Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh thanh hóa giai đoạn 2004 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - BÙI HUY TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC NƠNG, LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2004 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - BÙI HUY TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG, LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2004 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Bùi Huy Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, nhận quan tâm dạy dỗ bảo ân cần thầy giáo, cô giáo, ủng hộ giúp đỡ nhiệt tình bạn đồng nghiệp, động viên kịp thời gia đình người thân giúp tơi vượt qua trở ngại khó khăn để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành: Quản lý đất đai Nhân dịp này, xin bày tỏ chân thành cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông hướng dẫn khoa học tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, giáo sư, tiến sĩ hợp tác giảng dạy sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Xin cảm ơn Sở Tài nguyên & Mơi trường tỉnh Thanh Hóa hộ gia đình tham gia vấn giúp đỡ tơi việc điều tra nghiên cứu thực tế để hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu thực luận văn, điều kiện hạn chế thời gian, nhân lực khó khăn khách quan nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp q báu thầy, giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên Bùi Huy Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận, sở pháp lý, sở thực tiễn công tác quản lý, sử dụng đất đai nông, lâm trường sau chuyển đổi .4 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.3 Cơ sở thực tiễn 1.2 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam tỉnh Thanh Hóa 10 1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 10 1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Thanh Hóa 15 1.3 Một số kết đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất nông lâm trường Việt Nam 20 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 24 2.3.2 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 24 2.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 .24 2.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 25 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 25 2.4.3 Phương pháp tổng hợp điều tra phân tích xử lý số liệu 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 33 3.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 39 3.1.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .44 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 45 3.2 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Thanh Hóa 47 3.2.2 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất 53 3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Thanh Hóa năm 2018 53 3.3 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước thực trạng sử dụng đất Công ty nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 55 3.3.1 Thực trạng quản lý Nhà nước đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường 55 3.3.2 Thực trạng sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 .61 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất Công ty nông lâm nghiệp 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất Công ty nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 69 3.4.2 Giải pháp kinh tế 70 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 70 3.4.4 Giải pháp công tác quản lý, sử dụng đất 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 72 1.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 – 2018 72 1.3 Về nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất Công ty nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 73 Kiến nghị .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NLT : Nông lâm trường NLTQD : Nông lâm trường quốc doanh QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐGD, TĐ : Quyết định giao đất, thuê đất SXKD : Sản xuất kinh doanh SXKDPNN : Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Trữ lượng nước đất số vùng tỉnh Thanh Hố .35 Bảng 3.2 Tổng hợp diện tích đất giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng địa phương tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012-2018 .49 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Thanh Hóa năm 2018 54 Bảng 3.4: Tình hình thiết lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất 56 Bảng 3.5: Diện tích đất phân theo loại đất, diện tích đất thiết lập đồ địa 57 Bảng 3.6: Tình hình cấp giấy CNQSD đất thiết lập hồ sơ địa 60 Bảng 3.7: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng Ban quản lý rừng, Trung tâm, vườn Quốc gia Khu bảo tồn .62 Bảng 3.8: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng công ty nông, lâm trường 63 Bảng 3.9: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng địa bàn Huyện .64 Bảng 3.10 Kết điều tra, vấn trực tiếp Ban quản lý Công ty nơng, lâm nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 .66 Bảng 3.11 Kết điều tra, vấn nhà quản lý đất đai tình hình quản lý, sử dụng đất Cơng ty nơng, lâm nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 – 2018 67 Bảng 3.12 Kết điều tra, vấn 50 hộ gia đình, cá nhân nơi có đất Cơng ty nơng, lâm nghiệp tình quản lý, sử dụng 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí tỉnh Thanh Hóa .27 Hình 3.2 Biểu đồ diện tích nơng lâm trường phân theo loại đất 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 - Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn cụ thể xử lý hợp đồng giao khoán theo Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995 Nghị định 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 Chính phủ thực xếp, đổi công ty lâm nghiệp thành Công ty TNHH thành viên theo 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ để làm cho địa phương thực - Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường cho tỉnh Thanh Hóa xây dựng bổ sung dự án đo đạc, cắm mốc ranh giới, đo đạc đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trạng quản lý, sử dụng đất - UBND tỉnh Thanh Hóa: Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất Công ty nông, lâm nghiệp để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai - Trên diện tích đất nơng lâm nghiệp cần phải nêu cao vai trị tham gia, phối hợp người dân để người dân làm chủ đất giao, tránh tượng bị chồng lấn, tranh chấp ranh giới sử dụng đất, đảm bảo sản xuất, canh tác ổn định hiệu 3.4.2 Giải pháp kinh tế - Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương: Xem xét cân đối, bố trí nguồn kinh phí từ ngân sách trung ương cấp cho UBND tỉnh Thanh Hóa để đo đạc, cắm mốc giới, lập đồ địa chính, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty nông, lâm nghiệp năm 2016 năm - UBND tỉnh Thanh Hóa: Có văn kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương ban hành sách tín dụng phù hợp Công ty nông, lâm nghiệp giai đoạn chuyển đổi, xếp tái cấu để tháo gỡ khó khăn xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh hiệu 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ Các công ty nông, lâm nghiệp tập trung ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để sản xuất, cung cấp giống có chất lượng cao, bao tiêu sản phẩm, đầu tư chiều sâu vào chế biến để tạo hàng hóa có chất lượng giá trị gia tăng cao, tổ chức thị trường tiêu thụ sản phẩm, thay sử dụng diện tích lớn để trồng rừng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 3.4.4 Giải pháp công tác quản lý, sử dụng đất - UBND cấp xã nơi có đất Công ty nông, lâm nghiệp: Đẩy mạnh việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh theo Nghị số 30NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị - Các Cơng ty Nông, Lâm nghiệp: Chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật đất đai qua tra phát hiện, xử lý; tiếp tục rà sốt tồn diện tích đất đai, lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất, cấp GCNQSD đất theo quy định; hoàn thiện hồ sơ bàn giao diện tích đất khơng có nhu cầu sử dụng cho quyền địa phương; có giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu sử dụng đất - Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện, UBND cấp xã: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất Công ty Nông, lâm nghiệp từ chấn chỉnh, xử lý vi phạm đất đai kịp thời pháp luật, đồng thời kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi sách cơng tác quản lý đất nông lâm trường cho phù hợp với điều kiện thực tế; giải dứt điểm trường hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai; kiến nghị với UBND tỉnh kiên thu hồi diện tích đất vi phạm pháp luật theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thanh Hố tỉnh có tiềm lớn để phát triển kinh tế xã hội, có diện tích tự nhiên rộng, địa hình đa dạng, tài nguyên thiên nhiên phong phú, số loại có tiềm lớn đất đai, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên du lịch Trong thời gian qua tỉnh Thanh Hóa có đột phá phát triển kinh tế xã hội, từ tỉnh nghèo hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách trung ương cấp, Thanh Hóa có nguồn thu ngân sách lớn 1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hố có chuyển biến tích cực; cơng tác đo đạc địa chính, hồ sơ địa thực đảm bảo chất lượng, có độ xác cao, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài tài liệu, số liệu, đồ, hồ sơ địa chỉnh lý kịp thời; cơng tác rà sốt quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường, ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh thực tốt; thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bước đơn giản hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân; công tác thành tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất tăng cường; công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai thực đầy đủ có hiệu 1.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 – 2018 Kết nghiên cứu điều tra đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất Cơng ty nơng, lâm nghiệp Trên địa bàn tình có 29 đơn vị, đó: 02 Vườn quốc gia, 03 Khu bảo tồn, 12 Ban quản lý rừng phòng hộ, 01 Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng KHCN lâm nghiệp, 09 công ty nông nghiệp 02 công ty lâm nghiệp Diện tích trạng đất giao quản lý, sử dụng Ban quản lý rừng, Trung tâm, Vườn quốc gia Khu tồn 165.816,28 Trong đó: Đất nơng nghiệp 163.095,66 ha, Đất phi nơng nghiệp 2.681,02 Đất chưa sử dụng 39,60 Các cơng ty nơng lâm nghiệp với tổng diện tích đất giao để quản lý sử Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 dụng 45.743,62 Trong đó: Đất nông nghiệp 32.450,32; Đất phi nông nghiệp 298,26 ha, Đất chưa sử dụng 2,36 Các công ty nông, lâm nghiệp ban quản lý rừng phòng hộ thực tốt việc rà soát, xây dựng lại phương án sản xuất, kinh doanh, tăng cường trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên rừng, sử dụng nguồn vốn, tài sản lao động Kết phiếu điều tra đánh giá từ hộ gia đình, cá nhân nơi có đất Cơng ty nơng, lâm nghiệp Đa số hộ gia đình đánh giá hoạt động công ty nông lâm trường không làm trật tự khu vực xung quanh, không gây ô nhiễm môi trường phá vỡ cảnh quan khu vực Có 21 hộ gia đình chiếm tỷ lệ 42 % tổng số hộ điều tra có diện tích chồng lấn với đất công ty nông lâm ngiệp 1.3 Về nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất Công ty nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp đưa nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa tỉnh quy định chặt chẽ việc xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất nông lâm trường giúp cho việc quản lý, sử dụng đất thân công ty nông, lâm nghiệp hiệu quy định pháp luật Kiến nghị - Đối với quan quản lý Nhà nước: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất công ty nông lâm nghiệp xử lý nghiêm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có sai phạm quản lý, sử dụng đất nông lâm trường phát qua tra, kiểm tra Hoàn thành việc đo đạc xác định ranh giới, căm mốc giới thực địa, lập đồ địa chính, cấp Giấy CNQSD đất cho Công ty nông lâm nghiệp - Các Công ty nông, lâm nghiệp: Chủ động phối hợp với cấp quyền địa phương rà sốt diện tích đất đai, giải tình trạng tranh chấp, lấm chiếm đất đai; lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy CNQSD đất theo quy định Chủ động bàn giao địa phương quản lý, sử dụng diện tích đất khơng phù hợp với nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2003), Nghị số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 tiếp tục xếp, đổi phát triển nơng, lâm trường quốc doanh Bộ Chính trị (2014), Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 các tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 việc hướng dẫn các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai xếp, đổi phát triển các nông, lâm trường quốc doanh Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông từ 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 quy định việc lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cơng ty nơng, lâm nghiệp Chính phủ (2013), Báo cáo số 246/BC-CP ngày 21/6/2013 tình hình quản lý sử dụng đất các nông trường, lâm trường quốc doanh Chính phủ (1995), Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 việc giao khoán đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản các doanh nghiệp nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 xếp, đổi phát triển nông trường quốc doanh Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh 11 Chính phủ (năm 2005), Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 17/12/2014 xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp 14 Chính phủ (2016), Chỉ thị cố 11/CT-TTg ngày 04 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc thực Nghị số 112/2015/NĐ-QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 Quốc hội tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng trường, lâm trường quốc doanh các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng 15 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2018), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2018 16 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 17 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 18 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 20 Quốc hội (2015), Nghị số 112/2015/QH13 ngày 27/11/2015 tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường quốc doanh các Công ty nông, lâm nghiệp, Ban quản lý rừng các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng 21 Tiểu ban Quản lý dự án hỗ trợ giảm nghèo Ủy ban dân tộc Quốc hội (2015), Báo cáo giám sát tình hình thực sách pháp luật quản lý sử dụng đất các lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 - 2014 22 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 686/QĐ-TTg ngày 11/5/2014 chương trình, kế hoạch thực Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị 23 Hồng Dương Tuấn (2016) “Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất các công ty nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2015", Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai 24 UBND tỉnh Thanh Hóa (2018), Báo cáo thống kê trạng sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa năm 2018 25 UBND tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo kết thăm dị địa chất tỉnh Thanh Hóa năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 26 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo số 158/BC-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 04/12/2014 việc Báo cáo tỉnh hình kinh tế xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 27 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo số 109/BC-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 04/12/2015 việc Báo cáo tỉnh hình kinh tế xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 28 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 110/BC-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 02/12/2016 việc Báo cáo tỉnh hình kinh tế xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017 29 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo số 178/BC-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 04/12/2017 việc Báo cáo tỉnh hình kinh tế xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018 30 UBND tỉnh Thanh Hóa (2018), Báo cáo số 136/BC-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 04/12/2018 việc Báo cáo tỉnh hình kinh tế xã hội năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC Mẫu điều tra 01 PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CỦA CÁC NÔNG LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2004 – 2018 Thông tin chung - Tên : - Thành lập theo định số: ngày tháng năm - Địa :………… ………………………………………… - Loại hình : Tình hình sử dụng đất theo trạng (đánh dấu x vào ô lựa chọn) Chỉ tiêu điều tra Diện tích (ha) Sử dụng từ năm Diện tích cho thuê Lý cho thuê - Do khơng có nhu cầu sử dụng  - Vì lợi ích kinh tế  - Lý khác…………………………… Diện tích cho mượn Lý cho mượn: - Do khơng có nhu cầu sử dụng  - Lý khác Diện tích bị lấn, bị chiếm Lý bị lấn, bị chiếm - Diện tích lớn khó quản lý  - Lý khác Diện tích tranh chấp Lý tranh chấp  - Do ranh giới không rõ ràng - Mốc giới bàn giao không xác  - Lý khác 4.1 Diện tích bố trí làm nhà ở, đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 4.2 Diện tích bố trí làm đất SXKDPNN Lý sử dụng vào mục đích khác - Do sử dụng không hiệu theo QĐGĐ, TĐ  - Vì lợi ích kinh tế - Lý khác  Diện tích chưa đưa vào sử dụng Lý chưa sử dụng - Do sử dụng không hiệu  - Do thiếu vốn đầu tư  - Lý khác Ý kiến tổ chức quản lý, sử dụng đất 1.1 Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất: - Dễ hiểu  - Hiểu  - Khó hiểu  1.2 Đơn vị gặp khó khắn thực thủ tục xin giao đất, thuê đất không? - Có ☐ Ngun nhân: ☐ Do trình tự thủ tục rườm rà ☐ Do sách pháp luật đất đai luân thay đổi ☐ Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành ☐ Do quỹ đất lớn nên phải nhiều thời gian ☐ Do khó khăn công tác xác định ranh giới ☐ Do phương án sử dụng đất chưa hợp lý ☐ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn ☐ Khác - Không ☐ 1.3 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đơn giản ☐ - Bình thường ☐ - Phức tạp - Vừa phải ☐ - Trung bình ☐ 1.4 Giá thuê, giao đất - Cao ☐ ☐ Tồn tại, hạn chế cần khắc phục theo kết luận tra: ………………………………………………………….…………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn …………….………………………………………………………….……………………………… ………………………….………………………………………………………….………………… ……………………………………….………………………………………………………….…… …………………………………………………….………………………………………………… ……….………………………………………………………….…………………………………… ……………………………………………….……………………………………………………… ….………………………………………………………….………………………………………… …………………………………………………….………………………………………………… ……….………………………………………………………….…………………………………… ……………………………………………….……………………………………………………… ….………………………………………………………….………………………………………… 1.5 Ý kiến khác: ………………………………………………………….…………………………………………… ………………………….………………………………………………………….………………… ……………………………………….………………………………………………………….…… …………………………………………………….………………………………………………… ……….………………………………………………………….…………………………………… ……………………………………….………………………………………………………….…… …………………………………………………….………………………………………………… ……….………………………………………………………….…………………………………… ……………, ngày ……., tháng …… , năm 20… Người điều tra Đại diện công ty điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Mẫu phiếu điều tra 02 PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC NƠNG LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2004 – 2018 - Tên người điều tra, vấn:……………………………………………………… - Địa chỉ: …………………………………………………………………………………… - Tên Công ty điều tra: ………………………………………………………………… - Địa công ty: …………………………………………………………………………… - Địa đất: ………………………………………………………………………………… - Loại hình sử dụng đất: ……………………………………………………………………… Tình hình quản lý, sử dụng đất Cơng ty: - Có diện tích tranh chấp khơng? Có ☐ Khơng ☐ …… - Có diện tích bị lấn chiếm khơng? Có ☐ Khơng ☐ …… - Có diện tích sử dụng làm đất ở, nhà khơng? Có ☐ Khơng ☐ …… - Có diện tích sử dụng làm mặt SXKD khơng? Có ☐ Khơng ☐ …… - Có diện tích đất chưa đưa vào sử dụng khơng? - Có diện tích đưa vào sử dụng lại bỏ hoang khơng? Có ☐ Khơng ☐ …… Có ☐ Khơng ☐ …… Ý kiến khác - Làm an ninh trật tự khu vực xung quanh: Có ☐ Khơng ☐ - Gây nhiễm mơi trường Có ☐ Khơng ☐ - Phá vỡ cảnh quan khu vực Có ☐ Khơng ☐ Ý kiến khác: ………………………………………………….………………………………… …………………………………………………………………………….……………………… ……………………………………………………………………………….…………………… …………………………………………………………………………………….……………… ……………………………………………………………………………………….…………… ………………………………………………………………………………………….………… ………., ngày …….tháng …….năm 20…… Người điều tra Người điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Mẫu điều tra 03 PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NHÀ QUẢN LÝ VỀ ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2004 – 2018 - Tên người điều tra vấn: ……………………………………………………………… - Chức vụ:……………………………………… Đơn vị công tác:………………………… ……………………………………………………………………………………………… Tình hình thực sách pháp luật quản lý, sử dụng đất Nông lâm trường chuyển đổi từ nông lâm trường (đánh dấu x vào ô lựa chọn) Lý chưa thực …………………… - Các Cơng ty rà sốt lại tồn diện ☐ Đã thực …………………… tích đất quản lý, sử dụng chưa? ☐ Chưa thực …………………… …………………… - Các Công ty tổ chức đo đạc, xác định - tồn ranh giới diện tích đất giao - quản lý, sử dụng chưa? ☐ Đã thực ☐ Chưa thực - Các Công ty lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương án sử dụng đất trình quan có thẩm quyền phê duyệt chưa? ☐ Đã thực ☐ Chưa thực Lý chưa thực …………………… …………………… …………………… …………………… Lý chưa thực …………………… …………………… …………………… …………………… - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương án sử dụng đất Lý chưa thực Cơng ty lập có phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa …………………… phương không? …………………… ☐ Phù hợp …………………… ☐ Chưa phù hợp …………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Diện tích đất giao cho Cơng ty bàn giao ngồi thực địa có cắm ranh giới, mốc chưa? ☐ Có ☐ Chưa thực Lý chưa thực …………………… …………………… …………………… …………………… - Các cơng ty có đủ nguồn lực để quản lý, sử dụng diện tích đất Lý không đủ giao, thuê không? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng đủ khả …………………… …………………… - Các Cơng ty có đưa tồn diện tích đất vào sử dụng mục đích Lý khơng đưa theo định giao, cho thuê không? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… …………………… - Các Cơng ty có diện tích đất đưa vào sử dụng sau lại bỏ Lý bỏ hoang hoang khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… ………………… - Các Cơng ty có diện tích đất chưa đưa vào sử dụng từ giao đất, cho thuê đất không? ☐ Có ☐ Khơng Lý khơng đưa vào sử dụng …………………… …………………… …………………… …………………… - Các cơng ty có diện tích đất bố trí cho cán cơng nhân viên làm nhà Lý bố trí ở, đất khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… …………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Các Cơng ty có diện tích đất giao khốn trái pháp luật khơng? ☐ Có ☐ Không Lý …………………… …………………… …………………… …………………… Lý - Các Cơng ty có diện tích đất cho th, cho mượn, chuyển đổi, chuyển …………………… nhượng trái pháp luật khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… Lý - Các Cơng ty có diện tích đất tự ý chuyển mục đích sử dụng khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Không …………………… …………………… - Việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai Cơng ty có phải ranh giới, Lý mốc giới đất chưa rõ ràng chưa cắm mốc thực địa? …………………… ☐ Phải …………………… ☐ Khơng phải …………………… …………………… - Nhà nước có cần tiếp tục đổi hoàn thiện tổ chức, máy Lý Cơng ty khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… …………………… - Nhà nước có cần tiếp tục hỗ trợ kinh phí cho cơng tác đo đạc, xác Lý định, ranh giới, cắm mốc giới đất đai cho Cơng ty khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… …………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Nhà nước có cần quy định diện tích đất giao cho Công ty dựa Lý nguồn lực tài chính, người khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… …………………… - Nhà nước có cần quy định tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp cơng ty Lý phép giao hốn khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Khơng …………………… …………………… Lý - Nhà nước có cần quy định diện tích đất Công ty …………………… nộp tiền sử dụng đất, tiền th đất khơng? …………………… ☐ Có …………………… ☐ Không …………………… Ý kiến khác: …………………………………………………………………………….……………………… ……………………………………………………………………………….…………………… ………………………………………………………………………………….………………… ……………, ngày…… tháng… năm 20… Người điều tra Người điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 - Tình hình quản lý, ... trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018? ?? nhằm đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Số hóa Trung... 24 2.3.2 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 24 2.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018