Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện sông lô tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2012 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THANH THỦY Thái Nguyên - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Nếu có sai phạm tơi xin chịu trách nhiệm trƣớc Nhà trƣờng Pháp luật Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả Nguyễn Trung Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông Lâm thái Nguyên, Khoa Quản lý Tài nguyên, UBND huyện Sơng Lơ, Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng huyện Sơng Lơ, phịng ban chun mơn; thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: TS Vũ Thị Thanh Thủy - ĐH Nơng Lâm Thái ngun tận tình giúp đỡ tơi trình thực luận văn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý Tài nguyên thầy, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trƣờng Đại học Nông Lâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập UBND huyện Sơng Lơ, Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng huyện Sơng Lơ, phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Sông Lô bạn bè, đồng nghiệp,… quan tâm giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Trung Hiếu iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1.1 Thu hồi đất 1.1.1.2 Bồi thƣờng quyền sử dụng đất 1.1.1.3 Hỗ trợ 1.1.1.4 Tái định cƣ 1.1.1.5 Quy trình thực hiên cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 3, Kiểm kê đất đai, tài sản có đất 1.1.1.6 Đặc điểm cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.1.7 Một số yếu tố tác dộng đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 10 iv 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 18 1.1.2.1 Một số văn bản, nghị định Nhà nƣớc hƣớng dẫn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 18 1.1.2.2 Một số văn đạo công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tỉnh Vĩnh Phúc 19 1.2 Tình hình bồi thƣờng, giải phóng mặt giới Việt Nam 19 1.2.1 Tình hình bồi thƣờng giải phóng mặt số nƣớc giới 19 1.2.1.1 Đài Loan 19 1.2.1.2 Hàn Quốc 21 1.2.1.3 Thái Lan 22 1.2.1.4 Singapore 23 1.2.1.5 Australia 25 1.2.1.6 Nhật Bản 26 1.2.2 Tình hình bồi thƣờng, giải phóng mặt số địa phƣơng Việt Nam 27 1.2.2.1 Hà Nội 27 1.2.2.2 Thành phố Hồ Chí Minh 28 1.2.3 Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam 30 1.2.3.1 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 30 1.2.3.2 Thời kỳ từ năm 2003 đến năm 2013 30 1.2.3.3 Từ năm 2013 đến 32 1.3 Một số nghiên cứu giới Việt Nam 37 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 41 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 41 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Nôi dung nghiên cứu 41 v 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thông tin thứ cấp 41 2.3.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 42 2.3.3 Phƣơng pháp tổng hợp, xử l số liệu 42 2.3.4 Phƣơng pháp chuyên gia 42 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Sông Lô 43 3.1.1.1 Vị trí địa lý 43 3.1.1.2 Địa hình địa mạo 45 3.1.1.3 Khí hậu 45 3.1.1.4 Thủy văn 45 3.1.1.5 Tài nguyên khoáng sản 46 3.1.1.6 Tài nguyên đất 46 3.1.1.7 Tài nguyên rừng 47 3.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội huyện Sông Lô 47 3.1.2.1 Điều kiện kinh tế 47 3.1.2.2 Điều kiện văn hóa 48 3.1.2.3 Điều kiện xã hội 48 3.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển huyện Sông Lô 48 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Sông Lô 50 3.1.5 Thực trạng công tác quản l đất đai huyện Sông Lô 53 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu huyện Sông Lô 55 3.2.1 Dự án đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô (Dự án 1) 58 3.2.1.1 ết xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 58 vi 3.2.1.2 ết bồi thƣờng đất dự án đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô 59 3.2.1.3 ết bồi thƣờng tài sản đất dự án 60 3.2.1.4 Kết hỗ trợ dự án đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô 62 3.2.2 Dự án xây dựng Doanh trại BCH quân huyện Sông Lô (Dự án 2) 65 3.2.2.1 ết xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 65 3.2.2.2 ết bồi thƣờng đất dự án xây dựng doanh trại BCH quân huyện Sông Lô 66 3.2.2.3 ết bồi thƣờng tài sản đất dự án xây dựng doanh trại BCH quân huyện Sông Lô 67 3.2.2.4 Kết hỗ trợ dự án 68 3.3 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân dự án nghiên cứu 70 3.4 Ảnh hƣởng BT GPMB đến sống hộ bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 71 3.5 Đánh giá cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt qua ý kiến ngƣời bị thu hồi đất cán trực tiếp liên quan 74 3.6 Thuận lợi, khó khăn dự án nghiên cứu kiến nghị giải pháp thúc đẩy tiến độ GPMB địa phƣơng 77 3.6.1 Thuận lợi 77 3.6.2 hó khăn 77 3.6.3 Kiến nghị giải pháp thúc đẩy tiến độ GPMB địa phƣơng 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban huy BĐS : Bất động sản BT GPMB : Bồi thƣờng giải phóng mặt BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài ngun mơi trƣờng BVMT : Bảo vệ môi trƣờng CĐN : Chuyển đổi nghề CTUBND : Chủ tịch Ủy ban nhân dân DV : Dịch vụ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội địng nhân dân KCN : Khu cơng nghiệp KNTC : Khiếu nại tố cáo NĐ : Nghị định NQ : Nghị ÔĐĐS : Ổn định đời sống SXKD : Sản xuất kinh doanh TĐC : Tái định cƣ TT : Thông tƣ TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng TTLT : Thơng tƣ kiên tịch TW : Trung ƣơng TVL : Tạo việc làm UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thơng tin viii DANH MỤC CÁC BẢNG TT bảng Nội dung bảng Trang Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Sông Lô 51 Bảng 3.2: ết xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự 58 án đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô Bảng 3.3: Kinh phí bồi thƣờng đất dự án đƣờng đôi 60 trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô Bảng 3.4: Bảng so sánh chênh lệch giá nhà nƣớc giá 56 ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc nhận Bảng 3.5: Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề &TVL dự án 63 đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô Bảng 3.6: Bảng tổng hợp giá bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời có đất bị 64 thu hồi nhận đƣợc dự án đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô Bảng 3.7: ết xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự 66 án xây dựng doanh trại BCH quân huyện Sơng Lơ Bảng 3.8: Kinh phí bồi thƣờng đất dự án xây dựng 67 doanh trại BCH quân huyện Sơng Lơ Bảng 3.9: Kinh phí bồi thƣờng hoa màu dự án xây dựng 68 doanh trại BCH quân huyện Sông Lô Bảng 3.10: Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề & TVL dự án 69 xây dựng doanh trại BCH quân huyện Sông Lô Bảng 3.11: Bảng tổng hợp giá bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời có đất thu hồi nhận đƣợc dự án xây dựng doanh trại BCH quân huyện Sông Lô 69 74 Tại thời điểm điều tra, thu nhập hộ có thay đổi so với thời điểm thu hồi đất Cụ thể nhƣ sau: Dự án 1: + Số hộ có thu nhập cao 33,33% sử dụng tiền hỗ trợ ổn định sống, chuyển đổi nghề hợp lý; Nhiều hộ sau bị thu hồi đất đầu tƣ chăn ni theo mơ hình kỹ thuật khoa học, có lao động chuyển sang làm nhà máy xí nghiệp có thu nhập ổn định mà khơng dƣ thừa lao động + Số hộ có thu nhập ổn định 61,77%; định hƣớng việc sử dụng đồng vốn + Số hộ có thu nhập thấp 4,90% chủ yếu hộ độ tuổi lao động, làm ăn xa Nên có đầu tƣ chuyển đổi nghề khác không mang lại hiệu đồng vốn lớn Dự án 2: + Số hộ có thu nhập cao 25% phần chuyển sang làm nghề khác, khơng phí cho nông nghiệp nên hiệu kinh tế mang lại cao + Số hộ có thu nhập ổn định 75% thể thích nghi nhanh hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Sản xuất thu nhập họ nhiều liên quan tới nơng nghiệp trƣớc bị thu hồi đất Một số hộ việc nơng (vẫn cịn đất sản xuất nơng nghiệp) họ tranh thủ làm số cơng việc khác nhƣ buôn bán nhỏ lẻ chợ, chở hàng thuê, 3.5 Đánh giá công tác bồi thƣờng giải phóng mặt qua ý kiến ngƣời bị thu hồi đất cán trực tiếp liên quan Đa số ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa hài lòng với mức bồi thƣờng đất, qua tìm hiểu nguyên nhân cho thấy rằng: giá đất đƣợc bồi thƣờng để thực dự án có giá thấp so với thực tế thị trƣờng Mặt khác, đất bị thu hồi khơng có quỹ đất tƣơng tự để bồi thƣờng chí, hoa màu bị thiệt hại 75 đƣợc hỗ trợ, bồi thƣờng cịn q thấp so với chi phí ngƣời dân đầu tƣ thời điểm thu hồi Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến ngƣời bị thu hồi đất đơn giá BT GPMB dự án Dự án TT Hạng mục Dự án Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 102 100 20 100 Thỏa đáng 10 9,8 10 Đất đai Chƣa thỏa đáng 92 90,2 18 90 Tài sản hoa Thỏa đáng màu đất Chƣa thỏa đáng 10 9,8 10 92 90,2 18 90 Thỏa đáng 61 59,80 15 75 Chính sách HT ƠĐĐS, CĐN&TVL Chƣa thỏa đáng 41 40,20 25 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2016) Bảng điều tra vấn trực tiếp ngƣời có đất bị thu hồi cho thấy, số hộ chƣa thỏa đáng với mức bồi thƣờng đất dự án 90,20%, dự án 90%; số hộ chƣa thỏa đáng với mức bồi thƣờng hoa màu dự án 90,20%, dự án 90%; số hộ chƣa thỏa đáng với mức hỗ trợ ÔĐĐS, CĐN & TVL dự án 40,20%, dự án 25% Nhiều ý kiến cho rằng, công tác bồi thƣờng dựa sở chƣa khách quan, giá đất cần phải điều chỉnh kịp thời cho phù hợp thực tế địa phƣơng địa phƣơng liền kề, sách hỗ trợ bồi thƣờng cần đƣợc thay đổi điều chỉnh, nhƣ giải triệt để vấn đề tồn khó giải liên quan đến công tác BT GPMB thực dự án Hai dự án phát triển sở hạ tầng, an ninh quốc phòng địa phƣơng sau bị thu hồi đất nguồn lao động chỗ phải tự chuyển hƣớng nghề nghiệp cho việc làm công ty nhƣ: điện tử, da giày,… tiếp tục hƣớng sản xuất nông nghiệp nhƣ đầu tƣ chăn nuôi chỗ theo hƣớng áp dụng khoa học kỹ thuật mang lại hiệu kinh tế cao 76 trƣớc Do dự án không mang tính chất phát triển kinh tế cho lao động chỗ Bảng 3.18: Tình trạng việc làm hộ sau bị thu hồi đất dự án Chỉ tiêu điều tra Dự án Dự án (102 hộ) Dự án (20 hộ) Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ (%) 102 100 Thiếu việc làm 0 Khơng có việc làm 0 Đủ việc làm 20 100 Thiếu việc làm 0 Khơng có việc làm 0 Đủ việc làm (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2016) Ghi chú: Dự án 1: Đường đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô Dự án 2: Xây dựng doanh trại BCH qn huyện Sơng Lơ Mặt khác, thăm dị, điều tra ý kiến trực tiếp 15 cán làm công tác liên quan đến BT GPMB cho thấy: nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao làm ảnh hƣởng tiến độ BT GPMB dự án giá BT chƣa phù hợp với ngƣời có đất bị thu hồi Họ cho giá bồi thƣờng chƣa sát với thực tế, thiệt thòi cho ngƣời bị thu hồi đất Bảng 3.19: Nguyên nhân làm chậm tiến độ BT GPMB dự án TT Nguyên nhân Số phiếu Tỷ lệ % 15 100 Do chủ đầu tƣ 20 Nhận thức ngƣời dân 6,66 Giá BT chƣa phù hợp 40 Do lực công tác cán làm công tác BT GPMB 6,67 Do công tác đo đạc kiểm đếm 6,67 Do thời gian phối hợp quan chuyên môn 20 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) 77 Bảng tổng hợp cho thấy, giá BT chiếm tỷ lệ cao (chiếm 40%), chủ đầu tƣ phối hợp quan chun mơn (chiếm 20%) 3.6 Thuận lợi, khó khăn dự án nghiên cứu kiến nghị giải pháp thúc đẩy tiến độ GPMB địa phƣơng 3.6.1 Thuận lợi - Đƣợc quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Ban Giải phóng mặt phát triển quỹ đất tỉnh - Tổ chức buổi đối thoai trực tiếp quyền với nhân dân để nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân nên hầu hết dự án đƣợc giải phóng mặt bàn giao cho chủ đầu tƣ thời gian quy định Thậm chí có số dự án vƣợt tiến độ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển chung địa phƣơng - Các phịng, ban chun mơn Hơi đồng Bồi thƣờng giải phóng mặt phối hợp chặt chẽ để bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho cá nhân, hộ gia đình bị thu hồi đất xã, thị trấn ổn định việc làm, sản xuất phát triển kinh tế lên - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham mƣu, giúp việc cho Hội đồng BT GPMB huyện đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ln có tinh thần trách nhiệm cao 3.6.2 Khó khăn - Sự phối hợp thống chủ dự án với phịng, ban chun mơn đơi chƣa thống ảnh hƣởng tới tiến độ dự án - Trình độ nhận thức, am hiểu cán phịng ban chun mơn ban bối thƣờng giải phóng mặt chƣa đồng gây nên nhiều khó khăn công tác thống nhất, đƣa phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, cho ngƣời có đất bị thu hồi 78 - Các buổi tiếp xúc chủ dự án, ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, với ngƣời dân đơi chƣa kịp thời gây khó khăn việc thống bên - Nhận thức ngƣời dân pháp luật đất đai nhiều hạn chế 3.6.3 Kiến nghị giải pháp thúc đẩy tiến độ GPMB địa phương * Về quản lý đất đai - Cần đƣa hệ thống quy định cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hoàn thiện phù hợp - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai nhắm quản lý tốt thông tin ngƣời sử dụng đất - Quản lý thị trƣờng bất động sản chặt chẽ ngăn ngừa tƣợng đầu gây rối loạn thị trƣờng BĐS - Định giá đất, tài sản đất, cần xác nhằm tránh gây thất thốt, thiệt thịi lợi ích cho bên * Về sách bồi thường - Áp dụng cách tính cho sát với đặc điểm địa phƣơng - Theo sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất cá nhân, hộ gia đình có quyền đƣợc bồi thƣờng đất có mục đích sử dụng, vị trí tƣơng tự bồi thƣờng tiền Trên thực tế, quỹ đất để bồi thƣờng cho ngƣời dân ít, chí khơng có số địa phƣơng Nên ngƣời có đất bị thu hồi phải chuyển đổi nghề nghiệp cách có định hƣớng dài hạn * Bồi thường thiệt hại tài sản đất - Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất cần tính theo mức thiệt hại thực tế, phải xác định lại đơn giá tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng thời điểm * Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp ổn định sống - Cần tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập ổn 79 định Đây vấn đề cần đƣợc quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ mà cịn trách nhiệm quyền địa phƣơng Đảm bảo cho ngƣời bị thu hồi đất có thu nhập cao trƣớc bị thu hồi đất - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, mơ hình kinh tế nơng nghiệp cơng nghệ cao, trung tâm thƣơng mại dịch vụ đáp ứng nhu cầu nhân dân địa phƣơng Mặt khác, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề trƣờng, trung tâm dạy nghề * Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Xây dựng đội ngũ cán đƣợc đào tạo lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Tuyên truyền, vận động trao đổi chủ dự án, phịng ban chun mơn với ngƣời có đất bị thu hồi cách kịp thời sở phù hợp phong tục tập quán văn hóa địa phƣơng 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Giá bồi thƣờng đất đƣợc ngƣời dân ủng hộ Nhƣng chênh lệch giá đất đƣợc bồi thƣờng với giá đất thị trƣờng gây nên khó khăn cho nhà nƣớc việc thu hồi đất, chƣa nhận đƣợc đồng thuận tuyệt đối nhân dân - Việc hỗ trợ ổn định sống, chuyển đổi nghề tái định cƣ chủ yếu đƣợc trả tiền mà chƣa thực quan tâm đến đời sống ngƣời dân sau bị thu hồi đất cách triệt để tới hộ có ngƣời khơng độ tuổi lao động - Trong giai đoạn 2012 - 2015, địa bàn huyện Sông Lô thực thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, triển khai xây dựng dự án trọng điểm để phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội theo xu hƣớng thời đại Trong có dự án lớn: Dự án Đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô Dự án Xây dựng Doanh trại Ban huy Quân huyện Sông Lô + Dự án Đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sơng Lơ thu hồi 119.376,40m2 Trong đó: Tiền bồi thƣờng đất: 5.288.623.546 đồng Tiền bồi thƣờng hoa màu: 586.440.423 đồng Tiền hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: 1.767.758.769 đồng Tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm: 10.348.243.955 đồng + Dự án Xây dựng doanh trại BCH quân huyện Sơng Lơ thu hồi 12.968,61m2 Trong đó: Tiền bồi thƣờng đất: 531.712.805 đồng Tiền bồi thƣờng hoa màu: 64.843.025 đồng Tiền hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: 194.529.075 đồng Tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm: 995.168.400 đồng 81 Tại dự án trên, hộ có đất bị thu hồi tự chuyển đổi nghề nghiệp, đầu tƣ sản xuất hƣớng mang lại thu nhập so với trƣớc bị thu hồi đất Đây thành cơng dự án địa phƣơng có cấu sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao Kiến nghị - Cần hồn thiện sách BT GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nƣớc thu hồi đất Đặc biệt cần quan tâm công tác hỗ trợ, ổn định đời sống, chuyển đổi nghề tạo việc làm, tái định cƣ - ác định rõ trách nhiệm cấp, ngành quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, - Hồn thiện khung giá đất cho sát với thực tế, tránh gây thiệt thịi cho ngƣời có đất bị thu hồi - Hoàn thiện khung giá đất cách khách quan, phù hợp đứng theo quy định pháp luật - Cần tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân bị thu hồi đất Đạt nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt tiền đề trọng tâm xây dựng phát triển kinh tế huyện giai đoạn - Cần trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, đồn thể, quan chun mơn, Thực cơng khai sách bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nhằm giảm tới mức thấp thắc mắc, khiếu nại ngƣời dân 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Lan Anh,“Đánh giá việc thực sách BTGPMB số dự án địa bàn huyện Yên Bình - tỉnh Yên Bái”, Luận văn Th.S Nông nghiệp ĐHNN Hà Nội 2011 Bộ Tài (2010), Thơng tƣ số 57/TT - BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài chính: Quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài (2004), Thơng tƣ số 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn việc thực Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2004), Thơng tƣ số 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn việc thực Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thơng tƣ số 76/TT - BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài chính: Hƣớng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014), Thơng tƣ số 77/TT - BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài chính: Hƣớng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ Tài (2007), Thơng tƣ số 145/2007/TT - BTC ngày 06/12/2007 Bộ Tài chính: Hƣớng dẫn việc thực Nghị định số 188/2004/NĐ - CP Nghi định số 123/NĐ - CP Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), thông tƣ số 14/TT - BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 83 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng: Về hồ sơ địa 11 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 25/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng: Về đồ địa 12 Trần Văn Chánh, “Đánh giá việc thực sách BTGPMB số dự án địa bàn huyện Vụ Bản - tỉnh Nam Định”, Luận văn Th.S Nông nghiệp ĐHNN Hà Nội 2011 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2008 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ: Về sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ - CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: Về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất 84 20 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ 01/7/2014) 21 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định giá đất (có hiệu lực từ 01/7/2014) 22 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/7/2014) 23 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc (có hiệu lực từ 01/7/2014) 24 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 25 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, “Ảnh hưởng việc thu hồi đất Nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Luận văn Th.S Nông nghiệp ĐHNN Hà Nội 2010 26 Hiến pháp năm 1980, 1992 27 Luật Đất đai 1993, 2003 Luật Đất đai 2013 sửa đổi 28 Phan Trung Hiền, Tạp chí Khoa học 2008:10 109-117: Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam - cân lợi ích Nhà nƣớc lợi ích ngƣời dân 29 Ngân hàng Thế giới, “Cơ chế Nhà nƣớc thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam”, Tạp chí Khoa học 2011, 648 91 30 Doãn Hồng Nhung (2014), Pháp luật định giá đất Bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Tƣ pháp 2014 31 Nguyễn Thị Minh Tâm, “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi BTGPMB số dự án địa bàn TX Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Th.S Nông nghiệp ĐHNN Hà Nội 2010 85 32 Nguyễn Minh Thắng, “Đánh giá việc thực sách BTGPMB số dự án địa bàn huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang”, Luận văn Th.S Nông nghiệp ĐHNN Hà Nội 2010 33 Phƣơng Thảo (2012), “Giá đất quy định xa giá thị trường gây khó khăn cho giải phóng mặt bằng”, trang tin điện tử pháp luật xã hội http://phapluatxahoi.vn /20120623113838274p1005c1025/gia-dat-quidinh-qua-xa-gia-thi-truong-gay-kho-cho-giaiphong-mat-bang.htm, thứ Bảy, 23/06/2012 12:01 34 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (Trƣờng Đại học Luật Hà Nội), số 10/2010, 35 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, trang tin điện tử http://luatlandco.com/noidung/cong-khai-minhbach-de-bao-ve-quyen-loi-cua-nguoi-bi-thu-hoidat-268.aspx, 13/03/2012 03: 58: 50 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA CÁC HỘ SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT I Thơng tin hộ gia đình Tên chủ sử dụng đất:…………………………… Tuổi:… Địa chỉ:…………………………………………………… Tổng số nhân khẩu:………………… Dự án điều tra:…………………………………………… II Thông tin điều tra Tổng diện tích loại đất thu hồi:………………………….m2 + Đất ở:…………………………………………………… m2 + Đất nông nghiệp:………………………………………….m2 + Đất phi nơng nghiệp: ………………………………….…m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi từ: □ - 30% □30% - 70% □70% - 100% Gia đình có giấy tờ chứng nhận Nhà nƣớc thu hồi đất? □Có □Chƣa Số tiền bồi thƣờng đất, tài sản cối: Trong đó: Đất ở:……………………………….…… … (đồng); Đất nông nghiệp :……………………………….…… ….(đồng); Đất phi nông nghiệp : (đồng); Gia đình sử dụng tiền vào mục đích gì? ………………………………………………………………………………… Theo ông/bà giá bồi thƣờng đất thỏa đáng hay chƣa? □Đã thỏa đáng □Chƣa thỏa đáng Giá bồi thƣờng cối nhƣ thỏa đáng hay chƣa? □Đã thỏa đáng □Chƣa thỏa đáng Gia đình có đƣợc hỗ trợ khơng? □Có □ hơng + Mức hỗ trợ bù giá đất:……………………………………… (đồng/m2) + Mức hỗ trợ di chuyển chỗ ở: (đồng/m2) + Mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: (đồng/m2) + Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp : (đồng/m2) + Mức hỗ trợ gia đình sách: (đồng/m2) Mức hỗ trợ nhƣ thỏa đáng hay chƣa? □Đã thỏa đáng □Chƣa thỏa đáng Công tác hỗ trợ, bồi thƣờng GPBM nhƣ nào? □Nhanh chóng, hợp lý □Cố tình kéo dài thời gian Việc đo đạc, thu hồi quan chun mơn có xác khơng? □Có □ hơng 10 Gia đình có đƣợc bố trí tái định cƣ khơng? □Có □ hơng 11 Trƣớc thu hồi đất gia đình sống chủ yếu nghề gì? ……………………………………………………………………………… 12 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? ……………………………………………………………………………… 13 Các thành viên gia đình có ổn định việc làm khơng? □Có □ hơng 14 Thu nhập gia đình có ổn định nhƣ trƣớc không? □Ổn định □Cao □Thấp 15.Gia đình có khó khăn, vƣớng mắc khơng? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Điều tra viên Chủ hộ PHỤ LỤC 02 Theo ông/bà, nguyên nhân làm chậm tiến độ BT GPMB dự án địa phƣơng TT Nguyên nhân Do chủ đầu tƣ Nhận thức ngƣời dân Giá BT chƣa phù hợp Do lực công tác cán làm công tác BT GPMB Do công tác đo đạc kiểm đếm Do thời gian phối hợp quan chuyên môn ... NGUYỄN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03... với hƣớng dẫn giáo TS Vũ Thị Thanh Thuỷ, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 - 2015? ?? Mục tiêu... phóng mặt tiến độ thực dự án huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc: Dự án đƣờng đôi trung tâm huyện lỵ huyện Sông Lô; Dự án xây dựng Doanh trại Ban huy quân huyện Sông Lô - Đánh giá, phân tích ảnh hƣởng