cấp phép xây dựng trong một vùng địa giới hành chính
nhất định, những cấp công trình hay công trình nhất định, còn lại thì không thuộc phạm vi cắp phép của Sở
> Cán bộ trực tiếp thụ lý: Là cán bộ trực tiếp được phân công nhiệm vụ trực tiếp tiếp nhận hồ sơ xin giấy phép xây dựng từ các chủ đầu tư Khi tiếp nhận hồ sơ
Trang 31cán bộ trực tiếp phải kiểm tra nếu thành phần hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ thì viết biên
nhận, ghi rõ ngày hẹn trả kết quả cho người nộp Trường hợp thành phần hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa hợp lệ thì hướng dẫn cho người nộp hoàn thiện hồ sơ theo quy
định Chính vì vậy trình độ, quy cách làm việc, sự hiểu biết của người cán bộ trực
tiếp có tác động đến việc hồn thành cơng tác cấp giấy phép xây đựng
> Cán bộ quản lý gián tiếp: Là những cán bộ không trực tiếp nhận hồ sơ nhưng
chịu trách nhiệm liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng cho các chủ đầu tư
sau khi cán bộ trực tiếp đảm bảo hỗ sơ đầy đủ Họ là trưởng các bộ phận phòng, ban
chịu trách nhiệm phân công, quản lý công việc đến các thành viên trong phong ban ma minh quản ly
> Pháp luật liên quan đến giấy phép xây dựng: Là những văn bản pháp quy có liên quan đến việc cấp giấy phép xây dung
> Cách tổ chức giải quyết: Là quy trình làm việc của cơ quan cấp giấy phép
xây dựng
> Sự quan tâm của cơ quan trực tiếp: Là vấn đề ưu tiên các nguồn lực của cơ
quan cấp giấy phép xây dựng cho công tác hoàn thành việc cấp giấy phép xây dựng cho các chủ đầu tư
> Thời gian biểu làm việc của cơ quan: Là lịch làm việc của các cơ quan cấp giấy phép xây dựng
Theo phần khảo sát định tính với các chuyên gia trong việc cấp GPXD cũng như
tham khảo ý kiến của giảng viên hướng dẫn thì các yếu tô trong phần này được kỳ
vọng ảnh hưởng mạnh nhất đến việc hoàn thành công tác cấp Giấy phép xây đựng do Sở Xây dựng cấp trên địa bàn thành phế Hồ Chí Minh Tuy nhiên việc tác động như thế nào thì tác giả sẽ đưa ra trong phần xây dựng giả thuyết nghiên cứu sau
2.2 Xây dựng giả thuyết nghiên cứu
2.2.1 Sự phân cấp vùng địa lý đến việc cấp phép
Sự phân cấp vùng địa lý có tác động đến việc quản lý của các cơ quan nhà
nước trong vấn để quản lý, mỗi cấp quản lý chỉ có quyên hạn trách nhiệm thực thi
Trang 32Nhà nước Việt Nam thực hiện quản lý theo phân cấp ngành và vùng địa lý Việc phân rõ lãnh thổ rõ ràng sẽ giúp phân công nhiệm vụ và trách nhiệm cho các bộ ngành thực thi pháp luật
Trong ngành xây dựng và việc cấp GPXD cũng được quy định rõ ràng rằng
cơ quan cấp phép xây dựng một cấp nào đó chỉ được thực hiện việc cấp phép trên vùng địa giới mà mình được quản lý Ví dụ như Sở Xây dựng thành phố HCM chỉ
có quyền cấp phép cho các công trình hợp pháp trên địa giới thành phố HCM Trong địa giới thành phố HCM trong thành phố thì việc cấp phép lại được phân cấp
cho các UBND huyện, xã Hiện nay thì quy định (Điều 14 nghị định 64/2012/NĐ-
CP) phan biệt địa giới cấp phép này không rõ ràng, có thể gây nhầm lẫn giữa cấp Sở xây dựng và cấp huyện
Bên cạnh đó việc phân vùng địa lý còn ảnh hưởng đến công tác quy hoạch
của từng quận huyện, nếu không phân định rõ địa giới thì sẽ gây ra sự chồng chéo
giữa các quy hoạch khi thiếu liên kết trong quy hoạch giữa các cấp Điều này dẫn đến một công trình xin cấp phép có thé nằm trong nhiều quy hoạch khác nhau và tất nhiên là không thể hồn thành cơng tác cấp Giấy phép xây đựng theo một quy
hoạch nào
Chính vì thế khi sự phân cấp không rõ ràng sẽ dẫn đến sự chồng chéo giữa
các cơ quan cấp GPXD, sự đùn đây trách nhiệm cho nhau giữa các cấp Điều này sẽ
làm tố ảnh hưởng đến việc hoàn thành công tác cấp Giấy phép xây dựng nói chung
và tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh nói riêng
Từ đây tác giả đi đến giả thuyết HI là: ,$ự phân cấp vùng địa lý rõ ràng sẽ
thúc đây việc hồn thành cơng tác cấp GPXD
2.2.2 Trình độ đào tạo chuyên ngành của cán bộ trực tiếp
Chịu trách nhiệm trong việc thực hiện công tác cấp GPXD tại sở xây dựng
TPHCM bước đầu là cán bộ trực tiếp gặp và tiếp xúc với các chủ đầu tư Những cán
Trang 33vực xây dựng Nói chung để thực hiện được công tác cấp Giấy phép xây dựng thì
cán bộ trực tiếp phải có trình độ tốt
Trình độ là một khái niệm phản ánh khả năng nhận thức và hoạt động cải tạo thực tiễn của con người Trình độ cán bộ, công chức phản ánh trên hai khía cạnh trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn của bản thân cá nhân đó Trình độ là một khái niệm được dùng phổ biến trong cuộc sống hàng ngày như: trình độ văn hóa
phô thông, trình độ kỹ thuật cao, trình độ tay nghề thành thạo Theo từ điển tiếng
Việt định nghĩa về trình độ như sau: Trình độ là mức độ đạt được, mức thành thạo ở
linh vực, ngành nghề nào đó Như vậy, có thể nói thuật ngữ “trình độ” đề cập tới hai khía cạnh: Thứ nhất là mức độ đạt được của hệ thống kiến thức, thứ hai là mức độ
thành thạo về kỹ năng, tay nghề Những mức độ này có thể định lượng được bằng
những định mức tương đối cụ thể và có thể xác định được Ví dụ: Trình độ tay nghề
bậc 3/7, trình độ ngoại ngữ tiếng Anh bằng B], trình độ học vấn 7/12 Trình độ
mỗi ngành nghề, mỗi lĩnh vực có nhiều mức, nhiều cấp độ (level) mang những đặc
trưng riêng của từng ngành nghề, lĩnh vực đó Một trình độ được chia thành nhiều cấp độ với các tiêu chuẩn khác nhau Trình độ luôn gắn với “chủ thé’ sở hữu trình
độ đó nên các chủ thê có nhiều trình độ ở nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác
nhau Do đó trình độ có mối quan hệ mật thiết với ngành nghề, lĩnh vực Tập hợp của các trình độ có thể biết về ngành nghẻ, lĩnh vực của chủ thể và ngược lại mỗi lĩnh vực, mỗi ngành nghề đòi hỏi về trình độ nhất định
Từ định nghĩa trên có thể hiểu trình độ của cán bộ trực tiếp là mức độ đạt được về bằng cấp, mức thành thạo ở lĩnh vực quản lý xây dựng phù hợp với phân
cấp quản lý nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu, vị trí,
chức danh công tác
Vậy khi cán bộ trực tiếp được đào tạo đúng chuyên ngành trong việc cấp
GPXD, kết hợp với kinh nghiệm làm việc, nắm bất các văn bản pháp luật liên quan
và biết áp dụng văn bản pháp luật đó vào thực tế tốt thì sẽ nâng cao năng lực làm việc của ban thân, giúp hoàn thành tốt công việc được giao trong cơ quan trong đó
Trang 34trình độ đào tạo chuyên ngành của cán bộ trực tiếp có ảnh hưởng đồng biến đến việc
hồn thành thành cơng tác cấp Giấy phép xây đựng
Giả thuyết H2 tác giả đưa ra là: Trình độ đào tạo chuyên ngành của cắn bộ
trực tiếp tốt sẽ thúc đẩy việc hồn thành cơng tác chp GPXD
2.2.3 Trình độ chuyên ngành của cán bộ quản lý gián tiếp
Tương tự như lập luận trên, trong khi trình độ chuyên ngành của cán bộ quản lý gián tiếp tốt sẽ làm cho guồng máy của cơ quan hoạt động nhanh chóng và nhịp
nhàng hơn, thúc đây các thành viên trong cơ quan tích cực thực hiện nhiệm vụ được
giao, hướng đến mục tiêu chung của cơ quan
Cán bộ quản lý gián tiếp là những người lãnh đạo, quản lý những thành viên
một nhóm, bộ phận hay toản bộ cơ quan, tổ chức Những người lãnh dao sé ding
những công cụ chính sách của cơ quan tác động vào người khác để đảm bảo đạt
được mục tiêu của cơ quan, tổ chức Đó là quá trình thu hút, lôi cuốn, động viên,
thuyết phục, hướng dẫn, thúc đây các thành viên trong tổ chức làm việc đáp ứng theo yêu cầu công việc Chức năng lãnh đạo bao hàm các công tác chỉ huy, phối
hợp và điều hành, biểu hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý,
giữa người ra mệnh lệnh và người thực hiện mệnh lệnh
Một người lãnh đạo có kiến thức chuyên ngành tốt sẽ làm cho tất cả mọi người, mọi thành viên nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm và thực hiện tốt nhiệm
vụ của mình, góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu chung của cơ quan Những cơ quan, tổ chức có hệ thống lãnh đạo tốt sẽ tạo động lực làm việc cho nhân viên, gắn kết các thành viên, tác động để cho họ cố gắng một cách tự nguyện và nhiệt tình phần đấu dé dat được các mục tiêu của tô chức Người lãnh đạo tốt là phải đặt mình lên trước, động viên mọi người hoàn thành các mục tiêu đã đề ra Bắt kế
một người quản lý lập kế hoạch, tổ chức và kiểm tra kết quả có tốt đến đâu, người
đó vẫn phải hỗ trợ những hoạt động đó bằng cách đưa ra những chỉ dẫn cho mọi
người, thông tin đầy đủ và lãnh đạo tốt Việc lãnh đạo phải dựa trên sự hiểu biết về
Trang 35hoàn thành các mục tiêu của tổ chức (Boleslaw Rafal Kuc, TS Ng Hoàng Tiến,
2009)
Để thực hiện tốt việc quản lý tại cơ quan thì các cán bộ quản lý gián tiếp phải
có được trình độ chuyên ngành tốt Có thể chuyên ngành của người quản lý là chuyên ngành quản lý, tuy nhiên trong công tác chuyên môn họ phải nắm rõ thì mới có thể quản lý được nhân viên của mình và kiểm tra việc hồn thành cơng việc của
nhân viên Điều này có nghĩa tại, Sở Xây dựng thành phế Hồ Chí Minh, trình độ chuyên ngành của cán bộ quản lý gián tiếp có ảnh hưởng đồng biến đến việc hoàn thành thành công tác cấp Giấy phép xây dựng
Giả thuyết H3 tác giả đưa ra là: Trình độ đào rạo chuyên ngành của cán bộ
quần lý gián tiếp tốt sẽ thúc đẩy việc hồn thành cơng tác cấp GPXD
2.2.4 Nắm rõ pháp luật liên quan đến giấy phép xây dựng của cán bộ cấp phép Cán bộ cấp phép là người người hành pháp trong lĩnh vực hành chính, quản lý trong lĩnh vực xây dựng Họ là người hướng dẫn người dân thực hiện theo pháp luật những việc liên quan đến công tác xây dựng, ở đây là công tác cấp GPXD Vậy
đề hướng dẫn, thực thi cng tác cấp giấy phép xây dựng thì trước tiên người cán bộ
cấp phép phải hiểu biết về pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng, quy trình
thực hiện tại cơ quan cấp phép mà mình đang làm việc từ đó có cơ sở để thực hiện công tác cấp phép cho các chủ đầu tư
Hiện nay có nhiều văn bản pháp luật còn chưa rõ ràng, có nhiều cách hiểu
trong khâu thực hiện, chính vì thế mà việc nắm rõ pháp luật liên quan đến giấy phép xây dựng của cán bộ cấp phép sẽ giúp tìm ra giải pháp phù hợp nhất cho việc cấp phép được tiến hành một cách nhanh chóng mà không vi phạm các quy định của pháp luật Sự chồng chéo trong quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan cũng ảnh
hưởng đến việc hoàn thành công tác cấp Giấy phép xây dựng, và đây là một lý do
Trang 36rõ quyên hạn và trách nhiệm của mình trong chuỗi công việc của cơ quan và thực
hiện nó một cách tốt nhất
Vậy có thể tháy việc nắm rõ pháp luật liên quan đến giấy phép xây dựng của cán bộ cấp phép sẽ thúc đây nhanh chóng việc cấp Giấy phép xây đựng cho các chủ
đầu tư khi đến xin phép tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh
Giả thuyết H4 tiếp theo của tác giả là: Việc nắm rõ pháp luật liên quan đến
giấy phép xây dựng của cán bộ cấp phép :ốt sẽ thúc đây việc hoàn thành công tác cấp GPXD
2.2.5 Cách tô chức giải quyết công việc
Cách tổ chức giải quyết công việc hay nói cách khá là quy trình làm việc là một trình tự có tổ chức các hoạt động liên tục hay nối tiếp để hoàn thành một công
việc được định trước
Tổ chức cơ quan là một tập thể có gồm nhiều thành viên hoạt động cùng một
mục đích Tuy nhiên mỗi cá nhân có kiến thức, kỹ năng khác nhau dẫn đến cách
làm việc khác nhau Quy trình giúp cho người thực hiện công việc biết rằng trong
một nghiệp vụ thì họ phải tiến hành những bước công việc nào, làm ra sao và phải cần đạt kết quả như thế nào
Dé thực hiện được một quy trình tốt thì cần phải có sự phối hợp từ nhiều phía trong đó quản lý cơ quan phải đầu tư thời gian để làm quy trình một cách hợp lý với
từng ngành nghề, lĩnh vực và điều kiện thực tế Tạo được một quy trình tốt là tiền dé dé thực hiện hiệu quả công tác quản lý tại cơ quan, tổ chức Người làm quy trình phải nắm rõ hoàn toản về mặt nghiệp vụ, thước đo của một quy trình có hiệu quả hay không thể hiện ở việc người tuân thủ nó có thể thực hiện một cách trôi chảy, quy trình giúp họ thực hiện công việc đạt chất lượng tốt hơn Và quan trọng là quy
trình phải được cập nhật để phù hợp với tình hình thực tế thay đổi Đối tượng áp
dụng quy trình phải cụ thể và cần tuân thủ nghiêm các khâu trong quy trình
Việc hồn thành cơng việc cụ thê của một cơ quan, tổ chức liên quan mật
Trang 37trình tốt, bố trí công việc trước sau hợp lý, không mâu thuẫn sẽ giảm được thời
gian, chi phí cho một công việc cụ thê và ngược lại nó sẽ kiểm hãm việc hồn thành
cơng việc và tăng chỉ phí, thời gian cho công việc đó
Trong công tác cấp GPXD thì quy trình được thể hiện bằng các chuỗi nhận,
giải quyết hồ sơ và trả kết quả hồ sơ của cơ quan cấp phép Trong quy trình này
hiện diện các yếu tố liên quan như con người và các hệ thống máy móc, dụng cụ hỗ
trợ và nó được thực hiện bởi sự phân công trách nhiệm trong cơ quan cấp phép Kết
quả của quy trình này là giấy phép xây dựng hay một phản hồi bằng văn bản cho
chủ đầu tư công trình xin phép
Vậy có thể kết luận cách tổ chức giải quyết công việc tại cơ quan tại Sở Xây
dựng thành phố Hồ Chí Minh tốt sẽ tác động tích cực đến việc hồn thành cơng tác cấp GPXD
Giả thuyết H5 trong phần này là: Cách rổ chức giải quyết công việc của cơ
quan hợp lý sẽ thúc đây việc hồn thành cơng tác cấp GPXD,
2.2.6 Sự quan tâm của cơ quan trực tiếp
Giống như một cá nhân phải sống trong một cộng đồng nhất định và có những mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh là một
cơ quan quản lý nhà nước cấp thành phó, chính vì vậy sở có mối quan hệ với các cấp trung ương (bộ xây dựng), cấp huyện, xã cùng trong lĩnh vực quản lý Bên cạnh
đó sở còn có mối quan hệ với rất nhiều ngành khác như tư pháp, an ninh trật tự, đất
đai (tài nguyên môi trường), sở kiến trúc Mối quan hệ giữa các cơ quan này là
mối quan hệ tương hỗ
Trong mối quan hệ này nếu cơ quan có được sự quan tâm của cơ quan trực
tiếp ở trên trong vấn đề hỗ trợ nguồn lực máy móc, con người và hỗ trợ phát triển
cơ sở hạ tầng phục vụ công việc thì cơ quan có được những điều kiện tốt để thúc
đây hoàn thành nhiệm vụ được giao trong đó có công tác cấp GPXD Sự kết hợp, hỗ trợ của các bên liên quan cấp dưới liên quan cũng khá quan trọng trong việc thúc
Trang 38sự quan tâm của cơ quan trực tiếp tốt sẽ thúc đây việc hồn thành cơng tác cấp
GPXD
Và giả thuyết H6 là: Sự quan tâm của cơ quan trực tiếp tốt sẽ thúc đây việc hồn thành cơng tác cấp GPXD
2.2.7 Thời gian biểu làm việc của cơ quan
Mỗi cơ quan, tổ chức có lịch làm việc khác nhau, phù hợp cho công việc của
mình và mang lại hiệu quả mong muốn Một cơ quan có thời gian biểu làm việc hợp lý sẽ giúp giải quyết được vấn đề là cung cấp sản phẩm dịch vụ đến với người có
nhu cầu nhanh nhất và nhiều nhát
Đối với Sở Xây dựng thành phố Hỗ Chí Minh thì nếu có thời gian biểu làm
việc hợp lý thì sẽ tiếp nhận được nhiều hồ sơ công việc, trong đó có hồ sơ xin GPXD, có nghĩa là cung cấp cho nhiều chủ đầu tư sản phẩm pháp lý mà cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện Cơ quan sẽ giải quyết được nhiều hd sơ và hoàn thành tốt vẫn đề cấp GPXD trong thời gian làm việc
Hiện nay thời gian biểu làm việc của cơ quan là: thời gian nhận hồ sơ: Từ
thứ Hai đến thứ Năm thời gian làm việc buổi sáng từ 7 giờ 30 đến 11 giờ 30, buổi
chiều từ 13 giờ 00 đến 16 giờ 30; thứ Sáu thời gian làm việc buổi sáng từ 7 giờ 30 đến 11 giờ 30; thứ Bảy thời gian làm việc buổi sáng từ 7 giờ 30 đến 11 giờ 30 ( Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, 2015) Cho thấy thời gian làm việc phù hợp với
các quy định của pháp luật (Luật lao động, 2012)
Tir day tac gia đi đến giả thuyết H7 là: Thời gian biểu làm việc của cơ quan
hợp lý sẽ thúc đẩy việc hồn thành cơng tác cấp GPXD,
2.3 Mô hình nghiên cứu đề xuất cho đề tài
Các giả thuyết là cơ sở để tác giả đưa ra mô hình nghiên cứu lý thuyết cho giai đoạn nghiên cứu Sau đó mô hình có thể được điều chỉnh lại theo kết quả nghiên cứu để phù hợp hơn với thực tế liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thành cơng tác cấp Giấy phép xây đựng tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí
Trang 40CHUONG III
PHUONG PHAP NGHIEN CUU
3.1 Quy trình nghiên cứu định lượng
Mục tiêu chính của đề tài là tìm ra các yếu tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của chúng đến việc hoản thành công tác cấp Giấy phép xây dựng tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh Từ đó tìm ra giải pháp nhằm thúc đẩy việc hồn thành cơng tác cấp Giấy phép xây dựng tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh
trong thời gian tới
Vì vậy trong quá trình nghiên cứu đề tài phải thực hiện các bước từ trước hết
từ tổng kết lý thuyết, các nghiên cứu, các nhận định về các yếu tố ảnh hưởng đến
công tác cấp Giấy phép xây dựng tại các Sở Xây dựng nói chung và tại Sở Xây
dựng thành phố Hồ Chí Minh nói riêng từ các nguồn khác nhau như hỏi ý kiến
chuyên gia ngành xây dựng, giảng viên hướng dẫn, các nghiên cứu đánh giá đã thực
hiện, các tài liệu mở như báo, internet từ đó rút ra được các yếu tô ảnh hưởng đến
công tác cấp GPXD
Quá trình thực hiện được trải qua hai bước cơ bản là bước nghiên cứu định tính và bước nghiên cứu định lượng
+ Nghiên cứu định tính: Đây là giai đoạn đầu tiên của nghiên cứu Căn cứ từ
các lý thuyết, giả thuyết về những yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thành cơng tác
cấp Giấy phép xây dựng tại Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh tác giả đưa tham
khảo ý kiến của các chuyên gia và giảng viên hướng dẫn với số mẫu tham khảo là n=5, từ đó xây dựng được bảng câu hỏi thăm đò ý kiến sơ bộ Sau đó tiễn hành hiệu chỉnh và tham khảo ý kiến chuyên gia lần 2 để đưa ra bảng khảo sát chỉ tiết Bám
sát mục tiêu nghiên cứu và cơ sở lý thuyết, tác giả tiến hành xây dựng bảng câu hỏi
chính thức dùng cho nghiên cứu định lượng
Với mô hình nghiên cứu đề xuất (Hình 2.2) nêu trên, dựa trên các nghiên cứu