Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN HẢI HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN HẢI HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 2016AQLKT2-BK21 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIÊN PHONG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn tốt nghiệp: “Quản lý Nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội” tác giả thực hướng dẫn Thầy giáo TS Nguyễn Tiên Phong Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Để hồn thành khóa luận này, tác giả sử dụng tài liệu ghi danh mục tài liệu tham khảo không chép hay sử dụng tài liệu khác Nếu phát có chép tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Hải Hà LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, khoa Quản Lý Kinh tế, cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Tiên Phong người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cán công tác quan, công ty du lịch địa phương thuộc thành phố Hà Nội nơi mà tiến hành nghiên cứu đề tài tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên thực Nguyễn Hải Hà năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch loại hình hoạt động kinh doanh du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm hoạt động du lịch 1.1.3 Đặc điểm hoạt động du lịch 10 1.1.4 Các loại hình du lịch 12 1.2 Khái niệm Quản lý nhà nước quản lý nhà nước du lịch 14 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước 14 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch 14 1.3 Các cấp quản lý nhà nước du lịch 16 1.4.1 Quản lý nhà nước du lịch cấp trung ương 16 1.4.2 Quản lý nhà nước du lịch địa phương 17 1.4 Nội dung Quản lý nhà nước du lịch 18 1.4.1 Hoạch định sách tổ chức thực sách hoạt động du lịch thực tiễn 18 1.4.2 Xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn để giúp đơn vị hoạt động lĩnh vực du lịch định hướng phát triển 20 1.4.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 20 1.4.4 Điều hành hoạt động du lịch 22 1.4.5 Thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 22 1.5 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước du lịch 23 1.5.1 Môi trường pháp lý 23 1.5.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước du lịch 24 1.5.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 27 1.5.4 Các nguồn lực du lịch 31 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động du lịch số thành phố, thành phố Việt Nam học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 34 1.6.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 34 1.6.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 35 1.6.3 Một số học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NN VỀ DU LỊCH Ở HÀ NỘI 39 2.1 Vài nét hoạt động du lịch Hà Nội 39 2.1.1 Điều kiện, tiềm mạnh Hà Nội tác động đến hoạt động du lịch 39 2.1.2 Thực trạng hoạt động du lịch Hà Nội 48 2.1.3 Phân tích thuận lợi - khó khăn hội - thách thức cho phát triển ngành du lịch thành phố Hà Nội 59 2.2 Khái quát chung đời Sở Du lịch thành phố Hà Nội – quan quản lý nhà nước du lịch Hà Nội 60 2.2.1 Sự đời Sở Du lịch thành phố Hà Nội 60 2.2.2 Bộ máy quản lý Sở Du lịch thành phố Hà Nội 61 2.2.3 Chức quản lý, nhiệm vụ quyền hạn Sở Du lịch thành phố Hà Nội 63 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch Sở du lịch thành phố Hà Nội 66 2.3.1 Những kết công tác Quản lý Nhà nước định hướng, xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch 66 2.3.2 Hoạch định tổ chức thực sách quản lý hoạt động du lịch 68 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 70 2.2.4 Điều hành hoạt động du lịch 76 2.2.5 Thực tiễn kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm hoạt động du lịch 77 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Hà Nội 78 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 78 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 80 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CẢI TIẾN HỒN THIỆN CÁC CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 84 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn Hà Nội đến năm 2030 84 3.1.1 Dự báo phát triển du lịch đến năm 2020 tầm nhìn 2030 84 3.1.2 Quan điểm quản lý nhà nước phát triển du lic ̣h đến năm 2020 tầm nhìn 2030 86 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn Hà Nội 88 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch 88 3.2.2 Xây dựng, ban hành sách phát triển du lịch Hà Nội 92 3.2.3 Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ du lịch kết hợp với nâng vao lực đội ngũ quản lí nhà nước 93 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch 96 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch 98 3.3 Một số kiến nghị 100 3.4 Dự kiến kết thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý du lịch năm 2018 địa bàn Hà Nội 101 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NGUYỂN NGHĨA STT CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSVC-KT Cơ sở vật chất – kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước UNESCO USD Đô la Mỹ VNĐ Việt Nam Đồng XHCN Xã hội chủ nghĩa WTO Tổ chức thương mại giới Tổ chức Liên Hiệp Quốc giáo dục, khoa học văn hóa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số di tích lịch sử xếp hạng Hà Nội so với nước 43 Bảng 2.2: Số lượng mật độ di tích xếp hạng phân theo quận, huyện 44 Bảng 2.3: Các di tích có giá trị đặc biệt du lịch 45 Bảng 2.4: Số lượng du khách đến Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 2.5: Doanh thu từ du lịch Thành phố Hà Nội năm gần 47 Bảng 2.6: Số lượng khách du lịch đến Hà Nội giai đoạn 2011-2016 55 Bảng 2.7: Cơ cấu thị trường khách du lịch quốc tế đến Hà Nội năm 2016 56 Bảng 2.8: Số liệu khách du lịch quốc tế đến Hà Nội nước 56 Bảng 2.9: Khách du lịch nội địa đến Hà Nội giai đoạn 2011-2016 58 Bảng 2.10: Ma trận SWOT 59 Bảng 2.11: Cơ cấu tổ chức Sở Du lịch thành phố Hà Nội 62 Bảng 2.12: Số lượng sở lưu trú du lịch xếp hạng đến hết năm 2016 71 Bảng 2.13: Cơng suất sử dụng phịng trung bình, phân theo loại sở lưu trú năm 2016 72 Bảng 3.1: Cây mục tiêu phát triển du lịch địa bàn Hà Nội 85 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Du lịch hoạt động kinh tế lớn giới, ngành công nghiệp khơng khí, nguồn xuất chỗ thu nguồn ngoại tệ lớn cho nhiều quốc gia phận kinh tế có mức tăng trưởng nhanh mặt tạo công ăn việc làm Nắm bắt xu đó, q trình đổi hội nhâp, Đảng nhà nước ta đề chủ trương, quan điểm đắn để phát triển du lịch.Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam phấn đấu đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại, sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực đến năm 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển Cũng thủ đô quốc gia nào, Hà Nội, du lịch có tầm quan trọng đặc biệt khơng góc độ lợi ích kinh tế mà cịn vấn đề sắc văn hóa, tâm hồn dân tộc, lĩnh trị, mặt quốc gia nhiều góc độ khác Chúng ta biết, Hà Nội thủ lớn nước, có tiềm du lịch lớn, với giá trị đặc biệt cảnh quan, địa chất, địa mạo, lịch sử, văn hố Hà Nội có vị trí địa đẹp, thuận lợi, trung tâm trị, kinh tế, vǎn hố, khoa học đầu mối giao thơng quan trọng nước Là hai trung tâm du lịch lớn nước, Thủ đô Hà Nội đóng vai trị quan trọng việc phát triển du lịch nước nói chung Bắc Bộ nói riêng Lượng khách du lịch quốc tế đến Hà Nội chiếm khoảng 20% lượng khách đến Việt Nam Với lợi Thủ đô ngàn năm văn hiến, khách du lịch nội địa đến Hà Nội vị trí hàng đầu nước Bên cạnh đó, Hà Nội trung tâm tiếp nhận phân phối khách du lịch đến vùng du lịch phía Bắc vùng, miền khác lãnh thổ Việt Nam tới nước khu vực Từ lâu, Hà Nội trở thành điểm đến thu hút du khách quốc tế lớn nước vẻ đẹp cổ kính, trầm mặc, lịch Hà Nội có tài nguyên du lịch tự nhiên nhân văn phong phú, Hà Nội có hệ thống hồ đẹp, tạo du lịch đánh giá qua nhiều khía cạnh tổng hợp lại yếu tố sau đây: + Đảm bảo hài lòng, thỏa mãn cho điều kiện nghỉ ngơi du lịch + Thu hiệu kinh tế tối đa vòng đời sử dụng, từ tạo lập dự án tới khai thác thu hồi + Thuận tiện cho công tác giao thông, vận chuyển Bên cạnh yếu tố yêu cầu cấp thiết luôn gắn liền với nhu cầu cảu khách du lịch, việc phát triển không gian xanh, cơng viên điều hịa cấp thiết điểm nhấn quan tọng việc tạo không gian môi trường phù hợp, lanh mạnh thành phố du lịch Việc xây dựng không tạo cảnh quan, mơi trường xanh, sạch, đẹp cịn phải liền với việc tạo nguồn cung cấp sản phẩm cho du khách thị trường du lịch 3.2.2 Xây dựng, ban hành sách phát triển du lịch Hà Nội Tăng cường xây dựng quy chế quản lý tu tài nguyên du lịch, tạo quy định hành lang cho cơng tác quản lí, kiểm sốt khu, điểm du lịch Đẩy mạnh cơng tác phối hợp phòng ban, ban ngành liên quan tới cơng tác quản lí du lịch Kiện tồn hồn thiện máy quản lí cấp để tạo mơ hình quản lý thích hợp cho tưng khu vực, địa điểm du lịch lớn khu vưc Hồ Gươm, Hồ Tây, Ba Vì, Sóc Sơn… Thành phần ban quản lí nên khuyến kích cư dân địa phương tham gia Thực kí cam kết hương ước, quy ước văn hóa, an ninh trật tự an toàn xã hội cho khu vực phát triển du lịch trọng điểm Thực tốt sách đầu tư, đồng thời đề xuất tham mưu để đưa ưu đãi góp phần thu hút nguồn vốn đầu từ từ thành phần kinh tế xã hội vào công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch, đa dạng hóa loại hình Xây dựng khung phí, giá vé cạnh tranh phù hợp cho nhiều lọai đối tượng để tạo điều kiện tiếp cận tham gia du lịch cho toàn tầng lớp xã hội Đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm sốt mơi trường, vệ sinh, kiểm soát xả thải hoạt động ngành du lịch đặc biệt từ khu du lịch sinh thái nằm sâu khuôn viên địa điểm du lịch Đưa hệ thống tiêu chí 92 đánh gái, theo dõi chất lượng môi trường khu du lịch Thiết kế hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn với hệ thống xử lí chất lượng cao khu du lịch Đặt quy định mức xử phạt mạnh để bảo vệ tài nguyên du lịch văn háo tài nguyên du lịch tự nhiên Cùng với tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lí nghiêm sai phạm hoạt động khai thác du lịch Tuyên truyền ngăn chặn tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm, trái với phong mĩ tục Tránh nghiêm cấm cá hành vi lợi dụng công tác tra để sách nhiều, trục lợi gây phiên hà cho du khách doanh nghiệp Cùng với đẩy mạnh hoạt động đảm bảo an toàn, an ninh khu vực du lịch Triển khai công tác thống kê, kiểm tra đánh giá để xây dựng phương án thống kê phù hợp với nhu cầu kiểm tra, kiểm sốt thơng tin Thực cơng tác thành lập hiệp hội du lịch, hiệp hội làng nghề đơn vị độc lập địa phương để tham gia vào công tác tư vấn, giám sát, quản lí Ngồi ra, việc đề xuất tư vấn quy chế quản lí tài nguyên du lịch quy chế quản lí kiểm sốt khi, điểm du lịch quản lí tài thu chi, nguồn thu từ thuế vô quan trọng Sử dụng tốt nguồn thi với cơng cụ sách, tài góp phần tăng ngân sách, tạo nguồn thu dồi để thực tái đầu tư vào sở vật chất phục vụ du lịch bình ổn giá cần thiết Ngoài ra, sở du lịch cần phải tham vấn để có sách ưu đãi thu hút nguồn vốn phát triển du lịch miễn giảm thuế, ưu đãi tiền thuê đất, hỗ trỡ đầu tư hạ tầng kĩ thuật để kết nối với khu vực du lịch, co chủ trương sách hỗ trợ chương trình đào tạo nhân lực chất lượng cao phục vụ du lịch Bên cạnh đó, Hà Nội cần tranh thử chế riêng, đặc dành cho thành phố để đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Với đề xuất trên, việc kiểm soát, tự chủ tài hcinsh vô quan trọng để phát triển ngành du lịch 3.2.3 Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ du lịch kết hợp với nâng vao lực đội ngũ quản lí nhà nước Đối với ngành nghề kinh tế, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố tiên quyết định tăng tưởng tính ổn định bền vững Với tình hình nước ta nay, lực lượng lao động trẻ đông đảo, nhiên, để đáp ứng 93 nhu cầu phát triển ngành du lịch, nguồn nhân lực chất lượng cao khốn khó cần tìm lời giải đáp Ước tính đến năm 2020, dự kiến thị trường lao động ngành du lịch cần tới 15 ngàn hướng dẫn viên du lịch, ngàn nhân viên nghiên cứu hoạch định thị trường; khoảng ngàn nhân viên điều hành, hàng chục ngàn nhân liên quan tới công tác tổ chức, xây dựng sản phẩm… Với nguồn nhân lực nay, thiếu yếu nhiều so với mặt chung nước khu vực, với hệ thơng sở vật chất phục vụ cho cơng tác đào tạo cịn nhiều yếu kém, thách thức lớn, chiến thật cho ngành du lịch Do đó, để xây dựng nâng cao chất lượng nhân sự, Hà Nội cần thực sách giải pháp bao gồm: - Xây dựng kế hoạch đào tạo định hướng, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực có từ cấp nhân viên tới cấp quản lí để tận dụng lực lượng nhân lực lao động - Nâng cấp, cải tạo trung tâm đào tạo du lịch từ trung cấp tới cao cấp Ngoài ra, cần đẩy mạnh công tác liên kết, liên doanh đào tạo để tận dụng thành tựu, tinh hoa ngành du lịch quốc tế - Gắn liền công tác đào tạo với nhu cầu thực tế xã hội, cải cách hệ thống, nội dung, phương pháp giảng dạy sở đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học Đặt chuẩn đầu theo chuẩn quốc tế để đảm bảo lực nguồn nhân đầu - Theo dõi, thống kê biến động thị trường du lịch, từ đo có điều tiết, điều phối nhân phù hợp tránh việc dư thừa thiếu hụt giai đoạn phát triển Cùng với gắn liền hoạt động lao động với công tác đào tạo lại, đào tạo nâng cao, bồi dưỡng, tập huấn đặc biệt đội ngũ hướng dẫn viên du lịch Ngoài nguồn nhân tham gia vào đảm nhiệm cơng tác phục vụ trực tiếp chuối cung ứng sản xuất dịch vụ du lịch, hệ thống quản lí nhà nước cần đào tạo nâng cao chất lượng tương xứng để tạo nguồn sức mạnh động lực tổng hợp tạo tiền đề cho cơng tác quản lí dài hạn sau 94 Để làm công tác này, Sở du lịch cần tập trung vào vấn đề chính: Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác củng cố, hồn thiện máy quản lí nhà nước du lịch Tổ chức tra, kiểm tra định kì, bên cạnh xây dựng hệ thống hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ để giúp doanh nghiệp thực tố sách pháp luật, quy định kinh doanh dịch vụ, kế hoạch, định hướng phát triển đặt Bên cạnh đó, cần ứng dụng nhiều thiết bị, công cụ đại cơng tác quản lí hoạt động du lịch, sử dụng công nghệ thông tin kết hợp với mạng lưới internet để tạo dưng hệ thống sở liệu du lịch phục vu cho công tác tổ chức du lịch phương tiện tra cứu khách du lịch tham quan Tiếp tục thực công tác cải cách hành chính, thủ tục liên quan cho cơng tác cấp phép thực sách hành Áp dụng mơ hình liên thơng cửa để đẩy nhanh thời gian tiếp nhận xử lí đề xuất, đảm bảo việc thực công tác cách thuận lợi tiết kiệm Ngồi ra, cần có sách khuyến kích thúc đẩy việc thành lập tổ chức hoạt động nghiệp đoàn, tổ chức du lịch, nhờ đó, tao cầu nối nhà nước, nhà kinh doanh, nhà quản lí tổ chức kinh doanh hoạt động du lịch công tác giải vấn đề tồn đọng ngành Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán quản lí nhà nước phục vụ mảng du lịch để đảm bảo chất lượng, tinh nhuệ, nhạy bén nghiệp vụ, có phẩm chất tốt, có đạo đức lực quản lý lãnh đạo, qua giữ vũng mục tiêu đặt Trên sở định hướng đặt cho phát triển du lịch, tổ chức thống kê, đánh giá, phân tích nhu cầu số lượng cán tổ chức quản lí cần có thời kì cấp để xác lập kế hoạch bổ sung nhân lực dũng đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn, kết hợp bồi dưỡng nghiệp vụ nước nước kiế thức tổng hợp kinh tế, trị, xã hội, pháp luật… khả sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ Đối với chức danh chủ chốt, cần có ý đào tạo đặc biệt để tạo thành nồng cốt đưa hệ thống lên Cần định hướng nội dung đào tạo, bước thực công tác xã hội hóa dịc 95 vụ đào tạo để huy động thêm nguồn lực xã hội vào khâu Tuy nhiên, nhà nước cần phải có chế độ hỗ trợ sở vật chất, chương tình đào tạo, tài liệu chun ngành Bên cạnh đó, khuyến khích cán rèn luyện đạo đức, tính tự giác cơng việc giải công việc để tự tạo động lực lên, tránh việc ý lại vào hoạt động nhà nước Tổ chức thi tuyển công khai cán chủ chốt để lựa chọn người có đức, có tài thực cơng tác quản lí cấp cao, lọa bỏ cán thối hóa biến chất máy lãnh đạo 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Tất hoạt động, khai thác kinh doanh ngành nghề lĩnh vực lãnh thổ Việt Nam phải tuần theo chịu chế tài pháp luật, khuôn khổ, thước đo để đảm bảo quyền nghĩa vụ cân lợi ích tồn chủ thể, thành phần tham gia vào lĩnh vực kinh tế bảo hộ Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc tham mưu để tăng cường phù hợp linh hoạt cơng tác quản lí để tạo cân bằng, qua tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân thành phần kinh tế có hội tiếp cận, thực công tác đầu tư tham gia đa dạng hoạt động kinh doanh du lịch thành lập doanh nghiệp, tạo liên doanh liên kết, mua bán, sát nhập, góp vốn đầu tư kinh doanh… Chính điều tăng cường khả quản lí nhà nước du lịch, tạo mơi trường pháp lí bình đẳng, đồng thời cịn tạo điều kiện dễ dàng cho cơng tác quản lí chủ động, kiểm sốt thơng tin tình trạng phát triển du lịch địa bàn, hoạt động kinh doanh thực tế việc thực hiên nghĩa vụ doanh nghiệp thuế, bảo hiểm cho người lao động, chăm lo cho đời sống xã hội tuyên truyền, từ thiện, nhân đạo Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra tuyên truyền pháp luật để chấn chỉnh hoạt động kinh doanh khơng đảm bảo Đồng thời tăng cường việc xử lí khiếu kiện, tố cáo hoạt động vi phạm pháp luật quy định bảo vệ môi trường Đặc biệt yếu tố môi trường, yếu tố vốn không coi cần trọng thười gian trước Tuy nhiên, để đảm bảo tính ổn định, bền vững cho du lịch, trì nguồn tài nguyên du lịch lâu 96 dài, việc bảo vệ môi trường khu vực khu du lịch địa bàn thành phố vô quan trọng Công tác thẩm định ảnh hưởng môi trường dự án cần đặc biệt xem xét Đẩy mạnh cơng tác quản lí nhà nước hoạt động du lịch, công tác trật tự trị an, bảo vệ moi trường theo hướng dẫn ban ngành Thực nghiêm túc việc đánh giá, kiểm tra chất lượng để cấp phát thẻ hướng dẫn viên du lịch, cộng tác viên du lịch theo quy định tiêu chuẩn pháp luật Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền sách, pháp luật du lịch đời sống nhân dân, giáo dục ý thức, khuyến khích, khen thưởng điển hình tiêu biểu việc đóng góp thực tốt sách nhà nước Tổ chức đạo, hướng dẫn thực cách cụ thể văn bản, thơng tư, nghị định pháp luật cho tồn cơng ty, doanh nghiệp du lịch, qua đó, xây dựng một trường hoạt động cạnh tranh lành mạnh, thuận lợi cho cơng tác kiểm tra kiểm sốt doanh nghiệp Để đạt nội dung trên, cấp lãnh đạo cần tọng xây dựng phát triển hoạt động cụ thể sau: Một là, thực hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt cụ thể với mục tiêu tiêu chí rõ ràng nhằm mục tiêu thúc đẩy hoạt động kinh doanh minh bạch, trung thực, qua vừa giúp đỡ phát sai sót nội doanh nghiệp để có định hướng tư vấn, giúp đỡ vai trị quản lí nhà nước, vừa đảm bảo cơng tác xử lí, xử phạt theo pháp luật, đảm bảo tính răn đe pháp luật Khi đó, cần tổ chức kế hoạch kiểm tra rõ ràng, xây dựng khn khổ pháp luật trình tự thực chuyên nghiệp hiệp quả, dựa tiêu chí đánh giá công tác triển khai doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền lợi nhà doanh nghiệp nhà nước, cân hài hịa lợi ích Hai là, thực cải cách, đổi quy trình, cơng cụ phục vụ cho công tác kiểm tra Giảm thiểu tối đa trình tự, thủ tục rườm rà trình triển khai Đẩy mạnh phối hợp, tránh công tác chống chéo, trùng lặp khâu, cấp quản lí gây sách nhiễu, phiền hà tới doanh nghiệp, công ty thực kinh doanh du lịch 97 Ba là, thực nâng cao chất lượng, đội ngũ cán tra công tác đào tạo, bồi dưỡng, thực tế nghiệp vụ, tham quan học hỏi kinh nghiệm tra, quản lí nước tiên tiến giới, qua đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ, khả thích ứng tình hình du lịch phát triển nhanh số lượng yêu cầu chất lượng dịch vụ nhu Đồng thời, cấp lãnh đạo phải thay đổi chủ trương, tư tưởng công tác tra kiểm tra Đây phải hoạt động trọng tâm công tác nâng cao chất lượng, sở để đưa sách định hướng, hỗ trợ để thực việc sách nhiễu nhân dân Năng lực trực tiếp cán tra cần phải bao trùm nhiều lĩnh vực với hiểu biết sâu rộng tính hình phát triển kinh tế xã hội đất nước Qua có quan điểm rõ ràng cơng việc, đánh giá xác, khách quan chất vấn đề lúc tra để đưa biện pháp Phương án xử lí phù hợp, nhanh chóng 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch Các ban ngành đồn thể thành phố, đặc biệt địa phương nơi có tiềm du lịch lớn quy hoạch định hướng phát triển phát triển chung cần quán triệt tư tưởng đạo chung, tiếp thu điểm đổi mới, điểm cần quan tâm trọng bới Đảng Nhà nước nhận thức việc phát triển du lịch mũi nhọn kinh tế với định hướng phát triển nghiêm túc Đồng thời phải đẩy mạnh công tác rèn luyện, đào tạo, tuyên truyền, phổ biến chế, sách mới, văn bản, thông tư hướng dẫn, nghị định pháp luật cho cán bộ, quần chúng, đào tạo họ tiếp tục trở thành tuyên truyền viên để đưa vấn đề lan tỏa sâu rộng vào quần chúng nhân dân, góp phần đưa điều sâu vào sống, tạo định hướng cho toàn nhân dân với mục tiêu trách nhiệm cộng đồng, tạo môi trường sống, môi trường du lịch lành mạnh, khơng có tệ nạn xã hội Cần liên tục thường xuyên tổ chức, thực cơng tác giáo dục, tun truyền, phổ cập sách pháp luật thơng qua hình thức như: sử dụng kênh thông tin nội thành phố: phát thanh, báo mạng, báo in, bảng thông tin nội khu dân cư, bên cạnh kênh có mức độ chun mơn hóa, chun 98 nghiệp hóa cao diễn đàn hội thảo, buổi semina chuyên ngành Tổ chức đợt học tập, tham quan điển hình tiêu biểu, kinh nghiệm nước phát triển châu Âu, châu Mĩ cho cấp chuyên viên, quản lí, lãnh đạo cấp cao Đối với tầng lớp phổ thông nên đẩy mạnh chương trình giáo dục học đường, bậc trung học sở, trung học phổ thông hệ kế cận phát triển du lịch sau thời kì định hướng 2020 ý thức bảo vệ môi trường, văn hóa, bảo tồn phát huy di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh hữu địa phương; cách ứng xử với du khách, phương thức giao tiếp thể thái độ nồng ấm, hiếu khách cư dân địa phương… Bên cạnh việc đẩy mạnh thông tin cho cư dân địa phương, cần nâng cao hiều biết ý thức chấp hành pháp luật địa phương sở du khách Để thực cơng tác có nhiều cách thức phương tiện Đơn cư phát hành tờ rơi, ấn phẩm cầm tay để phát cho du khách sân bay, bến xe, bến tàu để họ có ý thức vấn đề đặt chân tới Hà Nội Việc cần quán triệt với cơng ty, nghiệp đồn, hướng dẫn viên du lịch để đưa vào lịch trình du lịch nhắc nhở du khách suốt trình tham gia vào chuyến giúp họ dễ dàng thực Mặt khác, với việc phát triển du lịch, việc phát triển sở hạ tầng cho du lịch kèm với công tác xây dựng, giải phóng mặt Trong q trình này, cơng tác giải phóng mặt để phục vụ cho dự án ln vấn đề nóng hổi cộm việc thắc mắc vấn đè đền bù giải tỏa xung đột lợi ích người dân nhà đầu tư Do đó, cần đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dân khu vực định hướng phát triển dự án du lịch định hướng giải phóng mặt bằng; khuyến khích nhà đầu tư, doanh nghiệp chủ động có phương án giải tỏa đền bù cho dự án với nhân dân theo định hướng khung sách nhà nước có kết hợp với thỏa thuận đồng tình hai bên người dân nhà đầu tư Qua dung hịa lọi ích bên chia sẻ trách nhiệm bên trình đầu tư phát triển du lịch, mục tiêu phất triển kinh tế xã hội địa phương khu vực Song song với công tác hướng tới người, việc phục hồi, tôn tạo, 99 phát triển địa điểm du lịch truyền thống, làng nghề người địa phương để đa dạng hóa sản phẩm du lịch, thu hút thêm du khách Đồng thời, triển khai dự án cho phép thành lập cụm làng nghề du lịch, tạo sức mạnh trội khác biệt Tiến hành rà soát tất dự án đầu tư lĩnh vực du lịch để giải vấn đề tồn tại, đặt mục tiêu phát triển Qua khơng tạo nguồn thu cho ngân sách, cho doanh nghiệp mà đẩy mạnh thu nhập cho cư dẫn xung quanh khu vực, tạo sức bật tập thể phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội toàn thành phố 3.3 Một số kiến nghị Để du lịch Hà Nội phát triển nhanh, đáp ứng với kì vọng đặt thành phố Thủ đô, đầu tàu nước kinh tế, văn hóa, xã hội, Hà Nội cần thực tốt tồn vấn đề, cơng tác đặt Tuy nhiên với thực trạng nay, hiên tượng cần giải cách cụ thể, bước rõ ràng Do đó: Thứ nhất, quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền vai trị cơng tác quản lí du lịch, thẩm định, hoạch đính sách du lịch cần liên tục tự trau dồi, hoàn thiện hệ thống văn bản, pháp luật, sách du lịch Với chất ngành kinh tế dịch vụ mũi nhọn, tổng hòa hoạt động hàng loạt ngành nghề, lĩnh vực khác, văn Luật, sách định hướng Đảng quyền cần sốt, đánh giá liên tục, qua bổ sung hồn thiện, hồn cảnh Việt Nam hội nhập mở cửa sâu rộng, tạo điều kiện cho du khách nước dễ dàng tiếp cận với Việt Nam nói chung du lịch Việt Nam nói riêng Xu tồn cầu hóa, hội nhập hóa tất yếu, đó, sách, pháp luật ban hành cần tham khảo đối chiếu để phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo quán đồng bộ, tránh tạo khó khăn việc triển khai áp dụng cho du khách quốc tế Các dự thảo, thông tư, văn hướng dẫn cân cung cấp kèm với giải, hướng dẫn cách cụ thể, thực tế hóa, ví dụ hóa để dễ dàng áp dụng vào sống Những điều luật cần đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thủ Đô để đảm bảo tính định hướng tồn vẹn xun suốt trình định hướng phát triển du lịch tới 2020, tầm nhìn 2030 Qua tạo điền 100 kiện thuận lợi cho quan triển khai, tra, kiểm tra, kiểm sốt q trình thực thực tế triển khai Thứ hai, Đảng bộ, ban ngành, quyền địa phương: Thành ủy, Ủy ban nhân dân, Sở du lịch cần đẩy mạnh ban hành sách thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội hóa vào du lịch, đặc biệt việc xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn tai nguyên du lịch sẵn có, đồng thời với việc khai thác tu tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa có ý nghĩa lớn chuỗi du lịch thành phố Cùng với bổ sung xây dựng thêm cảnh quan môi tường, xanh để tạo môi trường xanh đẹp, tạo ấn tượng với du khách không qua địa điểm du lịch mà cảnh quan thành phố, đất nước Thứ ba, thời đại công nghệ số, việc đẩy mạnh truyền thông du lịch qua kênh thông tin internet, báo online, tạp chí điện tử vơ cần thiết Do cần sử dụng cách đồng có hiệu cơng cụ truyền thơng du lịch, qua tạo nhảy vọt số lượng đa dạng hóa khách du lịch đến với thành phố Thứ tư, cấp bậc quản lí cấp, Tổng cục du lịch, Sở du lịch Hà Nội cần tâm vào việc triển khai công tác nghiên cứu, dự báo thị trường khuynh hướng chuyển dịch cấu du khách nhu cầu loại hình du lịch, dịch vị để có cảnh báo, tư vấn cần thiết cho cấp lãnh đạo, doanh nghiệp lữ hành, công ty tổ chức dịch vụ Qua đó, đơn vị có kế hoạch dự trù phòng tránh rủi ro trình phát triển du lịch, tạo phát triển bền vững Đẩy mạnh liên doanh, liên kết hợp tác quốc tế hoạt động kinh doanh du lịch để nâng cao khả quản lí chất lượng nhân du lịch Thứ năm, cần phân định rõ quy trách nhiệm cho cấp độ quản lí để có phương án cải thiện, bổ sung, nâng cao lực nhu truy xét trách nhiệm q trình triển khai cơng tác quản lí Xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền địa bàn có liên quan trực tiếp, gián tiếp tới hoạt động kinh doanh du lịch, đồng thời tạo mối liên kết dọc cấp từ địa phương tới TW để tạo sức mạnh tổng hợp đồng 3.4 Dự kiến kết thực giải pháp hoàn thiện công tác quản lý 101 du lịch năm 2018 địa bàn Hà Nội Với giải pháp hoàn thiện công tác quản lý du lịch địa bàn Hà Nôi kể trên, thành phố dự kiến đạt kết thực đáng kể công tác quản lý nhà nước phát triển du lịch năm 2018 địa bàn Thủ Tại lễ đón vị khách du lịch quốc tế đến Hà Nội năm 2018, nhiều du khách bày tỏ tình cảm trước chào đón nồng hậu ngành Du lịch Thủ đô, đồng thời khẳng định quay trở lại Hà Nội du lịch có điều kiện Ngành Du lịch Thủ đô mong muốn ngày có nhiều du khách chọn Hà Nội làm điểm đến tiếp tục quay trở lại du lịch Hà Nội nhiều lần Năm 2018, Hà Nội phấn đấu đón 25,4 triệu lượt khách, khách quốc tế đạt 5,5 triệu lượt, doanh thu từ du lịch đạt 75.783 tỷ đồng Theo ông Trần Đức Hải, Giám đốc Sở Du lịch Hà Nội, để đạt đích đến 5,5 triệu lượt khách quốc tế, thành phố Hà Nội cần tiếp tục tuyên truyền, quảng bá, hợp tác phát triển du lịch ngồi nước Đó là, tham gia hội nghị hoạt động hợp tác phát triển du lịch Tổ chức xúc tiến du lịch thành phố châu Á - Thái Bình Dương 2018; tổ chức chương trình hợp tác, khảo sát nước có thị trường gửi khách hàng đầu đến Hà Nội như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia ; tham gia hội nghị thường niên Hội đồng xúc tiến du lịch châu Á (CPTA) 2018 dự kiến tổ chức Malaysia Ngành Du lịch Thủ thực chương trình quảng bá du lịch đối ứng với nước thành viên Hội đồng xúc tiến du lịch châu Á (CPTA) như: Làm phim quảng bá du lịch, chạy hình led điểm đến, làm biển bảng dẫn tiếng nước ngồi điểm du lịch có nhiều khách quốc tế Cũng theo Giám đốc Sở Du lịch Hà Nội, thời gian tới, thành phố tập trung phát triển sản phẩm du lịch Hà Nội chất lượng cao, gắn với xây dựng thương hiệu Du lịch Thủ Trong đó, thành phố xây dựng phát triển sản phẩm đặc trưng, độc đáo du lịch Hà Nội để quảng bá, tuyên truyền, thu hút khách du lịch nước Các sản phẩm du lịch đặc trưng nhắc tới như: Sản phẩm du lịch theo chuyên đề bảo tàng gắn với sản phẩm du lịch phố cổ, phố cũ, hồ Hoàn Kiếm; bảo tàng gắn với Khu Di sản giới Hoàng thành Thăng Long, Khu Di tích Văn Miếu - Quốc Tử Giám, Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Khu Di tích Phủ Chủ tịch 102 Hồ Chí Minh Tận dụng lợi nhiều sông hồ, Hà Nội xúc tiến xây dựng sản phẩm du lịch dọc vành đai sông Hồng, sông Đuống sông Đáy Hà Nội nối tỉnh Một ưu tiên hàng đầu thành phố năm ngành Du lịch Thủ đô đầu tư sở vật chất kỹ thuật, phát triển sản phẩm du lịch hồn chỉnh, có chất lượng cao, hấp dẫn khách du lịch Thành phố nghiên cứu xây dựng phương án tổng thể quy hoạch khu vui chơi giải trí hồ Tây, thúc đẩy tiến độ dự án đầu tư phát triển khu, điểm du lịch khách sạn, sở lưu trú du lịch cao cấp Hà Nội thu hút nhà đầu tư xây dựng điểm dừng chân, vườn hoa, tiểu cảnh, không gian nghệ thuật, điểm du lịch, điểm trung chuyển khách, giới thiệu sản phẩm du lịch theo quy hoạch thành phố Trước đây, nhiều người đặt câu hỏi “đến Hà Nội chơi đâu?” hay cho “du lịch Hà Nội nửa ngày hết” định kiến dần gỡ bỏ Du lịch Hà Nội có thay đổi định, liên tiếp trang thơng tin du lịch giới bình chọn điểm đến hấp dẫn khu vực giới Mục tiêu đón 5,5 triệu lượt khách quốc tế năm khơng chạm đích mà vượt xa 103 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chúng thành phố Hà Nội nói riêng, có tác động khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội thành phố Du lịch Hà Nội năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chưa thực đầy đủ Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Luận văn đạt kết sau đây: 1) Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp thành phố Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch; ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mơi trường hoạt động du lịch; yếu tố tác động tới hoạt động du lịch; quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch kinh tế thị trường; vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch kinh tế thị trường; nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp thành phố; yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động du lịch nước ta 2) Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương làm tương đối tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch, rút học cho thành phố Hà Nội 3) Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2017, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân 4) Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch thành phố Hà Nội 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2008), “Tài liệu hội thảo phát triển nguồn nhân lực du lịch điều kiện nước ta gia nhập WTO” Luật Du lịch: số 44/2005/QHXI khóa XI Mai Tiến Dũng (2010) Tham luận hội thảo Quốc gia lần thứ hai “Đào tạo nguồn nhân lực ngành Du lịch theo nhu cầu xã hội” Nhà xuất trị quốc gia( 2006) “Việt Nam 20 năm đổi mới” Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hịa, “Giáo Trình Kinh Tế Du lịch”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Nà Nội ( 2009) Nguyễn Hữu Thụ, “Giáo trình Tâm lý học du lịch”, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 2009 Quyết Định 2473/QĐ - TTg ngày 31/12/2011 thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 4597/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Quyết định số 201-TTg/2013 ngày 22/01/2013 việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 10 Sở Du lịch Hà Nội, “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Nội” 11 Số liệu thống kê phòng quản lý lữ hành sở văn hóa - Thể thao du lịch Hà Nội 12 Tạp chí du lịch Việt Nam tháng 3/2006 13 Tổng cục Du lịch Việt Nam(2006), “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001- 2010” 14 Trần Thị Minh Hồ ,“Giáo trình Thanh tốn quốc tế du lịch” – NXB Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 2006 15 Trần Thị Thuý Lan - Nguyễn Đình Quang, “Giáo trình tổng quan du lịch”, NXB Hà Nội (2009) 16 Trần Đức Thanh (2003), “Nhập môn khoa học Du lịch” Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 105 Trang Web 17 http:// www.baomoi com.vn 18 http://www.dulichvn.org.vn 19 http://www.hanoitourism.gov.vn/ 20 http://niemtin.free.fr/cnkhongkhoivn.htm 21 http://prezi.com/wivwppaiblbd/cac-nhan-to-anh-huong-den-cau-dich-vu- luu-tru/ 22 http://www tamnhin.net 23 http://thanglong.chinhphu.vn/Home/Dua-du-lich-tro-thanh-nganh-kinh-te-muinhon/20144/10884.vgp 24 http://www.vietnamnet.vn 25 http://www.vietnamtourism.gov.vn 26 http://www.vietnamhotels.gov.vn 27 http://www.vinaholidays.com.vn 28 http://www.itdr.org.vn/en/ 106 ... nước 14 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch 14 1.3 Các cấp quản lý nhà nước du lịch 16 1.4.1 Quản lý nhà nước du lịch cấp trung ương 16 1.4.2 Quản lý nhà nước du lịch. .. cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động du lịch loại... phụ lục nội dung luận văn trình bày theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận du lịch công tác Quản lý Nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Chương