Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách tại thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ

Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách tại thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách tại thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Ngân sách tại thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thơng qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế … Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KTXH thành phố giai đoạn 2011 – 2015 mà Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIX đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành phố Việt Trì thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 đến năm 2010 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Việt Trì thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 đến năm 2010 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà Nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần gũi với đề tài Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng phương pháp chung, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái qt hóa vấn đề, biểu minh họa Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành phố Việt Trì thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÕ CỦA NĨ TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời,tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ.Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ NSNN phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân NSNN phạm trù kinh tế tài chính, coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo lập sử dụng.Hệ thống quan hệ kinh tế bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư - Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Khu vực doanh nghiệp Các đơn vị HC nghiệp NSNN Các tầng lớp dân cư Thị trường tài Sơ đồ 1: Mối quan hệ NSNN với quan hệ kinh tế Như đằng sau hình thức biểu bên NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu khoản chi NSNN lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ KT-XH Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy quản lý hành nhà nước Ở nước ta máy quản lý hành Nhà nước tổ chức cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: - Ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Ngân sách TW đóng vai trị chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ giao - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối Trường hợp quan QLNN cấp ủy quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Thực phân chia theo tỷ lệ % khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế ủy quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc xuất phát từ lý sau: Tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Ngân sách cấp phận tách rời ngân sách cấp trên; Ngân sách TW ngân sách địa phương hợp thành chỉnh thể NSNN thống Nguồn tài quốc gia tạo từ cấu kinh tế thống nhất, phân bổ vùng lãnh thổ quốc gia NSNN thể thống nhất, bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống tổ chức quản lý NSNN thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Các chế, sách thu chi phương thức quản lý NSNN phải thực thống Quốc hội, Chính phủ quy định Nguyên tắc tập trung thiết lập nhằm đảm bảo tính thống hệ thống NSNN tăng cường quyền lực quyền TW Tuy nhiên để phù hợp với xu phát triển dân chủ trị, đôi với việc tăng cường tập trung quyền lực quyền TW cần phải đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN tăng quyền tự chủ cho cấp ngân sách việc tổ chức khai thác tối đa nguồn lực địa phương để thúc đẩy phát triển địa phương Việc phân cấp mà nội dung cốt lõi phân quyền đồng thời phải tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ thể quản lý NSNN Nguyên tắc công khai, minh bạch quản lý NSNN xuất phát từ xu hướng mở rộng dân chủ hệ thống trị Người dân nộp thuế cho Nhà nước có quyền u cầu Chính phủ phải cơng khai minh bạch khoản thu, chi NSNN để đánh giá mức độ hiệu trách nhiệm cấp quyền Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài cơng Và để thực nội dung Chính phủ có quy định cụ thể để cơng khai ngân sách cấp NSNN vừa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch vừa phải kiểm tra, kiểm soát theo chế tổ chức chặt chẽ, thơng qua việc sử dụng có hiệu cơng cụ kế tốn, kiểm tốn, tra tài Phân cấp quản lý NSNN: Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân Ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc trung ương sách địa Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phương Ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ 2: Hệ thống NSNN Việt nam Khi hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp ngân sách tất yếu khách quan Thực chất phân cấp ngân sách giải mối quan hệ cấp quyền tồn hoạt động NSNN Thơng qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền thu chi NSNN xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp NSNN phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế cấp ngân sách, địa phương, địa phương với quốc gia Phân cấp ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành Phân cấp ngân sách khơng tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ quyền địa phương mà cịn phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu minh bạch * Nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách là: - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Đây nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi cân đối ngân sách Đây mối quan hệ lợi ích nên thực tế giải mối quan hệ phức tạp, gay cấn Do phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, trị cấp quyền Phân cấp phải ổn định đảm bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn để thực nhiệm vụ quan trọng phạm vi nước, đồng thời nhiệm vụ ổn định mang tính thường xun, có tính xã hội rộng phân cấp cho quyền địa phương - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách Đó q trình lập, chấp hành toán ngân sách * Nguyên tắc phân cấp NSNN: - Phân cấp NSNN phải phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức HĐND UBND cấp Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý cho quyền quyền hạn trách nhiệm điều hành NSNN cấp Đồng thời phân cấp NSNN phải đồng với phân cấp quản lý kinh tế nhằm đảm bảo phù hợp nguồn thu nhiệm vụ chi giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính hiệu Nguyên tắc yêu cầu phân cấp NSNN không dẫn đến chia cắt nguồn thu ngân sách, làm suy yếu phân tán nguồn tài quốc gia Phân cấp NSNN phải đảm bảo phối hợp đồng cấp hệ thống ngân sách để hướng vào phục vụ lợi ích chung quốc gia Bên cạnh đó, phân cấp NSNN phải mang tính ổn định để tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động khai thác bồi dưỡng nguồn thu, tiến đến cân đối ngân sách địa phương nhằm thực tốt chức nhiệm vụ giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính cơng Mục đích phân cấp nhằm sử dụng nguồn lực tài cơng có hiệu việc cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Do phân cấp nguồn thu phải tương ứng với nhiệm vụ chi giao để cấp quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho dân cách tốt Ngồi ra, phân cấp ngân sách phải đảm bảo phát triển cân đối vùng, địa phương, tạo cho người dân hưởng thụ lợi ích phúc lợi cơng cộng Nhà nước cung cấp vùng, miền khác 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước Như vậy, thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước Nét bật việc thu NSNN là: xã hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Sự đời, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN ln ln gắn chặt với q trình kinh tế phạm trù gía trị Kết trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết trình kinh tế vận động phạm trù giá trị Thu ngân sách nhà nước trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt động kinh tế xã hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hình thành khoản thu NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN Thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng tính bền vững phát triển quốc gia Trong cấu thu, nguồn thu nội địa phải chiếm tỷ trọng lớn Khơng thể nói đến phát triển bền vững thu từ nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngồi) khoản thu có liên quan đến yếu tố bên (thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên bên ngoài…) chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ yếu từ giá trị kinh tế tạo thể rõ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao nguồn thu nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN.Thu NSNN bao gồm thuế, khoản phí,lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN trình Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách,pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu ngồi thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính cơng khuyến khích SXKD phát triển Đây khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn khoản thu NSNN mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc người dân, thành phần kinh tế phải tuân thủ thực Trong việc quản lý nguồn thu ngân sách, thuế nguồn thu quan trọng Thuế không chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu NSNN hàng năm mà cịn cơng cụ nhà nước để quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mô sách thuế, nước ta nước khác giới, nội dung sách thuế thường xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế đời sống KT-XH phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế, tài Các sắc thuế chủ yếu áp dụng nước ta gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp,thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất, 1.1.1.4 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy QLNN thực chức KT-XH mà Nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách khơng trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Luật NSNN xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Mỗi chế độ xã hội, giai đoạn phát triển lịch sử, chi NSNN có nội dung cấu khác nhau, song có đặc trưng sau: Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế trị xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm Nội dung chi ngân sách quyền nhà nước cấp đảm nhận theo quy định phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo thực chức quản lý, phát triển KT-XH Các cấp quan quyền lực nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN quan định nhiệm vụ trị, KT-XH vùng, miền, đất nước; thể ý chí nguyện vọng nhân dân Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện KT-XH Nhà nước Thông thường khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mô Điều có nghĩa hiệu khoản chi ngân sách phải xem xét toàn diện dựa việc hoàn thành mục tiêu KT-XH đề Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả hồn trả không trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại hình thức chi tiêu cơng Điều định chức tổng hợp KT-XH Nhà nước Các khoản chi ngân sách gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đoái… nói chung phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ 10 3.2.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND thành phố Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc thành phố quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước thành phố ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi thành phố phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Phú Thọ Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi chỉnh trang đô thị: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào cơng việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ 91 công cộng địa bàn thành phố, làm cho thành phố ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” (hiện công tác tỉnh thành phố giao cho Công ty CP Môi trường dịch vụ đô thị Việt trì, đơn vị cơng ích thực nên cịn mang tính độc quyền, chưa thật trọng đến chất lượng) tiết kiệm ngân sách dành cho công tác Chúng dự tính tổ chức đấu thầu tiết kiệm từ 20-25% chi phí, tương đương từ 2-3tỷ đồng, số không nhỏ ngân sách thành phố Thứ tư, thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xun Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Thành phố hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành thành phố Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: 92 - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Địan thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Kiến nghị phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ,cơng chức - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao cịn số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài tỉnh xem xét khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khốn - Tăng cường thực chương trình cải cách hành thành phố, rà sốt xếp lại máy QLNN thành phố theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thành phố theo chương trình đào tạo cán Thành ủy Việt Trì đến năm 2015, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ 93 hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập Thành phố Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường cơng tác tun truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 3.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Từ năm 2005, Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND thành phố đánh giá cao, khơng cịn hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp 94 tục triển khai phần mềm kế tốn HCSN đến tất đơn vị thuộc Phịng Giáo dục (số lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính-kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng 95 thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố 96 - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.2.5 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra Tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ Quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác 97 - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Việt Trì quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Việt Trì cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố 98 3.2.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thông tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức địan thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 3.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời,có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi 99 sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành chế tài thành phố thị loại thuộc tỉnh Thứ bảy, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ 100 Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Việt Trì phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Việt Trì phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực Tây Đông Bắc Thứ hai, Đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại II, Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Việt Trì quản lý thu điều tiết cho ngân sách thành phố, điều tiết 50% số thu tiền cho thuế mặt đất, mặt nước, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách thành phố Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối xã, phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thành phố cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ tư, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành 101 Thứ năm, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu cơng tác phí, tàu xe phép, học … Thứ sáu, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu khơng phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ bảy, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ tám, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 102 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà cịn sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách thành phố Việt Trì Đây khơng u cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực 103 địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho thành phố có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố, Hà Nội Bộ Tài (2004), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Hà Nội Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Ngoại thương (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mơ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh tế cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 UBND tỉnh Phú Thọ (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 11 UBND thành phố Việt trì (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 12 UBND thành phố Việt trì (2006-2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 13 UBND thành phố Việt trì (2006-2010), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2006-2010 14 Phịng thống kê TP Việt Trì(2006-2010), Niên giám thống kê năm 2006-2010 105 ... Cán chuyên quản Sơ đồ 3: Cơ cấu máy quản lý phòng Tài – kế hoạch Thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú thọ Bộ phận quản lý ngân sách: Đây phận chuyên quản lý, theo dõi mảng ngân sách toàn thành phố, thực... thành phố công tác quản lý Ngân sách, UBND thành phố Việt Trì tập trung đạo, điều hành mặt công tác quản lý Ngân sách thành phố đảm bảo sách, chế độ luật NSNN 2.2.2.Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc... CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.Về địa lý hành Việt Trì thành phố trực thuộc tỉnh Phú Thọ Là thành phố du lịch với cội nguồn dân tộc Việt