Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện bình xuyên tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THỊ KIM DUNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Phƣơng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu đƣợc sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ cho học vị Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Mọi giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn đƣợc ghi lời cảm ơn Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Thị Kim Dung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn với đề tài: “Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, anh chị bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin gửi tới Ban giám hiệu nhà trƣờng, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chƣơng trình học tập nghiên cứu Để có đƣợc kết không kể đến công lao vô to lớn TS Đỗ Thị Phƣơng - ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND huyện Bình Xun, Phịng, ban chuyên môn thuộc huyện đặc biệt anh chị cơng tác phịng Tài - Kế hoạch huyện Bình Xuyên cung cấp số liệu khách quan giúp tơi đƣa phân tích xác Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình chia sẻ khó khăn, giúp đỡ động viên tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Thị Kim Dung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát chung NSNN NSNN địa phƣơng 1.1.2 Quản lý NSNN địa phƣơng 13 1.1.3 NSNN cấp huyện cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 22 1.1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Mƣờng Khƣơng, tỉnh Lào Cai 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 30 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 30 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 31 2.3.3 Thu cấu thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn 33 2.3.4 Chi cấu chi ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 36 3.1 Đặc điểm huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đặc điểm tổ chức máy quản lý NSNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ kế hoạch NSNN 39 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN 47 3.2.3 Công tác toán NSNN 62 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN 64 3.3 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2 Một số tồn 68 3.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 73 4.1 Mục tiêu, định hƣớng công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.1 Mục tiêu 73 4.1.2 Định hƣớng 73 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 75 4.2.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán NSNN 75 4.2.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 76 4.2.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài 81 4.2.4 Giải pháp 4: Nâng cao công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý NSNN 84 4.2.5 Giải pháp 5: Tăng cƣờng công khai ngân sách 84 4.2.6 Giải pháp 6: Thực tin học hóa hệ thống tài 85 4.3 Một số kiến nghị 86 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 86 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 88 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Bình Xuyên 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học công nghệ NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTTH : Phổ thông trung học TDTT : Thể dục thể thao UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thể thao XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp dự toán thu NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 3.3 Tổng hợp toán thu NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 3.4 Phân tích tỷ trọng số khoản thu lớn tổng thu nội địa Ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 3.5 Tổng hợp toán chi Ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Xuyên đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 3.6 Phân tích số nội dung chi lớn tổng chi Ngân sách huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 58 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ Hệ thống NSNN Việt Nam 11 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bƣớc hội nhập với kinh tế giới Quá trình hội nhập làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế nƣớc ta Trong đó, phải kể đến lĩnh vực tài - NSNN Trong tiến trình đổi mới, lĩnh vực NSNN đạt đƣợc thành tích đáng kể, song tồn số hạn chế định cần đƣợc khắc phục Để cải cách hành chính, tăng cƣờng quản lý tài - ngân sách nói chung, quản lý ngân sách địa phƣơng nói riêng nội dung trọng yếu, điều kiện bảo đảm việc quản lý, sử dụng NSNN tuân thủ quy định pháp luật nƣớc ta Buông lỏng công tác quản lý tài - ngân sách tác động xấu đến việc trì hiệu lực hiệu sử dụng nguồn lực tài cơng Vì vậy, đổi cơng tác quản lý tài - ngân sách, có ngân sách địa phƣơng vấn đề cần đƣợc quan tâm Huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc để huy động tối đa NSNN - Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc thấy cịn khơng hạn chế, tồn trình quản lý điều hành NSNN nhƣ cịn để sót số khoản thu, chi ngân sách cịn lãng phí, dàn trải chƣa tiết kiệm, hiệu Sau trình nghiên cứu, học tập chƣơng trình cao học quản lý kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh sở thực trạng công tác quản lý điều hành NSNN địa phƣơng, em lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn 79 Thứ năm, để khắc phục tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Để làm tốt nội dung này, song song với đạo điều hành cấp Uỷ đảng, quyền, hỗ trợ ngành, quan thuế cần chủ động tham mƣu, đề xuất, kiến nghị với UBND huyện có biện pháp mạnh mẽ việc thực thu thuế địa phƣơng, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thƣơng mại, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu thuế hộ gia đình, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào Thứ sáu, tiếp tục củng cố máy tổ chức ngành thuế gọn nhẹ, có hiệu quả, thực sạch, vững mạnh, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin quản lý kịp thời cho cán thuế chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, cán sở; đó, coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ, nhiệt tình cơng việc Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán ngành thuế huyện 4.2.2.2 Hồn thiện cơng tác chi NSNN Song song với việc tăng cƣờng công tác thu NSNN, quan quản lý NSNN huyện thực nhiệm vụ chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà huyện đề Nếu nhƣ thu ngân sách để tạo ngân sách chi ngân sách thể tính ƣu việt, sức mạnh tài tính hiệu ngân sách Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách địa phƣơng: Một là, tăng cƣờng hiệu chi ngân sách huyện, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích Nâng cao hiệu chi ngân sách không khoản chi cho đầu tƣ phát triển mà chi thƣờng xuyên, khoản chi thƣờng xuyên phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo tốt cho 80 trình hoạt động kinh tế nhƣ máy nhà nƣớc cấp Tính hiệu chi ngân sách thể toàn diện mặt kinh tế, trị xã hội Hai là, kiểm tra, giám sát có biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố tài quốc gia Cần phải hạn chế khoản chi sai, khơng chế độ, sách Để làm đƣợc điều đó, Phịng Tài phải phối kết hợp tốt với phịng, ban chun mơn, đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót chi thừa Ba là, đổi quy trình chi ngân sách: Theo hƣớng tăng tính chủ động chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hƣớng tới đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi đảm bảo trì hoạt động hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc để thanh, tốn, Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm soát chi toán cho khách hàng Bốn là, phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Trƣớc hết, cần kiểm tra, rà soát lại toàn quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý lĩnh vực cấp quyền Trên sở thực việc sửa đổi chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Để có hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế cần thực tốt yêu cầu sau: - Xác định bƣớc xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện tại; ban hành định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách thời kỳ 81 - Tỉnh nên ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống phạm vi tồn quốc, cịn tuỳ tình hình địa phƣơng định định mức phân bổ ngân sách sở khung tỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế vùng, miền Các định mức phải tính theo đối tƣợng phục vụ cụ thể Song để đảm bảo tính thống hệ thống tài Quốc gia, ngồi chế độ đƣợc tỉnh phân cấp, địa phƣơng đƣợc quy định chế độ chi riêng sở không trái với quy định chung, phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực địa phƣơng, đủ nguồn thực hiện, có tính khả thi, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 4.2.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài Nhà nƣớc ta Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc Nhà nƣớc điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hƣớng công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài khơng thể vƣợt ngồi phạm vi chung phƣơng pháp quản lý kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài phải đƣợc phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thực hầu hết ngành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo Nhà nƣớc Do vậy, tra, kiểm tốn, giám sát tài cần sớm đƣợc kiện tồn mặt tổ chức nhƣ số lƣợng chất lƣợng Đặc biệt tình hình nay, mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí công trở thành quốc nạn; tƣợng dân chủ địa phƣơng sở có nơi gay gắt cơng tác kiểm tra, giám sát cần nhanh chóng kiện tồn để trở thành công cụ quản lý sắc bén Nhà nƣớc 82 Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, Kiểm tốn Nhà nƣớc cịn có tra tài chính, tra thuế, tra Kho bạc Nhà nƣớc Các hệ thống tra, kiểm tốn, giám sát tài hoạt động chƣa có gắn kết với nhau, đơi cịn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài Đi đơi với kiện tồn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm tốn, giám sát tài chính, Nhà nƣớc cần có biện pháp mạnh việc xử lý vi phạm tài đƣợc quan tra, kiểm tốn, giám sát tài phát hiện, kết luận Việc lựa chọn cán làm công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài nâng cao lực tra, kiểm tốn, giám sát tài viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra, kiểm toán trọng tâm mà thời gian tới phải làm Các quan quản lý ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự tốn, tốn nguồn kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí (học phí, viện phí, ) phải quy định hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật thuế Luật kế toán, thống kê, trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi Để khắc phục sai phạm quan hành nghiệp ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn quy định chế độ sách, kịp thời sửa đổi văn bản quy định chế độ sách khơng cịn phù hợp Đồng thời phải nghiên cứu ban hành văn phù hợp với tình hình Việc làm khơng tạo hành lang pháp lý 83 cho hoạt động quản lý NSNN hƣớng mà cịn góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc: Đảm bảo khoản thu, chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt đƣợc mục đích cần phải làm tốt cơng tác sau: Thứ nhất, cần phải thƣờng xuyên hƣớng dẫn đơn vị thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Qua cơng khai hoá nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN Thứ hai, thực tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng chế kiểm sốt chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung ngƣời việc thực quy định Luật NSNN Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi giác độ: Thu điều tiết cấp ngân sách theo quy định luật, quy định phân cấp thu huyện, toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc Nhà nƣớc trực tiếp cấp phát, toán theo quy định Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, toán, kế toán, toán khoản thu, chi NSNN Thứ năm, ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trị quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 84 4.2.4 Giải pháp 4: Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN Nhƣ biết, cơng tác cải cách hành cải cách tài cơng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nƣớc ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm q trình cải cách hành cải cách ngƣời Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày phát triển đại, phức tạp, trình hội nhập ngày mạnh đó, cán quản lý ngân sách phải có đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trƣờng hợp trình độ lực, phẩm chất đạo đực cán quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế độ, ngun tắc, khơng cán mục đích tƣ lợi cá nhân gây thất thoát lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thƣờng xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên phải quan tâm đến việc trau dồi tƣ cách đạo đức cho cán bộ, công chức Nhà nƣớc nhƣ quan quản lý ngân sách phải ln có chế độ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý NSNN thông qua chế tiền lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN phải ln trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng đƣợc với nhiệm vụ thời kỳ 4.2.5 Giải pháp 5: Tăng cường công khai ngân sách Công khai ngân sách nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan, năm vừa qua nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp lý việc hƣớng dẫn đạo cơng tác cơng khai tài Hàng năm huyện làm tốt cơng tác cơng khai tài theo quy định đảm bảo công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN hiệu quả, luật 85 Tuy nhiên, để thực tốt quy định công khai cần thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trách nhiệm công khai ngân sách cấp phải thực thấy đƣợc cần thiết lợi ích cơng khai NSNN, từ tổ chức thực cơng khai theo quy định Thứ hai, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra việc thực cơng khai ngân sách; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực cơng tác cơng khai tài Tun truyền cho cán công nhân viên, tầng lớp nhân dân thấy đƣợc lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan địa phƣơng Thứ ba, phải có hình thức xử phạt nghiêm minh tổ chức, cá nhân không tổ chức, thực quy định công khai ngân sách Thứ tư, việc ban hành định cơng khai tài với việc thực quy chế dân chủ sở thể đƣợc đƣờng lối Đảng dân biết, dân làm, dân kiểm tra; Thực công bằng, dân chủ công tác quản lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu 4.2.6 Giải pháp 6: Thực tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nƣớc để đảm bảo có sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Đầu tƣ hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành Nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN tất yếu, đòi hỏi thực tiễn khách quan trình hội nhập phát triển đất nƣớc Các quan quản lý NSNN cần hiểu rõ bƣớc nhanh chóng nâng cao chất lƣợng 86 quản lý điều hành NSNN Tuy nhiên, không quan quản lý NSNN cấp, để thực tốt cơng tác khó khăn địi hỏi phải có tham gia tồn hệ thống trị, quan chức tồn thể nhân dân 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nƣớc cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN nhƣ: - Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Một là, thu ngân sách, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN Hai là, chi ngân sách giữ vai trò quan trọng không nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn, góp phần quản lý NSNN đƣợc dân chủ, công khai, công xã hội Để đạt đƣợc mục đích chi ngân sách cần giải hai vấn đề: + Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài nhƣ chi lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố thơng tin, nhƣ có quản lý tốn kiểm tra, giám sát + Ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chế độ giao quyền tự chủ tài cho tồn đơn vị sử dụng NSNN 87 Ba là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hƣớng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng cần ổn định lâu dài, bƣớc giao quyền tự chủ cho quyền cấp, đặc biệt trọng chế cho phép địa phƣơng, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực nhƣ sau: Về phân cấp nguồn thu, Luật NSNN xác định cụ thể việc phân cấp khoản thu cấp ngân sách đƣợc hƣởng 100%, nguồn thu điều tiết Tuy nhiên, hạn chế việc phân cấp cho thấy cần phải hoàn thiện chế theo hƣớng: + Đối với nguồn thu ngân sách cấp đƣợc hƣởng 100%: Đây đƣợc coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới để giúp ngân sách cấp dƣới chủ động quản lý ngân sách Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp huyện, cấp xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu + Đối với nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách: Thực giảm số lƣợng khoản thu phân chia cấp ngân sách để bƣớc tăng cƣờng nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới - Về chế bổ sung cho ngân sách địa phương Đối với chế bổ sung có mục tiêu cần phải vào số yêu cầu: Đảm nhận nhiệm vụ đƣợc quan Nhà nƣớc cấp giao cho, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời; Căn vào số thu (thuế) bình qn đầu ngƣời, có tổng thu ngân sách địa phƣơng địa phƣơng; vào sách phát triển vùng động lực, khuyến khích tạo điều kiện cho địa 88 phƣơng xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đặc biệt khó khăn Riêng địa phƣơng có nguồn thu khá, có khả đảm bảo chi thƣờng xuyên phần chi đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc xem xét bổ sung phần cho cơng trình trọng điểm với quy mơ lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn - Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng bước tăng cường tính độc lập tương đối địa phương Muốn đảm bảo tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng, ngồi việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán NSTW, HĐND định phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng theo quy định luật, địa phƣơng phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động xây dựng kế hoạch thực thu, chi NSNN nhằm đảm bảo nhiệm vụ theo quy định 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc Trong thời gian tới, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phƣơng nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng theo chế độ, sách nhà nƣớc hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng địa phƣơng đƣợc thuận tiện 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Bình Xuyên UBND huyện Bình Xuyên cần bám sát với tình hình thực tế địa phƣơng để lập kế hoạch thu, chi ngân Cân đối nguồn thu để xây dựng kế hoạch chi ngân sách cách hợp lý, tránh gây lãng phí, chi tiêu khơng hiệu UBND huyện nên ban hành văn phối hợp ngành, cấp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh để thất thoát khoản thu ngân sách Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến luật ngân sách văn hƣớng dẫn thực luật Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng, tập 89 huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Đầu tƣ trang thiết bị, đồng hóa hệ thống máy móc, phần mềm kế tốn đơn vị dự tốn tồn huyện Thực chế độ tra, kiểm tra tài có hiệu 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung Chƣơng đƣa số giải pháp mà UBND huyện Bình Xuyên cần thực thời gian tới nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện Đồng thời đƣa kiến nghị tác giả với UBND tỉnh Vĩnh Phúc UBND huyện Bình Xuyên nhằm đem lại kết tốt công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 91 KẾT LUẬN Công tác quản lý NSNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục đƣợc cấp quyền từ tỉnh đến sở trọng coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa phƣơng, góp phần tích cực cơng xây dựng q hƣơng giầu mạnh Làm tốt công tác quản lý NSNN góp phần thực thành cơng mục tiêu cụ thể Đại hội đảng huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc đề Kết nghiên cứu công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc giúp hiểu rõ hơn, phong phú lý luận, đƣờng lối lãnh đạo, phƣơng hƣớng hoạch định sách Đảng, Nhà nƣớc Đề tài phản ánh thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc, qua đánh giá đắn kết đạt đƣợc, khuyết điểm tồn Trên sở đó, phƣơng hƣớng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN giai đoạn Đề tài gợi mở đặt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung nhƣ chế sách tài chính, quản lý thu, chi, phân cấp NSNN, chế độ hạch toán kế toán, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, đại hóa ngành tài địa phƣơng Qua ta thấy cơng tác quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng với tính chất cơng cụ khơng thể thiếu đƣợc q trình thực chức quản lý nhà nƣớc, làm tốt cơng tác quản lý NSNN góp phần thực tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật Phòng, chống tham nhũng Mặt khác, địa bàn huyện Bình Xun tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng 92 nƣớc nói chung số thu, chi ngân sách lớn, khoản chi nhiều nên cần quản lý để thực chi mục đích, chi tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng Quản lý NSNN chặt chẽ, chế độ sử dụng có hiệu nguồn ngân sách đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, giữ vững an tồn trật tự, an ninh trị, an tồn xã hội góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc,thực mục tiêu "Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011, 2012, 2013 Báo cáo toán NSNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011, 2012, 2013 Luật NSNN năm 2002 Lý thuyết tài - PGS TS Dƣơng Đăng Chinh Nhà xuất Tài Hà Nội 2003 Lý thuyết tài tiền tệ - GS.TS Dƣơng Thị Bình Minh, TS Sử Đình Thành Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2004 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN Văn kiện Đại hội đảng tỉnh lầ thứ XIV ... tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 Từ nhận xét đánh giá đƣa kết luận công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc: ... tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, từ đánh giá mặt đạt đƣợc, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế công trác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh. .. giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 4 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG