Khảo sát và đánh giá hiện trạng môi trường ở các chợ tự phát tại quận bình tân và đề xuất hướng quản lý

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đồ án tốt nghiệp em thực Nội dung nghiên cứu, kết đồ án trung thực chƣa cơng bố dƣới hình thức trƣớc Trong trình thực đồ án tốt nghiệp em tìm kiếm tài liệu sách báo, internet, tài liệu tham khảo, với kiến thức đƣợc học Em xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực đồ án đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn đồ án rõ nguồn gốc Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà cam đoan Sinh viên Nguyễn Hồng Thảo Vi TP Hồ Chí Minh, năm 2017 Trang i LỜI CÁM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người thân Nên để hồn thành luận văn tốt nghiệp, em chân thành, cảm ơn sâu sắc Thầy Cô khoa Công nghệ kỹ thuật Môi TrườngTrường đại học Công Nghệ, Tp.HCM, đặc biệt Cô giáo viên hướng dẫn cho em TS Nguyễn Thị Phương theo sát, bảo, truyền đạt kinh nghiệm quý cho em từ ngày đầu thực đề tài dù q trình em cịn nhiều sai sót, Cơ tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Những kinh nghiệm thầy cô truyền đạt cho em học quý báu, hành trang cho em bước vào môi trường làm việc chuyên nghiệp sau Lần đầu thực đề tài mới, với nguồn kiến thức hạn chế nhiều bỡ ngỡ khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cơ để hồn thiện nguồn kiến thức thân Sau cùng, em xin kính chúc quý Thầy Cô khoa Công nghệ kỹ thuật Môi Trường - Trường đại học Công Nghệ, Tp.HCM Cô TS Nguyễn Thị Phương thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp nghiệp trồng người Một lần em xin chân thành cám ơn! Sinh viên thực Nguyễn Hồng Thảo Vi Trang ii Mục lục LỜI CÁM ƠN ii Mục lục iii Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt .v Danh mục bảng vi Danh mục hình ảnh vii Danh mục biểu đồ viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHỢ TỰ PHÁT .4 1.1 Khái quát chợ 1.1.1 Khái quát chợ truyền thống Việt Nam 1.1.2 Khái niệm chợ tự phát 1.2 Chợ tự phát TP.HCM .11 1.2.1 Hiện trạng môi trƣờng CTP TP.HCM 13 1.2.2 Hiện trạng chợ tự phát đƣợc dẹp bỏ chấn chỉnh TpHCM 15 CHƢƠNG TỔNG QUAN QUẬN BÌNH TÂN–TP.HCM 17 2.1 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.1 Địa hình 17 2.1.2 Khí hậu 17 2.1.3 Chế độ thủy văn 19 2.2 Dân cƣ – Hoạt động kinh tế .19 2.2.1 Dân cƣ 19 2.2.2 Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp 20 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG VÀ QUẢN LÝ TẠI CHỢ TỰ PHÁT QUẬN BÌNH TÂN 23 3.1 Qui mô hoạt động chợ tự phát quận Bình Tân 23 3.1.1 Chợ tự phát Ngã Tƣ Bốn Xã 24 3.1.2 Chợ tự phát Phạm Đăng Giảng 26 Trang iii 3.1.3 Chợ tự phát cầu Tân Tạo 28 3.2 Đánh giá ảnh hƣởng môi trƣờng chợ tự phát 30 3.2.1 Lƣợng nƣớc thải phát sinh chợ tự phát 30 3.2.2 Lƣợng chất thải rắn phát sinh CTP 39 3.3 Các tác động CTP đến sống ngƣời dân 46 3.3.1 Ảnh hƣởng đến mỹ quan đô thị 46 3.3.2 Ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời tiêu dùng 47 3.3.3 Ảnh hƣởng đến trật tự giao thông 49 3.4 Kết khảo sát nhận thức ngƣời dân hoạt động chợ tự phát 51 3.4.1 Nhận thức ngƣời bán hàng 53 3.4.2 Nhận thức ngƣời chợ 55 3.4.3 Nhận thức hộ dân khu vực xung quanh CTP 59 3.5 Thực trạng quản lý CTP quận Bình Tân 61 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÁC VẤN ĐỀ TỒN TẠI TẠI CHỢ TỰ PHÁT 67 4.1 Giải pháp sách 67 4.2 Giải pháp quản lý .68 4.3 Giải pháp tuyên truyền .68 4.4 Giải pháp môi trƣờng 68 4.5 Một số giải pháp khác áp dụng cho ba CTP 70 KẾT LUẬN- KHUYẾN NGHỊ 71 Kết luận .71 Khuyến nghị 73 Tài liệu tham khảo 74 Trang iv Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt BOD Nhu cầu oxy sinh hóa (Biological Oxygen Demand) CCN Cụm cơng nghiệp COD Nhu cầu oxy hóa học (Chemical Oxygen Demand) CTR Chất thải rắn CTP Chợ tự phát KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất TSS Tổng chất rắn lơ lửng (Turbidity and suspendid solids) TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên môi trƣờng TT Thông tƣ TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh Trang v Danh mục bảng Bảng 1.1 Thành phần chất thải rắn chung chợ Tp Hồ Chí Minh 14 Bảng 2.1 Số ngƣời độ tuối lao động quận Bình Tân 20 Bảng 3.1 Các CTP xóa bỏ chấn chỉnh quận Bình Tân 23 Bảng 3.2 Số lƣợng gian hàng ngành hàng chợ Ngã Tƣ Bốn Xã 25 Bảng 3.3 Số lƣợng gian hàng ngành hàng CTP khu vực Phạm Đăng Giảng 28 Bảng 3.4 Số lƣợng gian hàng ngành hàng CTP khu vực Cầu Tân Tạo 30 Bảng 3.5 Ƣớc tính lƣợng nƣớc (lít/ngày) theo khảo sát khu vực Ngã Tƣ Bốn Xã 32 Bảng 3.6 Ƣớc tính lƣợng nƣớc (lít/ngày) theo khảo sát khu vực Phạm Đăng Giảng 32 Bảng 3.7 Ƣớc tính lƣợng nƣớc (lít/ngày) theo khảo sát khu vực cầu Tân Tạo 33 Bảng 3.8 Tiêu chuẩn nƣớc thải sinh hoạt theo QCVN 40:2011/BTNMT 35 Bảng 3.9 Kết phân tích mẫu nƣớc thải CTP khu vực cầu Tân Tạo 37 Bảng 3.10 Ƣớc lƣợng khối lƣợng, thành phần chất thải rắn CTP 43 Bảng 3.11 Khối lƣợng chất thải rắn CTP theo ƣớc tính 44 Bảng 3.12 Thành phần ngƣời bán hàng chợ tự phát 53 Bảng 3.13 Nhận thức pháp luật ngƣời bán hàng CTP 54 Bảng 3.14 Nhận thức ảnh hƣởng môi trƣờng ngƣời bán hàng CTP 55 Bảng 3.15 Lý buôn bán CTP ngƣời bán hàng 56 Bảng 3.16 Nhận thức pháp luật Ngƣời chợ 58 Bảng 3.17 Nhận thức ảnh hƣởng môi trƣờng ngƣời chợ 59 Bảng 3.18 Lý mua hàng CTP ngƣời chợ 60 Bảng 3.19 Nhận thức CTP hộ dân xung quanh 61 Bảng 3.20 Nhận thức ảnh hƣởng môi trƣờng hộ dân 62 Bảng 3.21 Lý cho phép ngƣời bán hàng thuê mặt buôn bán 62 Bảng 3.22 Hiện trạng quản lý chung CTP 69 Trang vi Danh mục hình ảnh Hình 2.1 Khu chợ trời bang California .6 Hình 2.2 Chợ trời bang LosAngeles Hình 2.3 Chợ tự phát Chichicastenango .8 Hình 2.4 Chợ Damnoen Saduak Thái Lan Hình 2.6 Chợ Cái Răng-Cần Thơ .9 Hình 2.5 Chợ hoa Tết Việt Nam Hình 2.8 Chợ đặc sản tự phát Đảo Nam Du, tỉnh Kiên Giang, Việt Nam 10 Hình 2.7 Chợ phiên Việt Nam .10 Hình 2.9 Rác thải trực tiếp biển chợ đặc sản tự phát Đảo Nam Du .10 Hình 2.10 Điểm bán gia cầm trái phép 11 Hình 2.11 Chợ tự phát xung quanh chợ Bà Chiểu, quận Bình Thạnh 12 Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý quận Bình Tân 18 Hình 4.7 Các gian hàng mua bán CTP Phạm Đăng Giảng .27 Hình 4.15 Xe thu gom rác cho gian hàng CTP khu vực cầu Tân Tạo 41 Hình 4.21.Các gian hàng mua bán CTP khu vực Cầu Tân Tạo 50 Hình 4.23 Gian hàng đƣợc bày bán dƣới vạch vàng theo quy định, Ngã Tƣ Bốn Xã 62 Hình 4.24 Bảng quy định cấm đổ rác khu vực CTP cầu Tân Tạo 62 Hình 4.25 Hệ thống camera đƣợc lắp đặt CTP cầu Tân Tạo 63 Hình 4.26 Thùng chứa rác phân bố khu vực CTP cầu Tân Tạo 64 Hình 4.1 Thùng xốp chứa rác có van xả nƣớc rỉ rác .69 Hình 4.2 Thùng chứa rác phân loại nguồn chợ tự phát .69 Trang vii Danh mục biểu đồ Biểu đồ 3.1: Tỉ lệ ngƣời bán hàng chợ tự phát .52 Biểu đồ 3.2: Nhận xét hành vi vi phạm pháp luật ngƣời bán hàng 53 Biểu đồ 3.3: Nhận thức ảnh hƣởng môi trƣờng CTP ngƣời bán hàng 54 Biểu đồ 3.4: Nhận thức hành vi vi phạm pháp luật ngƣời chợ .57 Biểu đồ 3.5: Nhận thức CTP hộ dân xung quanh 59 Trang viii LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) đô thị lớn, trung tâm kinh tế văn hóa nƣớc, lựa chọn hàng đầu với nhiều yếu tố, thu hút ngƣời dân nhập cƣ từ nơi khác đến sinh sống Xã hội phát triển kéo theo nhu cầu tiêu dùng ngày cao ngƣời Hoạt động buôn bán trao đổi hàng hoá Chợ diễn từ thời xa xƣa phát triển Bên cạnh chợ thống hợp pháp, siêu thị, bách hóa xanh hay cửa hàng tiện lợi xuất với tần suất ngày nhiều tuyến đƣờng lớn, nhỏ Là hình thành khu vực CTP mọc lên nhƣ nấm gây nên vấn đề ô nhiễm môi trƣờng đô thị nghiêm trọng, cho thành phố nói riêng văn hóa vùng miền nói chung Những khu vực CTP hình thành phục vụ cho nhu cầu mua hàng tiện lợi ngƣời dân Đặc biệt ngƣời dân lao động Các CTP thƣờng có quy mơ vừa nhỏ với nhiều hình thức khác Song song với CTP vấn đề chất thải, nƣớc thải vƣợt tải lƣợng tiêu chuẩn cho phép không đƣợc quản lý chặt chẽ gây ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng ngƣời Cụ thể tạo lƣợng lớn chất thải rắn từ sản phẩm hƣ hỏng trình vận chuyển, vỏ bao bì, vỏ loại nơng sản q trình bn bán, thêm vào thói quen tiểu thƣơng thƣờng vứt rác bừa bãi, đổ thành đống, giẫm đạp mang rác khắp nơi làm ẩm ƣớt phát sinh mùi hôi thối, chất dơ bẩn Môi trƣờng ẩm thấp nơi thích hợp để vi sinh vật, vi khuẩn, trùng truyền bệnh phát triển nhƣ ruồi, muỗi, chuột, nhặn… Tất nguồn thải ảnh hƣởng lớn đến hoạt động buôn bán để lại nhiều vấn đề môi trƣờng cần đƣợc quản lý giải (ô nhiễm môi trƣờng sống, trật tự xã hội, an tồn giao thơng, an tồn vệ sinh thực phẩm, văn minh đô thị …) Nhiều năm nay, CTP hình thành xuất tồn địa bàn thành phố nhƣng chƣa đƣợc quan chức Nhà nƣớc quản lý đƣợc Từ góc nhìn nhà quản lý trật tự, mơi trƣờng mỹ quan đô thị, CTP đƣợc xem nơi có nhiều ảnh hƣởng xấu Về vệ sinh an tồn thực phẩm, mặt hàng CTP khơng qua kiểm định đảm bảo vệ sinh không rõ nguồn gốc xuất xứ Ngồi ra, cịn gây cản trở giao thông, không đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Trang Cho đến nay, Việt Nam có nghiên cứu liên quan đến chợ tự phát, có chủ yếu nghiên cứu hệ thống kiến trúc, hệ thống quy hoạch chợ, có nghiên cứu nắm rõ đƣợc trạng thực tế vấn đề CTP tồn đổi quen thuộc từ nhiều đời Trong bao gồm cấp quản lý địa phƣơng nhà nƣớc, cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý CTP Tp.HCM nói chung vả quận Bình Tân nói riêng - quận có số lƣợng CTP nhiều Đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trƣờng phát sinh từ CTP với hƣớng giải chƣa đƣợc sâu tài liệu hay cơng trình nghiên cứu Chính vậy, khoảng trống cần thiết nghiên cứu, lý hình thành đề tài luận văn: “Khảo sát đánh giá trạng môi trường chợ tự phát quận Bình Tân đề xuất hướng quản lý” 2.Mục tiêu nghiên cứu  Khảo sát đánh giá hoạt động CTP quận Bình Tân  Đánh giá trạng mơi trƣờng CTP quận Bình Tân  Đề xuất biện pháp quản lý CTP quận Bình Tân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Hiện trạng môi trƣờng số CTP quận Bình Tân Nội dung nghiên cứu 1) Tổng quan chợ tự phát 2) Thực trạng CTP  Trên giới  Trong nƣớc (một số tỉnh nƣớc)  Quận Bình Tân 3) Tác động CTP đến môi trƣờng xung quanh Môi trƣờng xung quanh, nƣớc thải, khơng khí, rác thải, cảnh quan thị, trật tự giao thông 4) Hiện trạng quản lý chợ tự phát quận Bình Tân 5) Khảo sát đánh giá nhận thức cộng đồng chợ tự phát 6) Đề xuất hƣớng quản lý chợ tự phát Trang Nhận xét Theo khảo sát ý kiến hộ dân xung quanh cho CTP ảnh hƣởng nhiều đến môi trƣờng: sống họ gây mùi hôi thối, nƣớc thải, rác thải ô nhiễm,… chiếm 32% Ảnh hƣởng đến trật tự giao thông, mỹ quan đô thị chiếm 16% ảnh hƣởng sức khỏe ngƣời tiêu dùng chiếm 6% Trong đó, nhiều hộ dân cho họ bị ảnh hƣởng môi trƣờng sống trật tự giao thông chiếm 26% Ảnh hƣởng trật tự giao thông sức khỏe ngƣời tiêu dùng chiếm 6% cuối hộ dân chịu yếu tố ảnh hƣởng chiếm 14% Đăc biệt khơng có hộ dân khơng chịu ảnh hƣởng từ CTP Mặc dù nhƣng đƣợc hỏi ý kiến hộ dân (có mặt cho thuê) việc cho phép tiểu thƣơng buôn bán trƣớc nhà phần lớn cho thu phí th đƣợc tăng thêm thu nhập Nếu nhƣ ngƣời buôn bán có bị bắt khơng ảnh hƣởng đến họ chiếm 36% Có thể dễ dàng để mua đƣợc thực phẩm, đồ dùng mà không cần phải xa chiếm 10% Các chủ hộ nghĩ ngƣời bán không lấn chiếm qua vạch vàng theo quy định ngƣời bán lịng lề đƣờng vi phạm không bị trật tự đô thị bắt xử phạt Ý kiến đƣợc chủ hộ dân lựa chọn chƣa có đƣợc cho phép họ, nhƣng ngƣời bán hàng bán chiếm 26% (chủ yếu ngƣời bán hàng vãng lai, khu vực CTP tràn lan lòng lề đƣờng, ) 22% cho ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống hộ dân Do hộ dân làm ngày, khơng có nhà, nên khơng có ảnh hƣởng chiếm 6% 3.5 Thực trạng quản lý CTP quận Bình Tân Với biện pháp hình thức xử phạt hợp lý, cải thiện đƣợc tình trạng ngƣời bán hàng lấn chiếm vỉa hè, lịng lề đƣờng kiểm soát lại hoạt động số CTP quận Bình Tân nhƣ:  Kẻ vạch vàng phân tuyến quy định phần đƣờng đƣợc sử dụng tuyến đƣờng có CTP  Cải thiện tình hình giao thơng CTP đƣợc chấn chỉnh Tuy nhiên tình trạng ùn tắc, cản trở giao thông diễn nhiều khu vực CTP khác  Thống quy định trưng bày hàng hóa gian hàng Các sản phẩm bày bán đƣợc kê cao so với đƣờng, trƣng bày sản phẩm nhƣ chợ truyền thống Trang 61  Xây dựng trung tâm mua bán đa dạng thuận lợi cho tiểu thƣơng chuyển vào bn bán (Trung Tâm thƣơng mại Hồng Gia, P Bình Trị Đơng) Hình 3.21 Gian hàng bày bán vạch vàng theo quy định, Ngã Tư Bốn Xã (Ngày 30/5/2017, 16h30 CTP Ngã Tư Bốn Xã) Hình 3.22 Bảng quy định cấm đổ rác khu vực CTP cầu Tân Tạo (Ngày 20/6/2017, 18h30 CTP đường số 54, phường Tân Tạo)  Quy định xử phạt nghiêm hành vi xả thải bừa bãi (theo QĐ điểm D Khoản điều 20 NĐ 155/2016/NĐ-CP xử phạt đến triệu đồng cho hành vi vi phạm)  Lắp đặt hệ thống camera trụ đèn điện tuyến đƣờng, bao gồm tuyến đƣờng có CTP hoạt động Nhƣng chƣa hiệu quả, hệ thống camera đƣợc lắp đặt mà khơng hoạt động khơng có lực lƣợng quản lý, giám sát Trang 62 Hình 3.23 Hệ thống camera lắp đặt CTP cầu Tân Tạo (Ngày 20/6/2017, 18h40 CTP đường số 54, phường Tân Tạo) Tuy nhiên, cịn tồn khó khăn 3CTP đƣợc khảo sát nói riêng CTP khác nói chung TP.HCM - Thiếu quản lý đội ngũ vệ sinh môi trường Ngƣời bán vô tƣ xả thải tràn lan tuyến đƣờng CTP Ngƣời dân ngang nhiên đổ, xả rác tràn lan dọc tuyến đƣờng, kể khu vực quy định, có bảng cấm đổ rác Có đề xuất, xử lý tình trạng xả thải CTP, nhƣng thực tế hệ thống thiếu ngƣời giám sát, chí khơng hoạt động nên khơng có hiệu -Quản lý hệ thống thu gom rác thải: Hệ thống thùng chứa rác không đáp ứng đủ nhu cầu thải bỏ ngƣời dân, số lƣợng thùng rác ít, phân bố khơng tải lƣợng chứa rác nhỏ so với nguồn thải khơng đáp ứng lƣợng rác thải bỏ, góp phần gây ô nhiễm môi trƣờng mỹ quan thị -Phương tiện thu gom cịn lạc lậu, CTP chủ yếu xe bánh, xe lôi với thể tích chứa rác nhỏ (lƣợng rác lấy đƣợc ít, vận chuyển với tuyến đƣờng ngắn) gây khó khăn cho cơng tác thu gom đặc biệt vận chuyển đến điểm tập kết nằm xa khu vực thu gom Hệ thống xả thải, thu gom, xử lý rác chƣa đƣợc quản lý hiệu Trang 63 Hình 3.24 Thùng chứa rác phân bố khu vực CTP cầu Tân Tạo (Ngày 22/6/2017, 18h50 CTP cầu Tân Tạo) - Lực lượng quản lý trật tự đô thị mỏng: so với số lƣợng ngƣời bán hàng, đặc biệt khu vực CTP có quy mơ diện tích lớn nhƣ khu vực tuyến đƣờng dọc quốc lộ 1A có chục CTP  Cơng tác tuần tra kiểm soát lƣợng lực quản lý thị thiếu hợp lý, cịn nhẹ tay nới lỏng cho ngƣời bán hàng Theo khảo sát ngày đội trật tự đô thị khu vực tuần tra vào 6h-7h sáng, khoảng thời gian hoạt động mua bán diễn đơng đúc lại bị tuần tra, kiểm tra  Nhiều bất cập, thiếu chặt chẽ công tác quản lý Theo khảo sát, số khu vực bán hàng theo hộ dân ngồi phí th mặt họ cịn phải đóng thêm phí “an tâm” từ 300k-500k/mỗi tháng cho đội trật tự đô thị quản lý khu vực đƣợc an tâm buôn bán không bị dọn đuổi dù vi phạm pháp luật - Về an toàn thực phẩm: CTP nhƣng khơng có quan tâm mức quyền địa phƣơng nên không qua kiểm tra đánh giá vệ sinh an tồn thực phẩm Nguồn hàng hóa thƣờng khơng có nguồn gốc rõ ràng, khơng đƣợc kiểm định, khơng có giấy phép an tồn vệ sinh thực phẩm đƣợc cho phạm vi quản lý quan chức Việc xử phạt chƣa nghiêm khiến ngƣời dân không chấp hành theo quy định vệ vệ sinh an toàn thực phẩm dẫn đến hàng loạt vụ ngộ độc thực phẩm cho CTP Trang 64 Các Công văn Quyết định nhằm quản lý chi phối nhƣng hoạt động CTP chƣa đƣợc cấp quản lý tuyên truyền triển khai nhƣ: - TT số 33/2012/TT-BNNPTNT quy định điều kiện vệ sinh, đảm bảo ATTP sở kinh doanh thịt phụ phẩm ăn đƣợc động vật dạng tƣơi sống - TT số 30/2012/TT-BYT Quy định điều kiện ATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đƣờng phố - QĐ số 38/2015/QĐ-TTg ngày 9/9/2015 việc triển khai tra ATTP (kiểm tra, kiểm soát nguồn gốc thực phẩm rau củ quả, thịt chợ cóc, thức ăn đƣờng phố) quận, huyện, thị xã phƣờng, xã, thị trấn Hà Nội TP.HCM - Lệ phí thu phạt: chƣa theo quy định, quan quản lý thu phí phạt khơng rõ ràng Phí phạt lệ phí khác theo CTP Cụ thể nhƣ:  CTP Ngã Tƣ Bốn Xã bày bán lấn chiếm vỉa hè, lòng lề đƣờng bị phạt 150 nghìn  CTP Phạm Đăng Giảng bày bán lấn chiếm vỉa hè, lòng lề đƣờng bị phạt 150300 nghìn hành vi vi phạm (Bên cạnh cịn có phí thu 400-500 nghìn/tháng nhiều năm trƣớc mà ngƣời bán gọi “phí bảo kê” cho độ trật tự thị quản lý chợ để họ bỏ qua hành vi vi phạm ngƣời bán mà xử phạt  CTP khu vực cầu Tân Tạo bày bán lấn chiếm vỉa hè, lịng lề đƣờng bị phạt 300 nghìn thu giữ tang vật xe bày bán Ngoài ra, xuất lực lƣợng trật tự dân phòng lợi dụng thu phí hoa chi CTP bất hợp pháp - Công tác tuyên truyền: Thiếu công tác tuyên truyền nhận thức, hiểu biết hành vi vi phạm pháp luật nhƣ tuyên truyền vận động bảo vệ môi trƣờng cho đối tƣợng tham gia CTP bao gồm ngƣời bán hàng ngƣời dân khu vực Điều dẫn tới việc ngƣời dân thiếu ý thức gây mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trƣờng - Dọn vỉa hè, lòng lề đường: Việc quản lý chủ yếu xử phạt, áp chế tiểu thƣơng bn bán nên giải tạm thời chƣa có hƣớng quản lý lâu dài triệt để vấn đề CTP Đối với ngƣời bán hàng vãng lai: Các nhà quản lý ví CTP tƣợng “bắt cóc bỏ đĩa” dẹp chỗ này, chỗ khác lại mọc nhảy lên Trang 65 Nguyên nhân cốt lõi dẫn đến hình thành, tồn khu vực CTP thờ ơ, thiếu cƣơng quyền địa phƣơng việc xử lý, giải CTP Theo khảo sát, nguyên nhân nhiều năm khu vực CTP quận Bình Tân nói riêng TP HCM nói chung trì hoạt động mà khơng chấn chỉnh đƣợc phần bao che thu phí “an tâm” hay phí “bảo kê” nhằm trục lợi cá nhân từ số thành phần quản lý trật tự lợi dụng quyền hành khe hở pháp luật Có thể tóm tắt trạng quản lý CTP địa bàn quận Bình tân nhƣ sau: Bảng 3.22 Hiện trạng quản lý chung CTP Công tác quản lý thực Ngã Tƣ Bốn Xã CTP Kẻ vạch vàng phân đƣờng Cải thiện tình hình giao thơng Quy định trƣng bày hàng hóa Xử phạt hành vi xả thải bừa bãi Lắp đặt hệ thống camera Công tác quản lý đội ngũ Phạm Đăng Giảng X Chƣa Chƣa X X Chƣa X Đang thực Chƣa X X X Chƣa Chƣa X X X Thiếu đội ngũ vệ sinh môi trƣờng Vệ sinh an tồn thực phẩm Lệ phí thu phạt Cơng tác tun truyền Hệ thống thu gom rác thải Lực lƣợng quản lý trật tự thị Dọn vỉa hè, lịng lề đƣờng Tân Tạo VSMT Tƣơng đối 150 nghìn Chƣa tốt Chƣa 150 - 300 nghìn (phí bảo kê 150400 nghìn/tháng) Chƣa tốt Kém 300 nghìn Chƣa tốt Đƣợc quản lý Đƣợc quản lý Chƣa Chƣa hiệu Chƣa hiệu Chƣa hiệu Hiệu Tƣơng đối Trang 66 Không hiệu CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CÁC VẤN ĐỀ TỒN TẠI TẠI CHỢ TỰ PHÁT Qua trình thực luận văn, cho thấy CTP nhu cầu thực số quận huyện hình thành phát triển với tốc độ nhanh nhƣ Bình Tân, vấn đề “dành lại lòng lề đƣờng cho ngƣời bộ” hay dẹp bỏ hồn tồn CTP khó khăn Thay vào hƣớng đến việc quản lý chặt chẽ nhân văn đến tồn CTP, tìm hiểu trạng nhằm đƣa hƣớng quản lý phù hợp CTP địa phƣơng 4.1 Giải pháp sách 1) Bổ sung chấn chỉnh lại sách, quy định phí thuế hợp pháp CTP đảm bảo quyền lợi cho ngƣời bán 2) Bổ sung chấn chỉnh lại sách, quy định liên quan đến CTP nhƣ:  Ngăn chặn lấn chiếm lịng lề đƣờng  Qui định an tồn thực phẩm  Qui định vệ sinh mơi trƣờng Các sách chi phối tất đối tƣợng tham gia chợ tự phát: ngƣời bán hàng, ngƣời mua hàng, hộ dân cho thuê vỉa hè -Người bán hàng: ký cam kết theo quy định bày bán, đảm bảo an tồn thực phẩm vệ sinh mơi trƣờng khơng lấn chiếm vỉa hè; nhắc nhở ngƣời mua hàng đỗ xe quy định, tránh cản trở lƣu thông - Người mua hàng: đỗ xe nơi quy định, không lấn chiếm lịng đƣờng gây ùn tắc giao thơng - Các hộ dân cho thuê vỉa hè: vận động hộ dân ký cam kết giám sát chấp hành tốt việc bày bán quy định, khơng chiếm dụng lịng lề đƣờng ngƣời bán hàng Nếu vi phạm hộ dân cho thuê lẫn ngƣời thuê phải chịu phạt 3) Xây dựng sách hỗ trợ xử phạt cho đội ngũ có chức liên quan việc quản lý giám sát CTP: - Hỗ trợ tài phù hợp để tạo điều kiện cho đội tuyên truyền, trật tự đô thị hoạt động hiệu Trang 67 - Nghiêm cấm xử phạt đối tƣợng (đội ngũ có chức liên quan cá nhân) lợi dụng để thu phí khơng hợp pháp 4.2 Giải pháp quản lý Xử phạt nóng tất hành vi vi phạm theo qui định NĐ số 46/2016 NĐ-CP, bao gồm lĩnh vực liên quan an toàn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, trật tự giao thơng, chiếm dụng lịng lề đường… Nghiêm túc chấn chỉnh việc thu phí, thuế khơng hợp pháp quan chức quản lý địa phƣơng (tuyệt đối nói khơng với phí “an tồn”) Cần đồng bộ, kết hợp địa phương thành phố, chiến dịch dành lại vỉa hè, dọn bỏ CTP CTP có hiệu việc giải triệt để tình trạng tái chiếm, bn bán gây trật tự an tồn giao thơng Lắp camera quan sát: giám sát xử lý việc chiếm dụng lòng lề đƣờng, vệ sinh mơi trƣờng đồng thời phịng chống tội phạm Cần triển khai kẻ vạch vàng phân ranh khu vực đƣờng đƣợc phép sử dụng bày bán Với ngƣời bán trƣớc nhà dân, phải bày hàng gọn gàng, xếp xe phƣơng tiện ngƣời mua quy định 4.3 Giải pháp tuyên truyền  Thành lập đội ngũ tuyên truyền chốt giữ, giám sát, kiểm tra, xử phạt vấn đề vệ sinh môi trƣờng CTP hiệu quả, phát tờ rơi đính kèm mối nguy hại từ CTP đến hộ dân, nhắc nhở chủ hộ không cho phép tiểu thƣơng họp chợ trƣớc nhà không theo quy định  Tổ chức đợt tập huấn, phổ cập thường xuyên định kì nhằm bảo vệ mơi trƣờng CTP (theo mơ hình chợ Nguyễn Duy Ninh, quận Bình Thạnh, thực thành cơng việc dẹp bỏ hồn tồn đƣợc CTP) 4.4 Giải pháp môi trƣờng  Phân loại rác nguồn - Tại CTP cần đƣợc phân loại rác nguồn, rác hữu cơ, rác vô cơ, rác tái chế Đặt thùng rác có phân nguồn nơi thích hợp (xem hình 4.2) Sau tan chợ, ngƣời bán hàng phải đƣa rác vào thùng rác có phân loại khu Trang 68 vực tập kết rác gần Đối với rác hữu cơ, gian hàng nên trang bị thùng nhựa (hoặc thùng xốp) chứa rác thải, có nắp đậy, có van xả nƣớc rỉ rác (xem hình minh họa) Thiết kế lƣới lọc nƣớc rỉ rác dƣới tầng đáy hay bao bọc (bên trong) Thùng chứa rác hữu dƣới tầng đáy có van xả nhằm hạn chế mùi hôi ô nhiễm nƣớc rỉ rác gây trình thu gom Nƣớc rỉ rác đƣợc lại đáy thùng đƣợc đƣa trực tiếp cống nƣớc Hình 4.1 Thùng xốp chứa rác có van xả nước rỉ rác RÁC VÔ CƠ RÁC HỮU CƠ RÁC TÁI CHẾ Hình 4.2 Thùng chứa rác phân loại nguồn chợ tự phát Trang 69 4.5 Một số giải pháp khác áp dụng cho ba CTP trên:  Xây dựng thêm nhiều cửa hàng bách hóa, siêu thị,… nhằm phát triển thƣơng mại dịch vụ phục vụ nhu cầu cho ngƣời dân đồng thời hạn chế gia tăng, phát triển CTP  Đề xuất lộ trình xóa bỏ chợ tự phát Bước 1: Xây dựng đội quản lý chợ tự phát cách nghiêm túc Bước 2: Chấn chỉnh, khơng chiếm dụng lịng lề đƣờng Bước 3: Tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân nhập cƣ Bước 4: Hình thành trung tâm thƣơng mại với hình thức thân thiện với mơi trƣờng gần gũi với ngƣời dân lao động Trang 70 KẾT LUẬN- KHUYẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian khảo sát thực tế số CTP quận Bình Tân để thực luận văn tốt nghiệp, cho thấy tranh chung tình trạng CTP địa bàn quận Bình Tân nói riêng CTP TP HCM nói chung CTP tồn vấn đề đáng lo ngại, gây nhiều khó khăn ngƣời dân kể nhà quản lý địa phƣơng Đã trở thành vấn nạn với hầu hết địa phƣơng có CTP CTP thật giải đƣợc nhu cầu mua sắm tiêu dùng ngƣời dân, hàng hóa có phần rẻ chợ truyền thống, giải công ăn việc làm ngƣời dân địa phƣơng hay nhập cƣ từ nhiều tỉnh thành nƣớc, tăng thu nhập cho hộ dân có mặt Đặc biệt quận Bình Tân xây dựng phát triển nhanh với nhiều KCN, CCN, nhà máy, xí nghiệp đan xen khu dân cƣ đông đúc Trong luận văn khảo sát đánh giá CTP với qui mô lớn, tồn nhiều năm qua, cho thấy đặc trƣng bật sau: Về quản lý: Hiện cịn nhiều khó khăn, có nhiều nỗ lực triển khai: - Dọn vỉa hè, lòng lề đƣờng ngƣời bán lấn chiếm sai quy định Kẻ vạch vàng phân đƣờng CTP Thống quy định trƣng bày hàng hóa - Cải thiện tình hình giao thơng CTP Ngã Tƣ Bốn Xã - Lắp đặt hệ thống camera CTP khu vực cầu Tân Tạo - Xử phạt hành vi vi phạm quy định xả rác, nƣớc thải bừa bãi CTP toàn quận - Xây dựng thêm cửa hàng bách hóa xanh, trung tâm mua bán cho tiểu thƣơng chuyển vào bn bán (Trung tâm thƣơng mại Hồng Gia gần khu vực CTP Ngã Tƣ Bốn Xã) Trang 71 Những vấn đề tồn tại: - Lƣợng lực trật tự đô thị đội ngũ vệ sinh môi trƣờng mỏng - Một số lòng lề đƣờng bị ngƣời bán lấn chiếm, ảnh hƣởng trật tự gây cản trở giao thông - Thiếu công tác tuyên truyền quan chức bảo vệ môi trƣờng, an toàn thực phẩm đến ngƣời bán hàng ngƣời dân - Lệ phí phạt hành vi vi phạm chƣa rõ ràng Kèm theo phí “an tồn”, phí “hoa chi” góp phần tiếp tay cho ngƣời bán hàng tiếp tục vi phạm nhiều năm qua - Hệ thống thu gom rác thải chƣa hiệu quả: phƣơng tiện thu gom lạc hậu, thùng chứa rác tải, phân bố không Về nhận thức: Thực tế vấn đề CTP chƣa đƣợc ngƣời dân quan tâm xem nhẹ ảnh hƣởng từ CTP Ngƣời bán hàng CTP chủ yếu dân nhập cƣ (75%-95%) phần lại ngƣời địa phƣơng (5-25%) Ngƣời chợ thƣờng từ nhiều nơi khác đến, chiếm tỉ lệ lớn, bao gồm thành phần ngƣời lao động đƣờng làm về, kể sinh viên, công nhân…ở gần chợ Hầu hết ngƣời bán hàng nhận biết việc buôn bán CTP hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên mƣu sinh, kế sinh nhai họ phải bán (63% - 67% ngƣời bán hàng cho buôn bán CTP vi phạm; 13% - 25% cho không vi phạm) Phần lớn ngƣời bán hàng, ngƣời chợ nhƣ ngƣời sống gần khu vực chợ nhận thức ảnh hƣởng CTP đến môi trƣờng: CTP ảnh hƣởng lớn đến trật tự giao thơng (chiếm 31% - 39%), sau vấn đề mơi trƣờng (chiếm 23%) Thậm chí có ngƣời cịn cho khơng ảnh hƣởng Ngƣời chợ thích CTP có nhiều mặt hàng đa dạng, mua hàng nhanh chóng, khơng tốn tiền gửi xe, tiết kiệm thời gian (chiếm 25% - 31%)và giá rẻ (chiếm 12% - 15%) Những hộ dân xung quanh CTP cho CTP ảnh hƣởng (gây mùi hôi, nƣớc thải, rác thải ô nhiễm… chiếm 32%, ảnh hƣởng đến trật tự đô thị, mỹ quan chiếm 16%) Trang 72 Về môi trƣờng: Thực trạng môi trƣờng CTP phát sinh nhiều vấn đề đáng lo ngại + Rác thải: ngƣời bán thƣờng xả thải bừa bãi với hàm lƣợng rác lớn, chủ yếu rác hữu dễ gây mầm bệnh, bốc mùi hôi thối Công tác thu gom không kịp thời, rác, nƣớc rỉ rác ứ đọng ô nhiễm môi trƣờng sống khu vực + Nước thải: Sau buổi tan chợ nƣớc thải bị hất tràn lan đƣờng, chảy tràn vào hệ thống cống rãnh, kênh rạch gần đó, theo thành phần chất thải khác, gây ứ động chất khó phân hủy Có nơi hệ thống nƣớc tải, nƣớc thải chảy vào trũng nƣớc tù tích tụ ngày tăng, trũng nƣớc ngày nhiều (ở CTP Tân Tạo) + Mùi: phát sinh rác thải tích tụ sau ngày bn bán, hay ứ động qua nhiều ngày Vấn đề CTP ảnh hƣởng đến chất lƣợng sống ngƣời dân xung quanh Đặc biệt vấn đề vệ sinh môi trƣờng, trật tự giao thơng, an tồn thực phẩm, mỹ quan đô thị, an ninh đô thị Kết kháo sát đánh giá trạng môi trƣờng CTP quận Bình Tân luận văn tính tƣơng đối ƣớc lƣợng mang tính đại diện Khuyến nghị Mặc dù CTP nguồn gốc phát sinh nhiều vấn đề ô nhiễm môi trƣờng Nhƣng phủ nhận CTP mang nhiều nét văn hóa đặc trƣng ngƣời dân Việt Nam trở nên quen thuộc tất địa phƣơng Sự xuất tồn CTP nhu cầu xã hội, đặc biệt khu dân cƣ đông đúc với ngƣời lao động có thu nhập thấp Vì nên xóa chợ cần xóa, quản lý chợ có khả phát triển quy định Xóa bỏ CTP cần phải suy xét đến khía cạnh xã hội Bất kỳ vấn đề liên quan đến sống ngƣời dân cần phải xem xét góc độ nhân văn, ngƣời, dùng biện pháp hành thơng thƣờng mà cần quy trình gồm nhiều bƣớc, có việc xây dựng, quy hoạch khu chợ tạo điều kiện việc làm ổn định cho ngƣời dân Trang 73 Tài liệu tham khảo Nghị định phủ, NĐ 67/2003/NĐ – CP phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải Nguyễn Văn Phƣớc, 2006, Giáo trình quản lý chất thải rắn Nghị định Chính Phủ số 02/2003/NĐ-CP, ngày 14 tháng 01 năm 2003 Phát Triển Và Quản Lý chợ Nghị định Bộ Công Thƣơng số 11/VBHN-BCT, ngày 23 tháng 01 năm 2014 Phát Triển Và Quản Lý chợ Nghị định Chính Phủ số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Nghị định phủ số 46/2016/NĐ-CP, ngày 01/08/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣờng sắt Phịng tài ngun mơi trƣờng quận Bình Tân, Tháng 2/2017, Báo cáo trạng dọn vỉa hè, lấn chiếm lịng lề đường Thơng tƣ liên tịch Bộ Tài Chính, Bộ Tài Ngun Mơi Trƣờng, Ngày 18/12/2003, Hƣớng dẫn thực NĐ 67/2003/NĐ – CP Thông tƣ số 33/2012/TT-BNNPTNT quy định điều kiện vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm sở kinh doanh thịt phụ phẩm ăn đƣợc động vật dạng tƣơi sống 10 Thông tƣ số 30/2012/TT-BYT Quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đƣờng phố 11 Quyết định số 38/2015/QĐ-TTg ngày 9/9/2015 việc triển khai tra an toàn vệ sinh thực phẩm (kiểm tra, kiểm soát nguồn gốc thực phẩm rau củ quả, thịt chợ cóc, thức ăn đƣờng phố) quận, huyện, thị xã phƣờng, xã, thị trấn Hà Nội TP.HCM 12 Trần Hiếu Nhuệ, TS Ƣng Quốc Dũng, TS Nguyễn Thi Kim Thái, 2001, Quản lý chất thải rắn, NXB Xây Dƣng Hà Nội Trang 74 Tài liệu trích dẫn từ Internet 13 Nhà báo- nhà văn Nguyễn Thị Ngọc Hải Sao khơng thể dẹp 516 chợ tự phát Sài Gịn, 3/2017 http://www.baomoi.com/sao-khong-the-dep-561-cho-tu-phat-o-saigon/c/21730601.epi 14 Đoàn Hiệp Kinh nghiệm chấn chỉnh chợ tự phát, 8/2016 http://www.sggp.org.vn/kinh-nghiem-chan-chinh-cho-tu-phat226439.html Trang 75 ... cứu, lý hình thành đề tài luận văn: ? ?Khảo sát đánh giá trạng môi trường chợ tự phát quận Bình Tân đề xuất hướng quản lý? ?? 2.Mục tiêu nghiên cứu  Khảo sát đánh giá hoạt động CTP quận Bình Tân  Đánh. .. CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG VÀ QUẢN LÝ TẠI CHỢ TỰ PHÁT QUẬN BÌNH TÂN 23 3.1 Qui mô hoạt động chợ tự phát quận Bình Tân 23 3.1.1 Chợ tự phát Ngã Tƣ Bốn Xã 24 3.1.2 Chợ tự. .. trật tự giao thông 4) Hiện trạng quản lý chợ tự phát quận Bình Tân 5) Khảo sát đánh giá nhận thức cộng đồng chợ tự phát 6) Đề xuất hƣớng quản lý chợ tự phát Trang Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng