Hoàn thiện công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại tỉnh quảng bình

ư Tr ờn BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ g h ại Đ LÃ VIÃÛT HAÌ ọc h in K HOAÌN THIÃÛN CÄNG TẠC XÁY DỈÛNG ÂËNH MỈÏC PHÁN BÄØ CHI THỈÅÌNG XUYN Tặè NSNN TAI TẩNH QUANG BầNH tờ uờ H LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HOÜC KINH TÃÚ ́ HUÃÚ, 2018 Tr ờn BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ g h ại Đ LÃ VIÃÛT H ọc HON THIÃÛN CÄNG TẠC XÁY DỈÛNG ÂËNH MỈÏC PHÁN BÄØ CHI THỈÅÌNG XUN TỈÌ NSNN TẢI TÈNH QUNG BÇNH in K CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ h M SÄÚ : 34 04 10 tê NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: PGS.TS NGUÙN ÂÀNG HO ́H LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ ́ HUÃÚ, 2018 Tr LỜI CAM ĐOAN ờn Tôi Lê Việt Hà, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa g sử dụng để bảo vệ học vị - Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc h ại Đ giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn đầy đủ Người cam đoan Lê Việt Hà ọc h in K uê ́H tê ́ i Tr LỜI CÁM ƠN ờn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: g Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, cô h ại Đ giáo Trường Đại Học Kinh tế Huế giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Sở Tài Quảng Bình đơn vị liên quan tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên nhiệt nghiên cứu đề tài khoa học ọc tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành chương trình học tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đăng K Hào thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tơi Thầy quan tâm, tận tình hường Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! in dẫn, có góp ý q báu cho tơi suốt thời gian thực luận văn tháng h Thừa Thiên Huế, ngày năm 2018 Học viên uê ́H tê Lê Việt Hà ́ ii Tr TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ ờn Họ tên học viên: LÊ VIỆT HÀ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 g Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO h ại Đ Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá điểm mạnh hạn chế đề xuất ọc giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ NSNN cho quan, đơn vị, huyện, thành phố đảm bảo công bằng, minh bạch, phát huy hiệu vốn sử dụng góp phần đảm bảo nguồn lực để triển khai thực cách tốt K kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “Hồn in thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm luận văn h - Đối tượng nghiên cứu: công tác xây dựng ĐMPB định mức chi tiết để làm có sở xây dựng dự toán chi NSNN lĩnh vực chi thường xuyên thời kỳ ổn định NS giai tê đoạn năm 2011- 2015 kéo dài 2016 ́H Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, phương pháp phân tổ thống kê tả, phương pháp so sánh, tổng hợp phân tích Luận văn đưa sở lý luận mang tính xây dựng định mức chi thường xuyên, đánh giá thực trạng định mức thời gian qua Từ kết đó, đà hình thành mơt số định hướng giải pháp công tác xây dựng định mức chi thường xuyên thời gian tới iii ́ Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn uê - Phương pháp tổng hợp, phân tích: gồm phương pháp như: thống kê mô Tr DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH Bảo hiểm xã hội CCVC Công chức viên chức CN Công nghiệp h ại Đ An ninh quốc phòng g ờn ANQP CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp Dân tộc nội trú ĐMPB Định mức phân bổ ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách ĐTPT GDĐT ọc DTNT Đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo K Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KTQD Kinh tế quốc dân KTXH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PBNS Phân bổ ngân sách uê ́H tê ́ iv h in GPMB QL Quản lý QLHC Quản lý hành SNGD Sự nghiệp giáo dục TBCN Tư chủ nghĩa TBD Thái bình dương ờn Phát truyền hình g Tr PTTH THCS TSCĐ TW UBND VĐT Thể dục thể thao Trung học sở Tài sản cố định Trung ương Thường xuyên ọc TX h ại Đ TDTT Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tư Văn hóa thơng tin XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa h in K VHTT uê ́H tê ́ v Tr MỤC LỤC ờn LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii g DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv h ại Đ MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ xi MỞ ĐẦU .1 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI ọc ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU K CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC VÀ PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN in TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1.Tổng quan ngân sách nhà nước h 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước .5 1.1.2.Đặc điểm Ngân sách Nhà nước tê 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân loại thu, chi ngân sách Nhà nước .7 ́H 1.2 Hệ thống định mức phân bổ ngân sách Nhà nước .8 1.2.1 Khái niệm định mức phân bổ ngân sách Nhà nước uê 1.2.2 Các loại định mức phân bổ ngân sách Nhà nước 1.3 Định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN .9 1.3.2.Tiêu chí để xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 10 1.3.3 Phương pháp xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 12 1.3.4 Vai trò định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN 13 vi ́ 1.3.1 Khái niệm, nội dung đặc điểm chi thường xuyên NSNN Tr 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng thực định mức phân bổ chi ờn thường xuyên NSNN .15 1.3.6 Các yêu cầu công tác xây dựng tiêu chí định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 18 g 1.3.7 Quy trình xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN .19 1.4 Một số đánh giá định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN Việt Nam h ại Đ .22 1.4.1 Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước trình hoàn thiện qua thời kỳ ổn định ngân sách 22 1.4.2.Thẩm quyền ban hành định mức phân bổ ngân sách .23 1.4.3 Tiêu chí điểm số sử dụng xác định định mức phân bổ ngân sách24 ọc 1.4.4 Phương pháp cách xác định mức phân bổ ngân sách cho tiêu chí lĩnh vực .25 1.4.5 Đảm bảo tỷ lệ chi ngân sách thực chế độ, sách Nhà K nước 26 in 1.5 Định hướng xây dựng, hoàn thiện định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo đầu ra, kết Việt Nam .28 h 1.5.1 Lập ngân sách theo đầu ra, kết 28 1.5.2 Những vấn đề đặt xây dựng dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam tê hướng tới quản lý ngân sách theo đầu ra, kết 30 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ ́H CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 KÉO DÀI 2016 33 uê 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 kéo dài 2016 34 2.1.3 Khái quát ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 .36 2.2 Các quan tham gia trình xây dựng định mức chi thường xuyên NSNN 41 2.2.1 Ủy ban nhân dân tỉnh 41 vii ́ 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015 Tr 2.2.2 Hội đồng nhân dân tỉnh 42 ờn 2.2.3 Cơ quan tài 42 2.2.4 Đơn vị dự toán ngân sách 43 2.3 Thực trạng công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN tỉnh g Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 .44 2.3.1 Nguyên tắc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 44 h ại Đ 2.3.2 Tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN 44 2.3.3 Kết điều tra, đánh giá hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 kéo dài 2016 59 2.3.4 Đánh giá chung kết đạt định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 63 ọc 2.3.5 Những bất cập tồn hệ thống định mức chi thường xuyên NSNN thời kỳ ổn định 2011 – 2015 kéo dài 2016 65 2.4 Ảnh hưởng việc phân bổ ngân sách nhà nước có phân bổ chi K thường xuyên đến việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011- in 2015 kéo dài 2016 .71 2.4.1 Đối với nông, lâm, ngư nghiệp .72 h 2.4.2 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 72 2.4.3 Các ngành dịch vụ 72 tê CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2017 - ́H 2020 74 3.1 Vài nét định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội tài Ngân sách Nhà uê nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 - 2020 74 3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội 74 xuyên NSNN giai đoạn 2017 - 2020 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho giai đoạn 2017 - 2020 78 3.2.1 Hoàn thiện nguyên tắc Phân bổ chi thường xuyên NSNN .78 viii ́ 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ chi thường Tr Rà soát, đánh giá số lượng, chất lượng cán làm quản lý tài ngân sách ờn cấp lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp, kiện toàn lại máy quản lý ngân sách theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu g Xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, có kế hoạch h ại Đ đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ đồng thời giáo dục phẩm chất, đạo đức cho cán nhiều hình thức Duy trì nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý tài ngân sách thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức, quy định mới, cán quản lý tài ngân sách cần am hiểu sâu rộng nghiệp vụ đồng thời phải có khả ứng dụng công nghệ thông tin công ọc tác Có chế độ khuyến khích cán đăng ký tư học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật chế độ sách đồng thời nắm bắt, am hiểu lĩnh vực chuyên môn khác nhằm đảm bảo sát thực việc phân bổ ngân sách K Thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức, lối sống cho đội ngủ cán làm công in tác quản lý tài ngân sách, cố quan điểm lập trường, hồn thành nhiệm vụ trị giao góp phần làm lành mạnh hóa lĩnh vực tài địa bàn tỉnh h Hàng năm phải tổ chức đánh giá cán để có hình thức khen thưởng xứng đáng cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tham mưu đề xuất sáng kiến, thực hành tê tiết kiệm, chống lãng phí Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, cố ý ́H làm sai sách chế độ q trình thực chức quản lý ngân sách nhà nước uê Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngủ giám sát việc thực ngân sách, cụ thể Ban Kinh tế ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Cần tăng cường mức độ giám sát dụng ngân sách 3.2.5.5 Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách Ngày với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin Internet, việc ứng dụng thành tựu nghiên cứu công nghệ thông tin vào hoạt động công tác 92 ́ nhằm phát khắc phục kịp thời sai sót qua trình phân bổ, sử Tr quản lý hành nhà nước đem lại khơng thành công hiệu to ờn lớn Việc dần thay thế, tự động hóa, vi tính hóa thủ tục giấy tờ văn theo cách làm việc hành qua tạo phong cách lãnh đạo mới, cách thức việc đưa định mang tính chiến lược đồng thời hỗ trợ cấp g ngành hồn thành tốt cơng việc nhiệm vụ Hiện nay, tỉnh Quảng h ại Đ Bình ứng dụng phần mềm quản lý tài như: Phần mềm quản lý nguồn vốn, chương trình Tabmis, chương trình quản lý ngân sách… góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý ngân sách, đồng thời sở quan trọng để quản lý số liệu giúp cho việc xây dựng định mức chi thường xuyên thời gian tới tốt Cải cách hiệu công tác quản lý hành đồng nghĩa với ọc quan nhà nước phục vụ người dân, tổ chức doanh nghiệp tốt hơn, góp phần đẩy mạnh cơng đại hóa phát triển đất nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên ngân K sách vơ quan trọng có ý nghĩa thực tiễn lớn, giúp việc cập nhật thông tin cách xác, kịp thời cung cấp liệu tình hình thu chi ngân sách in Các số liệu lịch sử… để phục vụ cho cấp ngành, nhà hoạch định sách, xây dựng định mức phân bổ cách xác h 3.3 Một số kiến nghị đề xuất tê 3.3.1 Đối với Chính phủ, Quốc Hội - Việc lấy tiêu chí dân số để làm phân bổ ngân sách hàng năm cho ́H tỉnh không hợp lý, gây thiệt thịi cho tỉnh có dân số ít, đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành phân bổ ngân sách cần tiêu chí tỉnh đặc biệt khó khăn, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, diện tích rộng để phân bổ ngân sách - Để giúp tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách hạn chế, thu tăng hàng năm sách địa phương hàng năm đề nghị Chính phủ xem xét, cho địa phương tự cân đối ngân sách sử dụng 50% tăng thu, địa phương cịn nhận trợ cấp sử dụng 20% tăng thu để thực cải cách tiền lương trung ương trợ cấp toàn chênh lệch tiền lương tăng thêm, nhằm giúp tỉnh miền núi phát triển kinh tế - xã hội 93 ́ chưa đáp ứng nhiệm vụ chi đột xuất; nguồn tăng thu ngân Tr Đối với nguồn vốn Chương trình mục tiêu, đề nghị Chính phủ có chế tạo ờn chủ động cho tỉnh việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn Trung ương nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách 3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính g - Phối hợp với ngành có liên quan để xây dựng tiêu chí, hệ số quy đổi, h ại Đ nghiên cứu hồn thiện cơng tác xây dựng ĐMPBNS sát với thực tế, tránh tình trạng kinh phí phân bổ khơng đủ chi cho hoạt động q trình ổn định nên cịn tồn tình trạng xin cho trình điều hành NS - Kiến nghị Chính phủ lùi thời gian giao dự tốn cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm để quan tài có đủ thời gian thực cơng tác tham mưu ọc cho HĐND, UBND tỉnh giao dự toán cho đơn vị trực thuộc trước ngày 30 tháng 11, tạo điều kiện để phân bổ dự toán đến đơn vị trực tiếp sử dụng NS trước ngày 31/12 hàng năm Vì nay, Quyết định giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước hàng năm phương phân bổ lại in K Bộ Tài thông báo vào ngày 28/11 hàng năm muộn để địa - Tham mưu trình Quốc Hội Chính phủ phân bổ định mức chi hoạt động cho lĩnh vực chi mang tính nhạy cảm quy định rỏ khơng bổ sung kinh phí hoạt động h cho lĩnh vự ( Tỉnh uỷ, uỷ bạn kiểm tra…) tê 3.3.3 Đề nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đơn vị có liên quan ́H + Chỉ đạo xây dựng giải pháp nhằm đổi công tác lập kế hoạch KTXH hàng năm song song với lập phân bổ NSNN Xây dựng kế hoạch phát triển uê KTXH cách chi tiết; cơng khai hóa, tun truyền nhằm thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động tham gia thực hợp với tình hình thực tế + Nghiên cứu, hồn thiện xây dựng ngun tắc, tiêu chí ĐMPB chi thường xuyên NSNN + Giao Sở Tài chủ trì thống thực việc phân bổ ngân sách nhằm gắn kết việc PBNS cho ĐTPT NS cho chi thường xuyên 94 ́ quy hoạch Đồng thời thường xuyên điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù Tr + Tăng cường giám sát công tác phân bổ sử dụng ngân sách quan, ờn đơn vị 3.3.4 Đối với quan tham mưu thực phân bổ Ngân sách Nhà nước a/ Sở Tài chính: g + Căn vào Định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 h ại Đ để kiểm tra rà soát, tổng hợp sách chế độ phát sinh làm sở XD định mức cho giai đoạn 2017-2020 + Phối hợp với ngành có liên quan xây dựng tiêu chí, hệ số quy đổi chi phí sử dụng NSNN cho đối tượng lĩnh vực dựa đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành ọc + Phối hợp với địa phương ngành rà soát lại nhu cầu thực tế địa phương, đơn vị, nhu cầu đầu tư phát triển, cấp thiết cần ưu tiên để có kế hoạch phân bổ ngân sách mục tiêu, đạt hiệu cao trình K quản lý, sử dụng ngân sách + Xây dựng Nghị Quyết định ban hành định mức phân bổ Chi in thường xuyên giai đoạn 2016-2020 trình UBND HĐND ký ban hành h b/ Các Sở, ban ngành liên quan: + Xác định cách xác tiêu liên quan đến ngành nghề tê đơn vị quản lý Tổng hợp số liệu kinh tế xã hội địa phương thời gian năm từ ́H 2011-2015 kéo dài 2016 để làm tính tốn định mức mới, tránh trường hợp thiếu sót q trình tổng hợp chế độ sách uê 3.3.5 Đối với Đơn vị dự tốn + Các ngành, đơn vị cần khẩn trương hồn thiện quy hoạch phát triển, đảm bảo + Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Công khai kết phiếu đánh giá dịch vụ cơng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ sở công lập 95 ́ yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển Tỉnh giai đoạn 2016-2020 Tr KẾT LUẬN ờn Trong năm qua thực đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, Quảng Bình nỗ lực phấn đấu vượt bậc để đạt thành tựu g định phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối ổn định Tuy h ại Đ nhiên, so sánh với lợi tiềm Quảng Bình phát triển chưa tương xứng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng phát triển chưa tương xứng với tiềm tỉnh nhà, mà nguyên nhân sâu xa việc xây dựng ĐMPB chi thường xuyên ngân sách chưa hợp lý Qua nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ chủ yếu sau: ọc - Luận văn đưa nhìn đầy đủ hệ thống hóa vấn đề liên quan tới việc xây dựng ĐMPB chi thường xuyên ngân sách để từ có giải pháp thích hợp cho lĩnh vực khác Luận văn làm K rõ nhân tố ảnh hưởng đến trình xây dựng ĐMPB chi thường xuyên ngân in sách địa phương để từ có biện pháp thích hợp nhằm sử dụng hay loại bỏ ảnh hưởng Đồng thời rõ nội dung h phương thức để tăng cường công tác quản lý, phân cấp xây dựng ĐM, tồn cần khắc phục Đây nội dung có ý nghĩa lý luận làm tê sở để xem xét, xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách tỉnh ́H Quảng Bình giai đoạn tới 2017-2020 - Luận văn khái quát tiềm nguồn lực để phát triển kinh tế uê tỉnh Quảng Bình; phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội kết cấu hạ tầng tỉnh Quảng Bình thời gian qua, tập trung sâu phân tích thực trạng phân bổ tỉnh, như: Thực trạng hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 kết đạt thời gian qua Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn làm sáng tỏ thành công, hạn chế công tác xây dựng ĐMPB chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình nguyên nhân dẫn đến thành cơng hạn chế đó, làm sở thực tiễn 96 ́ ngân sách tỉnh Quảng Bình có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Tr cho đề xuất chương 3, có nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân ờn khách quan Đồng thời, luận văn đưa nhận đinh, đáng giá tiềm năng, lợi thế, hội, thách thức tỉnh Quảng Bình Việc áp dụng đồng nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng nhằm đẩy g mạnh công tác xây dựng định mức chi thường xuyên NS tỉnh nhà thúc đẩy kinh h ại Đ tế tỉnh Quảng Bình phát triển, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình đạt mức tăng trưởng cao bền vững, phát triển kinh tế đôi với phát triển văn hố xã hội bảo vệ mơi trường Có thể nói hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Công ọc tác phân bổ NSNN đánh giá tốt kết phân bổ NSNN thực góp phần thúc đẩy việc quản lý sử dụng hiệu NSNN đồng thời đảm bảo tính khoa học, cơng bằng, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn K vị, từ giúp cho cấp quyền thực tốt mục tiêu tăng trưởng in KTXH giai đoạn cụ thể Thực tế thời gian qua, công tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực h tế khả nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương điều kiện khả cân đối ngân sách địa phương Tuy tê nhiên, trình triển khai thực cịn số tồn định, mang ́H tính hình thức Luận văn đặt phân tích cách tồn diện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian qua Các yếu tố uê nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí, định mức phương pháp phân bổ đánh giá giải cách có sở dựa kết khảo sát thực tiễn, phân tích số bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình Trên sở kinh nghiệm rút từ thành tựu hạn chế năm vừa qua; nỗ lực quyền, sở, ban, ngành Tỉnh, hoàn toàn tin tưởng rằng, việc xây dựng ĐMPB chi thường xuyên NSNN Quảng Bình thời gian tới ngày hoàn thiện hơn./ 97 ́ liệu thu thập được, từ đưa nhận xét, đánh giá tổng quát công tác phân Tr DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ờn Vũ Đình Bách, Những vấn đề kinh tế học vĩ mô – NXB Thống kê, Hà Nội 1998 g Bộ Tài chính, Thơng tư số 84/2014/TT - BTC ngày 27 tháng 06 năm 2014 h ại Đ việc hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2014 Bộ Tài chính, Quyết định số 3043/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 việc giao dự toán ngân sách năm 2015 Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ ọc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Cục Thống kê Quảng Bình , Niên giám thống kê Tỉnh Quảng Bình năm 2011, HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 148/2010/NQ-HĐND ngày 29 tháng in K 2012, 2013,2014 10 năm 2010 ban hành tiêu chí, định mức chi đầu tư phát triển giai h đoạn 2011-2015 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 147/2010/NQ-HĐND ngày 29 tháng 10 tê năm 2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm ́H 2011 thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2015 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 160/2010/NQ-HDND ngày 10 tháng uê 12 năm 2010 Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm (2011-2015) 12 năm 2015 Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm (2016-2020) 11 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị Quyết Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước 98 ́ 10 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 117/2015/NQ-HDND ngày 11 tháng Tr 12 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 98/ 2014/NQ-HĐND 11/12/2014 ngày ờn phân bổ vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình năm 2015 13 HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị số 95/2014/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2014 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 g 14 Phạm Hồng Lê (2009), Hồn thiện cơng tác xây dựng hệ thống định mức phân Huế h ại Đ bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế 15 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 năm 2002 16 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 năm 2015 17 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 năm 2014 ọc 18 Lê Đình Ngun (2007), Hồn thiện công tác phân bổ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2007-2010, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học kinh tế Huế 19 Tào Hữu Phùng GS.TS Nguyễn Công nghiệp, Đổi NSNN – NXB K Thống kê – Hà Nội 1992 in 20 Trang Web tạp chí kiểm tốn, Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt nam h 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng tê điểm miền Trung đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 ́H 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN uê năm 2011 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015 24 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 99 ́ 2010 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu Tr 25 Nguyễn Ngọc Vũ, Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, Đại ờn học Đà Nẵng 26 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định Số 13/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 Về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát g triển nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – h ại Đ 2015 27 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 việc Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo qui định Luật Ngân sách Nhà nước ọc 28 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 V/v phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định K Luật Ngân sách Nhà nước in 29 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước năm 2015 cho quan, h đơn vị cấp tỉnh; huyện, thị xã, thành phố doanh nghiệp 30 Các báo cáo đánh giá định mức phân bổ ngân sách thời kỳ 2011-2016 tê huyện, thành phố, thị xá ́H 31 Trang Web Viện nghiên cứu sách chiến lược, Bộ tài chính, Định mức phân bổ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015, Ths Lê Thị Mai Liên uê ́ 100 Tr PHỤ LỤC ờn PHIẾU ĐIỀU TRA Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ơng (bà)! Tơi tên là: Lê Việt Hà g Tôi thưc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác xây dựng định h ại Đ mức phân bổ chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác xây dựng định mức chi thường xuyên, xác định điểm hợp lý, bất hợp lý đề xuất giải pháo nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng định mức chi thường xuyên từ NSNN tai tỉnh Quảng Bình Rất mong ơng (bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thông tin mà ọc ông bà cung cấp có vai trị quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên từ NSNN tỉnh Quảng K Bình thời gian tới PHẦN I THƠNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN □ 31-40 □ 41-50 □ 51-60 h □ 20-30 in Câu hỏi 1: Tuổi Câu hỏi 2: Giới tính: Nữ □ tê Nam □ Câu hỏi 3: Đơn vị công tác: ́H □ Cơ quan quản lý nhà nước □ Đối tượng liên quan đến chi ngân sách Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ơng/bà: □ UBND xã; □ Cán phịng TC-KH sở; ; □ UBND huyện uê □ HĐND tỉnh; □ UBND tỉnh; HĐND huyện □ HĐND xã □ Cán phòng TC-KH huyện ́ □ Tổ chức xã hội (Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên, Hội cựu chiến binh ) □ Đối tượng liên quan đến chi ngân sách Câu hỏi 5: Trình độ chun mơn ông/bà: □ Trên đại học □ Đại học □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Khác (xin nêu rõ)…… 101 Tr Câu hỏi 6: Thời gian công tác ông/bà: ờn □ Dưới năm □ Từ 5- 10 năm □ Từ 10- 15 năm □ Từ 15 năm trở lên PHẦN II: THÔNG TIN VỀ THỰC TRẠNG PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN g Từ nhận định thực trạng phân bổ chi thường xuyên NSNN nay, h ại Đ quý vị vui lòng đánh dấu  với lựa chọn quý vị Đánh giá thực trạng định mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016 Theo Ông (bà), hệ thống định mức chi thường xuyên tỉnh năm qua là: Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý ọc Rất không đồng ý Nội dung khảo sát K h in I Quy trình, chế xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên Cơ chế xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên có rõ ràng khoa học (dựa kết đầu để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội) Hệ thống văn quy định công tác xây dựng định mức chi thường xuyên đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng Quy trình xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên hợp lý, Cơ chế xây dựng định mức phân bổ chi thường xun thể tính cơng khai, minh bạch Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt II.Thời kỳ ổn định định mức phân bổ chi thường xuyên Thời kỳ ổn định định mức phân bổ chi thường xuyên 3-5 năm hợp lý Định mức phân bổ chi thường xuyên đảm bảo cáchoạt động để đạt mục tiêu phát triển KT-XH, ANQP Các yếu tố trượt giá, lạm phát dự tính đầy đủ uê ́H tê ́ 102 Tr ờn để bổ sung hàng năm Định mức phân bổ chi thường xuyên bao quát nhiệm vụ chi đặc thù, chi mang tính đột xuất III Đánh giá chung công tác xây dựng định mức chi TX Công tác xây dựng định mức chi TX từ ngân sách 10 Nhà nước Quảng Bình thực tốt Xây dựng tiêu chí phân bổ chi thường xuyên NSNN g h ại Đ Từ nhận định tiêu chí phù hợp làm xây dựng định mức chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2011-2015 kéo dài 2016, quý vị vui lịng lựa chọn tiêu chí phù hợp tiêu chí sau đánh dấu  với lựa chọn quý vị Nhóm chi hành chính: 1.1 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động ọc K đặc thù in Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt h 1.4 2.3 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo số lớp y uê 2.4 ́H 2.2 tê động đặc thù ́ tế tính theo giường bệnh 2.5 Theo tiêu chí khác Sau hồn thành việc điền vào phiếu điều tra, xin vui lòng gửi theo địa sau đây: Xin cảm ơn hợp tác quý ông (bà) 103 Tr PHỤ LỤC ờn THÔNG TIN VÀ KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU ĐIỀU TRA SPSS THỐNG KÊ MÔ TẢ g Statistics h ại Đ TUOI THỜI_GIAN DON_VI 150 150 150 150 150 150 0 0 0 2.54 1.47 1.45 1.82 2.17 2.51 2.00 1.00 1.00 2.00 2.00 3.00 Std Deviation 931 501 499 676 814 1.028 Sum 381 221 217 325 377 N Valid Missing Mean Median VI_TRI TRINH_DO ọc GIOI_TINH 273 Valid Cumulative Percent Percent CT TUỔI 20-30 19 12.7 12.7 12.7 31-40 58 38.7 38.7 51.3 41-50 46 30.7 30.7 82.0 51-60 27 18.0 18.0 Total 150 100.0 100.0 h in Valid Percent K Frequency 100.0 Frequency Valid Percent Valid Cumulative Percent Percent 79 52.7 52.7 52.7 Nữ 71 47.3 47.3 100.0 150 100.0 100.0 ́ Nam uê ́H tê GIỚI TÍNH Total 104 Tr ĐƠN VỊ CÔNG TÁC Percent Cumulative Percent Percent QLNN 83 55.3 55.3 55.3 g ờn Valid Frequency Valid 67 44.7 44.7 100.0 150 100.0 100.0 CHI NS h ại Đ Total VỊ TRÍ CƠNG TÁC ọc Frequency Valid Valid Percent Percent Percent 50 33.3 33.3 33.3 Can bo 77 51.3 51.3 84.7 Khac 23 15.3 15.3 Total 150 100.0 100.0 h Cumulative Percent Percent 16.7 16.7 16.7 Đại học 89 59.3 59.3 76.0 Cao đẳng 22 14.7 14.7 90.7 Trung cấp 14 9.3 9.3 100.0 150 100.0 100.0 uê 25 học ́H Trên đại Percent Valid tê Frequency 100.0 in K Lanh dao TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN Valid Cumulative ́ Total 105 Tr THỜI GIAN CÔNG TÁC ờn Valid Frequency Dưới Percent Valid Cumulative Percent Percent g 31 20.7 20.7 20.7 40 26.7 26.7 47.3 năm Từ năm - h ại Đ 10 năm Từ 10 - 50 33.3 33.3 80.7 29 19.3 19.3 100.0 15 năm Từ 15 năm trở lên ọc Total 150 100.0 100.0 Descriptive Statistics K Std N Minimum Maximum Mean Deviation in 150 2.54 931 GIOI_TINH 150 1.47 501 DON_VI 150 1.45 VI_TRI 150 1.82 676 TRINH_DO 150 2.17 814 THỜI_GIAN 150 2.51 1.028 150 uê (listwise) ́H Valid N 499 tê CT h TUOI ́ 106 ... Vì định mức phân bổ ngân sách thực cho khoản chi - Định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên - Định mức phân bổ ngân sách chi đầu tư phát triển ́ 1.2.2 Các loại định mức phân bổ ngân sách Nhà. .. luận văn phân thành ba chương sau: định mức chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng công tác xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai... VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC VÀ PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN in TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1.Tổng quan ngân sách nhà nước h 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước